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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA 
DE MEXICO 
FACULTAD DE MEDICINA VETERINARIA Y ZOOTECNIA 
  
EVALUACION DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCION 
ZOOSANITARIA REALIZADO EN El AEROPUERTO 
INTERNACIONAL DE LA CIUDAD DE MEXICO DURANTE 
EL AÑO 2002, 
TESl1sSsS 
QUE PARA OBTENER EL — TITULO DE: 
MEDICO VETERINARIO ZOOTECNISTA 
PRESENTA 
MARCO ANTONIO MARQUEZ SALAZAR 
ASESOR: MVZ. R.CARDO BERNAL CASTELAZO 
MEIXCO, D. F. DICIEMBRE DE 2006 
       
  
m. 3377) Y
 
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EVALUACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN 
ZOOSANITARIA REALIZADO EN EL AEROPUERTO 
INTERNACIONAL DE LA CIUDAD DE MÉXICO DURANTE EL 
AÑO 2002. 
Tesis presentada ante la División de Estudios Profesionales de 
la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia 
de la 
Universidad Nacional Autónoma de México 
para la obtención del Título de 
Médico Veterinario Zootecnista 
por 
MARCO ANTONIO MÁRQUEZ SALAZAR 
Asesor: MVZ. Ricardo Bernal Castelazo 
México D. F. 2004
DEDICATORIA 
A MI MADRE 
Por todos los esfuerzos realizados para lograr que 
cada uno de tus hijos cuenten con las herramientas 
necesarlas para salir adelante y por ser el mejor 
ejemplo de fortaleza ante cualquier adversidad. 
A MI ABUELA 
Por todos los sacrificios que haces dia con dia sin 
esperar nada a cambio, por darnos principios, 
educación y cariño. 
A MIS HERMANOS 
Porque a pesar de nuestras diferencias procuramos 
estar slempre Juntos apoyando a la familia. 
A LA FAMILIA MÁRQUEZ MORALES 
Por todo el apoyo que slempre han brindado a ml 
familia y por procurar estar pendientes de nosotros. 
A LA FAMILIA MIRANDA SEGURA 
Por todo el carlño y apoyo que slempre me han dado, 
pero sobretodo, por hacerme sentir un miembro más 
de su familla. 
Á MIS AMIGOS 
Alfredo, Carlos, Ángel, Bruno, Iván, Luz y Rosalía; por 
estar siempre conmigo en los momentos dificlles y 
demostrarme que slempre podré contar con ustedes,
AGRADECIMIENTOS 
A LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
Por permitirme crecer y formarme desde mi infancia en esta Institución, de 
lo cual siempre estaré orgulloso, 
A LA FACULTAD DE MEDICINA VETERINARIA Y ZOOTECNIA 
Por brindarme durante varios años, los conocimientos y herramientas 
necesarlas para obtener una profesión. 
AL DEPARTAMENTO DE MEDICINA PREVENTIVA Y SALUD PÚBLICA 
Por el apoyo recibido durante la realización de este trabajo y por permitirme 
continuar preparándome en las diversas áreas de su competencia. 
AL. MVZ. RICARDO BERNAL CASTELAZO 
Por brindarme su confianza, experlencia, conocimientos y afecto durante la 
realización de este trabajo. Este párrafo corresponde a un pequeño 
reconocimiento a su asesoría, la cual ha sido un elemento fundamental para 
esta investigación; sin embargo, mis agradecimientos no concluyen en 
estas lineas, esperando segulr contando con su amistad y asesoría durante 
mi vida profestonal. 
AL PERSONAL DE LA OFICINA DE INSPECCIÓN DE SANIDAD 
AGROPECUARIA UBICADA EN LA SALA "E" DEL AICM 
Por todo el apoyo recibido durante mi estancia en dicha Oficina, en especial, 
agradezco al Ing. Héctor López Dávalos por permitirme realizar esta 
investigación y proporclonarme los elementos necesarios. 
A LOS INTEGRANTES DE MI JURADO 
MVZ. Marco Antonlo Casillas Fabila, MVZ. Jorge Francisco Monroy López, 
MVZ. Elvira Rivera Gómez y MVZ. Alejandra León Cruz; por la dedicación, 
tiempo y atenciones que tuvieron durante las revisiones a este trabajo. 
A LA DIRECCIÓN GENERAL DE EVALUACIÓN EDUCATIVA DE LA UNAM 
Por Incluir esta investigación en el Programa de Becas para la Elaboración 
de Tesis de Licenciatura en Proyectos de Investigación (PROBETEL) y a 
todas aquellas personas que hicieron posible este apoyo. Asimismo, 
agradezco al MVZ. Marco Antonio Casillas Fablla por la confianza y asesoría 
como tutor de tesis en dicho programa.
CONTENIDO 
Página 
RESUMEN ccoccococcoconcocooconroroonoororor rre nno nano nan nonanarnn or ron reninarnr rara conor nana 1 
INTRODUCCIÓN ccnocarnnnannnorncononannrnnnnnocinoncn coran nono nancccnccor corona cenar nanar os 2 
HIPOTES|S ocorcocconaconiononnononooonornornonnonasnnncnccccrnanana s nar rar arn i on ornno rra raros 5 
OBJETIVO ocococnonoconononnnonnsnonnoneonrnecnonrcncnoronononn r  rornr nana rarn ori raras 5 
MATERIAL Y MÉTODOS ococococninoononnonenconincaconaconrnrnononao no noccoronroononens 5 
RESULTADOS cococaccnnonconcnnnonnonnsnannocnnnoconoaren ono ro nencr acc roror sanar arica 7 
DISCUSIÓN cocoocccccconoonooronrnorooonnrnnonnoccncorcoronornnr narran cor conornnr ra 51 
RECOMENDACIONES cccoocancnocncanononncancncnncnocncronenennocaccococonoronrnrnranrnn nos 65 
LITERATURA CITADA. coccoococonococnonoricaninanionocncnorononarsnrnaranccorrnoa irnos 70 
APÉNDICE SS eocooccacooccococococooccocorororns roman ran rarci nao ccoo noneonosenenoonanccooenennranaans 73 
NS AAA 84
RESUMEN 
MÁRQUEZ SALAZAR MARCO ANTONIO. Evaluación del procedimiento de Inspección 
zoosanitaria realizado en el Aeropuerto Internacional de la Cludad de México durante el 
año 2002 (Bajo la dirección del MVZ, Ricardo Bernal Castelazo). 
Esta investigación fue realizada en la Oficina de inspección de Sanidad Agropecuaria 
(OISA) ubicada en la Sala “E” del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. El 
procedimiento de inspección zoosanltaria tiene como finalidad Identificar y disminuir los 
riesgos existentes de introducir agentes infecciosos y/o plagas durante la movilización 
internacional de personas, animales y sus productos; por lo tanto, es fundamental 
mantener un sistema de inspección eficiente y efectivo. Para realizar la evaluación se 
estableció el marco legal y técnico - administrativo que sustenta y regula los diferentes 
procedimientos realizados por el personal de la OISA. A través de la revisión 
documental, la observación directa de las actividades que se realizaron y su 
comparación; se identificaron diversas diferencias con respecto al marco de referencia y 
algunas deficiencias en la estructura y ejecución de los siguientes procedimientos: 
importación de animales, productos y subproductos de origen animal, inspección de 
equipaje a pasajeros procedentes de vuelos internacionales e inspección fitozoosanitarla 
a los comisariatos. La ausencia de un Manual de Procedimientos que contemple las 
particularidades y necesidades que se presentan en esta OISA, una deficiente 
información a los pasajeros respacto a los riesgos existentes al Introducir productos de 
origen animal y sobretodo, flexibilidad por parte de las autoridades en la aplicación de la 
normatividad y en la toma de decisiones; han ocasionado que diversas actividades 
realizadas en dicho Aeropuerto, no cuenten con una Infraestructura que incluya todos los 
aspectos técnicos y administrativos fundamentados dentro de un marco jurídico que 
permita la aplicación de medidas prácticas y operativas en beneficio directo de la salud 
animal del pals.
INTRODUCCIÓN 
El desarrollo socioeconómico de los países con vocación y potencial agropecuario como 
lo as México, depende de la competitividad y productividad de sus sistemas de 
producción. En este sentido, la salud animal es un factor determinante del éxito como 
sustrato básico de la eficiencia, ya que un animal enfarmo incrementa los costos de 
producción y afecta los parámetros de productividad determinantes de la rentabilidad de 
la empresa pecuaria, 
La protección sanitaria oficial en el ámbito fronterizo, la detección y el control sanitario al 
interior del país, deben partir del conocimiento de la realidad sanitaria nacional y de su 
significado económico expresado en pérdidas por morbilidad, mortalidad, disminución en 
la producción, restricciones comerciales, etc. Las estrateglas de combate contra las 
enfermedades o plagas de los animales deben diseñarse con base en el conocimiento 
de sus características epidemiológicas, tanto para aquellas existentes en el país, como 
de las que se constituyen en una amenaza procedente de otras naciones. * 
Las enfermedades exóticas de los animales son consideradas de alto rlesgo cuando 
afectan significativamente la salud pública o la producción animal, o bien, existe un costo 
apreciable asociado a los esfuerzos de su control y erradicación. Además de los costos 
de control, una de las consecuencias más importantes y severas de la ocurrencia de 
estas enfermedades es la pérdida de los mercados de exportación. ? Considerando lo 
anterior, prevenir el ingreso de dichas enfermedades resultará siempre la inversión más 
rentable y conveniente para cualquier pals. 
Las actividades de defensa contra las enfermedades y plagas exóticas para México, 
pueden ser divididas en tres niveles de acción: Nivel 1 (evita que los agentes infecciosos 
se introduzcan al país), Nivel 2 (rápida detección del mismo en caso de Introducción) y 
Nivel 3 (aplicación Inmediata de las medidas de control y erradicación). La primera 
barrera de defensa tiene como objetivo primordial el prevenir la introducción de 
enfermedades exóticas y enfermedades de importancia zoosanitaria para el país. Esto 
se logra mediante la vigilancia e Inspección en puertos, aeropuertos y fronteras de
entrada al país por donde Ingresan animales, sus productos y subproductos, productos 
biológicos, químicos, farmacéuticos y alimenticios para uso en animales o consumo por 
éstos. ? 
La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 
(SAGARPA), a través del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria (SENASICA) apoyado en la Dirección General de Salud Animal (DGSA) 
y la Dirección General de Inspección Fitozoosanitaria (DGIF), cuentan en el territorio 
naclonal con 105 puntos de inspección, mismos que sa conocen corno Oficinas de 
Inspección de Sanidad Agropecuaria, las cuales corresponden a la primera barrera de 
defensa que tiene México para proteger el sector agropecuario en materia de sanidad 
animal y vegetal. 4 
Las Oficinas de Inspección de Sanidad Agropecuaria (OISA), tienen como principales 
funciones la revisión documental y la inspección física de las mercancías agropecuarias 
en los puntos de Internación a México, asl como el establecimiento de diversas medidas 
preventivas para disminuir el riesgo de introducción de diversos agentes infecciosos y 
plagas a México. Estas Oficinas se localizan principalmente en los aeropuertos, puertos 
y fronteras donde existe mayor tránsito internacional de personas y movilización de 
productos y subproductos agropecuaros. P* Si bien, cada una de ellas tiene 
caracteristicas particulares de operación, el propósito de óstas es regular la importación 
de diversas3 mercancias de origen animal para disminuir el riesgo potencial y real de 
introducir enfermedades al pals. 
El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) es el de mayor importancia 
para el pals debido al movimiento internacional de mercancías y traslado de pasajeros a 
través de sus Instalaciones. En el año 2002 se transportaron internacionalmente 
alrededor de 250 000 toneladas de productos y más de 7 millones de personas se 
  
A Generalidades del Servicio Nacional de Inspección Fitozoosanitaria. 
Fecha de consulta: 18 de jullo de 2004. 
Disponible en: http:/Aveb2.senasica sagarpa.gob.rmdxportalinspecx/Doc185/ 
» Inspección en puertos, aeropuertos y fronteras. 
Fecha de consulta: 16 de Jullo de 2004. 
Disponible en: http://wsb2.senasica.sagarpa.gob.mx/xportaVinspacxw/Doc768/
  
