UNTVERSTDAD NACIONAL AU'.l'f"JNOMA lJE MBXICO 
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EN /.IEXICO 
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TT<ABAJO DE TCS1S Ql/[ ""'"' 0/'T ¡\¡( roR [/. GRAPO 
VE MAESTRIA l'fl[S[.llTA: l.l/IS rN1UQUr¡vrnnz 11. 
ASC:SOR vr TTSJS: uc. VICTO?< í'¡\fif.¡1.!>GAI<C'/A .'.!. 
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UNIVFRSTPAO NACJO,\JA/. AllTNh1:1A Pr 111:xirc1 
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VWVA [XTU!,IJA Y VWLCllú.S llU,\IANU.S L,IJ ,llL\IL'U ------------·---------·----------
I,l/T/WVUCCION 
CAPITULO I : VWDA C:XTLRNA Y VU<l.CllúS llUMANOS; LA J,IJLVITABL[: RUACI0,11 
A. LOS ouncuos /IW.!A'!t'S: U."! ACrnCA\!IENTO rnt1sorrco JlWIPJr11 •. 
1. 1 La [r:imci.aci6n Tc.6.~.ica de. i'.l'5 Oc.~c.c.lw.5 llumal!05 
J. 2 La Po6.Lf-ivac~itiH tJ Gc.J1enaf.i.zae.i6n dl~ ftL!, Dt!.'teclw.!> lfwJU111c1& 
1.3 La IntC.'t1!rr.clC'n,1fizrrf!itín rf'! Pnh P(1 .'u•<•l1rL\ lf11mn11n¡., 
B. J.tlS VLR[CllOS lllt.\IANOS Cúi\10 Pr.RfC/10 fCONOmCO: El. 
vrnc:c110 ¡\f. VfS1\R1<t'I.l.O 
2.1 [.('_ Ve-~.c.clw a.f. Vc.6'1!1.lru({'o U <1116 Ú.'1.í9e11c.5 
2. 2 Nacfonc.6 t/11.ü/,1.5: t:f. Dc .. ~c.elw af. Dv..1n.1wteo como pa1t.te 
6w1da111CJ1ú1C. de .fo..1 Dc•:eclw& ll11ma1106 
e. [L D[R[CUO t\1- D[S,\l~l~Ol.l.O V 1.A VLUDA LY.7Tl~NA, Vc~S 
POLOS ·2UE SE 1u:c11AZAN: [L CASO 0[ NICRICA LATINA 
., 
•.. 10 
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3. 1 A11.tccedc1ite5 I rnnecliato..1 ele t. Expf 06.ivo E11rlc.tuli1mi c.ut:o C.xt. • •• ~O 
3.2 Am(l'Ji.ica Latina 1980/1990: EC Vc.c.c11iu 1'c~dido ••• ?1 
3.3. Et E11dc.uclami.c.1ito Ex.tr:rno de. Ami!.-'i.i.ca l.ati11a: Sobltc.-
t'.i.v i.'I. pa.~n .6c!J11 i~ ¡>a!Jm1rlo. 
3.4 /laci.a un Ve11.dadc/w Vv1ec.110 af. LlrM1.'1.'toffo 
CAPITULO 11 l.A VWDA EXTCRNA EN MEXJCO: T3RlVE ESTUDIO 
1l/R1V1 C'cl-rCONO.llI CO 
A. [ L ENV[:(IVAMI ENTO RECIENTE OJ MEX1CO 
2.1 P/!,Úlc..ipafe.i Ca1ractc.Jt-fotic.a.6 dc>..f. E11dl'mlamí.e11t:o 
Mexicano e11 7 9 82 
••. ,il 
M • ~ .. •¡, 
'" .... ,, ... 
1.2 7982/7990: /.o.~ 1\1io~ rk 1'11 711c~11./.ii/rn11/,•1l'. /.fl'X.Í<'.1lllCT 
B. LA 1NTWVlNC/ON U'ONO,•.f/CA COMO NOl<.111\ JW'1V1CA: /.A 
CON1RATACION Y f<lNiCOCIACION OL l.A Ull/Vi\ ,\ffXJCANA 
2.1 /311,\ró )11~.[di"Cl.~ p111111 fa Co11L•1a.t111'.iú11 de. f11 U1'ud11 l'<Í 
bf'ic.a fx.t.r.'lll(? ,\l('x.ica1rn: l.a P.'u1l~-lé.cfl dr_ fa .Sin•t,rz6u. 
2.1.1 Rpguf11e.iú11 ViJ1e.c.t11 dl'I' r11d<'urlm11.fr11(0 po.lt Ca L<'I/ Mx. 
2.1.Z l(cg11fmci1111 /11di.'<c'c.la riel' L11e./eudm11it>.11to I"''' rn !c•y M~. 
2.1.3 Regut'11C•i(.11 Cm11¡.'fc•me11lo•1i.n rll'f l11rlc•.11rl>1111ic•11tr• ¡i,-..'1 f,1 Le~¡ 
Afe..x i c111?a,, 
2.Z Ncgociac.i6n o Impo.!llc.it111i: ít" Cta11~ut"ncio cic1• fa6 
Co11.t-,,'lato,_\ cfr Veucla u f~pj,.('rucftc.'u1c-,i.6n de• ~l(i.xicci. 
.1 o e Lc'tu.6H l' u. 
1 • . ~ " ". • " - • ... i • • . - ¡ • • 
lH'. J. ~JIHI \ I · l l_'. l 1\t,..( L'H llL'. t\L" 11 l'.l'..tll//i l' •.l 
11. Cf.Su61d'ct de 11lc11111pCi.n;il'11to C!rnzarlo (C.'11'66 Oc(in11/'t) 
I11. Cfm1ó11fa de. Co111p•wmi.00 ,\Jc•wi.l'i.1•0 (Nc.:3n/.ivr Pi'erlril'l 
IV. C f /Í11ó1tfo de l~c.pa!i./.i.c-i.611 Pt1.opo11.c..i 011a f de. PCT!:JO ~ (Sí1M.i1tg 
of, 1'a1µnc11tó) 
V. CCcfo61tfa de'. raao A1iUc.ip11rlo (Ma11d1tt.f•,~I/ r11cp11ymt•11.t CC1111-,1c.l 
VI. ce,fowfa ele Com¡.11~111.>ac.¿611 1\11lo11:.1t.i('.il (Se..t Of,¡)) 
c. ANAUSIS VE /.AS ¡•rnsJ'U'71Vi\S QU[ vnncL ¡ L OERfCl!O 
INTCRNACWNAL A LA SOUICiúN 0[ LNOrnUA.111rN10 [XTCRNO 
3.1 Utó Sof11c.fo11c6 e11 Ba-~e 11.C Dc..'teciw I11t1•:111nc.i1111ctf. 
3. 1.1 U. Vvieclio de l11.~of.11c11c.i11 
3.1.7. Voe.tJ1..i1t11 rk fa CoJL/.c.6.fo I11tcJ111ac..i.011r1f. 
3.1. 3 Voc.Ur.fo11. de.f -\et.o de U t.11do 11 PJ1.ém•.ipi o 
de. ftt 1111mwidttrl Sobc11111111 de.e [,~fodo. 
5. i .4 [.f. [~.Lwio <ÍI!. i~l'l'.t'/.l.tcfacl 
3. 1. 5 L11. Ma1:1ttM.ia lJ e.a Su,~pr.HI> i.611 de 1'11.go¿, 
3.2 
3.3 
La Opc.i 611 B.U a.l:cJtal. 
La Soútc.i6u Mnf.ti,ea.teJrnf. 
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1.- Cmpl'c.o/S11C1:11ioo/> 
2.- AUmc11(11c.i1fo 
3. - Vi vi c.11r/a 
4.- Saf111/ 
5. - [ducaei 611 
6,, R[J'fRCl/SJ('N[S VIL l'AOO ·vr ¡ .\ VUIVA rxrrnNA [N 
1.- Ve.'cec/10 ar T'rnlwjo l/ tl llll S<tCi!Jt in 
l.- De/ted1u ll tUlt.l 
••• . J - H: .• .,,, 
'V \llH "',~,,.~ .. 
3.- Ve!tcclw tl i'a V.ivic.11tl11 
4.- lle.'1cdw d ta. Siti'.ttd 
5.,- Vr>.'1ed10 ¡1 ('¡¡ /' t/1tC.<lC.tÚll 
ornAs aurncusIONi:s 
1. - Sol>C!t<llt ía 
2. - No Inj~.'l('llC-iil Cll Aótlll toó 111teM10~ 
3.- A1Jtotlc.tc.>1111.i.11rw.i611 
CONS'/VrnACION[S rINALLS 
CONCLUSIONES 
B1BL10GRAF1A 
VOCWICNTtlS 
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Señor Doctor non 
Pedro Zorr i 11 a ~hrtíncz 
Jefe de ln nivis1ón de Estudios de l'o!1grado 
racul ta<l de f<orecho 
Univershlad N:ic icmnl Aut6noma de M6xico 
M.1y disting11i:lo y fino Jbctor y M:icstro: 
lle si<lo distinguido con lo cncomfomln ele 
fungir como sino<lal dC'l cxnmen que parn optnr por e] grado de -
MAESTRO EN nrnmmo TN'fERNi\CTONAL hahr(t de presentar el Señor --
Licencinelo Lu~s Enrique Vérti.z Avelnr. 
Al efecto rcc ihí para su estudio y el ict~ 
mcn un ejemplar de la tesis intitulncla "DEUDA EXTERNA Y DEREOIOS 
lfiJM\NOS EN ~IllXTCO". 
Ja tesis de rcferenC"in representa un va-
lioso f;S11ílHO a través del cual se pretende, logr.índolo con buen 
6xito, dar una visión multidiscíplinnrfa ele los efectos que In 
transferencia ele grnncles recursos productivos, por concepto del 
pago de la DElffi.I\ EXTEHN/\, tfonen p::m1 el bienestar r,enC'ral de la 
poblaci6n, muy particulannente en ~UlXH.'O. 
El trabajo de investlgaci6n presentndo 
por el ponente constn ele una IN'fH()IJlJCCJON y de THES CAPJTIJJ.OS, 
se¡;<tidos de CONS1Dr:Jli\C10NES PJNJ\LES, asf como las correspondie!!. 
tes CONCLUSIONES; todo esto apoyado en una amplia e importrmte 
BIEL!OG!'./\fo!."., !!f:.Pi.!f!P.0GRfl.F!A; y '2'1 :lri!tl i~ico rlP 11nn !;P.riP. dp mr.u-
MENTOS espec'.i[i.cos lig¡¡dos al t= en comento. 
En el Ci\PI11Jl.O I de 1 a Tnvcst igac i6n, 
el alumno real izn un estudio filos6fico-iur1tHco sobre el naci-
miento del concepto de derechos humanos y cómo estos alcanzan 
su plena vigencia a nivel internacfonal a pnrtir de su positi-
vación y g0nc-rnl·i znción en lu Dcc1arnc1én Unh.r~r~.21 d~ Derechos 
Jhunnnos y diversos instrumentos auspic.iados por la ORGJ\NTZ/\CICN 
TlE N/\CTONES IJN!D/\S (O.N.U.). En el mismo C.1pítulo se hace un 
recuento de los antccedentcs inmedintos del cxplosivo endeuda-
miento externo ele los paises en dcsnrro1]o, particularmente re-
ferido n los países de América I:1tin::i, y c6mo ello es cnusn de 
q11e tlifcrcntc,; estudiosos del Derecho n1 Dcsnrrollo_,considcrcn 
a los nííos ochentas, como la Décnda PPrdida pr1ra los países del 
Tercer M111Jo. 
  
WMIVTRADAD NACIOCLSL, 
ATNMa 
MEYICO 
Por lo que respecta al CAPITULO TI, la 
investigación se centra en el caso específico de MEXTOO y sus 
niveles de endeudamiento, realizando un detallado estudio ju- 
rídico sobre la forma en que es regulada la contratación del 
débito externo por la legislación mexicana. En el propio tex- 
to de este Capítulo se analiza el clausulado que, de una u -- 
otra forma, ha sido impuesto a los contratos de deuda externa 
mexicana, así como de su restructuración por parte de los -- 
acrecdores, incióndose un análisis minucioso de las perspec- 
tivas que ofrece el Derecho Internacional como medio de solu- 
ción al 2xcesivo endeudamiento externo de los países en desa- 
rrollo, grupo al que a pesar de sus notables avances, continúa 
pertenecienda nuestro país. 
En el CAPITULO TIT, el Líc. Vértiz Avelar 
centra su estudio en el planteamiento que propiamente da título 
al Trabajo de Investigación, ya que, despéás de hacer un detalla 
do análisis del origen, causas y repercusiones de los derechos 
humanos y del endcudamiento externo, amliza los efectos negati 
vos que una excesiva transferencia de recursos productivos pro- 
voca no sólo en el bienestar de la población -traducido en meno- 
res índices de emnleo, vivienda, educación, salud y otros-, sino 
también cómo estas garantías consagradas como derechos humanos 
fundamentales, resultan afectadas negativamente por el pago de 
capitales e intereses, producto de la deuda externa. 
Fan un último apartado del Capítulo TIT, 
el Estudio se detiene en las repercusiones negativas, que a ni- 
vel de la soberanía y la autodeterminación, tiene el excesivo 
pago del débito externo, ya que en huen nfínero de ocasiones, 
México ha debido aceptar la imposición de clausulados, dentro 
de los contratos de deuda y su restructuración, que afectan la 
capacidad independiente de maniobra del Estado mexicano. 
la investigación presenta en sus CONCLU- 
SIONES no sólo ed anílisis de algunos de los aspectos más impor 
tantes del tema tratado, sino que establece algunas considera- 
ciones a tomar en cuenta al efecto de apoyar la defensa de la so 
beranía y la autodeterminación, en el rca particular del estu- 
dio que nos octipa. 
La TFSIS cuenta con una abundante infor- 
mación producto de la consulta bibliográfica y hemerográfica de 
diversas fuentes tanto jurídicas como cconómicas, así como de - 
diferentes áreas que conforman, como se observó, un enfoque de 
suyopmultidisciplinario del tema. La investigación cuenta tam- 
bién con la consulta de documentos que apoyan los criterios 
expuestos por el altmno.
V•1t 1 f:rtl/·f'i\~ ."':~'\C'V\·P.~. 
.·\ ll'.~;"~-t' l 1l 
D1:1r::1 
2 
or  e c f'r'cta l ('.l\f'I'I !J) I, J  
esti ac íón  ntra  l so :-:pcc.] fico e ~mxrm  s 
VC'les e <'nclcud niento, .rnndo n t ll do t dio -
 h:o hre n nn.'l  e s cgi.1l;1cla :i ntrntnción el 
ébho t rno or n í l i6n C'xir na. n l r pio -
 e ste npttulo  nliza l a11sulndo ue, e rm  -
trn nna, a o puesto n s ntrntos e uda C'Xterna 
C'X ic1mi, ns] o ele  ru n .iún or nrte e s -
n cc<lorcs, h;iciéndosc  álisis irntcioso e 1ns erspec-
ns e fr ce l erecho nv1ci nn1 o edio e lu-
i n l ~XCC'sivo dnmiento c>rno o s aíses  esa-
lo, r po l e  esar e s tnb1es n ances, nti úa 
en iC' dQ estro aís. 
n l f'I11JI.O JTT, l íe. értiz velar 
ntrn  t dio  l n tc i cnto e i ente a lo 
l rnbajo e esti ación, Y<"I ue, c,,pnés e C'r n detall~ 
J  urn'.ilisis riei ri en, usas  C'percusiones e s  
rnnanos  el clcmbmiento terno, nnl iza s ctos cgati 
os e na C'XCesivn f r ncin e c rsos qcluctivos =-
ca o 6lo  l i nestar e  hlnci6n ra cido  eno-
s ices e pleo, i lcnda, N:lucación, l d  tros-, o 
bién o stas nrantías sngrndns o r chos lll:lnos 
nmentales, ltan t dns t . nmente or l go e 
pitales  t reses, r ducto o fo uda terna. 
E  n l o art do el apítulo JT, 
l studio  ti ne  s r si n0s gativas, e  i-
el e  horanín   t etennin.Ki6n, e l cesivo 
ngo el ébito terno, n e  en (1111ero e asiones, 
éxico  bido ¡¡ceptar  posición e sulados, ntro 
e i s ntrntos e uda   n1ctllraci6n, e ctan  
acidad endiente e aniobra el F.stmlo exirnr.o. 
L  sti nci6n r senta  s NCLU-
ES  lo .l álisis e nos e s ectos ás por 
tes el n o, o e ¡¡'il ce nas si er¡¡--
nes  ar  enta l cto e n oynr n fensa e  s~ 
rnnía  n t et r inaci6n,  l !íroa arti ular el tu-
io e os 001 n. 
IA'l í:SIS enta n a h mlante for-
ación r ducto e n nsulta ihl i gráfirn  m r gráfica e 
i ersas C'ntes n to rí icas o e ómicas, sí o e 
i r ntes (!reas e f r n, o  scrv6, n c or¡11e e 
tt)'O,tlllllltid. sciplimrio el n. I~'l esti aci6n enta mn-
hi n n .'.1 c.ul tn e entos e y n s rit rios 
puestos or l 1 l10 no. 
3 
Por lo que toca nl fondo del ESTirnTO, me 
pcnnito cxprC'sar que el J.iccmci.ndo Vfrtiz Avelnr c-mite j•ticios 
de profundo valor jurfdico-econ6micn, revelando con el Jo, un -
ampl:io conocimiC'nto y clominfo de Ja tcmátirn que conforma el -
contenic1o de cada uno de los rubros q1te lo componen. 
Hechos, brcvcnK•ntc, los :intocc.,.1entes 
que prC'ceden, C'nC1tC'ntro digno el ENSAYO que presenta el Licen-
ciado Vttrtiz .'\velar de recibir el VOTO Al'ROílATORTO, tomnndo C'n 
consicicración que es el resultado ac--1.m::liiKHsis serio y con-
d.enz11clo sobre una probleimítica fun<Jnmentnl, com0 es la de los 
derechos htnnnnos y su afectación pnr rl pngn r!e l::! dc~?d::i cxtcrm. 
Por otro ];ido, sus C:ONCLUSJONT:S me parecen muy accrtridas. 
Considero y as1 lo expreso, que el estudio 
<l~l Ll~·~:!~i~dc Vér-r-t:: r'\v0llir co11sL i tu.ve una vni josa nportnc16n al 
Derecho Económico-Internacional. M.imi smo, y fundado en el ante-
rior razonnmicnto, propongo con gran satisfacción se le otorgue 
la ~lliNCTON J!ONORTFICA y se publique. 
Felicito conllnlmente al Lici'.'nci<tdo 
Vértiz Avelnr por la culminación de 1'1 MAESTRTA EN DEREOIO 
Jl'ITERNACI ONAL. 
Sin otro particular, hngo prop1crn la -
ocas1on para expresar a Usted las seguri,lacles ele mi alta y dis-
tinguida consideración, saludándole nfectuosrunente. 
POR MI RAZA HABLARA EL f:SPIRIW 
~¿2·~ (~fu Gil(.'~,t('t' _/ -
~esor de f\fl"'ech0-- dé los Organismos 
Inter~...:v. de Historia niploml'itica 
Mexicana. · · -
División de Estudios de Posgrado 
Facultad de D8recho 
Universidad Nnciomtl Autónoma de Múxico. 