movilizaron a través de vuelos intemacionales en este Aeropuerto.*? En el AICM existen 
dos Oficinas de Inspección de Sanidad Agropecuaria; la primera, $e localiza en la 
Aduana de Carga y sus funciones están encaminadas a verificar e inspeccionar que las 
Importaciones en el ámbito comercial de animales, productos y subproductos pecuarios 
cumplan con las disposiciones jurídicas en materia zoosanitarla. 
La segunda Oficina de Inspección de Sanidad Agropecuaria, en la que se enfocará esta 
investigación, se localiza en la Sala "E" Internacional, su principal objetivo es evitar que a 
través de los animales, productos y subproductos pecuarios que traen consigo los 
pasajeros, se introduzcan agentes infecciosos al país. En este sentido, es necesario 
señalar que los viajeros internacionales pueden traer productos de origen animal 
contaminados de palses afectados por diversos agentes infecciosos, dichas mercancias 
han servido a menudo como fuente de infección de una enfermedad exótica. ? 
Para cumplir con su objetivo, el personal de esta OISA requiere realizar diversas 
actividades como son: inspección y verificación de las mercancias presentadas para 
constatar el cumplimiento de los requisitos establecidos para su importación; inspección 
de equipaje a pasajeros procedentes del extranjero en búsqueda de productos de origen 
animal dentro de éste; colocación adecuada y oportuna de tapetes sanitarios en puntos 
estratégicos para la desinfección de calzado; recolección y destrucción de los desechos 
generados en los medios de transporte al llegar al país; así como la retención, decomiso 
y destrucción de los productos que de acuerdo a su naturaleza, pudieran considerarse 
de riesgo zoosanitario. 
Por lo anterior, es importante evaluar el procedimiento de inspección zoosanitaria que se 
realiza en la Sala “E” de pasajeros en el AICM y con ello, establecer sí las actividades 
que realiza el personal de la OISA permiten disminuir los rlesgos existentes durante la 
movilización internacional de personas, animales y sus productos, 
€ Información del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. Pasajeros por origan 2002. 
Fecha da consulta: 20 de septiembre de 2003. 
Disponible en: http:www.alcm.com.mx/PrincipaVCorporativo/AICMCifras/Pasajeros.htm 
” Información del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Máxico. Productos transportados 2002, 
Fecha de consulta: 29 de noviembre de 2003. 
Disponible en: htip:www.aicm.com.mx/PrincipaVCorporativo/AICMCifras/Carga. htm
HIPÓTESIS 
El procedimiento de inspacción zoosanitaria realizado en la Sala “E” Internacional de 
pasajeros del AICM por el parsonal de la OISA, no garantiza totalmente la disminución 
del riesgo al país de introducir enfermedades y plagas procedentes de otras naciones, 
OBJETIVO 
Evaluar el procedimiento de inspección zoosanitaria realizado por el personal de la OISA 
y según el caso, establecer las deficiencias que pudieran interfarir en el cumplimiento del 
objetivo por el cual se ejecuta en el AICM, así como presentar recomendaciones para 
mejorarlo. 
MATERIAL Y MÉTODOS 
Para realizar esta Investigación fue necesario revisar bibliograffa en materia lagal como 
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, * Ley Federal de Sanidad Animal, ' 
Ley Federal sobre Metrología y Normalización, * Reglamento Interior de la SAGARPA, ' 
Normas Oficiales Mexicanas *41%11.12:3 y acuerdos publicados en el Diario Oficial de la 
Federación en materia zoosanitaria; **"*"% además de considerar las normas, directrices 
y recomendaciones Internacionales relacionadas con la Importación de animales y Bus 
productos. 
Asimismo, se revisaron documentos técnico - administrativos utilizados en esta OISA 
como son: el manual de procedimientos, *” circulares y oficios expedidos por la DGIF: 
certificados zoosanitarios de importación, actas de retención y actas de destrucción 
elaboradas por el personal de la OISA. Otras fuentes de información fueron la entrevista 
con el personal de esta Oficina y la observación directa de las actividades incluidas en el 
procedimiento de inspección zoosanitaria realizado en el AICM. 
La metodología que se utilizó fue la siguiente:
Primero. Recabar la Información necesaria a través de bibllografía para conocer el 
marco legal internacional y nacional, asl como el marco técnico - administrativo que 
sustenta y regula el procedimiento de inspección zoosanitaria en el AICM. 
Segundo. Conocer, comprender y analizar el procedimiento de inspección zoosanitaria 
que debe realizarse de acuerdo a lo señalado en los documentos revisados 
anteriormente, 
Tercero. Observar las actividades de Inspección zoosanitaria realizadas por el personal 
de la OISA para identificar los puntos vulnerables que se presentan en el AICM. 
Cuarto. Comparar el procedimiento de Inspección zoosanitaria establecido en el marco 
técnico — administrativo con las actividades realizadas por el personal de la OISA; con 
ello, se identificaron las diferencias existentes entre ambos. Asimismo, se verificó el 
cumplimiento de las disposiciones legales en matarla zoosanitarla establecidas por las 
autoridades, 
Quinto. Establecer las bases y lineamientos que deben considerarse en la elaboración 
de procedimientos, y con ello, evitar Iregularidades en su presentación, contenido y 
sobretodo, durante su ejecución. 
Sexto. Durante la descripción de las actividades realizadas por el personal de esta 
OISA, se analizaron los resultados obtenidos en el año 2002, señalando la cantidad de 
animales que ingresaron al país y el origan o procedencia de ástos. Asimismo, se analizó 
la cantidad y el tipo de productos de origen animal que retuvo y decomisó el personal de 
esta Oficina, las causas de su retención y el origen o procedencia de las mercancias, 
Sóptlmo. A partir de los resultados obtenidos durante la Investigación, se establecieron 
recomendaciones con la finalidad de mejorar el procedimiento de inspección zoosanitarla 
realizado en el AICM.
RESULTADOS 
Para una mejor comprensión de los resultados obtenidos en la investigación, serán 
presentados de la siguiente manera: 
L Marco legal de carácter intemacional y nacional que reglamenta el 
procedimiento de inspección zoosanitaria en el AICM. 
ll. Marco técnico — administrativo que fundamenta las actividades del personal de 
la OISA en dicho aeropuerto. 
1, Características generales de la OISA ubicada en el AICM. 
IV. Descripción de las actividades que conforman los procedimientos de 
inspección zoosanitaria realizados por el personal de la OISA, Indicando las 
diferencias existentes en relación con el marco teórico de referencia, 
Il. MARCO LEGAL, 
A) INTERNACIONAL. 
En virtud del Incremento en el Intercambio comercial, el desarrollo de los medios de 
comunicación y el aumento en la rapidez de los medios de transporte, se ha facilitado el 
intercamblo comercial Internacional de diversas mercancias como son: animales, sus 
productos y subproductos, productos blológlcos, químicos, farmacéuticos y alimenticios; 
circunstancia que aumenta el riesgo de introducir y diseminar enfermededes y plagas en 
diversos países. * 
Debido a que las medidas preventivas realizadas en la cuarentena exterlor a menudo 
sobrepasan los límites geográficos y políticos da un país, particularmente cuando éste 
tiene un intercambio activo de animales y sus productos con otros; se requlere que la 
implementación legal y normativa esté acorde con las normas Internacionales 
establecidas entre los diferentes países.
En este sentido, la Organización Mundial de Comercio (OMC) ha establecido el 
Acuerdo sobre la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias, E donde se determina 
que los países Miembros de dicha organización tienen el derecho de adoptar las 
medidas sanitarias y fitosanitarias necesarias para proteger la vida y salud de las 
personas y los animales o para preservar los vegetales, a condición de que éstas no se 
apliquen de manera que constituya un medio de discriminación arbitrario o Injustificable. 
Para ello, es importante que las medidas sanitarias y fitosanitarias que establezcan los 
palses Miembros, estén basadas en normas directrices o recomendaciones 
internacionales elaboradas por las organizaciones intemacionales competentes, con la 
finalidad de armonizar dichas medidas en el mayor grado posible. 
En el Anexo A de dicho Acuerdo, se definen las medidas sanitarias o fitosanitarias en su 
inciso a) como: “Toda medida para proteger la salud y la vida de los animales o para 
preservar los vegetales en el territorio del pals Miembro de los riesgos resultantes de la 
entrada, radicación o propagación de plagas, enfermedades y organismos patógenos o 
portadores de enfermedades”. Asimismo, se establece que dichas medidas comprenden 
todas las leyes, decretos, reglamentos, prescripciones y procedimientos partinantes, 
incluyendo, entre otras cosas, procedimientos de Inspección, 
La Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) establece recomendaciones para 
llevar a cabo la importación de animales, productos y subproductos de origen animal, 
complladas en el Código Sanitario para los Animales Terrestres. Y Dicho documento 
señala en su Capitulo 1.4.5 que los países sólo deberán aceptar en su territorio, 
animales previamente sometidos a un examen sanitario por un veterinario oficial y 
acompañados de un certificado veterinario Internacional expedido por la Autoridad 
Veterinaria del país exportador, Del mismo modo, los productos de origen animal 
destinados para consumo humano, allmentación animal, al uso farmacéutico o quirúrgico 
o al uso agricola o industrial, deberán presentar un certificado veterinarlo Internacional. 
* Organización Mundial de Comercio. Acuerdo sobra la aplicación de medidas sanitarias y 
fiosantariss. Fecha de consulta: 23 de noviembre de 2003, 
Disponible an: http:/Awww.wto.orgAwto/spanisspanish/legalsp/lagalsp.htm 
" Organización Mundial de Sanidad Animal. Código Sanitario para los Animales Terrestres. 
Fecha de consulta: 10 de diciembre de 2003. 
Disponible en: http:/Wwww.ole.int/asp/normes/mcode/E_00017.htm
Asimismo, los países importadores podrán oponerse a la entrada de animales y 
productos de origen animal que no vayan acompañados de un certificado veterinario 
internacional acorde con los requisitos del país importador, o bien, cuando en el país 
exportador existan enfermedades que consideren que pueden ser introducidas por 
dichos productos. Una vez comprobada la conformidad de los certificados veterinarios 
internacionales, se permitirá la importación de los productos cltados. 
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación 
(FAO), señala la necesidad de una certificación en los alimentos Importados. Los 
productos que no cuentan con un certificado sanitario, no garantizan un control en el 
proceso de fabricación, la condición higiénica y sanitaria de los insumos, Instalaciones, 
equipo y prácticas del personal. La certificación de productos confiere una cierta 
seguridad de que las prácticas de fabricación cumplen los requisitos necesarios para 
proteger la salud de los animales y de las personas. ** 
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) '? señala que para la importación de 
animales y sus productos, deberán obtener previamente los permisos y autorizaciones 
correspondientes en donde se mencionarán los requisitos legales y sanitarios que deban 
cumplirse; en caso de animales y productos exentos de permisos, deberán cumplir los 
requisitos zoosanitarios para la importación. 
B) NACIONAL, 
A partir de lo señalado en las normas, directrices y recomendaciones de los diferentes 
Organismos Internacionales, deben establecerse las medidas de protección 
fitozoosanitarla que el país requiere para evitar el ingreso de agentes infecciosos y 
plagas al país. En este sentido, la SAGARPA as la encargada de preservar la salud de 
los animales, por lo que debe establecer las medidas necesarias para evitar el ingreso 
de plagas y enfermedades exóticas para la ganadería nacional y de aquellas que se 
encuentran bajo control en los esquemas de campañas nacionales. 
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal * señala en su artículo 35 las 
diferentes atribuciones que le corresponden a la SAGARPA. En su fracción IV indica que
10 
dicha Secretaría es la encargada de fomentar programas y elaborar Normas Oficiales 
Mexicanas en materia de sanidad animal; así como atender, coordinar, supervisar y 
evaluar las campañas de sanidad. Asimismo, la fracción XV del mismo artículo, señala 
que la SAGARPA debe proponer el establecimiento de políticas en materia de asuntos 
internacionales y comercio exterior agropecuario. 
De Igual forma, la Ley Federal de Sanidad Animal * señala en el artículo 4 fracción Il que 
la SAGARPA es la encargada de crear y expedir las normas y regulaciones zoosanitarlas 
en materia de importación y verificar su cumplimiento en el territorio nacional. Además, 
en su fracción XI señala que esta dependencia es la responsable de regular los 
animales, productos y subproductos de origen animal que constituyan un riesgo 
zoosanitario, Implementando las medidas pertinentes. 
El Reglamento Interlor de la SAGARPA, ? establece en su artículo 49 fracción | y Il que el 
Servicio Naclonal de Sanidad, Inoculdad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) es el 
encargado de supervisar el cumplimiento de las disposiciones legales y normativas para 
prevenir, controlar y combatir plagas y enfermedades que afecten la sanidad animal, así 
como garantizar la Inocuidad de los alimentos de origen animal. Asimismo, en su fracción 
IV señala la responsabllidad de establecer las medidas de seguridad sanitaria que 
garanticen que las especies, productos e insumos que se pretendan ingresar al pals, no 
constituyan un riesgo para la salud animal y humana. 
El SENASICA debe verificar que las especies, productos e Insumos pecuarios que se 
pretenden Introducir al país, cumplan con la normatividad correspondiente y en su caso, 
36 constate su condición sanitaria; de esta manera, es el responsable de realizar la 
inspección en materia de sanidad agropecuaria en puertos, aeropuertos y fronteras; lo 
anterior de acuerdo a lo señalado en las fracciones VI y XIV del articulo 49 de dicho 
Reglamento; por lo que el SENASICA deba establecer los procedimientos y medidas de 
seguridad que deben realizarse en los puntos de Ingreso al pals para garantizar que los 
animales, productos y subproductos de origen animal a importar, no constituyan un 
riesgo.
11 
Las diversas actividades que se establezcan para prevenir el Ingreso de enfermedades 
y/o plagas al pals, deben estar sustentadas y reguladas por una normatividad nacional 
vigente. En este sentido, existen leyes federales, normas oficiales mexicanas y acuerdos 
de carácter obligatorio, en los cuales se establecen diversas disposiciones relacionadas 
con la importación de animales y sus productos. Por lo tanto, los procadimientos y las 
medidas de seguridad que se implementen en los puertos, aeropuertos y fronteras 
deberán considerar lo sigulente: 
La Ley Federal sobre Metrología y Normalización * establece en el articulo 53 que los 
productos a Importarse deberán cumplir con las especificaciones establecidas an las 
Normas Oficlales Mexicanas que los regule. Para tal efecto es Importante que antes de 
su internación al país, se deberá presentar un certificado o autorización de la 
dependencia competente para regular el producto correspondiente. 
La Ley Federal de Sanidad Animal ' señala las siguientes disposiciones relacionadas 
con la importación de animales, productos y subproductos de origen animal, productos 
biológicos, químicos, farmacéuticos y alimenticios para uso en animales o consumo por 
éstos, así como diversas disposiciones referentes a la Inspección zoosanitaria. 
+ El artículo 23 señala que la expedición de los certificados zoosanitarios estará sujeta 
al cumplimiento de los requisitos que se fijen en las normas oficiales 
correspondientes. 
+ El artículo 26 establece que las personas que importen, por cualquier concepto, 
animales, sus productos o subproductos, productos blológicos, químicos, 
farmacéuticos y allmenticios, para uso en animales o consumo por éstos, serán 
responsables de comprobar que exista, en su caso, el certificado zoosanitario 
correspondlente. 
+ El artículo 28 menciona que cuando provengan dichas mercancías de palses donde 
existan enfermedades y plagas sin presencia en el territorio nacional o de palses que 
tienen comercio pecuario con países donde existan ese tipo de enfermedades y
12 
plagas, se sujetarán al cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas que explda 
la SAGARPA. 
El artículo 29 señala la retención y disposición de animales, sus productos y 
subproductos que puedan ocasionar enfermedades o plagas en los mismos. Si 
durante la inspección y verificación se compruebe, que estos productos no cumplen 
con alguna de sus disposiciones o de la Norma Oficial Mexicana respectiva, se 
ordenará su acondicionamiento o tratamiento; de no ser esto posible, los productos 
deberán ser reexportados o retomados de manera inmediata. Cuando se ponga en 
rlesgo la salud pública o animal se podrá ordenar su destrucción, 
El artículo 44 establece que la SAGARPA deberá inspeccionar y verificar, en 
cualquier tiempo y lugar, en los puntos de verificación y dentro del territorio nacional, 
el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas. Asimismo, se deberá 
inspeccionar aleatoriamente, de acuerdo al riesgo, todos los animales, productos y 
subproductos, así como los productos biológicos, químicos, farmacéuticos y 
alimenticios para uso en animales o consumo por éstos, que cuenten con certificado 
zoosanitario. Además, la SAGARPA deberá publicar en el Diarlo Oficial de la 
Federación, la duración normal y general de los procedimientos de verificación o 
comunicar a quien lo solicite, la duración prevista, Independientemente de que cada 
Norma Oficlal Mexicana para productos específicos, pueda contener dichos plazos. 
La Norma Oficial Mexicana en el sector pecuario, es una regulación técnica de 
observancia obligatoria que tiene como finalidad establecer las reglas, caracteristicas, 
especificaciones y atributos que deben reunir los productos, procesos, Instalaciones, 
servicios, actividades o sistemas, cuando éstos constituyan un riesgo para la sanidad 
animal y que repercutan en la producción pecuaria, en la salud humana y en el medio 
ambiente. Existen diversas Normas Oficiales Mexicanas en mataria de sanidad animal, 
en las que se establecen especificaciones y requisitos que se deben cumplir para la 
importación de animales, productos y subproductos de origen animal, productos 
blológicos, químicos, farmacéuticos y allmenticios, para Uso en anlmales o consumo por 
ástos; por ejemplo:
13 
» NOM-005-Z00-1993. Campaña Nacional contra la Salmonelosis Aviar, ? 
» NOM-007-200-1994. Campaña Nacional contra la enfermedad de Aujeszky. * 
»+ NOM-013-200-1993. Campaña Nacional contra la anfermedad de Newcastle, 
presentación velogénica. *? 
+ NOM-030-Z00-1995. Especificaciones y procedimientos para la verificación de came, 
canales, vísceras y despojos de importación en puntos de verificación zoosanitaria. * 
+ NOM-037-Z00-1995. Campaña Nacional contra la Fiebre Porcina Clásica, *? 
+ NOM-044-Z00-1996. Campaña Nacional contra la Influenza Aviar. 1 * 
En dichas normas, se establece que para llevar a cabo la importación de animales, sus 
productos y subproductos (de acuerdo a la especie que haga referencia cada una de 
éstas), es necesario presentar un certificado sanitario oficial del paía de origen y cumplir 
con lo establecido en las Hojas de Requisitos Zoosanitarios en los puntos de ingreso al 
país donde se reallzará su inspección y verificación. El cumplimiento de lo anterior, 
garantiza que los animales vivos procedan de un pals, estado, reglón o granja libre de 
enfermedades, y en el caso de los productos y subproductos se certifica que provengan 
de animales sanos inspecclonados antes y después de su sactificio. Asimismo, se 
asegura que su obtención, tratamiento, proceso, empacado, transporte y distribución se 
realizan de forma sanitaria y bajo la supervisión de las autoridades zoosanltarias del pals 
procedente. 
Además de estos documentos, existen Acuerdos publicados en el Diario Oficial de la 
Federación en materia de sanidad animal, por lo que son de carácter obligatorio. El 5 de 
abril de 2001 se publicó el Acuerdo por el cual se establecen las medidas de emergencia 
para prevenir la introducción de la Fiebre Aftosa a los Estados Unidos Mexicanos. * Este 
documento señala diversas medidas de seguridad, prohibiciones y requisitos necesarios 
para introducir al territorio nacional tanto animales como productos derivados de éstos, 
así como el refuerzo de la inspección física con el objeto de buscar activamente 
productos que puedan ser considerados de riesgo. 
El 26 de marzo de 2002 se publicó el Acuerdo que establece la clasificación y 
codificación de mercancias cuya Importación está sujeta a regulación por parte de la 
SAGARPA. *” En dicho documento se menciona que la Introducción a territorio nacional
14 
de animales, productos y subproductos de origen animal, productos biológicos, químicos, 
farmacéuticos y alimenticios, para uso en animales o consumo por éstos; está sujeta al 
cumplimiento de lo señalado en la Hoja de Requisitos Zoosanitarios emitida por la 
Dirección General de Salud Animal (DGSA). Asimismo, señala que $8 debe realizar la 
inspección física de los animales y sus productos en los puntos de entrada al país, 
En resumen, es Importante señalar que de acuerdo a lo establecido en las normas, 
directrices y recomendaciones Internacionales, asl como en la normatividad nacional; 
para que se lleve a cabo la importación de animales, productos y subproductos de origen 
animal, productos blológicos, químicos, farmacéuticos y alimenticios, para uso en 
animales o consumo por éstos; es necesario presentar un certificado sanitarlo oficial del 
país de origen y dar cumplimiento a lo señalado en la Hoja de Requisitos Zoosanitarios, 
Por lo anterior, los procedimientos de inspección y verificación zoosanitarla que se 
realicen, deberán estar basados en el cumplimiento de dichas disposiciones, 
ll. MARCO TÉCNICO - ADMINISTRATIVO, 
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federa! * en su artículo 19 menclona que 
el titular de cada Secretaría y Departamentos Administrativos expedirán los manuales de 
organización, de procedimientos y de servicios al público necesarios para su 
funcionamiento; además, de que los manuales y demás Instrumentos de apoyo 
administrativo intemo, deberán mantenerse permanentemente actualizados. En este 
sentido, la DGIF expidió el Manual de Procedimientos para la Inspección 
fitozoosanitaria en la importación y exportación de animales, vegetales, sus 
productos y subproductos; productos químicos, farmacéuticos, blológlcos, 
alimenticios y maquinaria y equipo agropecuario usado, en puertos, asropuertos y 
fronteras, sujetos a regulación por parte de la SAGARPA. ” 
Los procedimientos contenidos en dicho manual, son aplicables para todas las Oficinas 
de Inspección de Sanidad Agropecuaria del pals, y por ser el único documento que 
señala las técnicas de inspección y verificación zoosanltaria, $e tomará como base para 
establecer el marco técnico — administrativo de esta investigación.
16 
El Manual de Procedimientos de la DGIF, con la finalidad de sistematizar y uniformar 
criterios en la toma de decisiones durante la ejecución de sus procedimientos, establece 
las siguientes disposiciones jurídicas y administrativas aplicables en las importaciones 
agropecuanas: 
1. RECHAZO, 
Se define como el denegar una solicitud de importación de mercancias agropecuarias 
reguladas por la SAGARPA. Esta actividad se establece en importaciones turisticas 
mediante un Acta de Retención y en importaciones comerciales se realiza cancelando el 
Registro de Trámite de Inspección Fitozoosanitaria de Importación (RTI). El trámite de 
importación puede ser rechazada por los siguientes motivos: 
a) Documentos alterados o Incompletos que no cubran los requisitos fitozoosanitarios 
establecidos por la normatividad vigente. 
b) Presencia evidente o sospecha de plagas o enfermedades cuarentenarias, residuos 
tóxicos, impurezas, productos en estado de descomposición o presencia de cuerpos 
extraños, resultado de la inspección ocular o análisis organoléptico. 
c) Presencia de plagas o enfermedades en productos o subproductos de origen animal 
detectados en análisis de laboratorio. 
Las mercancias rechazadas podrán ser sujetas a la retención, acondiclonamiento, 
destrucción o retorno de las mercancías. 
2. TRATAMIENTO CUARENTENARIO. 
Cuando el dictamen del laboratorio, disposiciones normativas o resultado de la 
Inspección organoléptica y muestreo, señalen la necesidad de un tratamiento 
cuarentenario a los productos, éste debe realizarse de acuerdo con lo que establezca la 
SAGARPA, en caso de considerarse procedente. Se establece mediante una orden cuya 
expedición es inmediata, el plazo para su ejecución puede varlar desde el mismo día en 
qué se expide la orden, hasta 72 horas.
  
16 
3. RETENCIÓN. 
Se realiza en productos que no dan cumplimiento a la normatividad vigente para su 
importación, cuando su Importación signifique riesgo sanitario o cuando se pretendan 
introducir evitando la Inspección fitozoosanitaria. La retención puede ser: 
a) Temporal, Un producto se pueda retener en espera del resultado de laboratorio y 
sl el diagnóstico indica que el producto puede ser tratado o acondicionado, una 
vez efectuado el procedimiento correspondiente podrá ser liberado. 
b) Definitiva. Un producto se puede retener en espera del resultado de laboratorio y 
£l el diagnóstico determina la presencia de problemas de riesgo fitozoosanitario, 
el producto debe retomarse a su pals de origen o ser destruido. 
Esta acción se establece mediante un acta, su plazo es variable (Inmediato o de 1 día 
hasta 8 días, como máximo) y éste dependerá de lo antes mencionado. El destino de las 
mercancías retenidas (turísticas o comerciales) puede estar determinado, si la condición 
fitozoosanitaria lo permite, por el Importador o interesado, al cual se le darán las 
opciones que pueden sar: cumplir con la normatividad, rechazo, retorno, destrucción o 
acondicionamiento. 
4. RETORNO. 
Se define como la acción y sfecto de retornar al pals de origen o procedencia los 
productos agropecuarios que no den cumplimiento a la normatividad vigente, Opción que 
se proporciona al importador y su ejecución se aplica y supervisa en los casos en que las 
mercancias no cumplan los requisitos exigidos para su ingreso a territorio nacional. Su 
plazo varía desde el mismo día hasta 30 días, perlodo que está en función del rlesgo 
fitozoosanitario de la mercancía, incumplimiento de la normatividad, resultados de 
diagnóstico y de la disponibilidad de transporte. De no dar cumplimiento del retomo de 
las mercancias en el tiempo máxirno citado sé procederá a la destrucción de las mismas. 
5, DESTRUCCIÓN, 
Se determina cuando un producto representa un riesgo sanitario, no cumple con los 
requisitos fito o zoosanitarios exigidos para su Ingreso al pals, queda en abandono o 
bien que el propio importador opte por ella en lugar de retornarlo a su origen. El perlodo
17 
de ejecución varla desde el mismo día hasta ocho días dependiendo del riesgo sanitario, 
los volúmenes retenidos, disponibilidad de personal, vehículo e Infraestructura para su 
destrucción. 
6. GUARDA — CUARENTENA - CUSTODIA Y RESPONSABILIDAD. 
Los costos que origine la cuarentena serán cublertos por el interesado, Igual que los 
análista de laboratorio y su tratamiento recomendado, no slendo responsabilidad de la 
SAGARPA si el producto sufre daños durante la cuarentena o por la aplicación del 
tratamiento. En caso de no cumplir con algún requisito administrativo y que los productos 
no representen riesgo fitozoosanitario, las mercancias podrán ser llberadas; informando 
a la Delegación de la SAGARPA correspondiente y a la Dirección General normativa, el 
destino de los productos o mercancia. El propletario deberá mantenerlo en custodia y no 
hacer ningún uso particular o comercial de ellos, hasta dar cumplimiento a dichos 
requisitos. El proceso de Guarda — Cuarentena - Custodia y Responsabilidad tene una 
duración máxima de 30 dias. 
7. ACTA DE HECHOS CIRCUNSTANCIADA. 
El Oficlal de Seguridad Fitozoosanitarla, Jefe de Turno o Jefe de la OISA, levantará un 
Acta de Hechos Circunstanciada cuando en el ejercicio de sus funciones, detecte por 
parte del importador, agente aduanal o su representante, la falsificación de sellos o 
documentación en general, falsedad en declaración o cuando se cometa algún delito 
contra la autoridad, funcionario público o contra la econorila pública. Asirnlsmo, cuando 
en el ejercicio de sus funciones sea objeto de amenazas, delltos contra el honor, delitos 
contra la vida y la Integridad corporal. Dicho documento deberá contener toda la 
información que pueda servir de fundamento para iniciar un procedimiento penal contra 
aquellos que resulten responsables del dellto, formulando la denuncia correspondiente 
ante la autoridad competente, 
Los siguientes procedimientos son presentados integramente como están descritos en al 
Manual de Procedimientos emitido por la DGIF para ser utilizado en las Oficinas de 
Inspección de Sanidad Agropecuaria del país, únicamente se consideran aquellos 
procedimientos que corresponden a los aeropuertos y son empleados en el Asropuerto 
Intemacional de la Ciudad de México.
18 
PROCEDIMIENTO PARA LA IMPORTACIÓN DE VEGETALES, ANIMALES, SUS PRODUCTOS 
Y SUBPRODUCTOS, DE PRODUCTOS QUÍMICOS, FARMACÉUTICOS, BIOLÓGICOS, Y 
ALIMENTICIOS PARA USO AGROPECUARIO EN PUERTOS, AEROPUERTOS Y FRONTERAS. 
  