1 NTROrucc ItW 
Et'. mwzdo inteA11ac.-io11af'. de 1we,~ t~o.6 dfo6, po!t fo.6 g.w11dM 
ava11cu eH fM comwr..lc1~c.,io11c.6 IJ po'L ta c.011,tliwa .i 11 teiidepemle11c.-ia de :todo :t,i,-
po e1itJi.e fo.6 E.6,tado,.\, M wza Jc.eaLi.d11d que .6e vú•e é11-te11-1>a111e11te poJL .todo6 110-
-6o:tJLo-6 peJLo, ade1111ú., co11dlc.,io11a a fo6 goi.Jú!illl0-6 !/ a fo-6 .i.Jzdi.v.ldtw-6 a wz c.01t-
.U11uo e-6 6tt<!1lzo de .1iupeJLac.,i.611 e11 .todo.6 f.06 6,7_c/e.11e6. 
L<l c.c.01w111.fo de wz paú e.6 r.t /:J.'1ÍJ11e,7 -1>ec.-to-7. que .6e ve .üz-
vofoeAado CH la pto 1íw1di.zac.,i611 de i'a .i11.tMdepe11dc.11c.,iC'. tJª qttc a pa.7.ti.J1. def. c._q_ 
meJLuo tJ -~<w 6.ú1a11za6 ex.tc.Jt11M euaCqtr..lc.~ pct[-6 .6e. ve .ú16C11.ldo poJL .i'.a6 .te11de11-
C-ta6 de ea ecoHomfo mmzdütC. LM ~.üimzza,6 .iJ1fP!l11n~ :tm,,f>ffn 6c l'CI! .t1t6tn[da..:. 
no -1>6.f.o poJL .eo6 dlve,'t.60-6 tipo.6 de .t!Lau!i6e,~c11u1t.6 dr. cap.ltaCe6 e1it/le pa[6e-6, 
.6.lno poJL la .l11v~,i_611 ex..tJi.a11jeAa, düecta e .úzdi.'teda, q11e. -6e da entiie lo-~ -
111.i.omu.ti. 
El'. Jc.Mgo 111/W .!>oúte&ac..te11..te ele f¡¡ .inveJL.6,i_611 extta11jvia .ú1_ 
di!Lec.,ta -1>01t, pJr.ec.-wamen:te, fo6 c.ap.i,taf.M que e11 6oJuna de ctéd Lto.6 -tll te.wací.E_ 
11al'.u -6011 '.lnveJL:t.ldo-6' a.e -Ül:teJL,iofL de .ea eco1zom,[a ele uu paU, co11.ta11do e&.to-6 
con un ,i_nteJLú. -6 egtLJr.o a coi.JJr.M, .ú1depr.11rlie11..te111en.te :,.i. cllcho.6 Cil.édLtoJ.i 6111'/ron 
apwveclzado-6 en 6oJuna p:wdridlva o 110. 
A&.í., Ca deuda ex.te.tila a 11..lvel'. .ú1:teA11aci.ona.1'. poao lle 6ue 
convhr..l:h!Jldo e11 u11 6en6me110 de lM 6-urn11zM mwrdla.fu que e11 J.i6fo u11a a/!:cC'.da 
(la de lo-6 úche11:tM) -6e c.011v,i.Jit.i.6 eH c.,f. plt.úiupaf. 1ieqtr..l'.adoJL u dueJ.i:tab.i.f..úa-
doJr. de .ea econom.fo .t.1itMJZac,lo11a.C, -0,¿!'Jtdo et .1iul.Jc.onluiei1,te tatu1oameJL.lc.a110 el: 
mti-6 a6eC-tado po.e.f.Uc.a, e.con61nlc.a y .&oe,laf.mente po!t.. -1'.o<l e6ec..to-6 Jr.egJr.u,i.vo<l de 
e.1i.te 6e116me110 que adqu,iJ¡,l6 clúnenl>-i.oac.,6 mw1dia.l'.M, de6gM.taJZdo .&cn-6,i_b./'eJnr.11-te . 
. ea capaci.dad de mitodetvwiúzau611 ec.0116111.lca tJ pof.,f:tlc.a de muc/zo.6 de l'.0.6 pa[-
-6M deudofLM, 
i escapa a e57e problema Sino al cutituVido, siicór 
tio patas se ha convertido en uo de 5us puincipales pretayodalas. HO 56% - 
por el cuantioso monto de ¿u deuda «a pagar sino pur Las comtamas 10. Fran dun 
raciones y ampliaciones de plazo que ha negociado para cumpl.ta cabalmente con 
Las obligaciones funanciernas derivadas de sus compromisos crediticios, 
El estudio que esta vez nos ocupa brata de analizan el -- 
problema que enfrenta nuesto pats, no tanto para propones fórmulas váiiidas y 
precisas para la solución de fas digicultades financieras, tanca que competi- 
ata a economistas, fánancistas y expertos enterados en La materda, so tra 
tando de insertar la problemática dentro de un contexto más ampléo que no 56= 
Lo atienda el factor económico, sino también el social y el pulítico. 
Y dentro del campo social se ha nevelado como inegable - 
que las extransndinarias tiansgerencias de recursos productivos de Los patses 
deudores hacia Los acreedores, vta capital e intenesecs por concepto de endeu 
damieñto, han detertorado sensiblemente La capacidad que tienen los Estados 
deudores para solventor debidamente Las demandas y necesidades de bienestar 
soc4al y económico de amplias capas de su poblución. 
De esta foma, el estudio que se propone Hrata de verdfd- 
car La viabilidad de Los siguientes supuestos: 
Que ef pago puntual y oneroso de La deuda externa mexican 
na al afectar severamente Las fianzas públicas del pats y, por ende, la capa 
exdua del Estado mexicano para Selunguardar ol bionostar de Los c<udadanoa, - 
ha Ziastocado y viotentado varios de los derechos humanos fundamentales de -- 
Los mexicanos . 
Que el endeudamiento externo no sólo ha afectado los dere 
chos etementates de Los mexécanos, ¿010 también el derecho que itene el Esti 
do mexicano a La preservación de ¿5u soberanía, su autodeteiminación y ta no - 
ánjenencía de otros Estados en asuntos que son de $u exclusiva competencia.
Ml!x..tc..o no c~c.apa et e~ re P'Loi1i r111a ,~,i_i;11 tt.t'. .utt.iAü/tÁ.u, ;ru~ .. 
. t:Jw a,(6 .&e li  .onvo:.tlda  mio . ,~u.6 púuc..ipni_c.~ 1wh1'.J<'l1.i.ó!<l-.I. no .:,6"r: 
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ll.Ía  .e 11onii.6út6, ¡\.li1<llle.i.b.t:a,6 1J ;d <1 c.11.te,'!.adu.6 l! (¡, tl-Üo1 ia, .6.úio :t,1a-
.t 1Ido e -Üt-6(',lttM e  ,w fe .tJc.a tlf.o . w1 eu11.tex.to <f·6 pC.ia 11c. 110 <16-
t  ,t.lwda '. 6 e-t 1t e 1t6m.lea, .6.liw .t bi!EH .e 6 e-üti'. !J l'. oLl.ti.c.o. 
 .tito l'. e.a po .6oe.laC -6e Ita -~evc.l'.ado e.a o .ú1C'.!J1tbl'.e 
q~~'1. f .. 1~ ~~t;MnMUaa.'t.i.a.!> .tvt1t.6~e.1tenc.ú:l~  Jternlf.l.M> -1od11c..tlvo:, e lo.6 í..be.6 
!t ..6 ltaua .l'.o.6 M c.dotte.b, .ía e .i..ti.if  .iH.tVLC-t>e<I a.'!. .on ep.to e l!deu 
.i.e1ito, an .t(',l f 1tado ,6 1t<1.ibl'.emen.tc. ea e ac.idad 1u'. .t.i .He11 C -6 .&.tado.6 
!te.6 i.lita .!iolvc1itM b. da111e.i1.te. C .& 1na11da-6 !J . .&.i.dade,i e .i w 6.tM 
./iaUaf IJ . 611ii.eo e ruHpUM .!> . ,\u '.a ..(611. 
Ve .ita (i .vna, t'. .-!>útd.(c Qtl('. ~e. r~(l)'IHIP :b .t . d~. O .lf..i.ó.i.-
.M l  .i .. 'tb.i.Udad e f. ¿, .6.l le1t.:t .<1 .6tt 11e.6.to<1: 
ue. v.f. go wi.t e. tJ one-~060 e fo uda .x.t .1tna e:<-lea.-
"ª tl-1'. 6 ..t Jz. ./ieve1tcune.i~te .t .;, ó-ütanzM Uei1,6 f. .í,1.¡ tJ, ti de, Ca eap~ 
Ita .tJtCW.toeado IJ .f ee11.t11do M.f .6 e f ¿, 1t .l10.6 lt 110.6 ¡\w1 run 11.ttl-f.e.¿, e -
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.i.lljeJtenc,l,a e .t:Jto¿, .!>.tado.6  Mwito<1 <¡tte -~on e ./itt c.C.ll.6.i.v<t . p .t 11e-l<t. 
la contratación y siugoccació ue Ca deuda vada 
mex dema muchas veces no csóto se ha pasado por escama de densas Holimas Hd 
cionales en La maternta, 54no que el Poder Legístativo ha tolerado la vévta=- 
ción de $u ¿soberanía que expresamente le otorga fa Constitución mexdcana en 
materia de endeudamiento. 
Que el endeudamiento externo excesivo al ibmo que Lo -- 
han sobreclevado Los patses fatimuamericanos, México en particufarn, es neom 
patíble con ef derecho al desarollo que todo Estado porn el 46tlo hecho de -- 
sento tiene como miembro de La comunidad ¿ntesnaciónal de naciones. 
Que la negociación y reestuctiración del endeudamiento 
exteano de nuestro patas se ha encaminado mucho más por e£ lado de La imposi- 
ción de todo tipo que ejercen las naciones y bancos acreedores, que por la - 
eapacidad de negociación que tiene muestro pats en Los foros intennacionales, 
afectando principios fundamentales defendidos por la pot.Ttica exterior mexá- 
cana, 
Que, en resumidas cuentas, el actual modeto de pago de - 
La deuda externa que utiliza México, aún después de arduas y prolongas nego- 
ciaciones, renegoctaciones «y aecstuueturac.iones, continda violando Ens dene- 
chos etementales de la población mexicana tales como el derecho al trabajo y 
aun salario justo, el derecho a la satud, a La vivienda, a la educación y a 
una alimentación suficiente y adecuada, 
El caméno que nos Lleve a ta confirmación o neaación de 
Las anteniones hipótesis de trabajo pasa, necesariamente, por un enfoque mul 
tidisciptinaio que tiene que ver no sólo con el aspecto económico y fánan- 
ciero, sáno también político y social del problema que ¿e presenta a estudio, 
Indudablemente, el análisis que de pretende debe pasar por el tamiz fuitdico 
que de base iy susteñito ad La nofunmadiva Uidernmacional en La materta. 
Para ello se debe ¿ntecar con un bosquejo histórnico/jurt 
dico que contextualice en el tiempo y La norma el problema que 3e estudía, - 
así como nos dé Los elementos principales que motivaron el reconocámiento, - 
por parte de La comunidad internacional, de ties generaciones de derechos hu
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P.x.t .1u10 r. 11rtr~.t11n rn.r~ ~t? /1f1 11cnminado m~!C.f!c m~1~ e'?. e~ Cadc . .ea .i.r.:poj.l-
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c.apac.úiad . 11e.go .-<-ac..l611 tte .U 11e 1me.6.t/to .l.6  .Co,i ¡\o!tu-~ .ú1.teJrnae..ionaC.M, 
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e -0 f.ei11e1J..ta.fe.6 . ea foc..{.ú11 111ex..¿c.m1a .t .l'.V.. C.01110 c.f. rfVtc.c.fto '. -t'Utb!ljO  
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.l'.<t<I 1i;te.'t.i.01tv.. -l 6.te.6.U . .tJz.abaja .ia, 11ec.MM .. fomei1.te, lt w1 .11 ~oque !!Kli_ 
.tlfue..lpl'..ú1a.'t.lo tte :tiene tte Vt 110 66C.0 .on .e M e..to c. .0116111lc.o  6.úzan-
e..i.Vto, -4-ÍJIO a .Ufo f..í'..t.ic.o 1¡ <1oc.Lat .e Jt C.C'Jlla e .6e p-~e..ie.11.t<t  .i.t11dJ.o, 
f. .me.1úe, .e .e..U.U e .&e 1ie.t 11de. be MM Jz. t'. .trun.iz jtLJ üU.c.o 
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T'a.'ta .l'.l'.o .ór. be .úz.i. .tM .011 wt J.iquejo ft.ü.t6Jt.l .oi jur~ 
cl-i.eo r.te. .01z.te.x.tua.l.lc.e. C.ll .e :ti po lj e  lt tuna .e -'tobf.ema a . 1.ie -0.tudJ..a, 
.-0.i .01110 110-0  .l'.o.ó c.,Ee e.1z.to,:, 1Lú1c..l .Cr.<1 e 1110.tiva'tun f. .'U!.c.0110c..i111le11.to, 
!t !Lte. . .Ca . w1.ldad .úi M11 .l 11a.f., . .t-'t .& c.11Ma ..i 11e.6 e 1t e/10<1 /1!:!: 
implicadas en una horma conúns el derecho al desarrollo que 
tiene todo Estado o individuo. 
Peto ast como el derecho al desarrollo ha sido reconocd- 
do por la sociedad internacional, así también Esta ha s5ído afectada por su - 
sistemática violación, siendo prueba patenta de etlo que las fínanzas ¿nter- 
nacionales en general y el endeudamiento externo en Lo particular han ¿4envd- 
do para mantateas naciones enteras, condenándolas a la pobreza y al subdesa- 
molto y Llevando a sus poblaciones al hambre, fla miserda y el abandono esta 
tal. 
E£ estudio también debe abarcar el aspecto ¿nterno y £x- 
temo del problema, porque ¿£ been et pago de capital e interesos producto - 
def endeudamiento externo ha violentado varios de fos derechos elementales - 
de Por mexicanos, Fambién ha minado La capacidad def Estado mexicano para 505 
tener antacta su soberanía y autodeterminación, lo que ha debilitado La posi 
ción de nuestro pats en los diversos foros ntemacionales. 
Y dicho debilitamiento no 4ólo tiene su origen en La ce- 
sí6n de soberanta que el Poder Legistativo ha convenido al permitira que el - 
Poder Ejecutivo negocie y aerstuctuie la deuda nacional, sáño porque la pro 
pía negociación del clausutado sólo se trata de una imposición unilateral de 
La parte acreedora que no toma en cuenta Los puntos de vista nacionales. 
Es en este contexto donde ¿e queécre .Gisertar el estudio 
qué de propúlié, iitaido de dilucidar Los principales efectos sociatos de 
una política económica que ha 35édo diseñada principalmente, para solventar - 
tas exigencias del mercado externo de capitales, sostayando las necesidades 
wgentes de mayor beenesto que demandan ampléas capas de La población de = 
huestro patas. 
Por etto, el análisis que se presenta trata de contti-- 
but a La continua labor de investigación que en materia de derecho Gitana 
cional realiza la Universidad Nacional, y muy en particular el cielo de Pos 
grado de La Facultad de Derecho, donde e abarcan problemáticas que tienen
mcuto.6 c¡ue 6e ven .impC.(i:'ad11,~ 11 ww 1w1w1<1 111ií1i: .f c•JrecliP 11C  . .i .'t!Lol'.Co e . 
. t .ene .t do -6.tado  .i:u l .i.dtw. 
r •w .6.[ o '. cle!t .dw l'. 6a't'to[Co lt11 l>i.du 1¡_ec.01wc..i.-
 !t '.a .6oc..i.edad .iJLt ,'tnac..fo11at', .6.f. .Úl'11bUfl! ~6 t<t li11 6.i o n ..t'<tda -'t 6lt 
¿,.w.te itt.i.c.a .i l'. .i.611, .6 i.c.11do tw úc1 ,1.te1Lta e Cfo 11e fa~ tí útan: .6 .i.11te't-
..i.011a.l'.M n c. 11a.l'. u .l'. c.11dc.udami.cJLtu t mto 11 f  <H-t.i.cttfa/t lwn .6 'tl•.i.-
 .-'ta ai .ú .ta.-'I. 11<1c..lo11e.'> .t ,'ta..I, .011de11<fodu Ca..1  f  -'tez<t !f l'. 6'1bde~a­
.'l.!¡0Uo lJ .eeevanda  .6t<6 fac..lo11C!-.6 f lw111b'te, ,1 111uc.'t.ú1 u f fJandvno -0.t<t 
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H -0.tud.io .ta111bi.~11 .be <tb .'t .<L'L .e M ..to .út.tc.,·wo !/ e -
.t 1t110 l'. !t Y..ema, t1que ..s.l .!.en t go e .ap.i.r.at  i  te.'tr~..lc.6 n.odttc. io 
l'. ini.en .. to .tMno Ita l'-Í.OCe1Lt<tdo .Ü. -6 e r .6 dc~·tec.lto6 C i11e11.taCc.6 
rlq Fnl. "::.irn::n.'.; ±r.mhif:1 /u: i r:rln fn r r drtrl. r.f ,!;.f.ado rjx.tc.anc ,'ta. .6C.6 
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 .lc.lw .Lf..-i..truni. .11.to 110 .&6Ca -tl 1te .611 a't.l 11 c.11 .ea .e-
-0.i.61t e ..sobc.,'tw .W. ue '. r (!,!¡ .g.i..6Ca.tü•o Ita 11ve1Zi.do .f pe•wti.t~Ur. ue '. 
PuJ~JL j .t ,Üvu 9 ..i.e. !1 /L e.J. ' t :t1L-'Le. t . .iLdtt Hl1c..l.onl.,U'.., .J.ino 1u¡uc. t  P·tE_ 
.i.a .i. .i.611 et .l'.att.6 tl'.ado -061'.o 6e .tita.ta e w1a .ú11po-6-i.c.i.611 wt.U'.a.tc,~.ae. e 
l  't.-te e.Jr e.do,ta ttc 1w .t a C.l! .tte11.ta .ea~ pu11.to,~ . .i..6.ta. 11ac.i.011a.C.e.6. 
-0 n C;6.te .011.t:ex.to 11de -te .i.C/1.e iJ1.6Vt.-DL't C. .6-tud.fo 
wm e..r.ti.c.a .e.01t6mi.c.a ttc. Ita -~-i.do ..6c.l1a 11 't.l11c.i.pa.f111c.ntc. ean ~oevef1.ta.~. 
l'. .6 .i.genc.i.M l'. 111e,'tc.ado .te•rno e c.ap.i..taC.e.-~ • ..10-01'.aua11do Ca.6 e.M.i.dade.6 
tiJI.ge.11.tv.. . aljvlt ú.i.c?Jt -6.DVt <Jtte i11<rnd1lH pt.fo.6 .apa.6 e .e.a tac. .611 e -
n u.tlto a.ú. 
r lt fl'.o, '. mt/tl'..u.i,~ ¡¡c -0c 'l.M .11.ta .t'tctta e .011.t't.i.--
[(,i.Jr.  l  .011.tüwa f. bolt e .ú1 .-0.ti.ga .i.611 ¡¡e 11 a.tr .. 'r..iíl  'L .110 .ú1.te..'tH~ 
e..i.onae. 11.ea.llza f.a .i.vc.,w.i.dad e.i.o11al'., U ttlj .11 M .. tlc.tLCa-'t .C ..l .C.o e Po~ 
11.ado e Ca .ttl'..tad e Ve..'Le.cl10, u11de .6e ,vi . 11 phobl'.CJ11S.ti.e.a.~ ue .tle11e11 
boo o piitosófdeos de gran aícanee, sto Lam 
bién con cuestiones prfeticas que afectan de contínuo a fa población en ge- 
neral, 
Es importante hacer notar que la ¿mvestigación que 40 - 
presenta a continuación a£ tener um enfoque multidisciplamario, debido a la 
gran cantidad de elementos que ¿utervdenen en elLa, trata de contruibuía a - 
que Los ¿nwvestigadores de la Facultad y Posgrado de Derecho 4c interesen en 
desarrollar particularmente cada uno de los enfoques desde uta perspectiva 
jurídica, lo que contribucita no sólo al encuentro de soluciones ad dicha -- 
problemática, sino aportanta etementos de estudio de gran valía pura un aná 
Lis¿s académico más progtundo, que diera bases para imernementar el (mterts - 
del alumado en cuestiones que afectan dinectamente el bienestar social. 