Personal de la 
agencia aduanal. 
Importador o 1 Solicita el trámite de verificación e inspección del producto que 
pretende importar en la Jefatura de la OISA o en el punto de 
verificación aprobado por la Secretaria. 
Oficial de Seguridad 
Fitozoosanitaria. 
Procede al llenado del RTI iniciando con los apartados 1 y 2. 
Solicita la documentación original  comprobatoria del 
cumplimiento de la regulación fitosanitaria y/o zoosanitaria según 
corresponda (Anexo 1). 
Revisa que los documentos requeridos cumplan con la 
regulación fitozoosanitaria vigente, llena el recuadro 3 del RTI, 
De estar completos los documentos solicitados pasa a la 
actividad 4. 
Si la documentación está incompleta pasa al apartado 8 y 9 del 
RTI, haciendo las observaciones de la cancelación del trámite y 
regresando la documentación original al Interesado. 
Nota: En caso de que se presente la importación de dos o más 
productos, deberá relacionares en anexo debidamente follado, 
sellado y firmado por el importador y/o Agente Aduanal, 
Inapector y Jefe de Tumo o Jefa de la OISA (Anaxo 2). 
 
Procede a la Inspección del producto que sa pretende importar, 
de no presentarse alguna anomalía que signifique riesgo para la 
sanidad agropecuaria, procede al llenado del apartado 4 del RTI, 
y pasa a la siguiente actividad. En caso contrario pasa al llenado 
de los apartados 3 y 9 del RTI. 
Realiza la toma de muestra, llena el formato de remisión de 
muestras (Anexo 3) y envía a los laboratorios aprobados u 
oficiales, con base en: 
a) Requisito establecido en la NOM, NOM-EM u Hoja de 
Requisitos Fitosanitarios o Zoosanitarios, 
b) Sospacha o evidencia de plagas o enfermedades como 
resultado de la inspección. 
 
Importador, — Agente 
Aduanal 0 su 
representante. 
Procede al pago de derechos por anállsis de laboratorio. 
Laboratorio oficial y/o 
aprobado. 
Realiza análisis, emite diagnósticos e informa a las Direcciones 
Generales de Salud Animal (DGSA) o Sanidad Vegetal (DGSV) y 
en su caso, a la OISA correspondiente. 
DGSA y DGSV.       Recibe diagnóstico, emite resolución e Informa a las instancias 
correspondientes.   
 
   
19 
Reciba diagnósticos positivos y las recomendaciones por parte 
de las DGSA o DGSV y comunica a la OISA correspondiente las 
medidas procedentes. 
  
Oficial de Seguridad 
Fitozoosanitaria. 
10 Una vez recibido el resultado de laboratorio, llena el apartado 8 
del RTI y de proceder continúa con el trámite. 
En su caso, extienda la Orden de Servicios para Tratamientos 
Cuarentenarios (Anexo 4) con base en el resultado de 
laboratorio, requisito establecido de la NOM, NOM-EM, Hoja de 
Requisitos Fitosanitarios o Zoosanitarios, conforme al resultado 
de la inspección o de acuerdo a las disposiciones oficiales 
emitidas por la DGIF, 
 
11 Ordena la aplicación del tratamiento correspondiente a la 
empresa aprobada y seleccionada por el importador, agente 
aduanal o su representante. 
12 Llena el apartado 8 del RTI, marcando liberación, retorno, 
retención, destrucción, cuarentena o cancelación del trámite de 
importación para pasar al apartado 9. 
 
13 Termina el trámite, racabando nombre y firma del importador y/o 
personal de la agencia aduanal, del Jefe de Turno y/o Jefa de la 
OISA y firma el documento. Conserva el original del RTI para 
archivo en la Jefatura de la OISA y la copla del Oficial de 
Seguridad Fitozoosanitala y entrega la corraspondiente al 
Interesado. 
 
Importador, — Agente 
aduanal o su 
representante. 
14 Procede al pago de derechos por la expedición del certificado 
Fitosanitario o Zoosanitario de Importación en los bancos 
autorizados y entrega el comprobante de pago con el sello 
original de la Institución Bancaria y número de pedimento y 
certificado de importación otorgado a la OISA. 
Jefe de la OISA, Jefe 
de Turno u Oficial de 
Seguridad 
Fitozoosanitaria 
autorizado.     16   Revisa el RTI, comprobante de pago de derechos, 
documentación que constata el cumplimiento de la normatividad 
correspondiente y emite el Certificado de Importación 
Fitosanitario o Zoosanitario (Anexo 5) entrega al interesado el 
original y la copla correspondiente de la SHCP,   
20 
PROCEDIMIENTO PARA LA IMPORTACIÓN DE MASCOTAS (PERROS Y GATOS). 
    
  
Interesado. 
   
Presenta en la OISA la mascota, el Certificado de Vacunación y 
Certificado de Salud vigentes, en original y copia. 
Nota: En animales menores a tres meses, deberá presentar 
exclusivamente un certificado de salud. 
Oficial de Seguridad 
Fitozoosanitaria. 
Revisa la documentación presentada por el interesado, realiza la 
inspección clínica a la mascota y de no existir evidencia de 
enfermedad Infectocontaglosa o parasitaria procede a expedir el 
Certificado de Importación Zoosanitario (Anexo 5), conserva 
fotocopia de la documentación sanitaria presentada por el 
Interesado y entrega el original del Certificado de Importación 
Zoosanitario al interesado, egente aduanal o su representante, 
junto con la copla correspondiente a la SHCP y conserva la 
copla para el eqediente de la O[SA. 
Nota: En caso de tratarsa de más de dos mascotas, la emisión 
del Certificado de Importación Zoosanitario deberá cubrirse de 
acuerdo con la Ley Federal de Derechos. 
 
En caso de no cumplir con los requisitos zoosanitarios o delectar 
a la Inspección clínica evidencia o algnos clínicos de 
enfermedad, levanta el Acta de Retención (Anexo 6) e Indica el 
retorno, en un plazo no mayor a 24 horas. 
Interesado.       Cuando el Interesado no da cumplimiento con los requisitos, y 
clínicamente el animal no represente ningún riesgo, el interesado 
podrá requerir el servicio de un Médico Veterinario con cédula 
profesional, para que áste certifique el estado de salud de la 
mascota y en su caso aplique la vacuna antirrábica. 
El interesado es responsable del retorno, honorarios del Médico 
Veterinario particular y/o dal mantenimiento como resultado de la 
retención de su mascota.  
21 
PROCEDIMIENTO PARA LA INSPECCIÓN DE EQUIPAJE DE PASAJEROS QUE 
ARRIBEN A LO AEROPUERTOS INTERNACIONALES. 
Oficial de Seguridad 1 Se ubica en las áreas de entrega y revisión de equipaje que s8 
Fitozoosanitaria. encuentren instaladas en las salas de llegada intenacional de la 
terminal aérea y en su caso de sala nacional. 
Pasajero. 2 Recoge su equipaja, presenta su declaración Aduanal, si es el 
caso pasa a la zona correspondiente para que se le practique la 
revisión. 
Oficial de Seguridad 3 Dependiendo del riesgo fitosanitario o zoosanitario dal país de 
Fitozoosanitaria. origen o procedencia del vuelo, se dispone a revisar en forma 
aleatoría o total el aquipaje que tralgan consigo los pasajeros. 
4 indica al pasajero que ss le practicará una revisión 
fitozoosanitaria. Solicita verbalmente le informe sl tras o no 
productos de origen vegetal o smimal que declarar y si lo 
considera conveniente solicita al persona! de la SHCP, que le 
muestre la declaración aduanal, con el objeto de verificar sl 
declaró tresr consigo animales, vegetales, sus productos y 
subproductos. 
 
5 SI la dectaración indica que no trae animales, vegetales, sus 
productos y subproductos, pero lo considera convenlente, 
inspecciona una o más plezas del equipaje. 
6 Si el resultado de la Inspección coincide con lo declarado, la 
conceda el paso. 
 
7 Si el resultado de la inspacción no colncida con lo declarado, 
procede a la retención de los productos regulados levantando el 
Acta de Retención (Anexo 8), en la cual indica el dictemnen final 
del producto. De Igual forma y en caso de proceder, solicita al 
pasajero su pasaporte o documento migratorio con el fin de 
obtener los dalos fehacientes para levantar el Acta de Hechos 
Circunstanciada, donde se asentará además del resultado de la 
inspección, aquellas acciones u omisiones que pudieran derivar 
un procedimiento penal. 
 
8 SI la declaración indica que «lí trae productos agropecuarios, 
solicita al pasajero que los muestre y sl lo cres conveniente, 
revisa el equipaje restante. 
9 Inspecciona la mercancia presentada o detectada, determina 
con base en la regulación fitozoosanitaria, al puede ser internado 
libremente o sl se encuentra restringido,          
    
22 
SI sanitariamente el producto no presenta ningún riesgo, o 
cumple con los requisitos fitosanitarios o zoosanitarios 
establecidos para su importación, permite su paso Abremente o 
si procede, extiende el Certificado de Importación Fitosanitario o 
Zoosanitario correspondiente (Anexo 6). 
    
11 Asimismo, en caso de no cumplir con la normatividad 
fitozoosanitaria vigente, se levanta el Acta de Retención 
correspondiente, en la cuál se determina el destino final que 
tendrá la mercancía y el tiempo en que deberá cumplirse. 
 
12 Identifica debidamente el producto retenido y lo deposita en el 
área correspondiente para su resguardo y destino final. 
13 Cuando el interesado no reclame el Acta de Retención 
respectiva y por consiguiente los productos se consideren en 
abandono conforme a la Ley Aduanera, éstos se enviarán a 
destrucción y se podrán registrar en una sola Acta de Retención. 
 
Pasajero.     14   Según sea el caso recibe el Certificado de Importación 
Fitosanitario o Zoosanitarlo o fima el Acta de Retención 
respectiva y recibe su copla.   
 
23 
PROCEDIMIENTO PARA LA INSPECCIÓN FITOZOOSANITARIA A COMISARIATOS 
DE AERONAVES DE VUELOS INTERNACIONALES. 
Jefatura de la OISA, 4 
Determina el riesgo fitozoosanitario de los vuelos de acuerdo al 
pals de origen y/o procedencia. Con base en lo anterior y en la 
operatividad de la Oficina, determina sl se realiza la supervisión 
y recolección del comisariato, Si el resultado de este análisla es 
positivo, se realizan las actividades siguientes. 
Oficial de Seguridad 
Fitozoosanitaria. 
En caso necesario, asciende al avión cuando la totalidad de los 
pasajeros y tripulantes hayan salido. ! 
Supervisa aleatoriamente que no sean descendidos alimentos 
del svión y que el personal de cocina del aire o personal 
designado por la línea sórea recolecte los desechos alimenticios. 
Elabora el Acta de Recolección del Comisariato (Anexo 7) 
asentando en ella el número de bolsas recolectadas; entrega 
original del acta al representante de la cocina del alre y/o linea 
aérea; conserva una copla para el archivo de la O1SA. 
 
Indica que los comisariatos sean enviados a la cocina del alra 
correspondiente para su posterior selección, (escamocheo). 
En caso de que proporcionen menús selectos o preferenciales, 
cuya cantidad está calculada para viaje redondo, sella los 
compartimientos; retira los saltos el día programado por la linea 
aérea para efectuar el viaje de regraso al pals de origen. 
 
Personal de Cocina 
del Aire o designado 
por la aarolínea. 
Realiza la selección de los alimentos bajo la supervisión 
aleatoria del Oficial da Seguridad en su caso, vacia el contenido 
total de las charolas en bolsas de plástico grueso. 
Oficial de Seguridad 
Fitozoosanitaria. 
Se presenta en la cocina, efectúa la recolección del comisariato 
o en su caso Índica que sean enviados al sitio correspondiente 
para su destrucción. 
Encargado del 
Incinerador. 
Recibe y deposita los comisariatos de origen animal y vegetal, 
en al homo de Incineración y procede a su destrucción, 
Oficial da Seguridad 
Fitozoosanitaria, 
10 Verifica la destrucción de las sobrantes alimenticios y proceda a 
levantar el Acta de Destrucción (Anexo 8). 
Nota: De acuerdo con la infrmestructura y equipamiento 
existente, las altemativas de destrucción podrán ser. 
a) Aplicación de un tratamiento profiláctico por alguna empresa 
contratada por la línea sérea o cocina del alra, el cual será 
supervisado aleatoriamente por personal de la SAGAR. 
b) Depósito en relleno sanitario. 
 
31 Al concluir la destrucción Informa al Jefa de Turno y/o Jefe de la 
OISA, recaba las firmas de las personas que en ésta Intervienen 
y conserva el original para su expadiente.       Nota: El gasto y el operativo que causas la destrucción de 
comisariatos o cualquier otro producto de rlesgo fitazoosanitario 
correrá por cuenta de la línea aérea, cocina del aire y/o almacán 
fiscalizado.    
  
24 
Il. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA OFICINA DE INSPECCIÓN DE 
SANIDAD AGROPECUARIA EN EL AICM. 
Una vez establecido el marco legal y técnico — administrativo que conforma y sustenta el 
procedimiento de inspección zoosanitaria en el AICM, es necesario puntualizar algunas 
características del personal que labora en esta OISA con la finalidad de definir las 
actividades que le corresponde realizar a cada uno de los participantes. 
El personal de esta OISA está distribuido para cubrir las 24 horas del día debido a los 
itinerarios de los vuelos comerciales, el primer tumo abarca de las 6:00 a 14:00 horas, el 
siguiente es de 14:00 a 22:00 horas y el tercero es de 22:00 a 6:00 horas del día 
siguiente. La distribución del personal es de acuerdo a las necesidades que cada tumo 
presenta, en los turnos matutino y nocturno se cubre la llegada de los vuelos 
procedentes de los Estados Unidos de América, Canadá, vuelos centroamericanos y 
sudamericanos principalmente; mientras que en el tumo vespertino, además de los 
vuelos antes mencionados, ingresan al pals todos los vuelos procedentes de Europa, por 
lo que existe un mayor número de persona! en este turno. El personal que labora en esta 
OISA está organizado de la siguiente manera: 
La Jefatura de esta Oficina está representada en primera Instancia por el Jefe de la 
OISA, el cual es el encargado de organizar, coordinar y dirigir al personal de la Oficina, 
además de mantener la comunicación con las dependencias relacionadas en la materia y 
demás autoridades que laboran en el aeropuerto, Asimismo, determina el rlesgo 
fitozoosanitario de los vuelos de acuerdo al origen o procedencia de los mismos. Es el 
responsable de supervisar el procedimiento de inspección y autorizar la retención, 
destrucción o destino final de los animales y productos de origen animal que no cumplan 
con la normatividad zoosanitaria o representen un riesgo. 
Los colaboradores inmediatos del Jefa de la OISA, son los Jefes de Turno quienes 
supervisan y dirigen de una forma más directa al personal operativo. La mayoría de sus 
actividades son de carácter administrativo como es: distribuir ta documentación al 
personal, ordenar y archivar los certificados fitozoosanitarios de Importación y 
exportación, actas de retención, actas de destrucción y demás documentos expadidos en 
Y
25 
la OISA. Asimismo, en caso de ser necesario, apoyan al personal a su cargo en las 
diferentes actividades que realizan y autorizan la retención o destino final de los 
animales y productos de origen animal que no cumplan “con las disposiciones 
establecidas en caso de no encontrarse el Jefe de la OISA. 
En cuanto al personal operativo de esta OISA se encuentran los Oficiales de Seguridad 
Fitozoosanitaria, quienes son los encargados de expedir los certificados de exportación 
e importación zoosanitarios; por lo tanto, responsables de la revisión documental e 
inspección física de los animales y demás productos de origen animal que se pretenden 
exportar o importar según sea el caso. Realizan la inspección de equipaje de pasajeros 
procedentes de diversas partes del mundo y la retención de productos que no cumplan 
con los requisitos establecidos o represente un riesgo su Introducción al pals. Son los 
responsables de elaborar las actas de retención, actas de destrucción y dernás 
documentación oficlal que se requiera. Asimismo, deben supervisar la recolección de 
comisariatos y la destrucción de éstos, así como de los productos decomisados y 
destinados a incineración. 
Cabe señalar que a partir de los brotes de Fiebre Aftosa ocurridos en diversas partes del 
mundo en el año 2001, se contrató el personal del Operativo para la Prevención de la 
Flebre Aftosa, sus actividades son: inspección de equipaje, colocación y aspersión de 
los tapates sanitarios, supervisar que los pasajeros no desciendan alimentos de los 
aviones y realizar la desinfección de la basura en los vuelos procedentes de Europa y 
Sudamérica. 
El parsonal encargado de recolectar los comisariatos (2) se presenta en los almacenes 
de las cocinas de alre y recolecta los desperdicios de origen animal y vegetal 
considerados de riesgo generados en los medios de transporte (comisariatos). 
Asimismo, son los encargados de transportar los residuos que se producen durante la 
incineración para su disposición final. 
El personal encargado de los hornos incineradores (2) son los responsables de recibir 
los productos de origen animal y demás desechos considerados de rlesgo, mantener el 
control de éstos y después destruirlos.
26 
Cuadro 1. Plantilla del personal de la OISA en el Aeropuerto Internacional de la Cludad 
de México en el año 2002. 
  
Fuente: Jefatura de la Oficina de Inspección de Sanidad Agropecuaria an el AICM. 
IV. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR EL PERSONAL DE LA 
OISA EN EL AICM. 
A continuación se presenta la descripción de las actividades que conforman los 
procedimientos de inspección zoosanitarila que realiza el personal de la OISA en el 
AICM. Asimismo, se exponen las diferencias existentes con los procedimientos 
señalados en el Manual de Procedimientos de la DGIF y con el marco legal de 
referencia, anteriormente descritos. En cuanto a la representación gráfica de dichos 
procedimientos, la simbología utilizada es la siguiente: ?-?! 
Indica el principio o al fin de un Se utiliza para describir las 
procedimiento. funciones que desempeñan 
las personas que se indican, 
  
     
Decisiones o alternativas. Se utiliza 
cuando se debe tornar una decisión Flecha de secuencia de los 
entre dos o más alternativas. » procedimientos, 
Consactor a otro procadimiento. Consctor de página. Reprasenta 
Representa una conexión o enlace una conexión o enlaca con hoja 
con otro procedimiento predefinido o diferente, en la que continúa el 
cuyas actividades no se desarrollan procedimiento. 
en el mismo procedimiento. 
 
27 
A. PROCEDIMIENTO PARA LA IMPORTACIÓN DE ANIMALES REALIZADO POR 
EL PERSONAL DE LA OFICINA DE INSPECCIÓN DE SANIDAD 
AGROPECUARIA EN EL AICM. 
Importación de perros y gatos. 
Debido a que esta OÍSA se localiza en la Sala Internacional de pasajeros, generalmente 
se realiza el trámite para importar mascotas, principalmente perros y gatos. El 
procedimiento para llevar a cabo la importación de estas dos especies es el siguiente: 
4. El Interesado presenta en la OISA la mascota, el certificado de vacunación antirrábica 
y certificado de salud vigentes en original y copla. En los animales menores de tres 
meses únicamente se solicita el certificado de salud. El certificado de salud que se 
presenta debe tener una fecha de expedición no mayor a cinco días anteriores a su 
presentación. 
2. El Oficial de Seguridad Fltozoosanitaria (médico veterinario, ingenlero agrónomo o 
blólogo) revisa la documentación y verifica que los documentos presentados 
correspondan a la mascota a través de una ventanilla. En caso de cumplir con los 
requisitos anteriormente citados, se procede a la expedición del Certificado de 
importación Zoosanitario (Anexo 5), conservando fotocopia de la documentación 
presentada. Cuando se trata de más de dos mascotas, el importador reallza el pago 
de derechos (de acuerdo a la Ley Federal de Derechos), previo a la emisión del 
certificado, 
3. En caso de no cumplir con los requisitos establecidos, el interesado solicita el servicio 
de un médico veterinario con cádula profeslonal, para que éste certifique el estado de 
salud de la mascota y/o aplique la vacuna antirrábica. El interesado es responsable 
de los honorarios del médico veterinario particular. 
4. Cuando los animales proceden de palses afectados por el virus de la Fiebre Aftosa, 
el Oficial de Seguridad Fitozoosanitarla, realiza las siguientes actividades: retira la 
cama que acompaña a la mascota, decomisa el alimento del animal, desinfecta la 
jaula o caja transportadora y aplica un tratamiento químico en los cojinetes palmares 
y plantares de la mascota.
  