En ello están firmemente colocados los propósitos y ob- 
jetivos de la presente investigación, esperado que contenga £os elementos 
suficientes para su mejor interpretación. 
Atentamente.
qrte vM. 110 .661'.o c.011 .tCJll(t.li .tc.6.'f..i.c.0.1> y ti-Llu.6Úi\-lc.u-~ etc. .i.mi .r.canc.c., .!i.Úw i.n111-
ii!1t .011 <1.tf 11e6 p1ufc..tü~a<1 qtu~ i\c.c..tan e ..:111 tirnw ct r  C11c.i.611 11 e-
ltM.a.C. 
.6 .ü11po.'Ltm1.te lm .C!Jt ¡¡ .t<Vt 11e f.<t .ü1 &Li ..i.611 qr~e .6e 
V...6e1Lt<t  .011.tu1tw ..i611 c.f.. . . t 11c.'t w1 c.1t6o 1Lc. 111uf.tidi.i ..ipf.i11ct1t,lo, <'.bido  ea 
1wn .mtU.dad e .f m .1 t .1> 1w .i.11.tvw.c<'.ll<'.11  CJ.'a, .h .ta e .011t'L.i.l1u.i.-'t  
rte .t'.0<1 .i.J11•f!..6.ttg<t o·'LC!..6 <'. f,t .1ttta.d u 6_qiwdo e Venr.c.lto .1ie . . i11tCJt('-<'>c.11 c.n 
<1a.'t'Lotf<11l .'L.t c.ttC,-v'U11e1t.te . .d<t ww e (().6 11 (io1¡1tt'.6 1klde Hile'. r1L6pc.c..tiva. 
!Ú l .a., fa C¡lle e H.mtbtL-i.-'t.fo 110 .i6Co 11C  11w .11.t:w e i  Cuc..i.011c.l 11  i .1111 -
n bf á.tic.a, .6.uto <tpo! .tctJi.fa .t e1tto.i . i.i cUo e 9:11tn .C.fo ct.'t.c1 llll ct11~ 
.f_.(A.[6 ..ctdé nleu 1m'tó hur)u;¡da, ..c, lc.'ta be!~C~ n'1r1 11r1t::1 r11.(alr r~t .ú1-te./ é-6 
l'. l'.w1111ado n .1te.&.tfo1te<1 lle 6 . ..fo11 cli1t 11111ente '. .i.e1tell.tM -Ooc.. aC. 
11 .tf.o .¿,.tán 6-l'U11e111e.11.te .oeoc.ado6 Co-0 n 6.1>.i.tol>  b-
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-Ott6.i.c..i.ei1.te<1 Ma. -0u. ej .'L .üi CJtpne.tac..i61t. 
 tciitam .1it . 
CAP. ! .. - tll:UDA EX.TER~!/-. ~ PEP..ECHOS HUH.\.NOs~ ---------
LA INEVITABLE RELACION. 
E11 uc.a.1>.im1e6, Jte-61tC.ta d i.6.fo.U'. co11j¡¡ga1t do.6 ma.t('}¡,i.M que .:ion 
.to.ta.Cme1ite d.W.imbo tM en .1>1t c.onc.e.p.to, 111étodo de c.6.tud.i.o IJ aná.1'..U i.6, .teoii.fa, p.'tá.~ 
.t..i.c.a IJ ac.toJte.6 q¡¡e .üi.tc>.Jtv.i.e.11e11 e.n .~(( e6.tud.i.o 1J dc.M1.vr.al'.l'.o. 
E11 P·'t.i11up,i.o, pa,'tec.c. wia .tci.'tca. CL'tdua IJ c.ompf..lcada de c.wnpl'..iA 
eC .tlta.tM de Jtetac.,i.onait u11 piwbfema em i.11e11.tr111e11.te e.c.0116111 ic.o <¡lle p-'tov.i.ene de 6cis: 
to'1J!.b monet(tfiio rJ 6bwHeirYto6,. rn( comn rf<> rouff'i~,{~ U ('_(l.~,'f<!('~ilíu rfr hnfa117n.:\ dP 
pago.6, tf qtie. u.ti..l'.,i.za. .t&u11ü10-6 c.01110 c.ap.i.ta,f, .ü1.te,'té6, ac.ti.vo c..i.1tc.1da11.te., pa&.i.vo 
o di!b.i..to, etc.. IJ, poit o:tJia. pa!cte, ¡¡¡¡a 111rLtc.JtLi1 que aC.gw1M el'.evan al'. g'tado de -
doc.t!Li.11a 1J qu.e empfea .t(f/1111.i.ltoó c.01110: .1>ot.i.da•ii.dad, 11cc.c.6.i.dadc.6 liw11a11a&, di.g1ii.dad 
,i.g1ia.1'.dad IJ e11 .1'.a. cual'., ,i.nc.fMo, .i.11.tM.v.i.c.11en fa. ética IJ fa moJta.I'.. 
A6.f., Deuda. Ex..tc>.Jt11a IJ Vc>.Jtec.lw6 llw11mw<1 pa!t uno 1¡ o.üo Cado, 
pMec.e.i1 c.011c.epto<1 .i.Jtftedl!c.ti.bC.eme.1tte d.ive1t606 en cuan.to a tu oJtigen IJ e.ótud.i.o. 
S.in emba.Jtgo. et e.i1dc.udam.ic.n.to e.x..te,'t1w a 11,i.t•e . .1'. .i.11.te,'t11ac.ú111a.C ha .ü11pac.tado de 
.tCLI'. 6Mma a. foé E.Hado-!> /Jac.iomtt'.e.6 IJ a. 6ll.6 6ac..i.c.dade&, q¡¡c. lw liecho po.1.ib.l'.e -
que. M.tM doé ma.twa.1> .6e. c.o.Vte.l'.ac..fone.n. 
Pa.Jta e1Lte.11dc>.Jt mc.joJt e11 qité C.OJL6.i..6te ta e.arla. ve~ 111a1J07 . . i1161'.llC._!! 
c..ia Jtec.lpJtoc.a e.1Lt.'t.?. et'. e.itdc.l!damic.1i.to ex.tc>.Jt1w 11 fo& dc>.Jtc.c.lw& t11wdame.n.ta.fc..-6 en 
ute. piúme.Jt c.ap.Utdo .6e tila.ta dr. d.ifuc.idAA a.l'.gw1M de. .&tt6 p't.i11c.i.p11f.M .ü1.te.Mef~ 
c.i.o11e.6, a&.<:. c.01110 la.6 ·'tcpeJtc.u6.i.onM qite. -0e. e.6.tabCec.e11 a,C. .i.11.tC11.io-'l de l'.a-6 mi.6111M. 
A. - LOS DERECHOS HUMANOS: Lt/J ACERCAMIENTO F1 LOSúfICú JURIVICO 
Con el'. fi.i.n de. tc11e,'t tul•1 mejoJt Jtetac.i.611 de f,i. .únpo1tta11c..i.a que 
e.11 la ac..tuCLC.idad po.6een .l'.o.6 deJtcc/106 lwma1w~, .ffamado6 .tamb.i.i!n po!t af.gww.6 e6t~ 
d.io.60.6 de,'tec./10.6 6w1d11me.11,tal'.M, e.6 p-'tcc..i.60 h'!c.e,'t w1 Jtcc.oJt.'1..ido, .6.i b,i.e.n Mqur111,1-
tic.o, po!t .ea evo.l'.ttc..i.611 l1.ü.t6Jti.c.o-6.i..l'.o-066.ic.a del'. co11repto, que va a. da.Jt .1'.agM a 
1'.J.>.í., podcmo& e,Hudia!t. c;.,.ta evol'.uc.iú11 a pMtht de .ttr.M ÓMM 
6wtdrunenta.f'.M e11 d dcve11.iA ftü.t6Jtic.o de .to.& de1iecfw;., ów1dame11.tal'.e&: Ca e11wtciE; 
ci6n te6Jtlc.a, Ca po;.,.LUvac..i6n tj ge11eAaLi.:aci.611, tJ Ca .ü1t:v111ac..ionaUzaci6n. { 1). 
1. 1- La E11w1ciac..lú11 T eú:uc.a de Co& DVicclw.; llw11cu10J.> 
V<t e11 Ca GJtecia Ant.~g11a tJ, po6tV1A.01¡me11.tc, en ~oma <le e.xpJte-
1>aba11 .i.deM en .t0Jt110 a fa .i.guafdad o 110 de to& fwmb•ie.6 e1it~~e ;.,.[, pa:tt.lcúp<;udo -
e11 l'.M pol'.6rr.i.c<L6 6.U'.660 óaJ.> Jte110111btr.mfo.6 como A!tl6.t6.teCC',6, C.ic.eJt611, Pfat61t o Sén!!, 
ca, M.[ coma jwti.&tM Jt0Jna11a;., como F!.:.0Jte11.U110, llfy>ir111n, Gauu !J !.!ode.6.túw. 
A6.í., po!L ej empfo, C.i..c.V1611 c.on&.idvia.ba que .l'.u 6 fwmbJLC.6 Vi.a11 
.i.guaiM po!L 11atMat:cza, l>Ú'.ildo f.a Jtaz61t ef' de11omillad0Jt c.01111!11 que .fo}., ftacfo l>~.­
meja1itU e1ittr.e ¡,.[ tJ po1ue11do a é6.to& po!t e11cú11a de fo& 6V!e.6 .i.116vtfotr.e6 {2)., 
ca1tcep.ta compa.U:.lda runpl'..i.amen.te poJt SéHecae11 6tt6 e&c.'1.i..to 6ubJte l'a .igual'.dad tf 
Jtecfrazado paJt Awt6.te.l'.e& t¡tti.en c.011-1.i.de.Mba que ex..i;.,t[a "wta di6eJie11cia tJ wra 
du.i.gua.f'.dad 6wtdffi11e1?-taf. c.11-tlt.e l'.o.!i hJmb.'tc6" • 
O.ttr.a 6ue1tte báJ.>.ica d...C. (',6.tud.io .&obne. Ca .i.gual'.dad e11t.'te fo¡, 
l10mbJtu que. va a dM CugM ae de&MAoteo .inci.p.i.c1tte de 1'.a .i.dea de 1'.0-1 dViechal> 
6wtdame;Lta1.U 2..-1, 6.i.11 duda, la doctJtina de .l'.M dióe.'tc11.te.6 .igf.c;.,ia& Mb.'tc .ea -
.i.guaf.dad 1J la Ube.Jttad de .l'.o.& /10mbJtu en ge11Maf. { 3). 
{ 1) E.f'. mau.t;'to rec<',6-BMba e.1t &u C',6;tt1d.i.o "El'. Fwtdcu11e11;to de l'.oJ.> 
Ve.'tec.lta.& Hwnano.&" 1w;., de6cft.i.be. l'.a evoi'.11cú61t de .l'.o.& de.'tec/10.& t(111tdcu11eit 
.tale..&, a pa'tt.i.Jt de fa po.6.Lt.i.vau6n, f.a ge11e11<iUzac.i.ú11 u .fa .ür.tvwa--
cúo11a.l'..lzaci.611. S.i.11 emb<t'Lga, de.óde 11ue.&.tJto pw1.to de. v.l6.ta, e,6 .unpaJt-
:tm?-te miad.i..'f. a e_,5te Uquema de e,~.tudio Wt blir.vr l1J11ff },\.ÍJ, ríe e'< C?.!!W?~ 
cúacú611 .te6JU.ca ele e..&.to.& rle.te.cfw;., qu¿ va a ,5e,.'t dupué.6 pfa,5111ado.& pon 
e.e de.'tec/10 po.&.i..:t.i.vo. E.f'. M,¿ge.1t de ea .idea ,5e_ e11c.ue1itrn en rece6-B1üba 
tJ Mcv1,fhtez, G1r.ego;1,io "Et F1máamr.1t.to de fo.& Ve.'teclro.& lfwnmro~" Co116e.'te11 
cúa 1ttaugwrn.I'. def. P'1-il11e .. 'r. C1i,uo de Vctcu10 de i'.a lMüre_,'r.-6.idad de Smr.tmr:: 
de.'t {CantabJtia), el' d[a 5 de ago.&.to de 1985, eH Tex,tol.i I11&ti..tucim1a-
.f'.M No. 9, Edi.to'1.lal'. Agtti.l'.a.~, /.facl't.id, 19&6, p. 12 
(2) Ca.tr.Cyf.e, A.J., "La Ube.Jttad roC.lt.i.ca", fondo de CuCtwra Eco-
n6111.lca, M<!.x.lc.o, P!túne.'ta Reúnplr.C6.i611 de ta In. Ed., 19&2, p •. 11. F!tle. 
de.Jtic.lt a.e. Jtupecto apwr.ta: "C.íce,~611 e.xpfica que .todo.5 Ca& lro111b.~e1.i _-:: 
óo1U11ru1 patr.te de wta gh1rn r.omwr idarl, r¡ue .. tod<'-6 fo& l10111btu 6011 iguafe.6 
3 
U. t,1 .(.dett ele que ex.L6.te w1a <'.ey 11a.t1c.ia t que p:w11.<.e.i1e, j<u.ta-
men.te, de f.a p!t.op-i.a 11atww.f.eza liw11c111a ta que va a .(11 te.g'W!t c•mt .teo.'1.fo !! w1 o!tdeu 
no!tma.t.lvo p!t.oplo, c.011oelcio c.01110 .lU6na.tullafL~mo cle..~<l!t.,~O fCado, eJLt-~e o.tllo.6, po!t. -
Sa11 Agu6.t.ÜI, F/l<tJ1ei..6c.o Suálle.z, F.•wnewc.o de V.dcJtia, Fe,~11a11elo V,fzquez ele Mene/ra-
e.a, TlromM llobbe..6, etc. •• 
Son F!la1;c..Weo Swhez y, po.6.te..~-to.'u11ei1.te, llc<go G!t.oe..lo fo¿, qc<e 
\l<Ul a. cli.6.t.ü1gctl!t. et de..~ec.lro c.01110 110J1J11a y ef. de:teclro como pod<!ll 11101ta.C., c.011c.eptu.E! 
.t'..lzm1do a.t'. delleclro n1ttlL!t.1tl'. c.01110 e.f de l'.a Li.bv1.tad, el'. de. fa p11.op.i.edad c.0111611 o 
plllvad<t de fo.6 blene..6, etc.. ( 4) • 
F11 e.6te 011rle11 rlr .irlea'1>, rf o.~igrn rlr .fo,¡. dr11rclrof.. 11a.flllla.fr . .6 
pltov-i.ene de w1 'ollde.11 jct.,'t,[cllc.o 11a.tcL1t.ltC.', 11.tlla.tándo.1.e de. u.tabfec.<!ll la. e.x.ü.te.n-
e,,[a de dellec.lw<1 na.tWta.f.u .ücl1e1t.e1tte..6 a.e .6 eJt lrw11ano ••• de-~ec.110.1. que 110 .ee .úicw11-
be a .l'.a .6oeiedad elv.le. et o.toJtgM, .6-i.1w et llec.01wc.vi y <1a11uo11((..~ c.01110 w1.lvV'...6a._f: 
me1Lte va.fedvw.6, IJ qcie 11.i11gw1a c.oM.ideJtaei.611 ele u.t.iLidad Meta.e pod.'1.fo, H.i .6.i.-
qcúe..,.a 1110111e11.táueame1Lte, abo¿lJt o acLto11.,[zM. <l<t .i1t61tac.ei.61t (5). 
La deb.i.Udad de w1a e11w1wel61t de fo¿ deJtec.110<1 6w1eltu11eiLtafe& 
bMada c.11 tl .iu.1.11a.ttL!t.~mo va a llacitc.M, pltewru11e1Lte, eH que no M.táH plMma-
d0.6 JLi han 6-ido llec.onoeido.6 poll w1a no1i111a de dellec.lw po.6.i..t.i.vo, lraeU!:ndo.6 e .i.H.60.6 
.te1úble. ta pllCJ11.i.6a de que ... "lo.6 dellec.110<1 lrwna110<1 ex:..6.te1c y fo.6 pMee ef. .1.uje..to 
.iJ1depe11clteiLteme1Lte de que .6e llec.011ozc.a11 o no poll e.e deJt.eclw po.1..l.t.lvo" (6). 
1J que, c.uaf.qu.i.e1ta que <lea la de.6-il1.i.c..i6nque. .6e dé del lromb~e die.Ita de-
6.út.iu611 deb<!lltf eoll!t.e..6po11deJt y ajcu.tM.6e. a .todM f.0<1 !!omblte.6 y, pa.~ -
.tanto, .todo.6 .ea1.i lwmblte..6 c.0111pMte11 erttlle .1..[ .f.a 111.üma f.ey bá.~.iea.", e11 
f1t,i.ede1t..i.e/r, Joac.ILu11 CMe "La F.if.o.60 tí.[a de.C VeJte.c.lw" Fo11do de CttU<tJra 
Eeo116111.ic.a., CuMta Re..i.mplle.6.i.6n de. .l'.a ia. Ed., M€x.leo, 1988, p. 52. 
\3j Cwt.l.y.Cc. apu.11.üt: ''Lu.o pit.-Úte.qJ.<...u6 de. Ltl Á.glt.ltLda.ci ~· Í:Ll Ube/l.ta.d 
na.tctltaC de Co.6 lromblte..6 .6011 .f.a opi11.i611 común de .todo-6 to.6 Padlte.6 de .f.a 
Igle..6.la", en CMtijle, Op. c..i.t. p. 16. 
( 4) Ef mae&.tllo Peee..6-BMba apwc.ta: "La. 6w1dro11e11.tac..i.611 .ü1.611af.Wta-
.e..l6.ta de f.o.6 deJteelw.6 ;1wna110-6 eue11.ta eo11 e.E apoyo de w1 V((..'1.lado lj nu-
111<!/lo.60 eonjw1.to de c.jempCo.6, en Co-6 c.uaCe& .6e exp'le.&a eon .toda e..fM.i.-
dad ta .ilt6lueneia de lM .teoll[a6 .iu.&11a.tu•rnf.i..6.ta.& e11 .ea 6-lroM6.fo de. -
lo.6 dellec.lw.& ltw11a11o!i". En "EC P!lobi'.CJ11a del Fw1d<1111en.to de Co.6 Vellec.lto.6 
flum<tJto.6 11 *F((..f,.ta !'.a úta eompee.ta. 
(5) Ma1t,Ua.i11, J. "Aeeilcct dr Ca ri.Co606-[a de Co6 VeJtee:w6 rlr.e llom 
blte. c.11 "Lo.6 Velleeltof.. deC. llomb~e", Fd. /.a 1'C<fuaclr., 13t1c1cc«\ Ai~~6, 191Z 
r. 71. 
L- necesidad de plasean estas "normas naturales! en un ondo 
namcéento jurtdico que oblégue su cumplimiento, Lo que va a hacer que 5e camáne - 
por la vía de £a posítivación de Los derechos fundamentales, a fán de dotarlos - 
de obligatoriedad en su aceptación y acatancento. 
1.2- La Positivación y Genenalización de los Derechos Hunanos 
El. encuadre en el derecho posítivo de Las derechos hunanos - 
supone ya La necesidad inmediata de incorporar a Las *loyes naturales! a un án- 
bito que ho es meramente judicial, simo histónico social por sus Aepencusdones 
al ¿nteriorn de la sociedad en 4u conjunto. 
Es Jolin Locke con su doctrina del contractualismo el que va 
a dar fugar a La incipiente incorporación de las *Leyes naturales' como nomas 
vigentes de derecho positivo, ya que..."La Ley princóia y fiumdancital de todas - 
las comunidades polflticas es La del establecimtento del poder legislativo” (7). 
As£, y poco a poco, las ¿deas emanadas del individual. dsmo 
Liberal. van a estructurar una corriente filosófica cuyos fánes Últimos eran - 
proteger a La persona de Los abusos y extremismos del autoritarismo monárquico, 
Por. ello,..."Locke, Montesquieu, Voltavie y Rousseau, Le -- 
otorgan La validez filosófica a Los denzchos del hombre... rechazando el plan- 
teamiento absolutista representado por el Leviatán hobbescano" (8), 
Así, al fomar conciencia los estudiosos del denecho de du - 
ámportancia de la positivación de las leyes o normas naturales, el esplritu -- 
de ¿gualdad que campeaba en La Ewiopa del siglo XV111 va a plasmarse con toda 
ántenséidad en La Declaración Universal de Los Derechos del Hombre y el Ciudada 
(6) Femández-Galiano, Antonio "Derecho Natural, Introducción Fi 
Losófica al Derecho", Sección de Publicaciones de La Facultad de Dere 
cho de La Universidad Complutense, Madrid, 1974, p. 150, citado porn - 
Peces-Barba, "La Fundamentación. ..", Op. Cit. p. 94, 
(7) Locke, John, "Ensayo sobre el Gobiermo Civil", Ed. Aguílar, 
Madrid, 1969, Cap. XI, p. 100, 
18) El maestro Peces-Barba ejemplifica en du texto algunos de - 
Los más importantes antecedentes de cómo el xusnaturalcsmo pasa a Ser
4 
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. Uga.:t JÚP.dad u .6u .t 611 IJ roni 11.to. 
C. 11c.ua .11.e .11 t Jte.clw J.i,{;ti.vo . lC'6 cletteclto.6 ltw .1101.i 
.6 pone. a .t . . .-6-l.áad .l.u111elUa,ta. e .ütc. .'r c··r.cu!.  {'._({~ 'Cryrh Jic .tu1taCe..6'  tot tfm-
. .to . 110 .1.i .11.ame.1ite. cll ..iaC, 1. .i.110 ILU.t61 i.c.o 60 .i. C. .11. ,6u.6 1te e!tctl6.i 11e6 
l .úite!úott .  .!>ocle.dad  <llt 11ju11.to. 
6 /111 ad e COH 6tt c/ .;lAÜ1a rf .1'. .011.t!tac..t! a.ffima '. e . 
 M .CugM  l  .ü1c.lp.iente. .ú1c.o.~p0Jtaci.611 . i'.M 'le.l}M 11a.tu . .11.af'.e.1.i' e.a o 110JU11a6 
ge. .te.6 e .1te.c.fw po-6.itivo~ a tt  ... ::ia i u fJil ... Úin?../ut iJ ~l~itd:-..:;:~:·~L!.f. Ú'2. t-: 11 J,7~ 
6 .omwuda.dM eA:Uca.J.i 6 .ea .l .6.t f.ec..ú11.lc?.nto .l e!t C.e.gl6l<t.tivo"  ) • 
& f,,  .o  oea, fa.1.i .l .1.i 11acla6 clc.C .ú1div.idwttU a 
U .Jta.l n  .1.i.t!tuctMM 11a .oJUúente (Í.C:.f'.o1.i6Mca .6 6-(11e..6 ú '.:tl o6 .Jtmt 
!t : e.gC.11.  .l'.a Jt1.io11a e .f.01.> . tv..01.i  x.t.11. mC:.61110<1 U'. mLt 1¡,i,ta,ú6 o mo11(~qtii.co. 
olt tf. , ••• "Loe.lle., o11:te6quieu, oi'..ta.Ute  ott66eau, l . -
:t 1tgrut .f.a· U .z 6.i.l'.a.666-(ca . l .6 !t<.dto6 l'. li mb!le•• • !led1<lZ<111do l l n-
.t .ron.ie.1ito 6oltlUó.ta 1tep1tMe1ttado vlt t l.c .i.a.tán li ú ,6.i.m10" ( 8). 
ó.(., .('. .ta M .011c..lenc.ü1 f ,6 P...twU.oóo6 .t JLe.c.hu <Íe ('.,¡ 
.únpo4t ..la. . . 1.i.l:t.[vac.i.6n . a.1.i .f.eyv..  110JU11M 11atwt<iCe,~, f'. .1.>p.t:r..Uu -
e J..gua,!'.dad e .mnpeaba.  .ea. Mopa .e. 6.i f'.o I1   C .1.imM.1.ie n .t . 
.l11te1L6.idad .n .f.a. Vec..l'.Macl6n lllú !lP..al . .1'.06 V !l.ec.lw6 .e o b.'le  .i C.iudad~ 
 ) JU1á11de.z-GaUa110, n.to1t.lo V ttec.lw Na.tt~aC, 1 .tJt .e.¿611 .l 
.f.0666.lc.a t Ve1tec/10", .cl611 e '..l c.io11 .1.i . l  cue.tad . V 1le 
e.Izo . .!'.a 11.iveM-idad pC ite.1L6e, ad4id, 1·1, . 0, U clo o!t:: 
.c.e..6-BMba., l  w1dru11 it:tacl611 ••. ", p. c..i t. . 4. 
 ) clze., /111,  M yo f.>ob!t.e. '. ob.iettno .ivi.f'.", d. gu.lCM. 
ad!Úd, 69, <tp. I, . 0. 
'(8) t aeó.Uw .6-BMba c pCi6ica .11 6tt to C 1111n6 e 
.f.o.~ á6 .ún a1ct 11teJ.. a11.teciede1tte.~ ele 61110 t .w611af Jtaf.i.6mo .!>a  ó ,'l 
2, - tar estas 'holmas natuwuales? en un onde. 
hamitito jurtdico que obligue su cumplimiento, Lo que va a hacer que 4e canéne - 
por La vía de la positivación de Los derechos fundamentales, a fín de dotantos - 
de obligatoriedad en su aceptación y acatamiento. 
1,2- La Posétivación y Genernalización de los Derechos Humanos 
El encuadae en el denecho posítivo de los derechos humanos - 
supone ya La necesidad ¿immediata de incorporar a Las 'leyes naturales? a un ám- 
bito que no es meramente judicial, simo histónico social por 3us Aepercusiones 
al interior de la sociedad en su conjunto. 
Es Jotin Locke con 44 doctrina del contractualismo el que va 
a dar lugar a La incipiente incorporación de las 'leyes naturales? como noAmas 
vigontos de denenho positivo, ya que. "L£a Ley primaria y fundancittal de Aodas - LL  
Las comunidades políticas es ta del establecimiento del. poder legislativo" (7). 
Así, y poco a poco, las ¿deas emanadas del ¿individualismo 
Liberal van a estructurar una comáiente filosófica cuyos fánes Últimos eran - 
proteger a ta persona de los abusos y extremismos del autoritarismo monúiquico, 
Por etlo,..."Locke, Montesquieu, Voltaire y Rousseau, Le -- 
otorgan La validez f4Losófica a Los derechos del hombre... Aechazando el plan- 
teamiento absolutista representado por el Leviatán hobbesiano"(8). 
ñol, al demar conciencia ¿os estudiosos del derecho de La - 
émportencia de la positivación de las leyes o nolmas natwiales, el espíritu -- 
de ¿gualdad que campeaba en La Europa del siglo XV111 va a plasmarse con toda 
intensidad en La Declaración Universal de tos Vernechos del Hombre y el Ciudada 
(6) Feuidindez-Galíano, Antonio "Derecho Matuwial, Introducción Fá 
Losófica al Derecho", Sección de Publicaciones de La Facultad de Dene 
cho de La Universidad Complutense, Madrid, 1974, p. 150, cótado por - 
Peces-Barba, "la Fundamentación. ..”, Op. cit, p. 94. 
(7) Locke, John, "Ensayo ¿obre el Gobierno Cávil", Ed. Aguilar. 
Madrid, 1969, Cap, XI, p. 100, 
18) El maestro Peces-Barba ejemplifica en su texto algunos de - 
Los más ¿importantes antecedentes de cómo el «usnaturalismo pasa a 5er
4 
E6 l'.a 11e.ce.1i.i.dad de. pC<l.6111M e~.t<L6 1w.'1111a.6 ll .t1vz.a.CC'..6'  a Jid!l. 
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gWLldad lj ea p!top.iedad lj q¡1e, C.11 f.06 ./i.ig1li.e1ttc..6 drn .6.igfo.!., van a c.JtÜ.taUza..'L -
en no1tma6 de de1tec./10 po.1ii..Uvo f?l!e pf.a6111eJ1 1teÁ.v.lmlic.ac..io11e6 de .t.ipo 1.>oc..lal'. i 9). 
Ve c..6.t<t 601t1l'll, 1J a pc:L'Lt.i..'L de f.a c.011.1iag1tac..l611 del. de1tec./w de 
pltop.{.edad e.11 e,1'. C6d.i.go Napa.fe.61Llc.o, 6 e. va 6 0Jw1a11do w10. c.oJzJi.[,~11.te. que. va a bu-6-
c.alt .ta11-to la .fÁ.be,J¡,tad de. e.a pe_.1¡,6ona c.01110 6(( deJie.c.lw a fa p!top.i.edad, c.ome.11za11do 
a lta.bf<t..'L-Oe e;J.tonc.c..6, de a.q11e..f..f.1n de1te.c.lw.~ IJª e1Hmc..fodo eH .ea. Veci'cvwc.i6n F1ta.n-
c.ua de 1789 m<t.1 el. de.1tec.lw a .ea p!top.le.dad. 
E-0.ta p-'t.ú11e.1ta c..'l..i..6.taUzac.i611 de i'.06 de.1te.c.lw-5 (Íw1damv1taf.c..6 
va a dM lugM a f.o qtie. fo.6 e-6.turlio.60.6 de f.a doctJr.üia de fo.6 de'Lec./10¿, lnm1a110-5 
c.011oc.e11 c.01110 p-'L.Úne'La. g e.11e..Jzac..i611 de. lo.6 de.1tec.lw.6 def. lw111b1te. E-5.to e6, ef. de'Lec./10 
a la .<.guaCdad, a la UbV1-tad, a ea -5e.gwúdad IJ a .ea pwpte.dad, .i.11c.01tpo1tadol> ~ 
paula..t.i11wne.11-te. e.11 f.<t..6 110Ju11a& e.6c't.i..t<t..6 de l'.o.6 mai'. lfamada.6 pa..l6e-6 c..<.v.ie.iwdo¿. 
Ef mov.ün-<.eil.to l1aua .:a po-5.i..tlvaci611 de de.Jte.c.lw-5 6w1dame.•l-talu 
a .lo-0 .<.mUv.iduo6, -5e va a c.ompi'.e..tM c.011 w1 p1toc.c..60 de ge.ne'LaLlzaci6n de e..6.tAA 
1101tmM a .toda la .1iocie.dad en w1 pal& o :t.e..Jz1t.i..to1¡,w de..te..w1.lnado, c.on el'. Mn de -
l1ac.e'L Jte.aUdad la 111111} p1te.go11ada .<.guaCdad e1Lt!te l'.06 lw111b1tc..6 • 
.le.y c..6c..'L.Üa po!t me.dio de la po6.i..t.ivac..<.611, .ú11p01t.ta.1Lte.6 p1tec.ede1Ltu de 
e.tea, .1io1i: .e.a& "Fwtdame1Ltaf. 01tde_.l¡,6 06 Connect.ic.iLt (24/Ene..Jto/1639), -
e.e Bcdq c6 L.lbc..!•..,t.Lc.!. e& ,A,fr:t!.!t'..~h!<!c..ttt. !V.lc.lc.mb.'tc./16,11)' !.) !!.H G."'..!!.H --
B!te..tm!a la Pe..tl:t..ion 06 R.iglLt.6 (1628) y ef. liabe.v-6 Co!tpíL6 A111ende;11en.t 
Act (1679)", en Pec.e.6-6Mba, El'. Fw1dame11:t.o • •• ", Op. cí..t. p. 12 y M. 
Ml V.faz füLUe.Jt, ltLÜ "A111l'L.ic.a La..tina, R1~eac..ionu I11.te'L11auo11al'.e..& 
y VVte.c.110.6 flumano-5 11
, Fo11do de Cu.f..tltJza Ec.on6mi.c.a, Méx.i.c.o, 1986, la. 
Ed. p. 134. 
6 
Sh1 cmbaJtga, Mtc. mav.ún.le.11-to hac..io. ea ge.11e,'taUzaci.611 de. Co6 
de1tec.lw6 6C e.nó1te11.t6 a e.11e.m.tgo.i que pueden co11.6.lde1t<VLbe. 1111.tiuuti'.e.6, como aque.Uo6 
a.taquu pJiove.1úe.ntu de,i'. pe11Mm.leu.to con6e1tvado1t que p.'tocfamaba>t que ta .[gua.edad 
dei.t/tttÁJ!,Úl .ea t.lbCJl.tad, .t1ta..ta11do de 1111rn.te•1r.!l. e.e .6.ta.tu1.> qua CJ .ta.6 pJiebe11dM q11e 
.l'.u liab.fo c.once.clldo wz E6.tado ab1.>oi'.1itü.ta CJ dc.&p6tic.o. 
Ve o.Vi.a pMte, ta gr11e.1taU::aci.ú11 de to.6 delle.c.lw6 6w1da111e.1itai'.u 
6e. e.11ó1i.e.nt6, pcvw.dójú.amente., con to.6 po6.t!l1'.ado6 de.C. pe.116cw1.Ü!Ht:o 6uc.ta.lw.ta que. 
dMcaU6.lc.aba 'a p1i.w:cl' e.t c.011c.e.p-to de. deJie.c./w.~ /1wnct1w.6, po1i co11.6.tde/wJtte wz -
delle.c.110 60JLJ11a.f. o bu11.gu~. Va.te. de.c..i!t. c.11 dc.&c.Mgo de. Co6 pit.il1c.lµaeu ¡J1wpu.f-<10Jte,i 
del 6oe.,ia.i'.Umn q11c. ú.t.:J6 e.11 .6tt época. 6C e.n6.'te.1itM011 a d.lve..'L6M Cit.[Uc.a.6 q11e. P"E. 
VClz..foil ,tan.to de 6e.c.tofle.6 {.[bellai'.e.6 C.01110 COIL6eJWlldO•'te.6 !f aJ1¡¡ flCV.Í-6.loll.Í-O:ta6, fo 
que de.t:e.JLJ11.tl16 e.11 mllc./IO 11C.qwu1..1 !"'6 {::.ic::;:..:, e..t.Ur.e.mM e.11 fo Jz.et({.t(vo iLI'. Mea .6oc..lo 
jwi.ícllc.a. 
rae.o a poco' e.e dev12.1ii1t liü.t6.'1.lc.o de. ta.6 ~vc..ledade.6 de.iuo.6.t.Jt.a. 
/Úa que. 6.l b.i.en et .'te.c.011oc.ún.le.1ito de to6 de1te.c.lw.6 hid.iv.i.duaeu vrn. wia .i:npoll.ta.!!: 
t:e c.01itfl.i.bue.,i611 a .6u de.b({.'t/to.f..l'.o, 6U 6oto 1te.c.011oc.i111ú!.nto 110 b({.b.taba pa'ta el'. 111e-
jo1t dueuvo.f.v.ú11.i.e.11;tn !f 5upc!wc¿úu de.t lzomb1te.. 
E6 C.OH €a Revo.f.tlc..l611 I11du.6.tlr..la.e y i".a vell.Üg.i.1to6a apa'Lic..l6a 
dü R..lbe.1to.Wmo ec.on6m.lc.o, que o.mpUa.6 c.apM de. ta pobl'.ctc..l611 va11 a .6<'.il. pa.ue.({.tú15:1:. 
me1t.te .6 egltegadM de.e. cap.i.ta.f'..Umo .iJ1110vado1t CJ .te.c.11of69.fonme.1t.te. má,1, m_'('.!:::a.da; -
6.i.e.ndo e.a I GueJLJto. Mw•d¿('.~ .ea. .¡u.e p11.o(Jw11/.i.c.e. et de.&empteo CJ e.inpeo1te. el 11lvee de 
v.lda. de .Ca .1>ac..leda.d e.U!topea, ha.c..lviJ01.>e nece.6aJt.lo p'i.o.tege.Jt a m.lt..l'.011M de. hombfLe..6 
de. la ni.WeJúa CJ 1.M 6ecuc.Ca.6 de ./'.a. gwvi.ha.. 
Con e.Uo .6e va 60JLJ11a11do .1'.a .{de(! d.: que ef. .lncli.v.iduo que pa6e.a 
{u1.{.e!'J~c.nte. óll .U.óeJi.tad 110 e.6.tá a 6al'.vo de. fo6 v({.lve.11e6 paE.l.tlc.06 1J .6oc..ioec.0116-
mlc.06 dd e.nta1wo. Se lrnce 11e.c.v.ha.'L.la, e.1itonc.e.6, e.e .i11c.o.'lpMCl.'l a fo6 t:e.x.to6 c..oil<J 
.tUuc..ion({./'.u gMa1Ltío-1> que. p1w.te.ja11 af lwmb.te. de. f.o.6 ab.tup.to-0 camb.lo6 q11e en ~ . 
Mo6 mome.nto6 go.l'.peaban mayomne.1i.te a .Ca 6oc..le.dad, 60JLJ11á11do6e. una c.oltltlcnte. a -
6avo1t. de il.ec.oaoc.eJt .f.o.6 de.1te.cl106 .tanto e.c.011ó1nlc.o.1>, e.amo 6ocial'c6 lJ c.Lll'..tuJtate.6. 
o tn. an ¿NCOA= 
poración de las demandas socioeconómicas reclamadas al Estado Liberal por Las 
mayontas...(transitándosel...e La Libertad en abstracto a una Libertad comcneta 
y real: derecho al trabajo, a la función social de La propiedad, a la protección 
por enfermedades profesionales, a Los sernvícios socéates” (10). 
Es ámportante hacer notar que México £iene una destacada par 
ticipación en La positivación y generntización de los derechos económicos, 40- 
ciales y culturates. En efecto, ta Constitución Política de Los Estados Unidos 
Mex¿canos (Querétaro 1917) incorpora en su viticutado estos derechos, siendo la 
Carta Magna más avanzada en 5u tiempo en Lo que respecta al reconocimiento de 
derechos sociales a £nas ciudadanos. 