28 
P-AICM-01. DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA IMPORTACIÓN DE PERROS Y GATOS. 
El imeresado presenta en 
la OISA mascota y 
documertación 
  
  
  
   
      
 
  
 
  
  
   
  
El Oñclal de Seguridad £8 solicitan los tarvicios 
Fitozoonanitaria revisa la de un médico veterinario 
documentación particular 
Se identifica al animal a Expide cariificado de 
travás de una ventanilla  [«l salud y/o aplica vacuna 
entimábica 
      
 
  
 
  
  
 
    
 
 
    
 
  
FIN
29 
importación de otras especias, 
En algunas ocasiones se importan otro tipo de mascotas (hurones, cuyes, hámsteres y 
reptiles), animales de ornato (aves canoras y exóticas) o para investigación. En estos 
casos, el procedimiento que se reallza para su importación es similar al establecido en el 
marco técnico — administrativo para dar cumplimiento a lo señalado en la Hoja de 
Requisitos Zoosanitarios, por lo que no es necesario describirlo nuevamente. Cuando la 
importación de especies o mercancias está regulada por la Secretaría del Medio 
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), ss deben realizar los trámites 
correspondientes en la oficina de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente 
(PROFEPA) ubicada en el AICM y dar cumplimiento con los requisitos que establecen 
dichas autoridades. 
COMPARACIÓN CON EL, MARCO REFERENCIAL. 
1. La expedición de los Certificados Zoosanltarios de Importación debe estar 
condicionada al cumplimiento de los requisitos establecidos por las autoridades y a la 
inspección clínica de los animales. * En la OISA se ha observado que la expedición 
de dicho documento para perros y gatos, depande únicamente de presentar el 
certificado de salud y el comprobante de la vacuna antirrábica vigentes. 
2. De acuerdo a lo señalado en el marco legal, los animales que se pretendan importar 
deben ser sometidos a un examen clínico en el punto de Internación al país, y en 
caso de sospechar la presencia de enfermedades infectocontagiosas se deben ser 
retomado o sacrificados. * Sin embargo, en la OISA se ha observado que no ss 
realiza una inspección fisica, tan sólo se procede a la Identificación de la mascota (a 
través de una ventanilla) para corroborar que la documentación presentada 
corresponda al animal exhibido. 
3. Pese a que la Inspección clínica de los animales debe ser realizado por un médico 
G 
veterinario autorizado, en algunas ocasiones la expedición de Certificados 
Zoosanitarlos de Importación está a cargo de ingenieros agrónomos de esta OISA. 
% Organización Mundial de Sanidad Animal. Código Sanitario para los Animales Terrestres. 
Fecha de consulta: 21 de abril de 2004. 
Disponible en: http:/Awww.ole. Int/esp/normes/mcode/E_00017.htm
30 
4. Del mismo modo, el Manual de Procedimientos de la DGIF * señala en los 
procedimientos para la Importación de animales, la necesidad de realizar la 
inspección clínica de éstos, y a partir de ello, se determina sl procede el trámite o 
bien, se efectúa el retorno o sacrificdo de los animales en caso de la detección o 
sospecha de enfermedades Infectocontagicsas o por presencia de plagas. Por lo 
mencionado en los puntos anteriores, el procedimiento de Importación animal 
realizado en esta OISA, no corresponde de forma integra al señalado en el marco 
técnico — administrativo. 
5. En la OISA se ha establecido que los certificados de salud que presentan las 
personas interesadas a importar perros y gatos, deben tener una fecha de expedición 
no mayor a cinco días anteriores a su presentación, sin embargo, ninguno de los 
documentos revisados señala dicho requisito. 
6. En cuanto a la importación de perros y gatos originarios o procedentes de países 
afectados por la Flebre Aftosa, considerando el lesgo que representan las mascotas 
como posibles transmisores físicos del agente, la normatividad señala la necesidad 
de presentar un certificado oficial donde se Indique que los animales fueron bañados 
por inmersión con un desinfectante para inactivar al — virus. ** Esta medida ha sido 
reemplazada en esta OISA por diversas actividades preventivas, ya que el solicitar 
dicho certificado orlglnaba diversos conflictos. Sin embargo, a pesar de que las 
medidas implementadas en el AICM agilizan el procedimiento de Importación de 
dichos animales, no se está cumpliendo con lo estipulado en un documento de 
carácter obligatorio. 
7. El Certificado Zoosanitario de Importación señala que los animales fueron 
Inspeccionados y reúnen las condiciones sanitarias requeridas para su importación, 
sin embargo, como ya se ha mencionado en repetidas ocasiones, el personal de esta 
OISA no realiza una adecuada inspección de los animales por lo que no se puede 
certificar que los animales se encuentran en tales condiciones. 
 
341 
Por lo anterior, el procedimiento de Importación animal que se realiza en esta OISA, 
presenta diversas diferencias con respecto a lo establecido en la normatividad y en los 
procedimientos de la DGIF. Asimismo, dicho procedimiento tiene irregularidades que 
pueden ocasionar el ingreso de animales enfermos o portadores de plagas al país. En 
este sentido, es importante señalar la cantidad y la procedencia de los perros y gatos 
que ingresaron en el año 2002 al país a través de esta OISA sin ser Inspeccionados de 
manera efectiva; la importación de otras especies no fue considerada, debido a que 
numéricamente no es significativa (Consultar Apéndice 1).
  
y 
B. PROCEDIMIENTO PARA LA IMPORTACIÓN DE PRODUCTOS Y 
SUBPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL REALIZADO POR EL PERSONAL DE 
LA OFICINA DE INSPECCIÓN DE SANIDAD AGROPECUARIA EN EL AICM. 
La importación de productos y subproductos que se presenta en esta OISA debido a su 
ubicación dentro del AICM, es diferente a la Importación de tipo comercial. Los pasajeros 
o turistas que Ingresan al país, por lo general traen consigo alimentos o productos de 
origen animal dentro de su equipaje. En este sentido, la DGIF ha establecido una 
clasificación de los productos que pueden ser internados de esta manera y señala las 
mercancias que requieren un control. * 
a) Los productos que pueden ser internados por los turistas, en volúmenes para 
consumo personal y previa Inspección ocular son: miel envasada, artículos de 
hueso pulido, pleles curtidas y terminadas, alimentos secos, cocinados, envasados y 
embotellados cuando no provengan de palses cuarentenados. 
b) Los productos que requieren cumplir con los requisitos zoosanitarios 
establecidos para su Importación son: pieles sin curtir, productos lácteos, 
medicamentos, productos biológicos, came fresca, seca, enlatada o congelada y 
productos cárnicos como embutidos, ahumados, salados o maduros que no 
procedan de palses cuarentenados. 
c) Los productos que no pueden ser introducidos al país ya que representan un 
riesgo son: tierra o paja, alimentos de elaboración casera, harinas de origen animal 
y productos o subproductos cámicos que procedan de países cuarentenados. 
Para determinar sí los productos que traen consigo los pasajeros o turistas pueden 
Ingresar libremente o requieren algún control, el personal de esta OISA utiliza como 
herramienta la Guía Rápida de Consulta para Importaciones Turísticas expedida por la 
Comislón México - Estados Unidos para la Prevención de la Flebre Aftosa y Otras 
Enfermedades Exóticas de los Animales (CPA). Es Importante señalar, que dicho 
documento debe ser actualizado oportunamente conforme se presentan cambios en la 
situación zoosanltaria intemacional (Consultar Apéndice 2). 
H Importaciones turísticas de animales, vegetales, sus productos y subproductos que pueden 
introducirse al país. Fecha de consulta: 10 de jullo de 2003. 
Disponible en: http:/Wwww.senasica.sagarpa.gob.mpagconasag/mpdigif. htm
  
33 
El procedimiento para la importación de productos y subproductos de origen animal 
realizado por el personal de esta OISA as el siguiente: 
El Oficial de Seguridad Fitozoosanitaria o personal del Operativo para la Prevención 
de la Flebre Aftosa, se Identifica con el pasajero y le solicita muestre los productos 
declarados o detectados durante la inspección de equipaje. 
El pasajero presenta al personal de la OISA los productos de origen animal que 
declaró traer consigo o que le fueron detectados durante la inspección de su 
equipaje. 
El personal de la OISA inspecciona el tipo de producto presentado o detectado y el 
país de origen señalado en el empaque o etiqueta. Si el producto no presenta 
empaque o etiqueta, los productos son retenidos definitivamente. 
El personal de la OISA consulta la Guía Rápida de Consulta para Importaciones 
Turísticas para determinar el destino de los productos de acuerdo a lo señalado en 
dicho documento, obteniendo cualquiera de los siguientes resultados: 
a) En caso de que la Guía Rápida señale que los productos pueden ingresar 
libremente al país (Clave 1), los productos son entregados al propletario y se le 
concede el paso. 
b) En caso de que la Guía Rápida Indlque que está prohibida la Introducción de los 
productos inspeccionados (Clave 2), se retienen las mercancias de forma 
definitiva. 
e) En caso de que la Guía Rápida señale que la entrada de los productos está 
condicionada al cumplimiento de requisitos especiales (Clave 3), las mercancias 
son retenidas temporalmente hasta que el pasajero cumpla con lo establecido 
en la Hoja de Requisitos Zoosanitarios o en las Normas Oficiales Mexicanas 
correspondientes. Por lo general, estos productos son declarados en abandono 
debido a que los pasajeros no pueden dar cumplimiento a lo establecido, por lo 
que se determina la retención definitiva de estas mercancias.
  
34 
d) En caso de que la Guía Rápida Indique la verificación de los empaques para 
constatar que se trata de leches ultrapasteurizadas (UHT) y en los quesos que 
tenga una maduración de más de 60 dias (Clave 4); el personal de la OISA 
inspecciona los productos para determinar sl éstos cumplen con las 
especificaciones anteriormente señaladas. Cuando los productos no presentan 
dichas características (de acuerdo a la experiencia de los inspactores o los 
empaques no lo indican), los productos se retienen de manera definitiva, 
5. En el momento de la retención, el Oficial de Seguridad Fitozoosanitaria o personal 
del Operativo para la Prevención de la Fiebre Aftosa extiende al pasajero un 
comprobante provlalonal que podrá canjear por su Acta de Retención (Anexo 6) en la 
oficina de la OISA. En dicho documento deberá indicarse la causa de retención y el 
destino final de los productos. Cuando el pasajero no reclama el comprobante 
provisional o el Acta de Retención respectiva de sua productos, las mercancias son 
consideradas en abandono y enviadas a destrucción. 
6. En caso de que el pasajero desee recuperar $us mercancías, deberá comprobarse 
que declaró traer conalgo dichos productos y realizar los trámites necesarios para 
dar cumplimiento a lo señalado en la Hoja de Requisitos Zoosanitarios en un periodo 
no mayor al otorgado por el Jefa de la OISA. Cuando el pasajero no declaró traer los 
productos en su declaración aduanal, plerde automáticamente el derecho de 
recuperar sus mercancías. 
7. Los productos retenidos de forma definitiva, considerados en abandono o que no 
presenten etiqueta o empaque; son identificados, clasificados y pesados por el 
Oficial de Seguridad Fitozoosanitaria para poder registrarios en una sola Acta de 
Retención y en el Acta de Destrucción respectiva (Anexo 8). Por lo general, estas 
actividades se realizan al conclulr cada turno. 
8. Los productos son enviados al área correspondiente para su resguardo y 
posterlormenta son enviados a destrucción a través de la incineración.
365 
P-AICM-02. DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA IMPORTACIÓN DE PRODUCTOS Y 
SUBPRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL. 
    
    
  
 
  
 
Pasajero presenta 
productos de origen Presantan si Personal de la OISA 
animal declarados o aliquatas Iinapevolona aliqueias 
detectados de producios 
NO 
Se niviaa la Guía 
Rápida de Consulla 
para importaciones 
Turisticas   o,   
 
  
Está prohibida la 
entrada de los 
productos 
  
  
h 
    
 
  
Clave 4 
Los productos lécleos 
deben cumplir con 
clertan especificaciones 
    
 
  
  
  
      
 
 
si Los productos puaden 
y Z > 
    
 
  
FIN
  
Los productos 14 retienen 
de forma definitiva 
  
   
Se entrega al pasajero un 
comprobante de ralención 
  
     Los productos se 
kientifican, clasifican y 
pesan 
   
  
Los producios ra 
depositan en el área 
correspondiente para su 
resguardo 
   
  
Las mércanción ua 
destruyen por 
incineración 
  
FIN 
  
  
  
 
  
37 
Es importante señalar que el 14 de noviembre de 2002 28 reunieron autoridades de la 
DGIF, CPA y autoridades de esta OISA para revisar al procedimiento de Importación de 
productos y subproductos de origen animal con el que se estaba operando. En dicha 
reunión se determinó que el procedimiento carecía de un soporte técnico y legal, por lo 
tanto, debería ajustarse a lo establecido en las Normas Oficiales Mexicanas que aplican 
y en el Acuerdo que establece la clasificación y codificación de mercancias cuya 
Importación está sujeta a regulación por parte de la SAGARPA, 18 por lo que cualquier 
producto que se pretendiera introducir al país, debería cumplir con lo señalado en la Hoja 
de Requisitos Zoosanitarios, Independientemente de lá cantidad y origen de los 
productos (Oficio No. BOO.03.01.00.01/218-02 emitido por la Jefatura de la OISA el 14 
de noviembre de 2002). : 
Los resultados obtenidos a partir de esta decisión, fueron satisfactorios respecto al 
decomiso y destrucción de los productos que no cumplian con los requisitos 
zoosanitarios establecidos y que generalmente se permitlan ingresar sin restricciones. 
Sin embargo, el 6 de diciembre de 2002, la DGIF decidió que nuevamente las 
importaciones que realizaran los pasajeros o turistas se apegaran exclusivamente a lo 
indicado en la Guía Rápida de Consulta para Importaciones Turísticas; retractándose de 
lo acordado velntidós días antes. (Oficio No. BOO.03.01.04.-741 emitido por la Dirección 
General de Inspección Fltozoosanitaria el 8 de diciembre de 2002). 
Lo anterior, puede ser observado en el Apéndice 3 donde se realiza un análisis de las 
cantidades y tipo de productos retenidos y decomisados en el año 2002 por parte del 
personal de la OISA en el AICM. En el Cuadro 4 se pueda apreciar un aumento 
considerable en las retenciones de productos de origen animal durante los meses de 
noviembre y diciembre. A pesar de que en las retenciones totales no se refleja dicho 
aumento, durante el periodo en el cual se estableció esta medida (del 14 de noviembre al 
6 de diciembre), se decomisaron 1028.68 kg. de productos de origen animal.
38 
COMPARACIÓN CON EL MARCO REFERENCIAL. 
1. La normatividad Internacional señala que para llevar a cabo la importación de 
insumos, productos y subproductos pecuarlos, es necesario presentar un cartificado 
sanitario del país de origen. * * * Asimismo, la normatividad nacional señala que 
para llevar a cabo la importación de dichos productos, es necesarlo cumplir con lo 
establecido en la Hoja de Requisitos Zoosanitarios y las Normas Oficlalas Mexicanas 
relacionadas. 5 ** El procedimiento de importación de productos y subproductos de 
origen animal realizado en esta OISA, se basa exclusivamente en el uso de la Guía 
Rápida de Consulta para Importaciones Turísticas sin considerar lo señalado en 
dichos documentos. 
2. El personal de la OISA y de la DGIF clasifican las importaciones en comerciales y 
turísticas, de acuerdo a la cantidad de productos que se pretenda importar, por lo 
que establecen requisitos diferentes para cada tipo de importación, Sin embargo, la 
normatividad internacional y nacional no contempla diferencias entre la importación 
comercial y la Importación que realizan los turistas; por lo tanto, los requisitos que se 
establezcan para llevar a cabo la importación de productos y subproductos de origen 
animal, son aplicables para todo producto regulado por las autoridades, sin importar 
la cantidad que se desee Introducir al pals. 
3, Los documentos revisados para establecer el marco legal de esta investigación, no 
mencionan que la importación de productos y subproductos de origen animal debe 
estar basada exclusivamente en documentos técnicos como la Guía Rápida de 
Consulta para Importaciones Turísticas, la cual permite el Ingreso de diversos 
productos y subproductos de origen animal, contradiciendo lo señalado en diversas 
Normas Oficiales Mexicanas. 
4. El Manual de la DGIF ” establece un procedimiento para la Importación de 
productos y subproductos de origen animal. Sin embargo, las actividades que realiza 
el personal de esta OISA no corresponden a lo señalado en dicho documento, 
únicamente se aplica en caso de que se pretenda importar cantidades elevadas de 
productos. Al no existir un documento oficial en el cual se especifiquen las 
cantidades precisas para diferenciar entre Importaciones comerciales y turísticas,
39 
esta determinación queda a consideración de los Oficiales de Seguridad 
Fltozoosanitaria o personal de la OISA que realiza la inspección de las mercancias. 
-5. Como se pueda observar en los puntos anteriores, el procedimiento de Importación 
de productos y subproductos de origen animal que generalmente realiza el personal 
de la OISA en el AICM, no corresponde al señalado en el marco técnico — 
administrativo y por lo tanto, no está acorde con lo menclonado en la normatividad. 
6. Respecto a los productos y subproductos de origen animal que pueden introducir [os 
pasajeros de forma turística (de acuerdo a lo señalado por la propla DGIF), no están 
considerados los productos lácteos y cárnicos. ' Sin embargo, la Guía Rápida de 
Consulta para Importaciones Turisticas permite el Ingreso de estos productos 
originarios de diversos palses, que conforme a lo señalado en la normatividad y 
contradicióndose la DGIF, su Introducción al país está condicionada al cumplimiento 
de los requisitos establecidos para su importación. 
7. En cuanto a las Actas de Destrucción (Anexo 8) elaboradas en el 2002, sa observa 
que el fundamento legal contempla al Reglamento Interior de la SAGARPA publicada 
el día 12 de abril de 1996. Sin embargo, en el año 2001 se publicó en el Diario 
Oficial de la Federación la actualización de dicho documento, ? por lo tanto, las Actas 
de Destrucción no cuentan con un sustento lega! vigente, 
La cantidad de productos de origen animal que importaron los pasajeros durante el año 
2002 a través del AICM, no se pueda determinar con precislón debido a la falta de 
control o registro de las mercancías que generalmente se permiten Ingresar libremente al 
país debido al procedimiento realizado por el personal de la OISA. 
' Importaciones turisticas de animales, vegetales, sus productos y subproductos que pueden 
introducirsa al país. 
Fecha de consulta: 10 de julio de 2003. 
Disponible en: http:/Awww.senasica.sagarpa.gob.mdpagctonasag/impdigif.htm 
 
40 
C. PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN DE EQUIPAJE A PASAJEROS QUE 
ARRIBAN EN VUELOS INTERNACIONALES REALIZADO POR EL PERSONAL 
DE LA OFICINA DE INSPECCIÓN DE SANIDAD AGROPECUARIA EN EL AICM. 
La Inspección del equipaje de los pasajeros que proceden de diversas partes del mundo, 
se realiza con la finalidad de detectar los productos de origen animal o vegetal que 
generalmente traen consigo los pasajeros. Pará describir el procedimiento que se realiza 
en el AICM, es necesario presentarlo en dos circunstancias diferentes dependiendo dal 
vuelo por el cual ingresan al país. En el Apéndice 4 se establecen algunas 
caracterlsticas de los vuelos Internacionales que ingresan al Aeropuerto Internacional de 
la Cludad de México. 
a) Para los vuelos procedentes de los Estados Unidos de América, Canadá, 
España y Alemania s06 realiza el sigulente procedimiento: 
1. El Oficial de Seguridad Fitozoosanitaria y personal del Operativo para la Prevención 
de la Fiebre Aftosa, se ubican en el área de entrega y revisión de equipaje de la Sala 
*E” Internacional de pasajeros. 
2. El pasajero después de recoger su equipaje, debe presentar su declaración aduanal 
al personal de Aduana (perteneciente a la Secretaría de Haclenda y Crédito Público). 
3. El sistema de aduana (sernáforo) determina de manera aleatoria sí se proceda a 
inspaccionar el equipaje (luz roja) o blen, se le conceda el paso libre a los pasajeros 
(luz verde). En caso de no haber declarado productos de origen animal o vegetal y 
estar exento de inspección aduanal, el pasajero puede Ingresa al pals sin revisión de 
su equipaje. 
4. Cuando el pasajero declara traer consigo productos de origen animal o vegetal, o 
bien, el personal de Aduana los detecta al momento de realizar la Inspección del 
equipaje, este último informa al Oficial de Seguridad Fitozoosanitaria o personal del 
Operativo para la Prevención de la Flebre Aftosa para que sé realice la Inspección de 
los productos.
41 
5. El personal de la OISA se identifica con el pasajero y le Indica que se le practicará 
una revisión fitozoosanitaria a los productos declarados o detectados solicitando qué 
los muestre. Asimismo, en caso de considerarlo conveniente (de acuerdo al criterio 
del inspector), revisa el resto del equipaje. 
6. El Oficial de Seguridad Fitozoosanitaria o personal del Operativo para la Prevención 
de la Flebre Aftosa Inspacciona los productos presentados y de acuerdo a lo 
señalado en la Guía Rápida de Consulta para Importaciones Turísticas, determina el 
destino final de los productos (Consultar el Procedimiento de Importación de 
productos y subproductos de origen animal realizado por el personal de la Oficina de 
inspección de Sanidad Agropecuaria en el AICM). 
7. Cuando se dictamina la retención de las mercancias declaradas o detectadas y se 
elaboran los trámites correspondientes; el personal de la OISA concede el paso al 
pasajero. Las mercancias podrán ingresar libremente al pals en caso de que la Guía 
Rápida de Consulta para Importaciones Turísticas así lo Indique,
42 
P-AICM-03. DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA INSPECCIÓN DE EQUIPAJE EN VUELOS 
PROCEDENTES DE LO3 ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA, CANADÁ, ESPAÑA Y ALEMANIA. 
INICIO Personal de la OIGA Pañajaro recogó 
as ubica en las equipaje y presenia 
ácoas de entrega y > decieración sduenal 
revisión de equipaje         
  
     
     56 informa el 
personal de la OISA 
  
  
  
   
Se determina l 
pr 
Importación de las 
mercancias 
  
         Se de olpaso [| 
ml pasajero      
  
FIN 
 
43 
b) Para los vuelos procedentes de Sudamérica, Centroamérica, Inglaterra, 
Holanda y Francia se realiza el siguiente procedimiento: 
1. El Oficial de Seguridad Fitozoosanitaria y personal del Operativo para la Prevención 
de la Flebre Aftosa, se ubican an el área de entrega y revisión de equipaje de la Sala 
“E” intemacional de pasajeros, 
2. El pasajero después de recoger su equipaje, presenta su declaración aduanal y se 
determina de manera aleatoria (semáforo), sl 58 procede o no a realizar la 
Inspección de equipaje por parte del personal de la Secretaría de Hacienda y Crédito 
Público. 
3. Cuando el pasajero declara traer consigo productos de origen animal o blen, son 
detectados por el personal de Aduana al realizar la inspección, este último informará 
al personal de la OISA para que realice la inspección de las mercancías. 
4. En caso de que el personal de Aduana no detecte productos de origen animal o 
vegetal dentro del equipaje, se conceda el paso al pasajero; por lo tanto, queda 
exento de Inspección por parte del personal de la OISA. 
5. Cuando el personal de Aduana no realiza inspección de equipaje y no se declaran 
productos de origen animal o vegetal, el equipaje de los pasajeros se Inspecciona en 
su totalidad a través de máquinas de Rayos X con la finalidad de detectar la 
presencia de dichos productos dentro de éste. 
6. Si el operador de la máquina de Rayos X no detecta productos a través de las 
pantallas, se la concede el paso al pasajero. En caso de que sean detectados o se 
sospeche de la presencia de productos de origen animal o vegetal dentro del 
equipaje, el operador Indicará al personal de la OISA para que realice la inspección 
fitozoosanitarla del equipaje.
7. 
10. 
44 
El Oficial de Seguridad Fitozoosanitaria o personal del Operativo para la Prevención 
de la Flebre Aftosa le indica al pasajero que se le practicará una inspección 
fitozoosanitaria al equipaje señalado por el operador de la máquina de Rayos X. 
El personal de la OISA coloca el equipaje sobre las mesas de Inspección y solicita al 
pasajero información acerca de la presencia de productos de origen animal o vegetal 
dentro de éste. 
El persona! de la OISA realiza la inspección del equipaje y de no encontrar productos 
de origen animal o vegetal, concede el paso al pasajero. En caso de detectar dichos 
productos, se determina el destino final de laa mercancias de acuerdo a lo señalado 
en la Guía Rápida de Congulta para Importaciones Turísticas (Consultar 
Procedimiento de importación de productos y subproductos de origen animal 
realizado por el personal de la Oficina de Inspección de Sanidad Agropecuaria en el 
AICM). 
Cuando se dictamina la retención de las mercancias declaradas o detectadas y se 
elaboran los trámites correspondientes; el personal de la OISA concede el paso al 
pasajero, Las mercancias podrán ingresar libremente al paía en caso de que la Guía 
Rápida de Consulta para Importaciones Turísticas as! lo Indique.
45 
P-AICM-03, DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA INSPECCIÓN DE EQUIPAJE EN VUELOS 
PROCEDENTES DE SUDAMÉRICA, CENTROAMÉRICA, INGLATERRA, FRANCIA Y HOLANDA, 
  
Personal de la OIBA 
se Ubica en las 
áreas de entrega y 
revisión de equipaje 
  
y 
 
  Pasajero racoga 
equipaje y presenta 
decteración aduenal   
  
  
Personal de Aduana 
Inspecciona equipaje 
   
  
   
  
  
  
y 
 
Sa realiza ta 
Inspección de 
productos 
  
y 
 
Se determina nl 
procede la 
importación de las 
mercancias 
  
y 
 
   Sa conceda el p ño 
al pasajoro Á 
  
  
Equipaje 
Inspaccionado 
través de máquinas 
 
    
      
 
46 
COMPARACIÓN CON El. MARCO REFERENCIAL. 
1. El procedimiento para la Inspección de equipaje establecido en el Manual de 
Procedimientos de la DGIF, * debe ser efectuado por los Oficiales de Seguridad 
Fitozoosanitaria. Sin embargo, el procedimiento establecido en la OISA del AICM 
contempla al personal del Operativo para la Prevención de la Flebre Aftosa para 
realizar dichas actividades. 
2. En el procedimiento de la DGIF se establece la Inspección de equipaje a pasajeros 
en forma aleatoria o total, de acuerdo al origen de los vuelos y el riesgo 
fitozoosanitario que represente, No obstante, el personal de la OISA en el AICM 
realiza la Inspección de equipaje únicamente a los pasajeros que ingresan en los 
vuelos considerados por las autoridades de la OISA y la DGIF como de "alto rlesgo” 
(vuelos procedentes de Sudamérica, Centroamérica, Inglaterra, Holanda y Francia); 
mientras que en los demás vuelos internacionales, no se realiza inspección 
zoosanitaria de equipaje de manera total ni aleatoria. 
3. En el Manual de Procedimientos se establece que el Oficial de Seguridad 
Fitozoosanitarla puede realízar la Inspección de una o más piezas del equipaje (de 
manera aleatoria) a pesar de que el pasajero no haya declarado traer productos de 
origen animal. En los vuelos procedentes de los Estados Unidos de América, 
Canadá, España y Alemania, el personal de la OISA no realiza esta actividad, 
únicamente Iinspecciona los productos de origen animal declarados por los pasajeros 
o cuando el personal de Aduana detecta dichos productos al realizar la Inspección. 
4. El Manual de Procedimientos no contempla la utilización de máquinas de Rayos X 
para realizar la inspección de equipaje, por lo tanto, las actividades realizadas en el 
AICM para los vuélos considerados como de "alto riesgo”, no cuentan con un soporte 
técnico para establecerse debido a que dicho documento no se ha actualizado. 
5. El procedimiento de la DGIF señala la retención de productos de origen animal en 
caso de no haberlos declarado; sin embargo, el personal de la OISA permite el 
ingreso de diversos productos detectados en las inspecciones de equipaje a pasar 
de ser omitidos en la declaración aduanal.
47 
6. El procedimiento establecido por la DGIF, indica que el ingreso de productos 
detectados en el equipaje de los pasajeros, debe basarse en la regulación 
fitozoosanitaria vigente, sin considerar el uso de la Guía Rápida de Consulta para 
Importaciones Turísticas como se realiza en el AICM. 
Asimismo, el Manual de Procedimientos señala que en caso de no cumplir con los 
requisitos establecidos por la normatividad para importar productos de origen animal, 
es necesario levantar el Acta de Retención correspondiente. El personal de la OISA 
del AICM extienda un comprobante provisional de la retención de mercancias 
(cuándo el pasajero lo solicita), que podrá canjear por su Acta en la oficina. 
Es importante señalar que no sólo los productos y subproductos de origen animal 
pueden ser vehículos de agentes infecciosos, sino que también las personas, ropa, 
calzado y utensillos pueden considerarse como fuentes de contaminación o diseminación 
de enfermedades. En este sentido, el personal de esta OISA realiza las siguientes 
actividades, basándose principalmente en el Acuerdo por el cual se establecen las 
medidas de emergencia para prevenir la introducción de la Fiebre Aftosa a los Estados 
Unidos Mexicanos: ** 
Todos los pasajeros que arriban a este aeropuerto en vuelos internacionales, deben 
hacer uso de los tapetes sanitarios colocados estratégicamente en las áreas de 
descenso. Los tapetes se localizan en las plataformas de arribo y son asperjados por 
el personal de lá OISA cada 8 horas con desinfectante. 
En el caso de los vuelos procedentes de Europa y Sudamérica, el personal de la 
OISA plde informes a la comandancia del AICM sobra el arribo de la aeronave (hora 
exacta y posición asignada), y asperja nuevamente los tapetes sanitarios antes del 
descenso de los pasajeros. Asimismo, 368 supervisa que se haga uso correcto de los 
tapetes y que los pasajeros no desciendan alimentos del avión. En algunos casos, se 
asperja con desinfectante los desechos alimenticios producidos durante el vuelo, 
Cuando $e detecta dentro del equipaje Instrumentos, equipo, utensilios, ropa o 
calzado con materla orgánica (tierra, sangre o excremento), deben ser lavados y 
desinfectados antes de permitir su introducción.
  
48 
D. PROCEDIMIENTO PARA LA INSPECCIÓN  FITOZOOSANITARIA A 
COMISARIATOS REALIZADO POR EL PERSONAL DE LA OFICINA DE 
INSPECCIÓN DE SANIDAD AGROPECUARIA EN EL AICM. 
El procedimiento para la inspección fitozoosanitaria de los comisariatos (desechos 
alimenticios generados durante el viaje) se realiza en la mayoría de los vuelos 
Intemacionales que ingresan a este Aeropuerto, excepto en los vuelos procedentes de 
los Estados Unidos de América y Canadá. Las actividades que se realizan para el control 
de estos desperdicios es al siguiente: 
4. La Jefatura de la OISA determina el riesgo fitozoosanitario de los vuelos de acuerdo 
al país de origen o procedencia. 
2. El personal del Operativo para la Prevención de la Flebre Aftosa pide Informes a la 
comandancia del AICM sobra el arribo de las aeronaves. Suparvisa en plataforma 
que los pasajeros no desclendan alimentos del avión y que el personal de *cocina de 
aire” recolecte los desechos alimenticios. Esta actividad se realiza únicamente en los 
vuelos procedentes de Sudamérica y Europa. 
3. El personal encargado, recolecta los desperdicios alimenticios y los traslada a los 
almacenes de las “cocinas de aire”. 
4. El Oficial de Seguridad Fitozoosanitaria se presenta en la “cocina de alre” para la 
recolección del comisariato o indica que sean enviados al sitio correspondiente para 
su destrucción. 
5. El Oficial de Seguridad Fltozoosanitaria elabora el Acta de Recolección de 
Comisariato (Anexo 7), asentando el número de bolsas recolectadas. 
6. El personal encargado del incinerador recibe y deposita los comisariatos en el horno 
y procede a su destrucción. El Oficial de Seguridad Fitozoosanitaria verifica la 
destrucción de los sobrantes alimenticios y procede a levantar el Acta de Destrucción 
(Anexo 8), posteriormente recaba las finmmas correspondientes de las personas 
participantes.
49 
P-AICM-04. DIAGRAMA DE FLUJO PARA LA INSPECCIÓN FITOZOOSANITARIA A 
COMISARIATOS EN AERONAVES DE VUELOS INTERNACIONALES. 
  
Exisie riengo . Se reajaros Vian que los 
Atozoosanitario ! , desciendan 
Sudamérica alimentos del avión 
     
  
    
  
  
  
Se envían los 
comisariatos a los 
almacenes 
  
  
  
  
  
    
FIN correspondientes de     
B0 
COMPARACIÓN CON EL MARCO REFERENCIAL. 
1. El Acuerdo por el cual se establecen las medidas de emergencia para prevenir la 
introducción de la Flebre Aftosa a los Estados Unidos Mexicanos, *” señala la 
prohibición de la descarga de desechos de aviones originarios o procedentes de 
palses afectados por la Fiebre Aftosa, exceptuando aquellos autorizados para su 
desernbarque bajo supervisión de los mismos. Sin embargo, en el AICM se permita 
la descarga de los comisariatos en estos vuelos sin realizar una supervisión en la 
recolección y selección de los desechos. 
2. El procedimiento para la inspección fitozoosanitarila de comisariatos establecido en 
el Manual de Procedimientos de la DGIF, *” debe sar efectuado por los Oficiales de 
Seguridad Fitozoosanitariía. Sin embargo, el procedimiento establecido en asta 
OISA contempla al personal del Operativo para la Prevención de la Flebre Aftosa 
para reallzar algunas actividades. 
3. El Manual de Procedimientos señala que el Oficial de Seguridad Fitozoosanitarla 
debe supervisar la recolección de los comisariatos y que el personal de las *cocinas 
de alre” seleccione los desperdicios. El personal de la OISA no realiza dichas 
actividades, únicamente recolecta los comisariatos en los almacenes en donde 
elabora el Acta de Recolección. 
4. Cuando la cantidad de alimentos está calculada para viaje redondo, la DGIF Indica 
que los compartimentos deben sellarse; sin embargo, el personal de la OISA no 
cuenta con este tipo de información, por lo que no se realiza dicha actividad en el 
AICM.
51 
DISCUSIÓN 
Á partir de los resultados presentados anterlormente, se puede establecer que el 
procedimiento de inspección zoosanitaria que se realiza en esta Aeropuerto, presenta 
deficiencias tanto en el ámbito administrativo como operativo. La comparación de los 
actividades realizadas por el personal de la OISA con el marco legal y 
técnico — administrativo que se estableció con anterioridad, ha permitido mostrar 
diferencias entre éstos que influyen en la funcionalidad de esta Oficina. Asimismo, es 
necesario considerar algunos aspectos normativos, administrativos y técnicos 
observados durante la realización de esta investigación. 
Como se mencionó con anterioridad, la Ley Orgánica de la Administración Pública 
Federal * señala que las Secretarias y Departamentos Administrativos expedirán los 
manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público necesarlos para 
su funcionamiento; además, de que los manuales y demás Instrumentos de apoyo 
administrativo interno, deberán mantenerse permanentemente actualizados. En este 
sentido, es importante señalar que el Manual de Procedimientos expedido por la DGIF ” 
y distribuido a las Oficinas de Inspección de Sanidad Agropecuaria en el año 2000; no ha 
sido revisado por las autoridades responsables y por lo tanto, mo $e le han hecho 
modificaciones ni actualizaciones que corrijan y perfeccionen las actividades señaladas 
en dicho documento, 
Con relación a la forma de expedir estos procedimientos, es necesario considerar lo 
señalado en la Ley Federal sobre Metrología y Normalización * que indica lo siguiente: 
Artículo 40. Las Normas Oficiales Mexicanas tendrán como finalldad establecer: 
IL. Las caracteristicas y/o especificaciones que deban reunir los productos y 
procesos cuando éstos puedan constitulr un riesgo para la seguridad de las 
personas o dañar la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general 
y laboral, o para la preservación de recursos naturales;
52 
V. — Las características y/o especificaciones que deban reunir los servicios cuando 
éstos puedan constituir un rlesgo para la seguridad de las parsonas o dañar 
la salud humana, animal, vegetal, el medio ambiente general y laboral o cuando 
se trate de la prestación de servicios de forma generalizada para el consumidor, 
XI. Las caracteristicas y/o especificaciones, criterios y procedimientos que permitan 
proteger y promover la salud de las personas, animales o vegetales; 
XVIII. Otras en que se requiera normalizar productos, métodos, procesos, sistemas o 
prácticas industriales, comercialas o de servicios de conformidad con otras 
disposiciones legales. Los criterios, reglas, instructivos, manuales, circulares, 
lineamientos, procedimientos u otras disposicionea de carácter obligatorio 
que requieran establecer las depondencias y se refleran a las materas y 
finalidades que se establecen en este artículo, sólo podrán expedirse como 
Normas Oficiales Mexicanas. 
Los procedimientos de importación e inspección zoosanitaria que fueron revisados, 
conciernen en cada una de estas disposiciones. Por lo tanto, es importante que éstos 
sean publicados en una Norma Oficial Mexicana, con la finalidad de que se produzcan 
los efectos Jurídicos que se requieren durante su práctica, como son: 
a) Regular todas y cada una de las actividades que realiza el personal de las Oficinas 
de Inspección de Sanidad Agropecuaria en el pals, asi como verificar el 
cumplimiento preciso de los procedimientos y las disposiciones que establezcan la 
DGIF y demás autoridades involucradas. 
b) Facultar al personal de dichas Oficinas para efectuar revisiones en caso de 
considerarlo conveniente, Iindependientsmante de las inspecciones que realicen 
otras autoridades. 
c) Proporcionar información a pasajeros respecto a los productos que pueden 
Ingresarse al pals y los requisitos que deben cumplirse para llevar a cabo su 
importación. 
d) Establecer las sanciones correspondientes tanto a particulares como inspectores, 
en caso de no cumplir con cualquiera de las disposiciones que se establezcan. 
 
53 
En la administración pública, el Manual de Procedimientos contiene la descripción de 
operaciones que deban seguirse en la realización de una, dos o más entidades; Incluye 
los puestos o unidades orgánicas que intervienen en los procedimientos, al precisar su 
responsabllidad y participación. ? Un procedimiento puede considerarse como la 
sucesión cronológica y secuencial de operaciones relacionadas entre sí con la finalidad 
de alcanzar un objetivo. Y Entre las ventajas de contar con procedimientos, se encuentra 
la normalización de los sistemas de trabajo, es decir, realizar las actividades siermpre 
igual y bajo las mismas condiciones, Iindependientemente de quién las lleva a cabo, lo 
que garantiza que aún con los camblos de personal, los procedimientos se ejecuten sín 
variaciones. 
En cuanto a la estructura de los manuales de procedimientos, los expertos recomiendan 
que contenga los siguientes elementos: 2 ?! 
1. Identificación. Nombre de la Dependencia, Nombre del Manual, Unidad 
Coordinadora, Lugar y Fecha de elaboración. Para mantener los 
procedimientos actualizados, es recomendable contar con un contro! de tas 
revisiones periódicas que se le realizan. 
Índice o contenido. 
Prólogo y/o introducción. 
Objetivo de los procedimientos, 
Áreas de aplicación. 
Políticas o normas de operación. 
N
o
a
 