Esta segunda generación de Los derechos fundamentales 5e va 
a desarrollar a partía de 1917, ¿ucormmorntudase en divensas Constituciones del 
mundo (Carta de La República de Weimar, Constitución de La URSS, ete), Lo que 
abrinta La puerta a una universalización en el reconocimiento de estos denechos (*), 
1.3- La Internacionalización de los Vernecthos Hunanos. 
Asá como pa Wansitar de Los derechos de primera generación 
lo. ¿ndividuales) a Los de segunda generación lo sociales) se tomó conciencia de 
La ¿nsuficiencia del sólo reconocimiento de aquetlos, para el proceso de ¿nten 
nacionolización ya ho basta La sota protección a nivel estatal, sino se hace dn 
perativo un ¿¿stema supranacional que universalice tanto el concepto como La prác 
tica en esta matgiéa, 
Los primeros pasos hacia esta intermacionalización 4e dan, 
sin duda, en La colaboración de distintos Estados en £a Luccha contra La escta 
(*) Un desarrollo importante de esta gara-dtas sociales se da, 
s¿4n duda, con La crisis mundial de 1929 y 1930, ya que para atenuar 
los efectos sociales de la crisis, El Estado comienta a Aanmtervuend 
decisivamente en La economía, dando lugar al sofísma del 'Estado de 
Bienestar", 
(10) Castán Tobeñas, José "Los Derechos del Hombre" Ed. Reus, 
Madrid, 1976, citado por Díaz Múllea, Ibid. p. 136.
Ve .tac. óoJumi que e6.to-6 deJte.c.llo.6: " ••• 1teP1te6 eJl-ta11 la .i.1wn,~­
1tM...i.611 e CM c 11da6 6 foec.0116 .lc.a.t. 1t .C.amadM C. .6.tado U.be.1t C. lt fM 
t.JOIÚCL6 ••• (.tlt 116.iM11doM.) •• • e Ca Ub .1ttad  ab.~tltac.to  w:a .f.l .1ttad .011c.1teta 
1.J 1te.at: .1tec.lio f .t,'tabaj(),  ea ów:c.t6n MCÁ.at . t  !t .iedaC:,  Ca 1to.te. cl611 
ll. .116e1Une. adM 1to6ul a C.c6,  C .6 .6rA .l ..to6 6 c..illC.u"  0). 
.6 .i.i11p0Ji.ta1i.te l: CJt 110.tM e <fx.lc.o .t 11e 11a 6.tacada Prt!!: 
.t.l .i.pac..l6a a Ca 1.i.ltiv c..i6a tJ 11e;i,.,l'..i ;:ac.i611 . f .6 1t .i10.6 .oa6 .lc.o.6, .60-
..l Ce.6 1.J tt.U:Ull.aC u. fa óec.to, Ca 111.i. l.tuc.i611 l'..(.t.lca e f .6 ¿,.tado!. lh1.{r/ .1, 
eu ano<>  <Y'lU '1.o  7) .illC()·'lpo!ta .11 .6t1 lVl.ti .llCado u. .6  1teclt0<1, <1.leHdo f.,i 
ll..ta agua M .da  .6u .t.lc~111po  Co e ltU .ta e 1tec 11ow11.le1ito e 
'i. /10<1 Mc..lat .6  Cn.6 ..iudadmw<>. 
.6.ta <1egw1da .11c'lac.i611 e f .6 ,'tec.fw¿ 6w1 cune.J1.taC.u J..e  
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ll.lJúa t  ,'l;ta.  w: . wi.i.v ,w U. .i611 a C 1t .011ac.u11ie.J1.to e u. a;., '1.ec./wJ..  ) • 
 • 3- a  11.te.1t11ac.lo1tauzac.i611 e f. ;., e.1teclta<1 llw ano;.,. 
<1.i: o ¡J<VL<l .Uwa<il.lM e '-> cl 1te .lzo.6 e ,ü e,'ta .J1VU<c.l611 
(  .úicli.v.i.dua.tu J  .f.0<1 e ;., egwzda CJt ..l611 (  Mci a.e.u J <>e . .t 6 i ..la . 
.ea .i.tu,u6.{.c..lenc..la de..C. ;.,6f.o 1tecwawnien.to e l'..C.06, Ma C 1toce60 e .úL.t .1t-! 
..lonaf...lzac..l6n  110 .s.ta Ca <10Ca .w.t c.c.i6n  1i.ivel ..6.ta.taC., 1.i.llw 1.ie Iza.ce .i111 
'i.a.t.lvo wt .6-Ll.teina .6 1trut ..i 11a.C e w1.i Jt.6al'..icr •. t nto f. .p.to o l  Jt E, 
.6 P•Wll 'i.0.6 .60.6 lui .i.a u.t  .ú1.t ,'l11ac..io1tali ..l!J11 <le ru1, 
.6.úi ti a.,  .ea .f. .bo:i.ac..l61t . .6.tú1.lu.6 .6.iado.6 .11 f  fo lza :t-'1.a .Ca c6 .Ca. 
 •·1 11 .6a.'1.ltoUo .unpoJt.tai~te e u. 1t .'1.a-:Ua.6 é r.iaf.e6 1.ie a, 
.6.iJt da, n f.  C!LV..-LI und.i.ae e 29 tJ 30,  e Ma. .t m1M 
C .6 .6 e.c..ta<1 <1ac.ia.tu e Ca .Jt. .óú, i .6.tado 1nien:!a  .iJ1. eJwen.ill. 
..l.6.ivameii.te  .Ca. .fa, ado t'.ugM .e. .606.w a f. E1.i.taclo e 
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adl!..i.d, 76, .Lt .do !t V.faz MüCCe,~ .•  .id. . . 
8 
v.Uiid ( • J, c. .lgua.f.me1ite, eon e.e 11ac.únle1ito del.'. dV1.ecl1a liuma11.LtcVLfo Ctt!fo p1¡,üicL-
pa,t expo1ie11.te va, a .6e't e.a 6w1dac,i611 de Ca C'1.uz Roja 111.tCJrnae.lo11al'.. 
S.üi embMgo, e.6 e.a eo116-tLtuc.ló11 deC -~ü-tema de Nac.fo11e.<1 
U1LldM, qtte .tuvo eo1110 p-"tol.'.eg6meno fa Soeledad de Nac.lo11e6 IJ -OIL6 -lnten.to-0 de. -
coope1J.ae-l6n pMa ev.ltM el'. e.6.taClüla de. i'.a II Giie-'t.'ta MirncUaC, ea que va i vlg!!. 
lt.Í.zM w1a nueva 6a.~e en el'. ckocV11tu.!'.Cu !f w1_,¿vV1.l>aUzacl6n de. fo.6 dVl.eclwl> 6wrc0: 
me11.ta,e e6 • 
La p-'te.oci1pac.t611 de.e e.o.tado de Co-0 dC-1teclw-0 6w1dame11.ta.Ce-0 -
en el'. mwido en .ta época de pot>gi~c,l¡J¡_a va a .te11e'1. como con-~ecue.nc.la .Ca a¡JJwbaú(ia 
de .tlte.6 pae-to.\ y wi plto.tocae.o que va11 a -'tevofoc.fo1tct,'l. !f 601tmallzM .ln.te'l.11aúo11~ 
mente lo que hM.ta e6e momento .!>e. e.nte1idCa poJt de'teclw-0 l1w11a¡¡o,.,, E-0.to.6 .t'1.e.6 .üt.6 
1.- La Vecfrt'tac.l6n U1ilve.k.6aC de Vvie.cho6 del.'. Homblle. ( 1 O XIJ '48) 
2.- El Pac.to -0ob1te. VC-1J.eclw.6 Ec.01t6mLco.6, Soc.ür.feo !f C1tE.trita,Cu, 
(16 XII 166) 
3. - Ee. Pae-to de Veteclro-0 C.ü•.U'.e..6 !f Po.l'..lUco.6, adlc.i.011ado c.01i 
w1 Pito.to coto 6ac.i1Ua.tlvo ( 16 XII '66 J 
La ap1Lobac.l6n de ea VccCMac.l611 llP__¿ve.k-OaC va a -OC-lt el'. co1tae~ 
~o y 6oJtma,('.__¿zac.i.6n de. ta vaewitad de. e.0-0 E<1.tado<1 6-úimante.6 de ava11zM lifü!.la -
óoJtmM má.6 e.6ec.üvM de p.w.tcc.c.l6n de l'.M Ube,J¡,tadu !f dVteclw-~ 6wrdru11e1tta,Cc.6, 
¡:;hvCÁ'.«mwcúu uújeJA.vu-0 e-0pcu6.i.co<1 1f -0.LJtv.(e.Hdo como 611e11.te de .ú1;.,pl-'taci6n pMa 
c.01u..t'tu.llr. w1 -0.í..6.tei11,i de pllu.tec.c..-í.6H de. .Cuo dCJte.clw.6 /1w11ano.6 mcfa -OC[Jutw 1J c.on6.i.a 
bte., en e.e que <1e pone e11 ma110.6 de. ta.6 c.ludadcuto.6 wi .úi.6.t'twm!Ji.to 6-{,able. que --
.6.i./Lva a .f_o.¡, p!top.i.o.6 .út.te/te.óe.6 comwi.i..ta,1¡,io-0 ( 11) • 
Con el .. la.le.lo de f.a ducofo11.i.zac.i.6n ao.oplc.i.ada polt fo6 Nac.l!!. 
ne.6 U1údM y, po6.te,J¡,foJtJnen.te., col! ea 601tmac..l611 de wrn coJ¡,J¡,le.11.te e11 6avo1t de un 
Nuevo 01tde11 Eeo116m.i.c.o I1ite.'t11ac-io11a/.'. p.tomov.lda, CH g•'taJt pM.tc, polt fo6 ptr.opfo.6 
p'1.l.6e..6 que <1aUan de. ta .tu.teea caf.cn{.al'., <1e va a geHMa!t 1111 movhnicnto que Jte-
c..l'.amaba a lo.6 E&.tado.6 y a ea e:.amwi.idad .ü1.tet11acfonae en <ltt conjunto, 6u 6a.e.ta 
(*) En f.a Con6C-1J.e.11e.la de Betf.fo Mbit.e An,~-Lca Ccnt1t.ae (18851 ya <1e 1tr. 
co11oce. que ••• "el' come!tc.(o de r.<1cl'.avoo e.6.tcf p'to/1.ib.ido de. ac.ue-tdo con-
lo~ p1t..inc<p(o6 de. Dc-~cclw 111tr•111ar in11af Jtrrn11oddr.1 po-~ Co6 raL1eo 
6lltJ11a11.te.~". en Pcc.~.6-Hc1~l·ci, clp, e.U. 1'· 2'. 
y esfuenzos de los patses en desaumrof[Llo pura mejorar Aus con 
diciones de bienestar (ut examen más amplio de ello se har, precisamente, en el 
siguiente apuntado). 
Con ello 50 va formando poco a poco wa cotuiente entre Los 
propios países en desarrollo para cristalizar estos esfuerzos en un concepto que 
¿mplicara La necesarta solidaridad de Los pueblos y naciones más avanzados en - 
tareas comunes hacia el desarrollo, De Lo que ságnificó este esfuerzo en favor 
del reconocimiento del derecho al desarrollo y cómo este es continuamente véo- 
fado por la cada vez mayor carga del endeudamiento externo es que dedicamos Los 
¿¿guientes dos apartados. 
(111) La Declaración Universal pone cspecial Enfasisen este punto al 
proclamar a Los derechos humanos... "como ¿deal común por el que fodos 
Los pueblos y naciones deben esforzarse, «a fán de que tanto los indivi 
duos como Las instituciones, inmspirGudose constantemente en ella, pro- 
muevan, mediante La enseñanza y la educación, el respeto a cestos dene- 
-chos y Libertades y aseguren, por medida progresivas de carndoeter nacio 
nal e internacional ; 3u aeconocimiento y aplicación undversales y efeo 
tivos, tanto entre los pueblos de los Estados miembros, como entre Los 
de Los tenitorios colocados bajo su jurisdicción”, em Declaración Un£ 
versal de Derechos Humanos (Preámbulo). =
g 
oe .oueld<t't.úiad can fo-0 U(¡ttC.Jt~o..1 e t -0 <i.lhl!.ó 11 .!><VUwf.i'.u u!t ejo!tM 6tW an 
rü l e6 e .le.11 .1>.t<VL ¡ut rune.n li.6 pí'-i.o e f.Co -6e /1evuf, -'le .i.6c 1eH.te, l! .e 
6.{_gti.i.ente = o) • 
on Uo 6~.  ó ·'l ando co  µ .o llHa 1t1tle11.te 1Lt,te .Co6 
lwp.{_0<1 P<Lt6M 11 .<1cuuwUo !ta ai.6.t í'.lzM ../i.to6 6 6uVlZ06  WI .011cep,t:o e 
.{ pUcMa .Ca 11eee6<1ll.la 60í'-i.c/,-¡,Udad e 1'.06 ebto6 lj 11<lCtoHe6 cU ro1 1.>  
.tMc.M _c.omw1e..1i cia .e uu<.-tof.f.o. Ve Co tte 6.<.911.ló-lc.6 6.te M ÓllVlZO H 6 ·'l 
et :u! .011ocún.<.en.to l'. 1t .c/10 t 6al!JwUo !f .6 o c6.te 6 .01itú1 e.ntc. .{_o-
.Cado !t f  .ada ez ayall .M.ga ácf. c.11dc.¡1dru11-len.to . .t .-'l.110 .6 tte clforuno6 .C.u-6 
6.{_gu.(_ei1.tu 6 M a <1. 
 ) a V .cf.M .l611 1ú Vt-Oa.C 11e M ec.<.cte. t116a-0üe1t u.te w1to .e. 
!tocta M  .f.o-6 it e/106 l1w11an <1 ••• c.c o .i .e. . lÍH .'l. '. lle .t do6 
.Co-6 .bto6  c.<.011e.6 c. .11 .6 6ollzM.6e, ,, 6.in e e .t nto ful> .fod.{_ .{_ 
lla6 . o 1'.a.6 .Üt-6.t.i.tuc.<.onu, .l11,¡, üt:11 1.>e .0116.taH.te e.11.te .11 .U.a., t -= 
ue.van, ed.iante .Ca 116 11<111za  t  .c/¡¡c.ar.i611, i' lt .6peto  e.1.>.to6 r,te-
elt06 lj Ube.'t.t -6 !f -6r.glt-te11, .'l e.dí.da 'log11e..1>.lv 1.> . .a.'l.<fctM. CÁ.o 
11at  .ü1.t 1t11ac.i 11cti'; 6u lt 11ocüni.e11to 11 Ue. cl611 w1.ivM6aCM !f ó S:: 
.t.lva6, .t 1tto tlte C .6 f -6 e f 6 [.6t -6 i.emb.to6, e.a o 11.C'le Co:.1 
e l 6 .t~.:tor..io.1> f. cado6 jo Ml (lú6dicc.i611", .11 V . .t 1u1cÁ611 1tl 
.'t.óa.t e V ,,'!.ec.1106 /(¡¡ ano 6  1'-'le,fmb(lfv J. 
10 
13, - LOS VERECllOS llUMANOS COMO vrni:c110 ECONOMTCO: 
EL DERECllO AL DESARROLLO 
Ei c.onc.e.pto de. Ve.!!.ec.lw aC VcML't!toC.C.o e.6 w1 .t0'unüw qtte Ue.11e 
Jtef.a.U.vrune.1ite. pa!tc.o& mio& de. v.i.da, Jiob.'l.e. .todo ,,.¿ fa e.1U11aJt¿ro110<1 en f.M d.üc.tl6.ione.6 
que la& Nac..i.o11e.<1 U1iidM fta11 f C. e.vado a e.aba en .ta11.110 nf. NW'llO 011rfe11 Fcmllfo1.ic.o l11-
.te.Jt11ac..i.a11al'. !/ <lll6 !tepc.!tC.lt~.tOllC!.<I af .Í.ILÚUÚO·~. de !'a &ac..i.e.dad .úiteJ111ac..i.aw1f.. 
E11 &tt all.i.gen, el. deJtc.c.lw a.r dMMJLa.Ua c.a111.ie11za mí1t mitu de. 
.ta apal1..i.c..l611 de. .C.a C~a de. Nac..ia11u l/11.ldM, au11quc. .todav.[a c.011 wc c.onc.e.p.to 11a -
de.t .teda de.M1iido. Po!t e.je.mpC.o, e!l fo& a11.tCc.ttC.a<1 55 y 56 de. .ea Ca.'!.ta U1ttvcJt6al'. 
ya .!>e p!toc.Caman cama p11.op66.i.ta6 6cc11daml!..lt.tal'.M de. ea 0Jt9a11üac..W11 y de !'o.6 1nien1-
de. p11.ob.C.ei11M ).11.te.11.Jtac..ia11aCe,6 de. C.M1fc..te,'t e.co11úm.lc.o, -~ac..iat !f 61t11i..t<vúo, <t.6.( c.0-
1110 e.C 11.upe.to wiivcJt6at a to.!> de,'te.c./106 ftw111t110.!i, .toda eC.Co e1u11Mc.<1do en el'. c.011c.e._e 
.to de. c.aape'ac..i.611 .üite'tJ1ac..lo11a.t. 
E6.ta c.oope.Jtac..l611 .üitvu1ac..ia11a.e. que .t.le11e c.a1110 u11a de. 6tt6 11.a-
1nl6).<!ac..i.011e.6 p11.ü1c..i.pal'.e.6 ef. dc.Jte.c.iw a.e. de.6<t.Jt..'toUo va a .úite9-'tlL't d.i.vcJt6o6 c.011c.e_E 
;t:o& en .to11.110 a.c. 111.i.<lmo; e6quei11itt.ic.runCJt.te, podei1101.> aó.i.11.mM que el'. dMe.c.110 a.e. de.6a 
11.11.0.e..eo Ita .tJtml6.itado palt c.ua.tJw .ú11pa11.ta11.tu 6Me.6 lta.6.úl 1wc.6.t.'to6 CÜM: 
a.- En p11.útc..ip.lo, &e. c.0116.ide'l.6 e.amo w1a Jte.6po11.6ab.i.lúiad .e.a 
ayuda hctc..ia .i.o& paúv, e.11 de..óCl.11.'loÜa, po-'t pa,u:e. de. to6 pa.€,6 e.6 de.6Cl.11.WU.ado6. 
b. - S.i.n emb<t.119 a, Ca-!> pa[.6 e.6 deC 1 eJLC.eJt t.!tutdo c.u1np11e11ci-i.eJw11 
que e.it ue. deJte.c.lw a .ea ayuda, é.6.ta de.b.[a &eJt adm.<.1Li.6.t11.ada pan. c.C.C.M m.i.611106, 
&.Út .úije.11.l!..llc..i.M o .ümUac..i.onM, lo que 011.i9.ú16 e.e. c.011c.ep.to de .útdepe11de11c..ta --
ec.on6m.i.c.a. 
c.. - f.H .C.M dcfradM de!. f.o.6 606. !J 706., !f a p<t.ILÜ!t de. 111ú.U:.i.-
ptu Co116eJtenc..i.M !f Re.60.C.uc..i.a11M, e.e deJtec.fro a.e. dM<t.11.'totC.o ronpüa &u c.011c.ep.to 
a.e. de11omú1a.ll.6 e e.amo de'tec.110 a un nuevo 011.dc.11 ec.on6m.<.c.o .üLtM11aci.o1utC.. 
d.- A p<t.11..ti.IL de .ea d<fc.ada de .C.0& 806. eC de'tec.lw a.e. de.6lL'tl1.!!_ 
Uo a.dop.ta. una Une.a mM p!tagmM:.lc.a, 1111!..110-0 .i.de.oi'.69.lc.a, t¡tte 11.inda mayoll.M be.11e.6:f_ 
ᣠmatercates, y que estos seaqn tasculdos en Dué propads ROMs Anda clona- 
Les sobre La materia, dando Lugar al derecho positivo der desarrollo (Hi). 