p>
ao
Sp
 
Procedimientos que lo conforman. 
a) Carátula. Nombre de la división o departamento, nombre y clave del 
procedimiento y la facha en que entra en vigor. 
b) Objetivo. 
c) Políticas. 
d) Descripción del procedimiento. 
e) Anexos e instructivos, 
Glosario del manual. 
Bibliografía.
54 
Como se mencionó anteriormente, los procedimientos explican la manera específica de 
desermpeñar una actividad, por lo tanto deben indicar con claridad lo siguiente: los 
objetivos (qué y para qué); la forma, modo o manera de operación (cómo), la 
Identificación de los responsables (quiénes); tiempo de realización (cuándo); ta 
ubicación, ámbito o lugar de ejecución (dónde); y de los recursos que se aplican o usan 
(con qué). ” 2" No obstante, los procedimientos de la DGIF no especifican cómo y 
cuándo realizar algunas actividades, por lo que su ejecución dependerá del criterio de los 
inspectores o blen, sl considera conveniente realizarlas; por ejemplo: 
» En el procedimiento para la importación de animales, productos y subproductos de 
origen animal, no se especifica cuáles son los documentos que deben solicitarse al 
Importador para constatar el cumplimiento de los requisitos fitozoosanitarios. 
« Los procedimientos de la DGIF señalan en repetidas ocasiones términos como: “en 
su caso”, “si procede” y "al lo considera conveniente”; sin definir con exactitud los 
criterios que deben considerarse o los requisitos que deben cumplirse para tomar 
una decisión. 
+ En los procedimientos de inspección de equipaje e Inspección a comisarlatos; se 
establecen actividades "dependiendo dal riesgo fitozoosanitario de los vuelos de 
acuerdo al pals de origen y/o procedencia". Sin embargo, no se definen las 
caracteristicas de los vuelos, palses o las enfermedades y plagas que deben 
considerarse para determinar que los vuelos representan un riesgo para el país. 
En general, el Manual de Procedimientos expedido por la DGIF, ' además de no 
contemplar los lineamientos antes descritos y ser un documento demasiado general para 
todas las Oficinas de Inspección de Sanidad Agropecuarla; presenta deficiencias en su 
estructura y contenido por la falta de un soporte técnico, administrativo y legal que 
permita aplicar las medidas necesarias para cumplir con sus objetivos. Por lo tanto, el 
procedimiento de Inspección zoosanitaria que se realiza en el AICM, ha sido modificado 
en diversas ocaslones para adaptarse a las necesidades y exigencias particulares que 
se presentan en esta OISA, ocaslonando Irregularidades en la aplicación de dichos 
procedimientos que conllevan a no cumplir de forma absoluta con el objetivo de esta
55 
Oficina y con lo señalado en la normatividad en materia de Importación e inspección de 
animales y sus productos. 
Respecto a las actividades realizadas por el personal de la OISA, además de las 
diferencias que existen con los procedimientos establecidos por la DGIF y que algunas 
de éstas actividades no corresponden a lo señalado en la normatividad, es necesario 
establecer y precisar diversas consideraciones que pudieran influir en la efectividad de 
los procedimientos que se realizan en el AICM para evitar el ingreso de enfermedades y 
plagas procedentes de diversos palses. 
En cuanto al procedimiento para la importación de animales, principalmente se han 
observado ¡regularidades en la inspección física de las diferentes especies que se 
presentan en la OISA. Al respecto, la normatividad nacional e internacional señala que la 
expedición de Certificados Zoosanitarios de Importación está condicionada al 
cumplimiento de los requisitos establecidos por las autoridades sanitarias ' y sólo 
deberán aceptarse animales previamente aometidos a un examen clínico por un médico 
veterinario oficial. * Sin embargo, se ha permitido al ingreso de animales sin practicar una 
inspección confiable en éstos, por lo que no $8 minimiza el riesgo de admitir la 
introducción de animales con enfermedades infectocontagiosas o portadores de diversas 
plagas. 
Asimismo, es necesario señalar que en algunas ocaslones, la expedición de dichos 
certificados está a cargo de ingenieros agrónomos y biólogos pertenecientes a esta 
OISA, lo cual no garantiza la detección oportuna y efectiva de animales portadores o 
sospechosos de padecer alguna enfermedad. Si bien es cierto que los ingenleros 
agrónomos, biólogos y médicos veterinarios de esta OISA tienen el cargo de Oficiales de 
Seguridad Fitozoosanitarla, es conveniente que la Inspección de animales y la 
verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos por las autoridades para su 
importación, se realice por los médicos veterinarios (a pesar de las deficiencias 
presentadas durante la inspección), ya qua debido a su experiencia y conocimiento en la 
* Organización Mundial de Sanidad Animal. Código Sanitario para los Animales Terrestres. 
Fecha de consulta: 21 de abril de 2004. 
Disponible en: http:/AWwww.ole.Iint/esp/normes/mcode/E_00017.htm
materia, es el personal idóneo para realizar dichas actividades. Dal mismo modo, los 
médicos veterinarios deben enfocarse exclusivamente en las actividades de inspección 
zoosanitaria y no participar en las decisiones que se relacionan con la inspección 
fitosanitaria, ya que esta última, debe estar a cargo principalmente por los Ingenieros 
agrónomos, 
En cuanto al procedimiento para la importación de productos y subproductos de 
orlgen animal que se regliza en el AICM, el uso de la Guía Rápida de Consulta para 
Importaciones Turísticas no cuenta con un fundamento legal o técnico que lo respalde; 
por el contrario, dicho documento contradica lo señalado en la normatividad. La 
importación de productos y subproductos de origen animal que se permite a través de la 
Guía Rápida, no garantiza que dichas mercancias fueron elaborados con animales 
sanos, que las materias primas son originarias del pals que proceden y se desconocen 
los procesos de elaboración. Es por ello, que la normatividad señala la necesidad de 
solicitar certificados sanitarios del país de origen y dar cumplimiento a lo señalado en la 
Hoja de Requisitos Zoosanitarios, * ** ** precisamente con la finalidad de certificar la 
calidad sanitaria de dichos productos. 
Es importante señalar que la Guía Rápida de Consulta para Importaciones Turísticas, 
además de lo señalado anteriormente, presenta algunas Irregularidades como son: 
permitir el Ingreso de productos lácteos y cárnicos, cuya importación requiere del 
cumplimiento de los requisitos zoosanitarios establecidos; 18 no aplicar el mismo criterio a 
todos los países afectados por una misma enfermedad; y en algunas ocasiones, no ns 
actualiza el documento oportunamente, de acuerdo a los camblos en la situación 
zoosanitaria Internacional que se presentan. 
Aún existe la controversla acerca de si la normatividad en materia zoosanitaria Incluya a 
las importaciones realizadas por turistas o pasajeros, o bien, sólo hace referencia a las 
importaciones de tipo comercial. No obstante, la DGIF ha señalado que 
independientemente del país de origen o las cantidades importadas de algunos 
productos, es necesario cumplir con los requisitos zoosanitarios establecidos por las
57 
autoridades. * Por lo tanto, la importación de productos de origen animal que realizan los 
pasajeros procedentes de diversas partes del mundo, debe regularse de acuerdo a lo 
señalado en las leyes, reglamentos y normas oficiales mexicanas que hacen referencia a 
las importaciones pecuarias, y no a través de la Guía Rápida de Consulta para 
Importaciones Turísticas como lo señala la propia DGIF contradicióndose en este punto, 
Como se mencionó anteriormente, la cantidad de productos y subproductos de origen 
animal que se importaron durante el año 2002 a través de esta OISA, es difícil de 
precisar con exactitud debido a que el procedimiento que se realiza permite el ingreso de 
dichaa mercancias sin algún control o registro. Sin embargo, los productos y 
subproductos de origen animal retenidos y decomisados durante el mismo año 
(Consultar Apándice 3), representan sólo una parte de los productos que generalmente 
traen consigo los pasajeros. Tanto el procedimiento que regula la importación de éstos, 
como el procedimiento para detectarlos, han permitido el ingreso de cantidades 
Importantes aln restricciones. No obstante, durante el perlodo en el cual la importación 
de productos de origen animal se ajustó a lo señalado en la normatividad zoosanitaria 
(del 14 de noviembre al 6 de diclembre), la retención de productos de origan animal se 
elevó de manera considerable a poco más de una tonelada. 
Por lo anterior, el procedimiento que se realiza en el AICM para la importación de 
productos y subproductos de origen animal, presenta diversas deficiencias que permiten 
el ingreso al pals de mercancias que no cumplen con los requisitos establecidos para su 
importación, Es necesario señalar, que la importación de productos de origen vegatal 
está condicionada al cumplimiento de los requisitos fitosanitarios que establecen las 
autoridades correspondientes, independlentemente del país de origen o la cantidad que 
pretendan introducir los pasajeros; por lo que es factible aplicar el mismo criterio en los 
productos de origen animal. 
Con relación al procedimiento de inspección del equipaje a pasajeros, se pudo 
observar que existen algunas diferencias con respecto a lo señalado en el procedimiento 
K Importaciones turísticas de animales, vegetales, sus productos y subproductos que pueden 
introducirse al país. Fecha de consulta: 10 de jullo de 2003. 
Disponible an: http:/Awww.senasica. sagarpa.gob.m/pagconasag/impdigif.htm
establecido por la DGIF; no obstante, es necesario mencionar algunas irregularidades 
que no han sido consideradas y que pudieran influir en una deficiente detección de 
productos procedentes de diversos países, 
La Inspección del equipaje a pasajeros procedentes de diversas partes del mundo, tiene 
como objetivo la búsqueda de productos y subproductos de origen animal dentro de áste 
y. en caso de su detección, verificar el cumplimiento de las disposiciones legales para su 
importación. Es importante señalar que la Inspección realizada a través de las máquinas 
de Rayos X, ha demostrado una mayor eficiencia y eficacia en la detección de los 
productos, a pesar de que en algunas ocasiones, la operación de dichas máquinas está 
a cargo del personal de la OISA que en ningún momento fueron capacitados para 
realizar dicha actividad. La mayoria de los productos retenidos y decomisados en el año 
2002 (Consultar Apéndice 3), son detectados a partir de este sistema, por lo qua es 
indispensable para evitar que los pasajeros introduzcan alimentos o productos de origen 
animal sin previa inspección. Sin embargo, la cobertura de este procedimiento se limita 
únicamente a los vuelos que provienen de Inglaterra, Francia, Holanda, Sudamérica y 
Centroamérica. 
En los vuelos procedentes de los Estados Unidos de América, Canadá, España y 
Alemania, la inspección y verificación de los productos de origen animal que 
regularmente traen consigo los pasajeros, ae llevarán a cabo únicamente en caso de ser 
declarados o detectados a través de la Inspección de equipaje que realiza en personal 
de Aduana. La declaración de productos de origen animal Incluida en la forma aduanal, 
se implementó con la finalidad de simplificar la vigilancia sanitaria; sin embargo, este 
método no ha funcionado en el AICM debido a que las personas no cooperan con su 
información. Esto se demuestra en el momento en que son detectados los productos 
dentro del equipaje y al consultar la declaración aduanal, se observa que no fueron 
mencionados. En este sentido, es necesario señalar que la declaración aduanal es un 
documento legal y existen sanciones administrativas y penales en cualquier imprecisión 
u omisión que pudiera presentarse, por ejemplo:
a) El Manual de Procedimientos de la DGIF *” establece la retención de productos 
cuando se pretendan introducir evitando la Inspección fitozoosanitaria. Asimismo, 
señala que el personal de la OISA está facultado para levantar un Acta de Hechos 
Circunstanciada en caso de detectar por parte del importador, falsedad en 
declaración o cuando se cometa algún delito contra la autoridad. 
b) El Código Penal Federal ? señala en su artículo 247 lo siguiente: 
Se impondrá de dos a sels años de prisión y multa de cien a trescientos días 
multa: 
|, Al que Interrogado por alguna autoridad pública distinta de la judicial, en ejercicio 
de sus funciones o con motivo de ellas, faltare a la verdad. 
A pesar de existir este tipo de sanciones, las autoridades de esta OISA no aplican 
ninguna de ellas, por lo tanto, lejos de corregir y castigar a las personas que tratan de 
evadir la Inspección de sus mercancias, promueven qué los pasajeros continúen 
declarando falsamente y, por consacuencia, ingresen al país productos y subproductos 
de origen animal sin previa Inspección. 
En el AICM arriban diariamente alrededor de 65 vuelos procedentes de los Estados 
Unidos de América. A pesar de presentarse brotes de Influenza avlar desde el mes de 
mayo y la enfermedad de Newcastle presentación velogénica en noviembre de 2002; Lal 
personal de esta OISA no estableció inspecciones de equipaje en estos vuelos. Del 
mismo modo, en los tras vuelos procedentes de Canadá que Ingresan diariamente al 
AICM y el vuelo procedente de Japón/Canadá que Ingresa los lunes y jueves, no se 
realiza esta actividad pese a que en estos vuelos ingresan personas originarias o 
procedentes de otros continentes, 
Al respecto, el personal de la OISA señala que existe un acuerdo entre diversas 
autoridades federales y representantes del AICM, estableciendo que los vuelos 
procedentes de los Estados Unidos de América y Canadá no requieren inspección total 
t Organización Mundial de Sanidad Animal. Situación Zoosanitaria Internacional. Handistatus ll. 
Fecha de consulta: 14 de julio de 2004. 
Disponible en: http://www.ole. inth2/report.asp
60 
de equipaje, ya que no existe riesgo zoosanitarilo debido a la situación sanitaria de 
ambos países, además, de que dicha medida simpilfica el proceso de Ingreso de turistas 
al país. Sin embargo, dicho acuerdo obstaculiza las actividades que requiere establecer 
el personal de la OISA en casos de contingencia como los señalados anteriormente y los 
presentados en el año 2003 por los casos de Encefalopatla Esponglforme Bovina (EEB) 
en Canadá y los Estados Unidos de América en los meses de mayo y diciembre 
respectivamente, avitando la detección oportuna de productos y subproductos de origen 
animal que pudieran estar contaminados. 
Respecto a los vuélos procedentes de España y Alemania sucede algo muy similar. En 
el año 2001, en todos los vuelos europeos se reallzaba la inspección del equipaje de 
forma total a través de las máquinas de Rayos X, debido a los brotes de fiebre aftosa 
ocurridos en diversas partes de Europa. Á pesar de no presentarse brotes de la 
enfermedad en España y Alemania, fueron considerados de riesgo debido a las 
relaciones comerciales que existan en el continente europeo. 16 
Sin embargo, a partir del año 2002, los vuelos procedentes de ambos palsas fueron 
considerados como "no cuarentenados” o de "bajo  rlesgo  zoosanitario”, 
fundamentándose únicamente en el riesgo existente por el virus de Flebre Aftosa, por lo 
que el procedimiento de inspección de equipaje se modificó, 
No obstante, es importante señalar que ambos palses se encuentran afectados por la 
EEB, enfermedad hemorrágica viral de los conejos y por la fiebre porcina clásica. 
Asimismo, a través de estos vuelos ingresan pasajeros procedentes de palsas afectados 
por otras enfermedades, por ejemplo, personas orlginarias de Portugal e ltalla que no 
son reconocidos por la OIE como países libres de peste porcina africana, * o bien, 
pasajeros que provienen de los continentes africano y aslático, en donde existen aún 
diversas enfermedades exóticas como la Flebre Aftosa. ** 
* Organización Mundial de Sanidad Animal. Situación Zoosanitaria Internacional. Handistatus 11. 
Fecha de consulta: 14 de Jullo de 2004. 
Disponible en: http:/Awww.ole.int/h2/report.asp
61 
El personal de la OISA reconoce que los pasajeros que ingresan a través de los vuelos 
procadentes de España y Alemania están Introduciendo productos de origen animal. En 
el Apéndice 3 sa puede observar la retención de cantidades importantes de productos y 
subproductos principalmente de cerdo originarios de ambos países; sin embargo, dichas 
retenciones se derivan de inspecciones aduanales, declaración de los productos o 
debido a que los pasajeros ingresan al AICM en algún otro vuelo en donde se realiza 
Inspección zoosanitarla de equipaje. 
A pesar de lo anterlor, las autoridades de la OISA señalan que no se puede realizar una 
inspección completa al equipaje de los pasajeros de estos vuelos debido a la existencia 
de un acuerdo entre diversas autoridades. En dicho acuerdo, se establece que los vuelos 
procedentes de España y Alamanla quedan exentos a la Inspección fitozoosanitarla del 
equipaje, debido a la ausencia de rlesgo por Flebre Aftosa, sin considerar el pellgro 
existente por otros agentes infecciosos. El acuerdo se estableció con los representantes 
de las aerolíneas involucradas; autoridades de la Secretaría de Hacienda y Crédito 
Público (SHCP) y de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo 
(SECODAM); funcionarios del Aeropuerto Intemacional de la Cludad de México y 
autoridades de la SAGARPA. 
Debido a los acuerdos que limitan la inspección zoosanitaria de equipaje en los vuelos 
procedentes de los Estados Unidos de América, Canadá, España y Alemania; se ha 
observado que el procedimiento de Inspección de equipaje que se realiza en dichos 
vuelos, impide que se efectub una detección oportuna de productos y subproductos de 
origen animal que traen consigo tos pasajeros, permitiendo el Ingreso de diversas 
mercancias, evadiendo la inspección y verlficación zoosanitarla que se requiere para 
evitar la introducción de agentes infecciosos al país. 
En este sentido, la Ley Federal de Sanidad Animal establece en su Artículo 4 fracción X 
lo siguiente: Y "Los acuerdos o convenios en materia de sanidad animal que se suscriban 
con otras autoridades, así como con cualquier organismo Institucional privado o público, 
deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación”.
82 
Sin embargo, el personal de la OISA no conoce los documentos, las cláusulas y términos 
acordados que impiden la inspección total de equipaje en algunos vuelos que arriban al 
AICM, por lo que no fueron considerados para esta investigación. Lo anterior, sugiere 
que dichos acuerdos fueron establecidos con autoridades de la SAGARPA diferentes a 
esta Oficina, por lo tanto, no se contempló que estos documentos dificultarian el 
cumplimiento de los objetivos de la OISA, 
El procedimiento para la Inspección fltozoosanitaria a comisariatos tiene como 
finalidad el evitar la introducción de agentes infecciosos a través de los desechos 
alimenticios generados por los alimentos que proporcionan las líneas aéreas a 3us 
pasajeros. Por lo tanto, el retorno o destrucción de los desperdicios es fundamental para 
cumplir con los objetivos de esta OISA. * * Sin embargo, el procedimiento para la 
inspección a comisariatos realizado en el AICM presenta deficiencias principalmente en 
la supervisión que se debe realizar a las “cocinas de aire" durante la recolección y 
selección de los desechos alimenticios. 
Es necesario señalar que los costos generados por la incineración de dichos productos, 
deben ser cublertos por las aerolíneas o por las “cocinas de aire”, situación que pudiera 
ocasionar el envío de una menor cantidad de desechos a destrucción, con la finalidad de 
reducir costos de operación. Por lo anterior, es indispensable que el parsonal de la OISA 
supervisa la recolección y selección de los comisariatos, con el propósito de evitar que 
productos que constituyen un riesgo fitozoosanitarlo sean eliminados a través de otros 
medios que no garanticen la destrucción de los agentes infecciosos. 
El principal problema que presenta el personal de la OISA en este Aeropuerto, es la 
molestia de los pasajeros al realizar la Inspección zoosanitarla de su equipaje y al 
decomisar productos de origen animal localizados dentro de éste. Asimismo, se ha 
observado que los pasajeros generalmente no declaran la existencia de productos de 
origen animal dentro de su equipaje debido al temor de que sean decomisados, por lo 
que se dificulta la inspección de las mercancias. Ambas circunstancias son el resultado 
de una deficiente información acerca de los riesgos que Implica traer productos de origen 
animal o vegetal de otros países. La Información que se proporciona a los pasajeros en
63 
el momento en el que arriban al AICM, ocasiona que las personas oculten los productos 
o no los declaran tratando de evadir la Inspección fitozoosanitaria. 
En este sentido, es importante mencionar que dichas acciones u omisiones pueden 
desencadenar en un proceso administrativo y/o panal; tanto para aquellas personas que 
introduzcan al país dichas mercancías o blen, para aquellos que permitan su Ingreso, por 
ejemplo: 
a) La Ley Federal de Sanidad Animal * establece lo siguiente: 
Artículo 61. Al que ingrese al territorio nacional animales, sus productos y subproductos, 
así como productos biológicos, quimicos, farmacáuticos y alimenticios para uso en 
animales o consumo por éstos, a sabiendas de que su estado sanitario es dudoso y 
ponen en peligro o en riesgo la situación sanitaria del país, y por cualquier medio evada 
un punto de inspección y en materia zoosanitarla, incumpliendo el carácter normativo 
respectivo, se le impondrá la pena de dos a dlez años de prisión y multa de hasta mil 
veces el salarlo mínimo vigente en la zona económica de la que se trate. 
Artículo 62, Se sancionará con penalidad de dos a sels años de prisión y multa de 
hasta mil veces el salario mínimo vigente en la zona económica en que se lleve a 
cabo, sin perjuicio de las sanciones administrativas que pudieran generarse: 
Al que emita certificados en materia zoosanitaria, sin constatar que la mercancia 
objeto de dichos certificados cumpla con los requerimientos que exige la 
normatividad correspondiente. 
ll. Al que permita el ingreso al país de animales o mercancias agropecuarias, a 
sabiendas de que su estado sanitarlo es dudoso y ponen en peligro o en riesgo la 
situación sanitaria del pals. 
b) El Código Penal Federal % señala en su Artículo 254 lo siguiente: 
Son actos u omisiones que afectan gravemente al consumo nacional y se sancionarán 
con prisión de tres a dlez años y con doscientos a mil días multa, los siguientes: 
ll. Cuando se ocasione la difusión de una enfermedad de las plantas o de los 
animales con peligro de la economía rural.
En conclusión, el procedimiento de inspección zoosanitaria realizado en el AICM durante 
el año 2002 presenta diversas deficiencias tanto en su estructura como en su aplicación. 
Dicho procedimiento debe estar conformado por actividades sustentadas en medidas de 
seguridad zoosanitaria y para que ésta funcione, es condición obligada contar con una 
infraestructura que contemple todos los aspectos técnico-administrativos, y que los 
mismos están plenamente fundamentados dentro de un marco jurídico que permita la 
aplicación de medidas prácticas y operativas en beneficio directo de la salud animal dal 
país. Por tal motivo, es importante tomar en cuenta que los servicios de Inspección y 
verificación zoosanitaria deberán establecerse coma mecanismos dinámicos, acordes a 
las condiciones cambiantes en materia de avances tecnológicos, Industrialización, 
producción animal, situación zoosanitaria Intemacional, el conocimiento de nuevas 
enfermedades y un aumento en el tráfico local e internacional de personas y mercancias; 
y con ello permitirá impedir que animales o sus productos puedan movilizarse 
internacionalmente cuando éstos no cumplan con los requisitos zoosanitarios 
especificados. 
Para mejorar el procedimiento de inspección zoosanitaria, se requiere de un firme 
compromiso de las autoridades zoosanitarias del país y del personal de esta OISA, 
Asimismo, es necesario el apoyo y la coordinación de todos los servicios 
gubernamentales y privados, en especial de la Secretaría de Haclenda y Crédito Público 
(SHCP), la Secretaría de la Función Pública (antes SECODAM), autoridades del AICM y 
representantes de las diferentes aerolíneas; para que cada una de las partes aplique las 
normas y procedimientos operativos correspondientes, ya que la falta de coordinación se 
reflejará en las omisiones, duplicaciones a contradicciones de las dependencias 
involucradas en la operación aeroportuaria.
RECOMENDACIONES 
Para que se cumplan los objetivos por los cuales se realiza la Inspección zoosanitaria en 
el AICM, es indispensable que la DGIF y las autoridades de esta OISA identifiquen las 
deficiencias qué presentan sus procedimientos. El riesgo de introducir agentes 
infecciosos y plagas procedentes de otros palses, lejos de disminuir, irá aumentando 
conforme se Incrementa la movilización internacional de personas, animales y sus 
productos. Por lo tanto, el procedimiento de inspección Zoosanltaria qué se implementa 
en los puntos de ingreso al país (aeropuertos, puertos y fronteras), deberá contar con 
una Infraestructura técnica y legal que permita la aplicación de diversas medidas en 
beneficio de la salud animal. 
Si bien es cierto, que no se ha presentado evidencia de que a través de esta OISA han 
ingresado al país enfermedades o plagas, no se puede asegurar que es el resultado de 
un efectivo sistema de inspección y verificación debido a las diversas debilidades que 
presenta. Por lo anterior, es necesario corregir, actualizar y reforzar cada una de las 
actividades que se realizan en el AICM, y con ello, contar con procedimientos que 
garanticen el establecimiento de medidas preventivas más rigurosas que eviten el 
ingreso de enfermedades originarias o procedentes de diversos palses. 
Como se menclonó anteriormente, el procedimiento de inspección zoosanitaria realizado 
por el personal de esta OISA, presenta diversas deficiencias en aspectos técnicos, 
administrativos y legales. A continuación se presentan algunas recomendaciones que 
pudieran ser consideradas con la finalidad de mejorar dicho procedimiento. 
1. Las actividades concernientes a la Inspección zoosanitaria deben ser realizadas 
preferentemente por médicos veterinarios, en tanto que las actividades vinculadas a 
la inspección fitosanitaria es responsabilidad de los ingenieros agrónomos de la 
OISA,
. Debe constatarse de manera efectiva la condición sanitaria de los animales, sus 
productos y subproductos que se pretendan Importar. Por lo tanto, es importante que 
se capaclte al personal de esta OISA para que realicen una adecuada Inspección 
clínica o fisica que permita identificar animales sospechosos de presentar 
enfermedades y/o plagas, así como para la detección oportuna de mercancias 
contaminadas o alteradas. 
. La importación de productos de origen animal que realizan los pasajeros, debe 
ajustarse a lo señalado en la normatividad vigente, Independientemente del país de 
origen o la cantidad que se pretenda Ingresar, Por lo tanto, es necesario presentar 
certificados zoosanitarios oficiales del país de origen y cumpllr con lo señalado en la 
Hoja de Requisitos Zoosanitarios. 
. Para una detección oportuna de productos y subproductos de origen animal, es 
necesario que el equipaje de pasajeros que arriban en vuelos internacionales, sea 
inspeccionado a través de las máquinas de Rayos X en su totalidad. Lo anterior, 
debido a las deficiencias observadas en aquellos vuelos en los que no se realiza esta 
actividad y por la falta de declaración de dichas mercancias por parte de los 
pasajeros. 
. De acuerdo a lo señalado por el personal de esta OISA, existen acuerdos 
establecidos entre diversas autoridades en el AICM que limitan la inspección 
zoosanitaria de equipaje en diversos vuelos; por lo tanto, es indispensable que sean 
revisados y que las autoridades de la OISA, Justifiquen la necesidad de realizar 
inspección en todos los vuelos internacionales. La infraestructura y el personal con el 
que se cuenta en el AICM, son suficientes para implementar un operativo de tal 
magnitud, Lo anterior fue demostrado durante los meses de marzo y abril de 2003 
cuando se aplicó esta medida por cuestiones de “Seguridad Nacional” y dichos 
acuerdos no Interfirieron. 
. El personal de la OISA debe realizar una supervisión durante la recolección y 
selección de los comisariatos. Para ello, es necesario establecer el método y la 
frecuencia en la que se debe efectuar esta actividad. Además, es necesario que las
67 
"cocinas de aire" o personal encargado de recolectar estos desechos, participen de 
manera correcta y acorde con las disposiciones que establezcan las autoridades. 
Por lo general, las personas que ingresan al país procedentes de otras naciones 
traen consigo productos de origen animal como son: quesos, embutidos de cerdo, 
productos enlatados, mercancias sin procesar y allmentos de elaboración casera. 
Para evitar que estos productos sean introducidos tratando de evadir la inspección 
zoosanitaria, es necesario que las autoridades proporcionen la información necesaria 
al público, considerando los siguientes aspectos: 
a) Proporcionar información respecto a los riesgos que implica traer productos y 
subproductos de origen animal procedentes de otras naciones. 
b) Informar al público en general, que para llevar a cabo la importación de dichas 
mercancias es necesario dar cumplimiento a lo señalado en la Hoja de Requisitos 
Zoosanitarios, sin importar la cantidad o el país de origen de los productos. 
c) Establecer las causas Uu omisiones que pueden derivar en un proceso 
administrativo y/o penal aplicables a pasajeros que intenten evadir la inspección 
zoosanitaria de sus mercanclas, falsedad en declaraciones, o bien, para aquellas 
personas que pongan en peligro o en riesgo la situación sanitaria del pais. 
En relación al punto anterior, se sugiere establecer una campaña intensa a través de 
diversos medios de comunicación a nivel nacional como son la televisión, radio y 
página electrónica de la SAGARPA (Internet); mientras que en el AICM, se pueden 
utilizar carteles, videos y trípticos. Sin embargo, esta información debe difundirse 
antes de salir del país y no en el momento de su arribo, circunstancia que deriva en 
no declarar dichas mercancías o tratar de evadir la inspección zoosanitaria. 
Para el funcionamiento eficiente de esta OISA, es necesario que se elabore un 
Manual de Procedimientos para uso interno de su personal, o bien, modificar y 
actualizar el documento expedido por la DGIF, considerando las especificaciones 
antes descritas. Para que dicho documento funcione, es necesario que contemple las 
particularidades y necesidades que se presentan en cada una de estas Oficinas y 
con ello, evitar las impresiones, omisiones o contradicciones durante su ejecución.
10.Las actividades que se establezcan en dicho Manual, deben apegarse 
41, 
completamente con el marco legal vigente y considerar los aspectos técnico — 
administrativos necesarios para cumplir con sus objativos, 
La descripción de los procedimientos debe ser clara y ordenada, contener los 
criterios de aceptación o rechazo y establecer cada uno de los requisitos, 
caracteristicas o condiciones que deben cumplirse previos a la toma da decisiones. 
Asimismo, es importante que en cada uno de los procedimientos se defina la 
cobertura o el campo de aplicación, para evitar posibles confusiones y se omita la 
aplicación de medidas en puntos de control. 
12. Para mantener los procedimientos actualizados y funcionales, deben ser revisados 
periódicamente y, en caso de detectar deficiencias o se requieran modificaciones, el 
personal autorizado debe realizar las correcciones de manera oportuna. Los expertos 
recomiendan que una vez implantados los procedimientos, deben ser revisados en 
un año, a los tres años será la segunda revisión y después cada sels años. 
13. Los procedimientos deben estar slempre disponibles para el personal que los lleva a 
cabo, por lo tanto, la distribución del Manual debe considerar a todo personal que 
labora en la OISA. Para que los procedimientos se ejecuten de manera eficiente y 
efectiva, es indlapensable que el personal de la OISA los conozca plenamente. Por lo 
tanto, es necesario que se elabore un programa de capacitación y actualización para 
al personal encargado de ejecutar dichos procedimientos, considerando los aspectos 
normátivos, administrativos y técnicos que se relacionan. 
14. Considerando la importancia que tienen los procedimientos da inspección 
zoosanitaria y la necesidad de que el público en general conozca las medidas que se 
implementan en los puntos de ingreso al palas; es fundamental que dichos 
procedimientos sean publicados en una Norma Oficlal Mexicana como sa mencionó 
anteriormente, Por consiguiente, las actividades que se establezcan en dicho 
documento deberán realizarse de forma obligatoria y con ello, se evitará que cada 
OISA Implante medidas que no estén acordes con lo señalado en la normatividad.
69 
15. Para evitar que las personas continúen falseando su declaración y traten de evadir la 
inspscción zoosanitaria de sus mercancias, es importante que se apliquen las 
sanciones administrativas y/o penales existentes en la normatividad. A través del 
establecimiento de dichas sanciones, lag personas comenzarán a respetar las 
disposiciones que establecen las autoridades zoosanitarias y con ello, se pretende 
crear conclencia en los pasajeros respecto a las responsabillidades que adquieren al 
Importar productos y subproductos de origen animal.
70 
LITERATURA CITADA 
Acebedo SF. Anállsis de Riesgo en la Salud Animal. Colombia: Instituto Colombiano 
Agropecuarlo, 1998: 2-5. 
Asociación de Salud Animal de los Estados Unidos. Enfermedades Exóticas de los 
Animales. Estados Unidos de América: Instituto Interamericano de Cooperación para 
la Agricultura, 2000: 11-13. 
Comisión México — Americana para la Prevención de la Flebre Aftosa y Otras 
Enfermedades Exóticas de los Animales. Manual de Cuarentena Exterior. México: 
CPA, 1996: 34-38. 
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México D. F. SEGOB, 29 de diciembre de 1976. Diario Oficial de la Federación. 
Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica 
de la Administración Pública Federal. México D. F. 29 de diciembre de 1982; 25 de 
mayo de 1992; 28 de diciembre de 1994; 15 de mayo de 1996; 30 de diciembre de 
2000. 
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SAGARPA, 18 de junio de 1993. Diario Oficial de la Federación. Decreto por el que 
se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal de Sanidad 
Animal. México D. F. 12 de junio de 2000. Diario Oficial de la Federación. Reformas 
realizadas a la Ley Federal de Sanidad Animal. México D. F. 12 de junlo de 2002; 18 
de junio de 2004. 
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México D. F. SECOFI, 1* de jullo de 1982. Diario Oficial de la Federación. Decreto 
por el que se reforma y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal sobre 
Metrología y Normalización. México D. F. 20 de mayo de 1997; 19 de mayo de 1999. 
Diario Oficial de la Federación. Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura, 
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. México, D. F. SAGARPA, 10 de 
Julio de 2001.
10. 
11 
12. 
13, 
14. 
15. 
71 
Diario Oficial de la Federación. NOM-005-200-1993 Norma Oficial Mexicana. 
Campaña Nacional contra la Salmonelosis Aviar. México D. F. SAGARPA, 1” de 
septiembre de 1994. 
Diario Oficial de la Federación. NOM-007-200-1994 Norma Oficlal Mexicana. 
Campaña Nacional contra la enfermedad de Aujeszky. México D. F. SAGARPA, 19 
de septiembre de 1994. Diario Oficial de la Federación. Modificaciones a la NOM- 
007-Z00-1994. México, 12 de Junlo de 1985; 15 de agosto de 1996; 3 de Junto de 
1998, 
Diarlo Oficial de la Federación. NOM-013-Z00-1994 Norma Oficial Mexicana. 
Campaña Nacional contra la enfermedad de Newcastle, presentación velogénica. 
México D. F. SAGARPA, 28 de febrero de 1995. 
Diarlo Oficlal de la Federación. NOM-030-Z00-1995 Norma Oficial Mexicana. 
Especificaciones y procedimientos para la verificación de carne, canales, visceras y 
despojos de Importación en puntos de verificación zoosanitara. México D. F. 
SAGARPA, 17 de abril de 1996. 
Diario Oficial de la Federación. NOM-037-Z00-1995 Norma Oficial Mexicana. 
Campaña Nacional contra la Flebre Porcina Clásica. México D. F. SAGARPA, 29 de 
octubre de 1996. 
Diario Oficial de la Federación. NOM-044-Z00-1995 Norma Oficial Mexicana. 
Campaña Nacional contra la Influenza Aviar. México D. F. SAGARPA, 14 de agosto 
de 1996. Modificaciones a la NOM-044-Z00-1995, México, 17 de noviembre de 
1998, 
Diario Oficial de la Federación. Acuerdo mediante el cual se enlistan las 
enfermedades exóticas y enzoóticas de notificación obligatoria en los Estados 
Unidos Mexicanos. México, D. F. SAGARPA, 5 de marzo de 1999, 
Diario Oficial de la Federación. Acuerdo por el que se establecen las medidas de 
emergencia para prevenir la Introducción de la Flebre Aftosa a los Estados Unidos 
Mexicanos por los brotes ocurridos en diversos países del mundo. México, D. F. 
SAGARPA, 5 de abril de 2001. Diario Oficial de la Federación. Modificaciones y
18. 
17. 
18. 
19. 
20. 
21. 
712 
aclaraciones al Acuerdo por el que se establecen las medidas de emergencia para 
prevenir la Introducción de la Fiebre Aftosa a los Estados Unidos Mexicanos. México, 
D. F. 2 de enero de 2002; 23 de octubre de 2002. 
Diario Oficial de la Federación. Acuerdo que estable la clasificación y codificación de 
mercancías cuya Importación está sujeta a regulación por parte de la Secretaría de 
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Allmentación. México, D. F. 
SAGARPA, 26 de marzo de 2002. 
Dirección Genera! de Inspección Fitozoosanitaria. Manual de procedimientos para la 
inspección fitozoosanitaria en la importación y exportación de animales, vegetales, 
sus productos y subproductos; usado en puertos, aeropuertos y fronteras sujetos a 
regulación por parte de la SAGARPA para la aplicación en las Oficinas de Inspección 
de Sanidad Agropecuaria a nivel nacional. Circular No. 089. 13 de Abril de 2000. 
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Allmentación. Manual 
de control de la calidad de los alimentos: Inspección de los alimentos importados. 
Italla: FAO, 1996: 53-58. 
Álvarez E, Astudillo V, Barragán lA, Barreto C, Cárdenas LJ, Estupiñán J. 
Cuarentena Animal: Cuarentenas exteriores. México: Organización Panamericana de 
la Salud, 1986; 493-497. 
Kramis JL. Sistemas y procedimientos administrativos: metodología para su 
aplicación en Instituciones privadas y públicas. Cuarta edición. México: Universidad 
Iberoamericana, 1994:129-137. 
Quiroga LG. Organización y métodos en la administración pública. Segunda edición. 
México: Ed. Trillas, 1996: 225-277. 
. Diario Oficial de la Federación. Código Penal Federal. México D. F. SEGOB, 2 de 
enero de 1931. Diario Oficial de la Federación. Última modificación al Código Penal 
Federal, México D. F. 12 de junto de 2003.
73 
APÉNDICES
74 
APÉNDICE 1. Animales Importados a través de la Oficina de Inspección de Sanidad 
Agropecuaria ubicada en el Aeropuerto Internacional de la Cludad de México durante 
el año 2002. 
Cuadro 2. Número de animales importados a través de la OISA del 
Aeropuerto Internacional de la Cludad de México en el año 2002. 
234 
  
Fuente: Certificados Zoosanitarios de Importación expedidos por el personal de la OISA 
an el año 2002. 
Cuadro 3. Procedencia de los animales importados a través de la OI5A en el 
Aeropuerto Internacional de la Cludad de México en el año 2002. 
DE 
17.03 
7.60 
2.24 
Fuente: Certificados Zoosanitarlos de Importación expedidos por el parsonal de la OISA 
en el año 2002.
76 
APÉNDICE 2. Guías Rápidas de Consulta para Importaciones Turísticas utilizadas por 
el personal de la OISA en el Aeropuerto Internacional de la Cludad de México durante 
el año 2002. 
A continuación se presentan las tres Guías Rápidas de Consulta para Importaciones 
Turísticas que se utilizaron durante el año 2002, es importante señalar que la siguiente 
actualización se realizó hasta el 7 de marzo de 2003. La simbología y abreviaturas utilizadas 
en dichos documentos es la siguiente: 
  
   
  
RUMIANTES (CARNICOS) 
F ¡Fresca / congelada P_ |Enlatada perecedera 
C_ |Cruda seca / procesada EE _|Enlatada estéril         
maduro / 
 
 
 
           
CONEJOS 
F  |Came fresca / congelada Pp [Pieles curtidas 
A Animales vivos 
SIMBOLOGÍA 
: Pals afectado 3 — [Entrada condicionada a requisitos especiales. 
1 Puede entrar 4 |Entrada condicionada previa verificación de 
empaques o documentación (leches 
2 Prohibida su entrada ultrapasteurizadas y quesos maduros de más 
de 80 días). 
COMISIÓN MÉXICO - ESTADOS UNIDOS PARA LA PREVENCIÓN DELLA FIEBRE 
AFTOSA Y OTRAS ENFERMEDADES EXÓTICAS DE LOS ANIMALES 
GUÍA RÁPIDA DE CONSULTA PARA IMPORTACIONES TURÍSTICAS 
(PARA INFORMACIÓN Y USO EXCLUSIVO DEL PERRONAL OFICIAL EN 10% PUNTOS DE INSPECCION) 
Fecha de actualización: 18 de octubre de 2001. 
2 
2 
1 
1 
1 
2 
1 
1 mu  
CHILE LIBRE OF FIEBRE AFTOSA A PARTIR DEL 23 DE MARZO DE 1993 
Ri MÉXICO LOS CONSIDERA COMO PAÍSES LIBRES PERO DF RIESGO POR FIEBRE AFTOSA CON BASE EN Él ACUERDO POR EL QUE SE 
ESTABLECEN LAS MEDIDAS DE FMERGENCIA PARA PREVENIR LA INTRODUCCIÓN DF. FIEBRE AFTOSA A LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 
POR 105 BROTES RECIENTEMONTE OCURRIDOS EN DIVERSOS PAÍSES DEL MUNDO, PUBLICADO EN EL DIARIÓ OFICIAL DE LA FEDERACIÓN DEL 
5 DE AGRIL DE 2001
COMISIÓN MÉXICO - ESTADOS UNIDOS PARA LA PREVENCIÓN DE LA FIEBRE 
AFTOSA Y OTRAS ENFERMEDADES EXÓTICAS DE LOS ANIMALES 
GUÍA RÁPIDA DE CONSULTA PARA IMPORTACIONES TURÍSTICAS 
(PARA INFORMACIÓN Y USO EXCLUSIVO DEL PERSONAL OFICIAL EN LOS PUNTOS DE INSPECCIÓN) 
Fecha de actualización: 28 de enero de 2002. 
< 
Z
a
 
3|2 
alí 
S|z 
 
 
CMILE LIBRE DE FIEBRE AFTOBA A PARTIR DEL 23 DE MARZO DE 1093
COMIBIÓN MÉXICO - ESTADOS UNIDOS PARA LA PREVENCIÓN DE LA FIEBRE 
AFTORA Y OTRAS ENFERMEDADES EXÓTICAS DE LOS ANIMALES 
GUÍA RÁPIDA DE CONSULTA PARA IMPORTACIONES TURÍSTICAS 
(PARA INFORMACIÓN Y USO EXCLUSIVO DEL PERSONAL OFICIAL EN LOS PUNTOS DE INAFECCIÓN)  
 
Fecha de actualización: 27 de julio de 2002. 
XÍ 
g z < po] 
il MN 
2j2[23j4[2|2 ifajajpejifafaj2a 19 2/2 4J2 2p2[2 
CHILE LIBRE DE FIEBRE AFTOSA A PARTIR DEL 23 DE MARZO ODE 1903
76 
APÉNDICE 3. Productos y subproductos de origen animal retenidos por el personal 
de la OISA en el Aeropuerto Internacional de la Cludad de México durante el año 2002. 
Cuadro 4. Productos retenidos por el personal da la OISA en el Aeropuerto 
Internacional de la Cludad de México en el año 2002. 
1191.90 
810.71 
870. 
1571.27 
1451.51 
831.51 1675.01 
1007.64 1 
1287.27 2076. 
38 1685.21 
1 
  
Fuente: Actas de Retención elaboradas por el personal de la OISA en al año 2002. 
En el cuadro anterior se pueda observar que en el año 2002 se retuvo una mayor cantidad 
de productos de origen vegetal (principalmente fruta, semillas y material propagativo), lo cual 
representa el 57.53 % del total; mientras que los productos y subproductos de origen animal 
corresponden al 42.47 % del total de productos. 
Cuadro 85. Tipo de productos de origen animal retenidos por el personal de la 
OISA en el Aeropuerto Internacional de la Cludad de México en el año 2002. 
(No 
Fuente: Actas de Retención elaboradas por el parsonal de la OISA en el año 2002.
77 
Las caracteristicas y el origen de los productos, es un factor determinante para llevar a cabo 
su retención. A partir de los datos que pueden identificarse en la etiqueta o empaque y, 
basándose en la Guía Rápida de Consulta para Importaciones Turísticas; el personal de la 
OISA determina el destino de los productos. Á continuación se presentan algunas 
características de los productos de origen animal que se retuvieron en el año 2002 y se 
realiza un análisis del origen de dichas mercancias. 
RETENCIÓN DE PRODUCTOS LÁCTEOS. 
Los productos lácteos que generalmente se retienen son: 
Quesos 
Leches frescas 
Leches en polvo 
Mantequillas 
Crema 
Pastillas de cuajo 
Cuadro 6. Cantidad y origen de los productos lácteos retenidos en el 
Aeropuerto Internacional de la Cludad de México en el año 2002. 
  