Pero ef camino recorrido pon el concepto de derecho al desarma 
Lto y cómo Este 4e ¿mscribe como parte de los derechos fusidanentales del individuo 
y de su sociedad, comenzó porn el esfuenzo de los propica patses en vías de desa- 
arotto para definía su contenido e ámputsar su ¿dea dentro de las organizaciones 
ántenmacionales y La sociedad internacional en su conjunto. 
2.1.- El Vernecho al Desarrollo y sus Orígenes. 
Hasta antes de le ercación de Naciones Unidas se pensaba que 
aspectos importantes de La política dntemacional se centraban en el concepto de 
la seguridad de las naciones, y para ello fue concebida, precisamente, la Socíie- 
dad de Naciones. Sán embargo, no existía una ¿dea clara de que La paz como ausen 
cía de guerra contributrta a mejorar Los esfuerzos para alcanzar mejores niveles 
de bienestar para los países económicamente más atrasados (12). 
La Sociedad de Naciones 54 bien 5e ocupó de Los aspectos pro- 
pios de la seguridad, también puso atención a el fomento de La cooperación ¿nter 
nacional que dic lugar a Las primeras manifestaciones de colaboración para el de 
¿anollo. 
La noción del. término desarrollo para Los patses más atrasados 
va q surgía, en ana de UA primeras acepciones. dentro de las disposiciones que 
(11) La noción general en cuatro etapas del surgimiento y consolida 
ción del derecho al desarrollo se encuentra eni "Dioít Tnternmational 
du Développement", de Mawiice Flory, en Presses UIniversitacies de Fran- 
ce, la. Ed., Pants, 1977, 
(12) La ecita textual del autor es: "...La SON a cru que la paix -- 
procédait uniquement de La sécurité. L'idée de la paiíx pu le dévelop- 
pement n'étalt pas encore d'actualité" en Ibid. p. 4. Véase también - 
La sánitar opinión de Ataín Pellet, quien escribe:,.."on peut díne qu 
aujouid'hui L'ordre de priorites est inversé: ce n'est plus Le dévelop 
pement quí cst une condition du maintien de la paix, macs bien la paix 
et La secuiite ¿nternmationales quí apparacssent comme des conditions 
nécessacies € Línstawmration d'un développement ECquitable pour tous", 
en "Droit International du Développement", Presses Universitacares de 
France, 1978, Col. Que sais-jfe0?, Parts, p. 22-23,
11 
e.lo.& ma.tCJt.ta.tc.~,  tte 6.iu6 .6ea11 ,i_11.ot•.llÁ..{u.6 ~u ~ll6 p:tútJ-~~í..-0 ;¡u:lJiil°W .{;¡:tc..·~;:.::.c.Lc::~­
t .6 .1iob1te. .ea a.tCltia, 11du lug<Vt .t ill!J<<~c.lw u-s-Ltlvo .;: r.:.a:ur.aUo i 11 i. 
r )tO ,P. . ÜW lt C.oltJt.Üfo lt f. .011 e.pto ríe ríc.lte.cft0 f  C6altlt!:!_ 
U.o  .6 a ~U:e. ./le .Ü!.6e1tibe. .01110 J .te. ríe C l> rl .1te.c.ho6 {¡w1rlrn11e.1ttafe.6 .e .ú1d.i.v.iríuo 
 . ./iU ./iocfo.da.d, .0111e.11z6 olt C ..16t1e1tzo . C.o.6 lt.opfr .6 .(6e.ó  .fM . Ma-
M tCo Mll .6-ÜÚIL ./lit .011.te1tiríu  .ú11p ti'..6M .6tt .idea 1 t:Lo . Ca ..6 a1ig 11.[:aci 11e.6 
.i.1Lte1111ae.lona e.6 IJ .f . l>oc..i.r.dad ,i11.tr.~11ac..i.011af. i1 '°''' .011_iu11.ta. 
.1.- l c.lt .lw C V .6 .t1Jw '..fo 1J ,6tL6 hl:g .11e.ó. 
Ui.U:ta. H,tv.'.> de. ea c.:r..c.ac..{.61t . Maclcine~  üfn,; .br. p11,._\nba e. 
M .ct .6 h11pol ..tmLte.6 . .Ut l.f.ti.c.a ,{Jz.te.:uiacfo <tC. .6e. . 1 t:Lab 11  .e .onc.e.pta . 
1'.a . .6e.guJt.{dad . f ó 11<1clo1te.6, ~I cl!ta d'..Co ~ue .onc.eli.[da, lt.e.c..üame.n.te,  ocie-
d . aú e.6. .úi inba.Jtgo, 110 :úó.tla wrn -i.dea .Cc.,M e tte f  az o aitóe.~ 
e.la . eNta 1 tJt.ibt í.JL[a  ej n.aJt i'a.6 .6 6uc.ltzo.6 cvM .f mzz .Jt ej n.M it . .ee.6 
. -i.e.He.6.tM n.a f. .6 f.6e.6 . .0116111.i.c.rn eitte. 111á.ó .t:i.Mado.6 { 2). 
a úe.dad . aú .ó .6-i. .i .n <1e ttp6 e f ó M t .ó M-
.i .6 . fo ó ttlt.ÜÍad, .tronh.{ ~ll t1M .t J1ct611  .f. Ó0111t?.Jtto . fo C.OOpe,n.ac.,{,611 hI.t Jt, 
11aci.011af e clic f.ugM  lM wn .n.M mú{¡ ..6.taúo11e..6 . . lrt.bon.ad.611 n.a .e . 
,; JL t.oUo. 
a 11oci.611 e e .t~n.m-i.1w & JLlt.o.e.to Ma la.6 .U e.-6 á.6 ..tn.Mado.6 
''" n ~H'!.!] l't, izu p n rlq "'""' ,nhi P1lct1' . e.l 11e...6. .1ttlto . t .& .U o.6-iCÁ.oneA e. 
 7) a 11ocÁ 6n 9 11e1wl'. r.n .l'to .tapM .e 6ttn. ,{J11i.e.nto 1J . .60.C.ida 
ú611 .e .n.e.c.lw f ,6 .JL'to.e.to . ./le . . .1itJz.a .11: VJz.o.U 111.te1t1ta.tÁ.011af -
u Vi!ve.loppei11e1it", e a lt.-i.ce lony, 11 P.~e.Me-6 11.i.ve.Mf a,{,}(e.ó e Mn-
.C'., J . d., t:l!!.-U, 7. 
{ 2) a ut  .texttmt .f. t tan. .6:  •• • .fa N  ~tt e. .l'.a .tx -
M .i!da.lt wúquem .1Lt . l  .6 fr .ttLtL  '-i. i!e. . Ca a.ix P<Vt .l'.e i!vef.op-
.111e1tt 11 1 ~t M . n.e. ' Li.U" .11 .td. . . Vi!a~e .t . .1!11 
l  .6hn.i.f.M hti.6n . M ..úi .CCet, . . .11 ó 'IÁ.be: ••• "011 tLt cli.Jte. ' 
j wtd' litti. .l'. 1 n.d11.e . lt-i.an.-LtéJ., .ó.t .l11vM . .6/!: e.e 11' e.6.t Ctt6 .l'.e. i!ve.eap 
. e.1U: tti e./l.t . o11 ,{,:t.¿011 1t 111<u11.tie11 e Ca .ix, ai.-6 .i.e.n Ca i.x 
,t 1'.a « UJt. .ti! -i.i1.te. .na.ti.011ate..6 tLi a.'t .-l.6!ie1t.t om111e. .6 . cl ..t, o1<l> 
i! e.6./i .,{,}(eli á .l'..Üió . .tatv't .tl 11 ' wi i! .Co peinen.t i!qu.U: C.e ti't .tau~", 
.11 Vn. .é..t 11.te.twa.tl 11ae tt Vi! .CoppQmrJ1.t", rn. .ó-óe.6 ll11.ive:w.i.ta tlte.6 . 
n.anc.e, 78, ol. ue. ,¡,a.é..ó-je.?, J'a.~f~. . - . 
6avOll. de 1'.M> .teNrÁ.-toJÚoó que óe .t1Ltd'aba11 bajo .611 p1to.tecc.,i.611 I} 1te6gw111do. 
E6, jit6.trune1tte, e11 e.C MLletifo 22 de.e. rae.to Jie.fa.t.i.vo a loó 
Manda.toó donde óe eótabCec.en lct6 pltemüa& mi.f.6 66U.da6 de 1'.a obl.i.gau6n c.01w1af_ 
12 
da polt Coó /XÚ.6e6 dUMJtoC.CadoJ.i ae c.ep.tM .tilte.fM l'.01.i de1techo6 de fo!.i .t<!JLltÁ..tOJr.,to6 
mM a.tJta&adoó ( 1 3) • 
A~!JÍ., cm:w 1'.\.~2.H-tlfbamo.& f.,[;u.:.tv., Cv'r..:r..,lba.., e.t J.>U)Lg.iJn.ie.nto de .ta o~ 
ganüau61t I11.te.1tnac.lonaÁ'. va a dM wt mal}olt éntíM.i.6 a .fa M,l.6.te.nc.i.a pMa et de6~ 
Mallo 1J 6U. c.ompf.e.me.nto, C.6 de.c.iJi, ea a!Jttda matl!..11.iaC 1J (¡ lHcrnc.,le.Jia, <1.le.11do c.f. -
p1toc.e60 de duc.0Co1úzau6H e.e. que má.6 va a _¿¡¡óftil!t en ea 6Mmac..l611 de 1'.a .ldeo1'.o 
g.[a dc.C de.Jie.c.lw ae deóaJr.,to ee.o. 
E6.te p•wc.Mo de 60,imac.lci11 de ia doCÁJiuta e .tde.otog.ta rtet de-
Jtec.lto ae. dl!..6aJr.Jioi'..fo .1>e va a c.011.1>oi'..i.dM con CCL6 múC.ti.pee.6 Jtewti.oHe.6, c0Hg1te606 IJ 
co116e.1te11c..i.M que .tie .tiuc.e.de.H pMa dM mayoJi c.oltl!..6.i.611 a e6.te mov.ú11.i.e1tto c.oZec..ti.vo 
de ronpUa Jtepe.Jic.M,i.611 .úitVtnac..i.onaf.. 
Pe.Jio .tronb.lil:n l!..6.tM 1teu1úo1te6 van a .6e.Jtv.l!t e.amo una ptata(¡oJt-
ma pMa 6e.11c:.fM lo.ti p!tObleJllCl.6 de lo!.i pa.Úe.6 Ull C.OJ!OC.(da6 C.01110 C!.J! v.[Cl.6 de de.6aJr.JiO 
lio, Cl.6.[ e.orno paJia de.inaHdM ayuda y M,l.6.te.nc..la de. loó paú e~ ,lndu6.tJÚctUzado6 -
dtl 110Jt.te. 
La Conóe.,te.nc.i.a de. Ba11dw19 (abJU.f.I 8-24/1955) .6e c.oHv.le}[.te en 
la Jte.wú611 que. mMc.a la a6.ú1mac..i.6n de wi mímeJt.0 mttl} gJiandc. de. paúc.6 que. c.01160!:: 
maban w1 Te.:1.c.e.Jt Mw1do y qtte, e.11 .tiu c.0111w1,ic.ado 6.i.naf, .tie pJteoc.upaban de. d.ltuudM 
do.ti .tema& mul} hnp0Jt.ta11.tl!..6: polt wia pctJr.,te, Za c.oor. •.au6n bMada en .e.a "ac.c..i.611 -
C.Olec..tJ..va de .f.06 Jte.c.,{f'.11.teme.11.te due.o.fo11).zado6" 1 pltC.C.Olti.zando Ca JteC.OJ!qttl.6.ta de 
6u .i.de.n;ti.dad u .e.a c.oope.1taú6J1 C'.lttlte. c.Uo6 111.i..611106 l coopPliar.i li11 AtJJr ! ,<,11Jr). 
( 13) El Mt.lc.11!'.o 22 de.e. Pacto Jtc.a6,iJuna: "1'.c. b.i.C'Jt-e.tlte et 1'.e déve 
loppe.me1tt de. c.l!..6 peupfu ¡ÍaJtmC'Jt.t wie m.i.66.ÍCJJ! .6ac..tée de c..i.vi.U.tiaüon-
et .le. c.onv.i.e.11.t d '.lnc.oJipoJte.Ji danó e.e. p1té6 c.1tt Pacte. deó gaJt.a11.ti.u pattJi 
l'ac.c.ompe.l.66c.1tt de. c.c..ttc. m.l.66.i.on", Eil "V1to,í,t I1t.tet11a.t.lonaf. du V~vc.­
loppe.mc.1Lt" Op. c..i..t. p. 4 
13 
. Lazar el concepto de autode- 
terminación, tan caro para aquellos que satían de un estado de colonización que 
había violado constantemente sus derechos más esenciales. 
Posteriormente, las conferencias de Blegrado 11961), El Cax- 
20 (1964), Lusaka (1970), Asgelía (1973), Colombo 11976), La Habana (1979) y -- 
Nueva Delhi (1983), van a consolidan la ¿dea de um movimiento de patses no alinea 
dos que propugnan por ui mayor nivel de bienestar, pero a través de lo que empe- 
zÓó a conocerse como La "tercera vía”, esto es, tratar de concretar un desvuiol o 
independiente de los grandes bloques pol£tico-ecomómicos, considerado como (wa - 
utopía en un mudo cada vez más ¿nterdependiente, 
En este muy breve análisis sobre los antecedentes más ¿mporntean 
tes que dieron lugar a la definición del derecho al desarrollo como parte de Los 
lenechas humanos fundamentales cabe destacar el trascendente papel que Juaanron - 
Las organizaciones ántemacionales al apoyar teórica y junfdicamente, mediante - 
acueidos y resoluciones, Los esfuerzos de los menos desarrollados por lograr ma= 
gornes niveles de bienestar y justicia social ¿ntemacional. 
Es La Organización de Naciones Unidas pura el Comercio y el - 
Desarnoll (UNCTAD), La que mueca un háto en materia de acuerdos y Aes0Lfuciones - 
favorables al desarrollo. Ya desde utes de su creación se proclamaba la década 
de los 605. como una convergencia de esfuerzos en torno al Primera Decento de Na- 
ciones Unidas para el Desarrollo [Res. 1710/XV1/19-D¿c-1961] y el contínuo papel 
desempeñado dio origen a wi sénnúmero de conferencias, comités, praoghamas, acuer 
d nenPri , . .. . no n Ain ... mn. +1 tom ” ma mn . dus, cumpitomádvi y Aisotucdoricó en fávos del desaiiollo, en Los cuates no nos 
tendremos, ¿ino para apuntar su contribución a la consolidación del derecho al de 
sarotlo. 
Así, por ejemplo, es en el seno de Los trabajos de UNCTAD don- 
de 4e encuentra La 10£z de La doctrina sobre el derecho al desarollo [*) y con - 
(*) El francés Flory .. señala que: "c'est 4 partía de ces donées 
y (Les travaux de La Conférence) que la doctrbie, et d'abord la doctrine 
francaise, a eu L' intuition maibiesse qu'un nouveau systeme furnidique 
était sur Le poínt de 3e former, Elle a atons proposé le concept de -- 
"droit international du développement* ", en Ibid p. 15.
!le u.tJw Cado, &e dette11e11 .:11 11111tf iza,~ .t' 11c.e.p.:to . 1Ltode-
eJU11ú1ael611, .tan c.•v~o Ma efi'.06 c¡1w. MtC.(clll e UJI .6tadu . .oConlzacl6n e 
lt .Ca .l t.ado &tmite rJtte Mt·6 c/u!.c.lto6 111á.6 6 eé '.c.6. 
 
-0.teJÚ Jtme.11.te, Ca.6 cm161~~we.la.6 e f 91wdu ( 1 J, H a-i-
Jr.o 64}, l.ttMlrn 70}, 11geLia  73), 0C 111bo ( 76}, a /l 11a  979)  -
ueva VeClt-i  83), n  11.6oü J1 Ca .i.dea e 11 ov.üni e.nto  1.111.1'.6e.6  Lli1 11 
6 e 1top 11 lt w1 111ayo1t 11.lveC e b.lenr.6.ta~, pc.~a  .tJ1m•é6 e Ca e v11pe-
6  e 1!ace:t.1e .01110 .Ca '. eJt .Jta [1i', .6.to C.6, .tJr.atAA . .Jte.tM  <!..6a!l'1. fCo 
ht cüe;1te e C <1 Jt 11dM C 11e6 lti.co-c.c.0116111.i.co.6, c.0116.lrlc,~adu o w1a 
.t .Ca  w1 wido da ez á.6 .ü1.te1tdepv1rléen.te. 
n C!..6.te uy 1teve mzá.t.U..t.6 .iob-~e (o1.i <rn.tececieni:e6 cfo -i pol(,Üt!.!_ 
.tM e CÜ .'1.011 fo M  e  6.ü1.lc .. l611 .e .Jteclto e 6<l/1/1.0Uo C.01110 M.te e Co6 
de,1~ec.lw:1: !•_ii!(1_H•:ib ~{~Hd.111112_11f'11fq,; "ªhe rfo •,fr:rn.'1 r.f .t/r.a..!.c_rJtlÍ~"'.11.üJ. C' .... t e. _iu9M n 
lM 0Jr.gan-izac-io11u .ü1.t 1tnac..fo11afc6 '. oyM .t 6Jtlca  11Jt[dl e11.te., 111ed.útn.te 
.JtdM,  '1.e..60.fu.ci 11C!.6, .e 1.i 6ótt '1.Z06 e C .6 111eJ106 .6aJ11t CC -!> lL Cog.~M a-
!JOILP..6 1úve.iM e -ivw&.tM  1t.1.üc.la -!>oc..laC .lu.tvuwc..Lünae. 
-!> .Ca 01tganüac..l611 . ..i 11c6 l/11.idM cvia ('. Comc,~cio  ,!'. 
VM Jl/lo.U. TJ\VJ, [lt .c. rmU .e.tt UH lt.l .... tu ..H rnl t ..:t-Út e .. t.cue/z.do~:, lJ -'te.:io.f.uc.ionc-0 
6 v0J . b.C ..1.i .e. ,6aJt.Jtolio.  ..&de. wlte.6 e -!>tt C!leacl611 1.ie !t Ca !lba Ca .c.ada 
e ,; &. o w1a 11ve1tge11cla e u 6ue1tzo6  .t -'uw .e. p,'L-{me.Jt Ve.ce1ilo e a-
..lone,6 1ú cv.. AAa '. V l>iVVWlio ( M. / I/ -V.ic.-1961) lj .e. o11.t.l11110 el'. 
uem liado ,io ft-igen  t <1ht w11e1to . e  6e1te11ci.a6, .i..tV.., '1.091tamM, u.f!.'.!: 
.t mfJte a&, .t>.lno 'ta wi.t Jt -5U 'tL 1tc..l6n  e  Cl'll 6ofi dnc i.611 .e M.ecl10 .e e 
&aJt'1.olio. 
.i.f., alL pfo, .6  .J.'. -!>VW e l & .t..wbajo6 e ll TAV n-
e &e e e.11.tlta l  Jr.aü . .f . etltlna ,;ob,~e. ü 1tec.lw .e. uaJm '.l'.o ( ) IJ 11 
 •)  f ó1tancé6 fo11u ••• 6elia.fo e: e' e6.t /( M.t.lJt e .C!.6 ..6 
l & .t!tavau.x . fo o1t6Menee) e Ca a ..t1Lü1e., c,t ab01Ld Ca .tJr.íne 
61tanea.we,  .u C.' .üt.t1 i..tlo1t ..tJr ..6-6 e ' Wt 11ow1emi .6 1.it 111e JWU.cli.que 
.,ta,i.t l>UlL .te .üit e .6e 601U11e.'1.. l'.l'.e  '.olt6 J(opo6é -l'.e cep.t e -
' c/Jr.o.{..t .ü1.t .Jr.1 a.tio11al tt /Eveí'.oppvnen,t' ,   .ld . . 
f<l cu11Lú1uaci.611 deí'. Scgtu1du Veeen.i.a de. Nacw11Cl> l111-i.rfo.5 prvrn eí'. 1Je6CL'Vlo C.fo ---
( Ru. 2626/XXV/24-Ve.t-1970) 1!,-0.te -Oe comienza a c.011&oti.drvt. 
14 
Va -01Ut9.irnda, e.ntonce.6, í'.ct p'Le!Utogat.i.va ele ea .lgtia!'.dctd ele. ''P'':'.:: 
.tu.nidade.6 no <16í'.o palla lo-6 .ú1dlv.i.duo-6, .6.ÚIO .tro11b.iht como un de.'leelw de í'.a¿, nacúo-
nM que «ntecec.lfo al'. cu11ce.ptu c¡ue 110 oc.tipa, lJ donde eí'. Sec.'lehvúo Gei1e1ia.e de Na-
cúone.6 Un.i.daó ve. wut con6 Cw.>Jtcla entlte .t'o,,1 elM.ec/10<1 .i.ndlvúluaCe6 lJ ea,5 c.olecüvo6, 
fo-0 que <le .i.J16.í'.uye11 dlaí'.<foüeamen.té. ww6 a otJw¿, ( 14). 
La c!:paea de. C.o-6 70.6. c.on -6tt6 rítteJite.6 ero11b.i.a.6 ma1ic<l ww mie.va -
U:apa de e-O 6ue!tzo¿, 6widro11e1ital'.e.ó en pito def elef.oClltltO Uo. A.6.[, fa Vec.lMacl6n lj e.í'. 
P.'r..ogluuna. de. 1'.c;.c..Wn en .Ec .'t.c.ea:ti.l'O a.e. c.-!..tab.tc.cúnlc.i: . .to de. un Nur..vo 0-'tdcn [c.a;¡6m.Lc.a 
InteJtna,i.eonal (Ru. 3201 lJ 3202/S-VI/lº-Mayo-1974) 111<lltect e,C .ú1,lclo de. una pe!t-6peS:_ 
:Uva no <>6í'.o ec.on61nlc.a, -0.i.HO .tamb.ifo poR.Ct.i.c.a deJ'. dC6MJtaUo ( 15). 
V.tito .texto ów1dcu>H!J'-t'·-~ en ef'. de11e>1-i.'L def de1teelw ae de.6Mlto e.ce 
u, -O-út duda, .Ca Ca,'Lta de De!teeltof.o lJ VebeJtu Eeon6111i.c.01.> de í'.o-0 Ef.o.:tado.ó (Re.6. 3281 
XXII/12-V.i.e-1974), !fª que na .ó6í'.o .Ucne el'. mUt.i.to de conc.'lc,tM y-0.Lte;tüM .CM ds, 
mandM de .Col> no deó(l}¡J¡o.Cí'.ado!>, en Me momeiito díhpeJ1J.ia6, ,5,¡,¡¡o eC. .tltcttM de M.ta-
bRec.eJt f10ltJn116 !)e111Yrnfe6 e11 6m•C'lt de ea aeelón ínte'Lnac.lonaí'. pa'ta ef doa'L'toCea. 
(14) KWLt Waí'.dlie.ú11 ,5eliaCa en Mt .i>1601tme c¡tie: "- •• ee de5a,'Vloteo lJ f.tt 
!teaUzaei.611 pe!L60HaCe!i -06fo pueden .fog.tM6C med.lrnite eC cttmplúni.ento de 
Jtequ,{,¿,.i..to-6 p1tev.i.06 eo 1'.ectivof>, c1iCte .Co.6 que 6-[gti'LaH, po-t ejempfo: .ea -
1'Jb11P. dv.to11111.iunfliriu 11 Pn Jurlcnc>ur/011,,in rlo fnA 11nf1Í(n10A fn fil'"'r.t1,,iti11 
de ea-0 pueb.CC'-O dce e~Co11.lalU;110, ee neoeoR.o1iiaC.ü1110 y. i'a do11101aci.61; ·ex-
.:t'1.a11jeJta poUtlc.ct !f eeo1t6111.i.e<t !f Ca.6 me<Lüúu to111<ltltt-0 poh la eumuiti.dad -Ül 
.te!tnacúo11aí'., R.0-0 E-0.tado!>, í'.M eolectlv.i.dade.6 !f o.tltoJ.i g1tupo<1 pa~!' pe/tm.L-
:U!t ee acee.110. a í'.0-0 1tectUtJ.io<1 !f <1Viv.i.ei.o-0 neee-0rvii.0<1", en "LM V.i.111ei1-0.fo-
11u I1LleJ1.1taci.ona,í'.e6 deí'. Oe,teclw at De6(l}¡J¡Otto", I11601t111e det Sec.'letrvilo 
Gene!taC, N.U. Voe E/CN[4/1.3341, 11-D.le-1979, plíg-0. 41-44. 
( 15) Eí'. P1telí111bttCo de e6ta ReMí'.uc.i.6n ano.ta cí'.Mamei1.te que: ••• " Le 
nouve.C 01td!te c!:eono11Li.qtte 111ond.útí'. t¡it '.U'. !> 'ag.Lt d' .i.111.>tatUte!t un -0 !f.6.teme -
Houveau 6ondé 61Ut ('.' éqtt.LU, .e' éga.li.té MttveJta.i.Jle, ('.' .üite1tdépei1denee, 
.C'.ü1.t!Vtc,t eo111111t111 c,t ta c.oopl1tatw1t en.tite .tou.6 tM Etat.-0, .indc!:pendron111~1it 
de .CeWt '6lJ<1-tei11e c!:eonomi.que et MelaC, qui c.01tJt.lge1ta Ce6 -lnc!:gaU.ti!.6 et 
Jtect.i.6.ieJta f'.e6 -Í.JtjU6:tiee6 a¡¿,foei'.Ce~, pel(me,.ttlta d' fr,{,111.ÚtC/t te ÓOMé -
C-'lo.i.M1rn.t ent-~e ,fo pa!J'6 dc!:vefoppi!.6 et .te6 pay-0 en voie de déveí'.oppeme11t 
et M6tlltelta da11J.i ea pa.i.x c,t f.a jtt6.Uee mix 91!.nl!.1ta.U.011~ p•tl!.6cnte-0 e,t ó<l 
.tu!te.6 un dévefoppeinen.t éc.0110111-ique et -0oe.tcr.e c¡tLi. .i.Jta c11 f> 'aecéí'.~1tant" -
en Veef.rvrnci6n 3201 -P1r.cá111vulo-, c.i.tado po!t ARaín Pe.Hc,t "Le V!to.i..t 111-
.tvu1a:tlo1taC ••• ", Vp. cí.t. p. 50. 
15 
De6ptté6 de 111ú.f.tlpCe.6 ciec.ü.iu11e.6 1J !te6ofüc.to11e.6, e11.tJte 1981 IJ 
1984 WI G!tupa de T!tabaja iteda&.6 va!tta-6 p!taptte6til6 pMa Ca Deefa,'taci611 Mb!te et 
Ve1teelw at Ve6aJtf[afCo, mi6ma que fiue ap•w bada 111ediante Ca Re,60 Ct1ct611 .J 1/12 8 det 
4 de cüciemb!te de 1986, pa!t ea A6a111bCea Ge11ellat po-'t 7,¡6 vo.ta-6 co11.tJta u11;: y 8 ab2_ 
.te11cla11e1.>. E1.>ta 6-ig11.t6-terLtlva !te.60 f.ttct611 co11cJle,Üt eC e-6 /ÍttC}[W 1j .tJtabajo de.&pCegE; 
da palt loó paúe6 e11 cie.&aMoUo pa'ta e1w1rL'tcM j111t[dica111e11te Ca 11ece.6 (ciad de. un 
nuevo o!tden .ütte!t11acfo11ae fJ e.C !teco11oc.i111.tento det cieJte.clw aC cie.&MJtoC.eo c.01110 de-
Jtedw 11atu!t.at'. de to-11 .ü1div/clu0-6 IJ de CM 11ac.io11e.&. 
PM.te 6w1da111eiital'. de.i'. ptte<f111bttC.o de c&ta Ve.cCCL•rnc.(611 e6 aq1iel'.ea 
que Jtec.0110'.!e :¡<te el'. dl!-6a!t'toCC.O ••• "e& u11 1 11Loce~o gf.oba.t eco116111.ico, -1iociaC, cue.tu-
Jtaf. lj po,e,u.(c_o 1 que t.te11c/c al 111ejo!tam.ie1tto C01tóta11.te e/e,('. b.ie11e.6Út!t de tocia fo rE, 
blacl611 y de .todoó loó .ind-iv.idtw6 Mb!te Ca ba6e. de -1iu pa!ttlcipac.i.611 acüva, t.t-
b!te y 6.ign.{.6,icat.iva CH el'. cieM!tJto¿Co 1J m la di,.Htúb11c.{611 jtt6.ta de to& bene6-tcfoó 
E11 eC. P!teámbulo y lo& dlez cvtttcttCo6 q11e co111po11e11 e&ta Ve.da-
:u1ci611, óe e11cue1tt.lta WICI 6.[nte.6-U ap1¡e,tada y J.>,(gnl6-ic.ctt.ivct ele .l'a-6 ,i,111w111e>r.abl'.e.-6 -
e6 6ul!Azoó dc&ptegado-11 po!t loó 110 de6aJtf[o.(',l'.a.da6 pMa Mw1i0't wi mayo!t pape,/'. e11 -&tt 
p!Lop,i,o de1.>MJt.tl'.d 6-Ü! .(Hje1te11c.ia.6 cx.te!tnM y, al'. 111-061110 :t.lempo, btlttiV't de w1.0't M-
6uVLzo6 píllta que el de!teclw ctt de.6aJtf[alf.o -1iea úu11b,i,éu 1teeu11uc.idu eu11w w1 deJiec.lio 
humano ,foalle11abte. 
2. 2. - Naclolle.6 U11-lda6: Et Ve!tec.lw a.e Ve.6aJt!to.(',l'.o COlllO pM.te 
fo11riC1J11P11.t.a.R. de. loó VeJteclw6 f/wnallaó. 
A .ea .únpolttaate Cec..i'Maci611 c.i,.t.ada lfoeM íllt!tlba le mitecede, 
e1t fu m-Wma l-faea de c.anw!tdanc.ta etit!te fo6 a!ipec.to6 p1¡np.in-& deC CÍe.óaJtf[oUo y un 
dc':.ed:o dce. l:!l-6mo, et e~t:Hd.fo ee.abl''?.!l!fo po'?. Rnríf Fennv1rn, C01i1>1LU0Jt E6peclat de 
la Comb...i611 de VeJtecho6 llwna1106 pelltc11ecie11.te al'. Con~eja Ec.0116111.[co 1J Social'.. 
(16) V~Me. 11VedaJtac[611 ./iob!te e.e Ve!tecl10 (te VeóM.'tof./'.0 11
, Vocwne.11-
,to VPI/918, Nov.[emb!te de 1987, Con6eja Eeo116111.lco y SoclctC, ECOSOC/N.U. 
Ve,pM.tame1ito de I11601Unacl611 PúbUca. 
te entlisás sobue lus Aiepercuscones que EL orden económico 
mundial tiene al ¿interior del derecho al desarrollo de las naciones presenta, a 
su vez, una gama amplia de cuestiones rebativas a la necesidad de establecer us 
nuevo orden económico ¿ntermacional como camino para suprrimia La brecha entre - 
un orden ¿ntemtacional injusto y la proclamación del derecho al desarrollo como 
parte gundamental de los denechos humanos, 
Pero es hasta la Declaración sobre el Denecho al Desarrollo 
que Éste es considerado como ut derecho humano el cual, además, es <naliíenable, 
siendo una prertogativa tanto de L£as naciones como de los individuos que ánte- 
gran La sociedad internacional. 
Precisamente, el artículo 1”, £nciso 1 de La Declaración e4- 
tablece que. .."El denecho al desarollo es un derecho humano ¿inalienable en vúL 
Aud uel cual ¿udos Los seres humanos y todos Los pueblos están facultados para 
participar en un desarollo económico, social y político en el que puedan ea- 
Lizanse plenamente todos Los derechos humanos y Libertades fundamentales, a con 
tribu a ese desarollo y a disfrutar de EL" (17), 
Justamente en el cétado artículo se conforman, dialécticamen 
te, Los derechos tanto individuales como colectáívos, ya que va a s5en La sánte- 
348 de Los derechos económicos, sociales, culturates y políticos Lo que va a con 
ducir a La persona a un grado superior en su desarrollo en Lo individual, 
Esto es lo que se comienza a conocer como La tercera qenera- 
ción de Los denechos humanos, en el que el derecho al desarollo no sólo está 
dado para los individuos, sóno fambién para Los Estados, como entes conformados 
por sociedades que requieren niveles mínimos de bienestar: alimentación, vestido, 
vivienda, eto., siendo la iguatdad de oportunidades en materia de desarrollo pre 
irogativa no £06lo de fas naciones, stno de Los individuos que Las componen, 
Es, en este sentído, que el aspecto colectivo del derecho al 
desarrollo se de en La oportuna realización que Los pueblos deben tener para -- 
(17) Véase Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, Tbid, 
Art£culo 1%, Inciso 1.
E~.t~ ::::á.eÁ..:..i.ó 1!1t,f.1/1 t~- (1t6 11 e/YC/t<.!tt!J,¿une.!i e. U OlLde.H . .uH6mi.c.o 
wi la.1'. .ti.ene .e .<.ntVUolt l'. rvtee/10 o.f. v..MJt f..f.o e f.M 11ac.l 11e1.. p~e6enta,  
6ct ez, wui. runa pC-la e . 6.t.l 11e-6 1tefa.t.lvM  Ca 11ece.6.ldad e .6.taúi'ecrvt 11 
evo 01tden 11ú1n.lco .i.H.trvt11ac.lo11al'. 1110 cunltro Ma .6up1t,únlll. t  1tecl1a ritll.e 
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tte &.te u . ;u,-l ./t.a..do . u ll Vteclw llwnano t ..C, . tf--6, .!l .úzal.le.JutbC.e, 
.6.lendo wia !tVV'l.ogatlva .t n.to e .fcu. 1ra .<.011r,6 1110 e f .6 .é¡¡dl .i.duo.6 e .üite-
1tru1 l  -1>ouedad .úi.tvui c.fo¡¡af.. 
1tec.ürune1itc, f. M ic f.o °, .[J1c.i..60  e i'a ecf.M c.i6Jt .6-
.tab.tece e ••• " E.I'. rvtec/10 l'. Ma1t,'l.olf.o 6 tu! 1tec/w li ruw .úial'..li:>.llabl'.e n .l!t 
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Uza.!t.6e .f 11ame1ite .t ¿, f .6 ,'l.eclzo.6 f1 111ai106 1f Ub .'l.tadu 61111da111eii.tate1.i,  n 
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.te, .f 6 .'l.echoé .tanto .{.nd.i.v.i.duaí'.M 1110 .1'.ec.üvo.6, !fª 11e   .6 .'l. .e.a -6.úite-
.6.Ú. e l 6 1teclw1.i o116111.lco<1, ,6 c.l .i'.e.6, LtcL'l. l'. -1> !J l.lt.lco6 l  e   n 
..l!t  .l'.a .'l.-6ona  wi 1tado .6up .'l..lo1t  .6u .6MJtoU.o n .f.o .l .i.v.ldiw.I'.. 
6.to u .eo e 6e .te11za  .011oce1t o .l'.a .t 1tcrvta c¡e11eAa-
e.l611 e f .¡, 1techo.6 lzwna1106, it .e. e f. Jtec./w l'. MMJtoUo 110 .66.1'.o M.tá 
do Ma .l'.o.6 .ú1d.i.v.lduo.6, .6.i.no .tcunb.lén Ma .Co.6 <1.tado6, o .1i.tu 601t ado.6 
lt .6oe.ie. adu ue 1te.qu.i.e1te11 1úvel'.u .fo.ü110.6 . .l . .<1.tM: '..úneii.tac.l611, u:thla, 
.i .l .nda, .tr .• , .6.i.e.ndo '.a .l .í'.dad . 0µ01¡.t1.m.l<l1ide.6 .11 a.te.ll..la . UM!toUo p!t~ 
M .q ..t..i.va o ..6 R..o v fn~ 11rv~ .. ( nQ..6, .~.Ú!.C ;::. .e.o~ .t_;¡f' i.v.lduu.6 t{u.e. .f.ct6 ponen, 
.6, C!Jl u. . .6e1Ltido, ue '. M c.to .l'.e.ct-Lvo .1'. 1te.clw .i'. 
l>M!toUo -0e a n .e.a o4twia 1te.a.Uzaci611 ue .f.0<1 ¡¡ . .1'.o.6 .ben .t .He.'!. Ma -
 7) V~Me. .c.f.Mae.i611 <1ob1te. f. V ll.ecfw l'. V <la!t'l.oUo, I .ld, 
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16 
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17 
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c..i.011M de Nac..i.one6 U11.úla.& .&e e11cue.11.tlrna .Oteó c.oucep.to.& co11cwUtvt.tu que. .&on bMe 
dd Ve1r.ec.l10 In.te1wac..iou1te dr,e De6(l1¡J[Oefo: .ta .&obeJta11.fa, Ca ig1t1tf.dad 1J Ca Müda-
túdad. 
E6.to-0 co11cep.to.6 .&e co11v.le.:itei1 CJI d.ú1á111.lco6 1110.to1r.u. pMa .ta 
ro1t6ecM.i.611 de.e de,'t.P.cl1n J11.te1¡11ncfof!ae de!'. de.6cvi-:_oe.ea. /IC-v'lCJ110-0 wz wuy ú1teve <ttt<!-
.f..i.IJ.i.IJ 1Job11.e Mt -0.ig11.l6.icado: 
a.- Et P1tú1c..lp.io ele Sobe1r.m1.fo.- Q1iie11 6.úw .f.o6 p-'lop.io.& p1tllie.1> 
ei1 du(l1¡}[oe.f.o .&abe que. e.e acce.60 a .l'a Mbe,'lmtta poUUc.a. 110 e6 1.>1t6ie.le11.te pa,'t.a. 
a.6egWl.M -011 .ú1depe11de11c..ia ecou6m.ica. A.&.[, e-0.te p.'f-úzei¡J.io debe -0e1r. 1r.e.6otr.zado poJt. 
o:t:Jr.0-0 que arJudeiz 1t co1t-OoüdM .&u ptr.op.i.a .toma. de dec..l6.i.011e-0 eu 1111ttvúa.& que .f.eJ.> 
CLtru1e11 pM.t.lc.uea:une.11.te.. 