Fuente: Actas de Retención elaboradas por el personal de la OISA en el año 2002.
78 
Los productos lácteos que se retuvieron a los pasajeros procedentes de Europa fueron 
principalmente quesos originarios de Francia y Holanda, lo anterior, debido a los brotes de 
Flaebre Aftosa ocurridos en el año 2001. A partir de febrero de 2002, se determinó que 
Unicamente se decomisaran los quesos frescos y leches líquidas de esta región y, desde la 
modificación a la Guía Rápida del 27 de Julio del mismo año, se permitió el ingreso de todos 
los productos lácteos originarios de dicho continente. 
La causa de retención de los productos lácteos originarios de Sudamérica y Asta, es debido 
a la presencia de Flebre Aftosa en dichas reglones. En cuanto a los productos procedentes 
de Centroamérica, Estados Unidos de América, Canadá y otros países, principalmente se 
debe a la ausencia de etiquetas, productos de elaboración casera o bién, están hechos a 
partir de leche sin pasteurizar, 
RETENCIÓN DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DE CERDO. 
Los productos de cerdo que generalmente se retlene son: 
Jamones (cocido, endlablado y serrano) 
Salamis 
Plernas enteras de cerdo 
Salchichas 
Chorizos 
Patés con higado o grasa de cerdo 
Cuadro 7. Cantidad y origen de los productos y subproductos de cerdo 
retenidos en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México en el año 
2002. 
EUROPA 
  
Fuente: Actas de Retención elaboradas por el personal de la OISA en el año 2002.
79 
Como sa puede observar an este cuadro, la mayor cantidad de productos de cardo retenidos 
en el AICM son originarios de Europa (72.81%), debido a que la mayorla de los pasajeros 
que provienen de esta región, acostumbran traer este tipo de mercancias entre sus 
pertenencias, La causa de retención se debe a que la mayor parte del continente está 
afectado por la fiebre porcina clásica, además, Portugal e Italla no son reconocidos como 
palses libres de peste porcina africana. * Es Importante señalar, que la detección oportuna 
de mercancias francesas, se debe principalmente a la Inspección total de equipaje en los dos 
vuelos procedentes de este país. En este sentido, es necesario precisar que los productos 
de cerdo originarios de España y Alemania representan el 30 % de estas retenciones; a 
pesar de que en los vuelos procedentes de dichos palses, no £8 realiza inspección 
fitozoosanitaria del equipaje. 
Por lo anterior, los productos de cerdo originarios de España y Alemania que se retuvieron 
en el año 2002, es sólo una parte del total de productos que generalmente se pretenden 
Ingresar al pals, considerando que únicamente se inspeccionan y decomisan las mercancias 
detectadas en Inspecciones aduanales, cuando los pasajeros declaran traerlas o blen, las 
personas Ingresan al pala en vuelos diferentes y se realiza inspección de equipaje. 
En cuanto a los productos originarios de otros países o reglones, la principal causa por la 
que se retuvieron es la presencia de fiebre porcina clásica, peste porcina africana o fiebre 
aftosa en su territorio de acuerdo a lo señalado en la Guía Rápida de Consulta para 
Importaciones Turísticas. Asimismo, en algunas ocasiones son decomisados debido a la 
ausencia de empaques o son alimentos de elaboración casara. 
RETENCIÓN DE PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS DE BOVINO. 
Si bien, la cantidad de dichos productos no es significativa comparándola con las retenciones 
de productos lácteos y de cerdo, la retención de estos productos es trascendental para evitar 
el ingreso de enfermedades como la Flebre Aftosa y la Encefalopatia Espongiforme Bovina 
(EEB). Los productos de bovino que generalmente sas retienen son: 
+ Productos enlatados 
+ Came deshidratada 
-« Carne fresca o congelada (poco frecuente) 
" Organización Mundial de Sanidad Animal. Situsción Zoosanitaria Internacional. Handistatus I' 
Fecha de consulta: 14 de jullo de 2004. 
Disponible en: http:/Wwww.ole.Int/h2/report.asp
80 
Cuadro 8. Cantidad y origen de los productos y subproductos de bovino 
retenidos en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México en el año 
2002. 
  
Fuente: Actas de Retención elaboradas por el personal de la OISA en el año 2002. 
La principal causa de retención es la presencia de Fiebre Aftosa o EEB en el pals de origen 
o por la falta de etiquetas en las mercancias. En el Cuadro 8 ye pueda observar que la 
mayor cantidad de productos de bovino que se decomisaron son originarios de Sudamérica 
(principalmente de Argentina y Brasil). 
RETENCIÓN DE OTRAS MERCANCÍAS DE ORIGEN ANIMAL. 
El personal de la OISA retuvo 734.8 kg. de productos y subproductos diferentes a los 
mencionados anterlormente. Las mercancias detectadas son las siguientes: 
+ Productos y subproductos de ave. Por lo general, los pasajeros no acostumbran traer 
entre sus pertenencias este tipo de productos. Sin embargo, durante el periodo en el cual 
se dejó de utilizar la Guía Rápida de Consulta para Importaciones Turisticas y se aplicó 
la normatividad en materia de importaciones (14 de noviembre - 8 de diciembre), se 
retuvieron productos de ave que comúnmente se permite su Ingreso sin alguna 
restricción, tal es el caso de los patés de ganso y otras especies originarios de Francia. 
Asimismo, durante el mes de diciembre se decomisaron pavos procedentes de los 
Estados Unidos de América debido a los brotes de la enfermedad de Newcastle 
presentados en dicho pals. 
+. Productos allmenticios elaborados de forma casera o mercancias sin etiqueta que 
Indique los Ingredientes o el país de origen. 
+ Artículos relíglosos (animales muertos o productos contaminados) principalmente de 
Cuba.
81 
APÉNDICE 4, Vuelos Internacionales que ingresaron en el Aeropuerto Internacional 
de la Cludad de México durante el año 2002. 
a) Vuelos procedentes de los Estados Unidos de América y Canadá. 
En el Aeropuerto Internacional de la Cludad de México arriban diariamente alrededor de 
sesenta y cinco vuelos procedentes de los Estados Unidos de América y tres de Canadá. Por 
lo general, el personal de la OISA no realizó inspección zoosanitarla en estos vuelos debido 
a que en ambos países no se habían presentado enfermedades de importancia 
cuarentenaria para el país. Sin embargo, a pesar de los brotes de EEB y otras enfermedades 
ocurridos en los dichos palsea, las actividades en estos vuelos no fueron modificadas. 
Asimismo, los días lunes y Jueves de cada semana, ingresa el vuelo originario de Japón 
(Japan Airlines No.012) al cual se le aplica al mismo criterio debido a que realiza una escala 
en Canadá antes de ingresar a la Cludad de México. 
b) Vuelos procedentes de Europa. 
El libre comercio que existe entre los países europeos ha permitido la diseminación de 
agentes Infecclosos por todo el continente, tal es el caso de la encafalopatla espongiforma 
bovina, flebre porcina clásica, enfermedad de Newcastle, influenza aviar y la enfermedad 
hemorrágica viral de los conejos; afectando diversos palses europeos. La importancia de 
realizar una inspección zoosanitaria en estos vuelos, no sólo radica en la situación sanitaria 
del continente, ya que a través de ellos, ingresan pasajeros procedentes de otras reglones 
como es Asia y África en donde existen otras enfermedades como es la flebre aftosa y la 
peste porcina africana. 
Cuadro 9. Vuelos procedentes de Europa que ingresaron al Aeropuerto 
Internacional de la Ciudad de México en el año 2002. 
rancia 
F 
España 
Alemania   
  
Fuente: Registro de vuelos internacionales que arriban al AICM.
B2 
c) Vuelos procedentes de Sudamérica. 
Debido a la presencia de diversas enfermedades es esta región, en espacial, por la fiebre 
aftosa que afecta diversos países, en todos los vuelos procedentes de Sudamérica se realiza 
la Inspección zoosanitaria de la totalidad del equipaje de sus pasajeros, además, existe 
interós de realizar estas inspecciones por parte de otras autoridades como la SHCP y la 
Policía Federal Preventiva (PFP). 
Cuadro 10. Vuelos procedentes de Sudamérica que ingresaron al 
Aeropuerto Internacional de la Cludad de México en el año 2002. 
01 tercer 
81 
tercer día. 
Cada tercer día. 
tercer 
tercer día. 
Ventzuela 
Diariamente 
Chila 
  
Fuente: Registro de vuelos internacionales qué arriban al AICM. 
Es Importante señalar que en al vuelo procedente de Argentina no se aplicaba ninguna 
medida zoosanitarila a pesar de considerarse de riesgo por flabre aftosa. Lo anterior, debido 
a que el vuelo realizaba una escala en la Cludad de Cancún, por lo que el arribo de los 
pasajeros a la Cludad de México era por Sala Nacional de este aeropuerto; pese a que el 
personal de esta OISA está facultado para realizar Inspecciones en las salas nacionales de 
los aeropuertos, el personal de esta OISA no estableció la Inspección fitozoosanitaria. Dicho 
vuelo dejó de arribar a la Ciudad de México en el mes de noviembre de 2002. 
d) Vuelos procedentes de Centroamérica. 
En los vuelos procedentes de Centroamérica se realiza Inspección zoosanitaria debido a la 
presencia de enfermedades como son: la flebre porcina clásica, enfermedad de Newcastle e 
influenza aviar, enfermedades que se encuentran bajo control] en los esquemas de 
 
83 
campañas nacionales. De igual forma, se realiza inspección total del equipaje a sus 
pasajeros principalmente por los intereses de otras dependencias como la SHCP y la PFP. 
Cuadro 11. Vuelos procedentes de Centroamérica que ingresaron al 
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México en el año 2002. 
Costa 
día por semana. 
tercer día. 
de semana. 
Cada tercer día. 
Cada tercer 
  
Fuente: Registro de vuelos intemacionales que arriban al AICM, 
Es importante señalar que durante los periodos en los cuales se Incrementa el tránsito de 
pasajeros, las aerolíneas comercialas aumentan el número de vuelos Internacionales que 
ingresan a este Aeropuerto, por lo que en diversas ocasiones laa actividades que realiza el 
parsonal de la OISA deben Intensificarse. 
 
ANEXOS 
 
ANEXO 1 
  
      
pa Na 
ás A, BECRETARÍA GRUCUL GANADERÍA Y DESARROLL: E »8 A DA TURA, Y O RURAL 
NACIONAL DE BANIDAD AGROPECUARIA 
DirutocióN GimirAL Da itarcoión FITOLOOGANITARIA <= 
AS SABAR 
REGISTRO DE TRÁMITE DIE INSPECCIÓN FITOZOOSANITARIA DE IMPORTACIÓN — FOLIO: 
  
  
  
 
NEGADA TER 
NOM O RAZÓN SOCIAL m Pa 
No. DE DE ASOUISITÓS HANTATOOS YA) NOME. ] = 
DEL PRODUCTO 
LASA 
PLANTAS ACREDITADAS SANOS 
 
  
 
A
ARAS 
Ss, 
cr, A A 
 
  
  
 
 
   
 
 
      AGENTEADUNAL — OPA DESEGUADAD > TEBEO | 
ESTE DOCUMENTO NO ES VÁLIDO EIN LA FIRMA DEL, RESPONIABLE Y l BELLO DELLA OIBA
ANEXO 2 
SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL 
COMISIÓN NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA 
DIRECCIÓN GENERAL DE INSPECCIÓN FITOZOORANITARÍA 
ANEXO DEL REGISTRO DE TRÁMITE DE INSPECCIÓN FITOZOOSANITARIA DE IMPORTACIÓN 
(RTN) 
de Hoja 
  
  
importadoriAgente Acttuanal Oficial de Seguridad Responsable de la Oficina de 
Fitozoosaniaria Inspección de Sanidad 
Exa documento no es vitido sn la firma y salto de la Oficina de inspección de Tiridad Agropecuaria y/o al prosente Lsohedurta y 6 
enméndaduras
ANEXO 3 
_ SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA. DELARROLLO RURAL, 
DT: PESCA Y ALIMENTACIÓN <b> 
SERVICIO NACIONAL DE JANIDAD, INOCUIDAD Y CAUDAD AGIOALIMENTARA 
DIRECCIÓN GENERAL DEE INSPECCION FITOZOQUANITARIA MAMA 
JEFATURA DE LA OMA EN: (umónino: >) 
ar) 
O SN _ 
A O 
- AR O 
 
  
 
    
 
  
  
 
           
PEMA 
MAPORTADOR, AGENTE ADUANAL PERSONAL 
EPRESENTAMTE AUTORIZADO DE LA OLA 
 —_ | 
NOMBRE Y FIRMA NOMBRE Y FEA 
 
ANEXO 4 
A AD, INOGUIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA h 
DIRECCION GENERAL DI FITOTOOSANITARÍA EM PUEATOS, «p 
== PRONTERAS ! AEROPUIRTOS Y
E, VR 
JEPATURA DE LA OLLA EN: 
 
[ ORDEN DE SERVICIOS PARA TRATAMIENTOS CUARENTENARIOS ) 
r 
 
EMPRELA APROBADA OS N 
UAVARE APUCAR COM CARGO AL BITREZADO IL FLATAMEMTO MIFICIMCADO 09 JE A > DALALLAN 
G k SN ( SN ¿ 
| 'ÓN SOCIAL 
EN 
 
  
SE NY 
INS 
FOME DELLA OHA O MHESONAL AUTORIZADO 
 
  
         NOMBRE Y ARMA   
 
ANEXO 5 
SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL 
  
     
  
    
 
 
COMISION NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA 
oe DIRECCION GENERAL DI INSPECCIÓN FITOZOOBANITARIA MOE FDO 
== EN PUERTOS, AEROPUERTOS Y FRONTERAS 
SAGAR CERTIFICADO DE IMPORTACION Tu 
FITORANITARIO U] ZOOSANITARIO O ip] 
LA JEFATURA Dil IEBFECTONA PITODODEAMTARIA ¡EM »] 
¡CIMA ENTO A 10 DIEPUAEETO EN LD ANTROS da. 7o. FRACCIONES Jul, Iv, XIX Y XI 21, M HL 00 Y 8 DELA LEY FEDERAL 0d RAMGAD 
VODETAL Y TL 12, 34. 34. AL 44 Y 47 DELA LEY FRMERAL INE DANIDAD AÑUMAL 
AMM E MEALIZO LA MOMECCIÓN A LOS AMEMALES. VEGETALES O PRODUCTOS OLA 3d CADA MET Las cos FAMTANIAS MEQUETIDAS PARA 
mear UN, ANNAN , 
AAA EOSENASN 
AA AA 
REQUEHTOS mm Oia 
EISNER 
  
 
  
Dodo 
Ny ES crew] 
  
     
  
a   
  y > 4 E : E 
RAS PAL Y PUTA ANS [enema erraamensaeiro coma Portas. | Urano Majano 
  
  
  
 
MO
 E
S 
W
A
L
M
O
 
E
M
 
LA
 
BA
LA
 
Y S
E
L
L
Ó
 
SE
L 
   
 
 
CIO DE TAME RATI AYTOSZA 
O AEREO O TAMEETA 
LILA AJIEA VÉNACULO 
EMMA: 
MATRICULA Mo, PLACAS, 
TRANSAADETA NOMBRE: 
ñ 
E VIBENCIA OCHÓ DIAS 
_ z       
(” ESTEROCUAAÍNTO AMPARA POR UNA LOLA VEZ LA IAPONÍ ACION Y MOV EZACIÓN. UMICAMENTE A QU DESTINÓ DE LOS PAQDUCTOS ELPÍCIMICADOS 6 LATE CENTICICADO, y 
IMAEMO OU DEBERA BER PRESENTADO CADA YEZ GU 1514 MIOUMLINDO POR EL PEREONAL AUTORIZADO DÚ LA BECAETAMA DU AGACIA PURA Y RECURROS HEDIAJLACOS 
LA MERRORA QUE NEBULTE MELPDITA DL E POR EL UNO INPERIGO DE EXE DOCUMENTO. HERA SANCIONADA EN LO RELATIVO COM PUNRAMENTO EN LA LEY FROURAL DE 
MANIGAD VEGETAL Y LEY FEDERAL DESLAMISAD AREMAL )    
ANEXO 6 
  
  
PEICA Y ALIMENT, é $ SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD, INOCUIDAD Y CALIDAD AOROALMENTARIA 
A y DIRECCIÓN GENERAL DE INSPECCIÓN FIOZOOSANITAMA (Y 
HO n ACTA DE RETENCIÓN 7 
O) rrrosamrara DO oosamrama Foto: 
PORA Ed A OR] TA 
Do MM : NOM? DELIRERRERITA NTE O DEL PARTISUAR: : 
ON ANA 
NAOMI 
DA ION NN E AU — << SS: : 
pu DNA AS | 
=> 
AN AOS al 
pas 5 eS SOC pa na 
  1
 
          
  
  
  
        
En uo de la palabra el E 
mardierta do alguierde: 
Pera constancia de los hechos ss levanta la presenta qué firman de sontormidid los personas que en esta intervienen: 
tds Nombre + demifanción Rambra « Hanifica ción INTERIRADO O A MEMTANTE TEMIDO tiimno0o 
O JEFE 
FEF O LA OEA 
 
SECRETARÍA DE AGRICULTURA DESARROLLO RURAL, 
a PESCA Y ALIMENT, 
AA SRFVICIO NACIONAL, DIT ANIDAD, INOCUIDAD Y CALIDAD 
AGROALIMENTARIA 
ANEXO 7 
Diuicción GENERAL DE IEPMECCIÓN FITOROOGANITARIA Y 
  
ACTA DE RECOLECCIÓN DE DESECHO RIGEN 
ANIMAL Y VEGETAL (COMISARIATO) 
 
  
 
(er MEXICO, D.F, A pá UN Ca (SN ON 
- AÑÍA ÓN | ALRÓNAVE 
romero ÁNXNANN
ASA EAN NINO VANO YY 
AYNA A WOANAV AY 57) 
 
 
 
 
  
TOTAL: 
 
AGIA DE DESTRUCCIÓN No, ( 1 
  
    NEPRESENTANTE DE COCINA PERSONAL AUTORIZADO DI LA OLA   
 
ANEXO 8 
IIVICIO NACIONAL DE SANIDAD, INOCUIDAD Y CALIDAD AGROALMENTAMA 
DIMICCION GENÚRAL DE INIPÉCCIÓN MEOFOCOIANIFTARIA 1H PUERTOS. le 
Ea] AROPUETOS Y FRONTERAS 
GA ema mena, 
ACTA DE DESTRUCCIÓN 
O mncsarara O ocsarmara 
fala: 
  
ha ws ds dl palabra al € w 
 Pary contarla de las hoches 12 bevarda de pr 02 la de ae en esta inbarvá 
Mical y Mr HDL OGA ——— O AU 
III DO O ENPERLENIANTE