E1.>.te u el'. c.Mo de út 110 .lujetr.mc..la. eiz a.61t11.to6 .ú1.t(!,'t.1106 potr. 
pa.l!..te de o:l:JtolJ E1J.tado-0; .ta .C.lb-'le e.1'.ección de un -Oi.&.tema. po.lUlco IJ eeo116m.lco, 
que .impUca. a.u.tode.tv11rih1a.lt6e .6.ln p!tu.i.onu ex.te:rna.&; a.&.C e.amo ea. <1ob(!,,'t.a.11.W. .6a-
b1r.e 6M p!top.lo.6 1r.ec.Ult60<1 111ttltl!.ilt'.e6, c¡ue peJuni..ta. .f.1t U.b!te de.tCU11núrne.i.611 dee. ca.-
1n.i.no lta.c..út e.f. duMl!.oUo eco11611úc.o. 
b. - E.f. P1tú1c..lp.i.o de. Igu1tC.dad. - E.&.te p.'f-úic..lp.io C'..6 .ú1.&epa.'labee 
del rut.te1ti.o1r., IJil c¡ue C.0<1 E1.>.ta.do<1 ill M!/t .&obMmw!i 6011, pc'l. .tantc, ju,'!-[cU.cmnc11.te. 
lgua.eu. S.úi embMgo, c.01110 .&abe.11106, e.&.te pfl.úic..ip.lo <1e 110-0 p!te&vi.ta. e11 la. ptr.ác..t..f. 
e.a. e.eme u;¡a .lgua..edltd Óülumit, ya qu.e. .f.a .iguai.dad -66to .&e da ent.Jr.e .lgu.LLf.e.& lj fu 
pa./tUc..lpa.c.l6n de .f.o.& 110 de.6a.'l-'lotCado<1 e11 Ca v.i.da. e.eo116111.i.ca .úite1L11a.uo11ae M, 1t 
(* J Et G1r.upo de. TJta.bajo de Expe1ttoJ.J Gub(!,,'t.11ronvi.ta.f.M en Ve,'lec./10 ae 
VuMl!.oUo pVt.tei1ee.<.ente-0 a la. Comü.i611 de V.H. en .&u docw11e11.to No. 
E/CN[4/1.498J dee 11-Feb-1982, meitc.fo111t R.06 etv11eiz.toz, que .ú1.teg11.a.11 ae 
c..i..ta.do detr.eclzo :. 11 El detr.eelzo de .f.06 puebtoJ.J a fo atttode..tc.!w1.ú1a.c..l611¡ et 
detr.e.c.lzo a. v.¿v.i.11. en p<tz; e.e d(!,'te.clto de .todo E<1.tado a ej etr.c.(!,'t :iobeJta.11.fo 
pvunruu?.11.te .&obJte 6ll6 Jtlc¡ueza-0, Jteci1.'l60·~ 11atturnf.c6 IJ eca110111.[a; e.e. de'lc-
c./10 de fo¿, ptll?.bCos a pa,'1-tic.ip<Vt .6ub.~c. bft6C.6 de .iguafdad e.11 c.f ¡:'loc.e6o 
de .toma'1. rlcc.i!>io11c!> ~C'lvc.e cuc5tio11e~ cc•11cp•111i~·11t!·.S a f' 11 t;r<111f•111(11 t"'.fll-
1 -~ 
:ioda6 .tuc.u, de.ó.lguaf.. 
E11 u.te. t.e.1itldo, <1e nb<1e1tva e.a loó ;t_e.x.toó de '1.eóeJ1.e.nc..i.a q1te 
ex.Lite. wia coltlL.le.11.te. q1.te U.e.va a Ra "dualidad de uoJ¡¡na.6" p1toduc.to de una "dua-
.l[dad de ,;.tct.tuó" ctC .úde.JLfo'1. de Ca p'1.op.la J..oc..i.adad .U1.te1r.11ac.fo11a.f., w1 e.jempeo de 
e.e.ea óOll .loó c.011ve1ii.oó cameJtc..i.aC.e.6 do11de óe o.to'1.gm1 .t.,~.atam.i.e11.to6 d.í.6e1r.enc..iado<1 
!i má6 6avo'1.abRe.6. 
c..- EC. PlLú1c..ip.i.o rl~. Soe {da1t.i.dad. - E-He. p11.ú1c..i¡J.iu .6e m11e.<1br.a 
di.6.Cc..i..t en óu e.<1.tt1d.i.o /ja que 110 ó6ea p1tov.le.i1e de c.uc.<1.t.fo11e<1 llktte.Jr.i.a.fró, 6.úro -
;t_amb.lé11 é.üc.a&. A<1.<:, po'1. eje.inpf.o, .ta e.üge11c..i.a. é.üc.a óe da e11 e.C 1te.c.u11oc..ú11ie.n-
;t_a que. deben liac.e.Jt l'.oó E<1.tado1.i de. q11e. l:ll-6 dM.i.guatdade.6 e11 ee. de.1.>Cl!t.'1.oU'.o <1011 
p:wdu&u de .útj!L<ltic..lM de.f. pMado e11 eM que. c.011.t.,üb11ye.Jto11 toó p'1.opi.oó plLUeó 
de6aJtJt.oUado6. 
PQ,'lo úu11b.i.é11 fu .6olldM-i.dad, dentJr.o de. eó;t_e b'1.e.ve a11áU6.i.6, 
debe <1 eJr. en.:te.izdlda a pa,t.t.,i.Jr. e(,~ .f.a .úite'tdepe11de11c.i.a de. 1weó.t'loó d.[M, do11de e.e 
de&all.'1.o.f..f.o o ¿,ubdeAMJioteo de w10<1 e.6.tá Ugado a.e de.<1Cl!L'1.o.tto de ;t_odo-6 l'.oó demá6 
que ac.túmt !!.!t e.e. .1ei10 de. .f.o. ó1Jc..i.e.dad .i.ntc?,11aclo11ae. (*). 
F'u'1. e-f.fo u que .6.i b.i.e.11 c.011c.cp.tt1aUzamo,:, a..f. de1t.ec.lt0 .út.te'1.llE: 
c..i..cna..f. det de6a'1.!tu.f..C.o, 110 .f.o podemoJ.i e11111Mc.a.'L de.1it'Lo de wi c.uarllw ju!L[d.i..c.o '1..l-
g.i..do, po'1. .f.11. d.i.ve!Ló.ldad de. p!Lútci.p.fo.6, JJ·'lopue<.1.ta6, obje.ti.vaJ.i, <111jeto1.i !J mate--
!Lia.6 que abcvwa, .ea que a.e c.ont.~.vr..i.o de lo qrie pu<Üc.,'la penJ.iMJ.ie, 1.iu actuac..l6n 
.óe !tac.e mtí.ó clútám.i..c.a e.n e.e c.ontex.to .i..1Ltc.,t11ac..io11a.e, ya que e.6 al'..ú11e.11.tado po'1. una 
n111P.t.f.re¿~¿d~d :::!:: óü.c.:tvhe.o <tu.e io obt.Lgan, v.La ac.tn'1.e.6 y .!:Jujc.,to~ l[ . .' paJLt.i.c.-lprui 
de !J eit éf., a CJ.i.ta'L <1.lC'.Jn¡o:1.e 1tC elfo. 
/fa.b.[endo e6ec.tuado CJ.i.te .60111c.,'l0 ruzáf..L\.L\ <1ob1te. C'_6mo ~!Ur.ge ce 
c.onc.ep.to de de.Jtec.lw a..f. de.óaNwl'..C.o, 1J c.61110 é<1;t_e e6 enmMc.ado j11Jr/nú1<w1'!.!!t!!. d::.:,.t.~.a 
de 1te1.io./'.uc..io1te.ó de Nac..lo11e.6 U1uda.6 que lo c.011v.le.tteJt e11 1111 de.'lec./io 6w1dro11e11-t:<t.f. 
de .loó .ú1d.lv.i..d1w1.i !J de l'.o-6 EMc<.do!>, vero110-0 a/10'1.a c.61110 .f.a e.tc.,rna duaUdad e.11.t.'le 
.l'.o Ó0'1.ma..f. 1j .f.o '1.ea.C, /'.o ;t_e6lLlc.o 1j .f.o p!tác..tlc.o .óe ac.eit;f_¡fo a.('. ana.UzM Wt Ca.60 -
Up.i..c.o de v.i..o.f.ac.l6n a.t de.Jtec./10 6w1da111pJ1.tal'. de.C dua,'l'1.ol'..Co: .f.a ai.<1.l6 ec.0116111.i.c.a. 
de AmWc.a La.t.Vra, a pa.'Lt.i'1. de ,:,u exc.eó.i..vo ei1deudrunle.11.to e..x.tc'L110. 
(•) Eó;f_a ldea &e e11c11e11.t,~a biciz don.~JtoCCada Cll eX p<1Vrn6o 1 O 
del'. P'1.e<fmbnl'.o de fa Re<1. 2626/XXV/ dr. en A.G. de Nac..i.011e.6 U11.id<t6 t<t 
18 
VERLCHO AL VESARROLLO Y LA DEUDA EXTERNA, POS 
POLOS QUE SE RECHAZAN: El CASO DE AMERICA LATINA 
Como hemos visto en Los anteriores párrafos, el denecho al desarrollo 
es una prernogativa fundamental de todo ¿ndividuo y toda sociedad nacional que 
conforme a un Estado, según se establece en el marco jurídico internacional con 
formado porn diversos ¿nstiumentos que norman la coexistencia pactfica entre Los 
Estados . 
Sin embargo, y como fodos Aabemos, la rentidad dista mucho de 
comulgar con Los buenos descos y propósitos, convertidos en Declaraciones y Reso 
Luciones de gran resonancia y mínima aplicación, de aquellos que persiguen mejo- 
res niveles de bienestar para sus pueblos y comunidades. 
Un ejemplo claro de ello es un fenímeno económico que en sólo 
una década ¿e convirtió en el principal regulador y desestabilizados de La econo 
mía mundial: el endeudamiento externo; siendo el subcontinente latinoamericano - 
el más afectado política, económica y socialmente por Los efectos rnegresivos de 
este fenómeno de Las finanzas ¿nternnacionales. 
Todo proceso de desarrollo supone, en mayor o menor medida, - 
un endeudamiento tanto ¿nterno como externo, La historia así Lo ha demostrado. 
Sán embargo, América Latína a 500 año: de su conquista continúa enfrentada al dé 
Lema de $u propio desarollo, en el que ua posible solución se ha convertido en 
una ¿mportante frustración: 
El. endeudamiento externo de América Latina es, sén demasia- 
das elaboraciones teóricas, el ejemplo perfecto para poner en duda todos los bue 
104 deseos Y prorásitos por establecer um derecho al desarrollo como prersoanti- 
va fundamental de La sociedad ¿ntermacional. 
l — díal, al desarrollo y a la paz; el denecho de Los pueblos a una co- 
existencia activa y pacífica", en F.V, Garncta Amador, Op, Cit.,p. 75 
lo íltima parte cita: "Todo pals tiene el derecho y el deber de desarro 
£lar sus Aeciuisos humanos y naturales, pero estos esfuerzos no fructi 
ficarnán 44 no 5e acompañan de wa acción ¿nteamacional eftcaz, en 
Resolución 2626, ya analizada.
C.- [L VU~LCl!U L [S ULLO   V VA ERIJA, V S 
LOS E  AZAN: L S  V  kll I  TI A 
19 
o l1 1110,:, .U,:to 1t f -0 11.te1LiaJte6 n!taóo-0, c,e !tec/w l 6aMoU.o 
.& Ull<t !teNt ga..Uva 6wzdamentae e .t do .úzd.¿v.¿duo IJ .toda -Ooc¿edad MC¿cmae e 
e 1t601tme  wt ,:,.tado, 6 1í11 6e 6.tabf.ece  e lll<Vtco u11..frUeo .üz.t Jt11ac.fo11af. e 1t 
6 JLJnado Jt cli. .Jt-006 .ü16tJtw11e1tta6 e 1wJu11a11 e  .ü.tencl<t (6,¿ea tlt.e l 6 
&:t -0. 
s.üt 111ba1tgo, lj COlllO .t a-O -0abemo6, Ca lt a.Udad clü.ta lllttcl!O e 
e U.C.qM ean f 6 .e1106 uea-0 1J !t 66.¿.to-0, 1tvVrf.i a-0  V .Ca1tacla11u 1J UE, 
l .clo1tu e 1t.a1t Jt .6011a1tc¿a 1J 111.üwna üe c¿6n, e .el'.lo6 .e t1;6.iguc11 ejo-
Jt .& 1tlve.Cu e .l 1t .6.t<Vt Ma ,6u.6 1tebCa6  1111m.ldade.6. 
n eJnpCo (Mo e Uo 6 lllt 6e11-"111e110 e 61n¿ca .e  66f.o 
.1ta <!'.eada 6e e -Ui.U6  .!'. h..útclpat Jte :iC -'l. 1J MM:t .lC.üado!t e e  nE 
111.(a 111w cllctf.: C 1tdeudamü.1tto :tvrna; 1.i.¿e11do e. 6tt U11e11.te a..U11 111eJL¿emw 
f. 111á6 6 ..tado u:.t.¿ea, eo1t6111.¿ca 1J M lae111e1tte a!t .C0-0 6 ..to6 1t. g1t.e.-0.lvo6 e 
.-0:te 6 it6111e110 e lM 6.llia.nzM .l11:te1t.11ac..lonaCe,6. 
do !r.oc.Ma e Mllh..!toUo 6 pone, 1t 111a1Jolr.  111e1101t. ecltda, 
wi ii .dam.lento :tanto .üi.t .1t1to .01110 .tww, .ea ltU,, .011..la M-C f  Ita Jno1.i.t1r.ado. 
.ln bMgo, é1úea aUna  0 al1o~ e 6U a tt..i.6.ta 11tiJHía 61t.e1ttada e .l 
l a e 6 . !t.op.lo .-0llh..!tof.Co,  f. .e na 6.l .f.e -001'.ucl61t 6e Ita !LUdo 1t 
wia .l po11..tmite 61t.M.t.'!.acl6n; 
l . ronle11to . e1r.110 e é'.Jt.lc.a awta .1.i, 6.ll! M.la-
M abo1r.ac..lonu :t .6tr.lca.1i, ,R. pto Jr6e.c.to tra 11eJt 11 11da .6 f 6 (lite 
 6wt rone1ttaf. e l  M ..¿edad .ü1.te1t.11acfonaf.. 
J. - cllaf., t .-0aJt1tot.eo 1J  e  az; l Jte.clto e f 1.i 1ie.bto-0  na e -
wte cla ..t.lva 1J c(Mca", 11 . . M L<t adotr, p. .l.t. ,p.  
Z. - (Ü' . .t..i.ma ltl .te e..i.ta: do al6 e C 1t.ec/10 lj f .Ir. e .&aJtlto 
l.eM 6M Jteetl!t60.6 ltwnmw-0 1J tt.'!.afe.6, .Jto .6.t -0 1>6ue1r.zo.6 o 6·'!.Ue.U 
6-lc!Mán -0.¿ 110 &e ea111pm1an . ta e .l611 ..i.1tte1t.11aci.a11aC 6 leaz, 11 
e6ol ..i6n 26, IJª 11a.Uwda. 
3.1 - /\1ite.c.e.de.1itc,6 Im11e.dü1.tot. det Exp('.o¡,,lvo 
E11de.11dro11<.e.1Lto Ex.tvuw. 
Pa'1a c.omp,~.e.nde!t de 1111?.jo!t (¡0Ju11a el' pottqul!: del' e.~c.e6.lvo e.ndetido 
m.ie;Lto ex.teltl!O de .fo¿, pa.Ú.e.& que c.011{¡ottma¡¡ .f.a ./;ttbttc.g.lén ('.at,iJzoameltic.ana. U ,i.m-
poll-ta.Jtte de6.tacM <1u6 ttMgoá e6.t!t.tictlL'1ctte6 e6<'Jtc.i.ate6, J.iú1 Mt.l'alja.Jz. que e6.to6 di 
6,le1te11 de a.c.ue1tdo a. .taJ.i c..vi.actvz.ú.tic.a.6 p:wp.iM de. c.ad<1 .1.ü.tema ,6ac.ia.e na.cfonae 
y lM pec.uLiaJt.idade6 de. <111 pl!.o¡J.lo dc.óa.'11!.offo. 
Uno de lo!.i ttctl>gu6 ów~dame11.td'.e.l> de f,u ec.onum.[M deC. áAea e6 
fu e.6pec.la.t,¿zac.lón hLte'Urnc..fo11a.f. bMada e;1 t.11,6 ttec.u.Jt6ot. 11a.tlL'1a.f.eJ.i, bá.6.ic.c:uneiLte 
c.ién, ot¡,le1ita.do..1 lzacüt ee me.ttc.ado .<.ntettlIO' C.,6.ta e.6peciaUzau6Jt Iza. dado oJLlge;¡ 
a. pttoc.e.&ol> de de.6a.Jz..t,lc.ul'.a.ci6n pttadttc.Llva pott fo.6 ct.e.to.6 1ilvetu pto.te.c.c..fon.ü:tM 
.implantado!> pott .f.o..1 E1>.ta.do..1 de .ea. tteg.l611. ( 1 8) • 
0.t,J¡a c.a,tacte.'1..&\.Uc.a u que. e.e. d.ütron.ú..ma .út;tettna de. e.6.tM e.e.a 
ltOnLlM ha M:tada bMado C.11 e.e C'.Oll.6W110 f'oc.ae, ;tctJLtO púb.C.lc.o C.OmO pt¡,(_vado, C'.01! p~ 
.t!tonu de c.01u.w110 .im.i.ta.üvo~ de. .ea Me.le.dad 1101Lteronet¡,i.c.m1a, .eo que ha. de.60Ju11cdo 
lo.1 me.ttc.a.do./l nac..im1ate.6, -~o.¡,faljan<ln i'n ¡,r¡J'.frla exp011.tadott<1 r¡ <1C..tettm1do l'M 11.ive-
.e.u de de.manda. 
RMgo p1Lúr1or..cllae de .f.M e.c.otzom.<:a6 dee Mea, u .e.a. deb.i.Udad 
de.t einptte..1(l,l¡,{.ado loe.a.e en e.e p!toc.uo de. a.c.wmita.:...i.611 e. h1ve..,w.i.6H que bá.6,i.c.ame1ite 
ha .JiJr{n f'flUt1fJ7nrfn /1nf'in (1(U-1.A.111nn~ }:.llll:/:t1t1hi_(J):. i_mi_1:_nfÍ111)~, l_111.J'!_h~~(IU'!J:. r(l~(l rhnr/11~ 
tivM, upe.c.uf.ac.ión 6.ú1ru1c.ie1ta o ac..Uvo.1 e.x.te.10101>. 
E6to. 6atta de foveJt6.i.6n ha 1tepe1tc.tiüdo c.11 un e.Mi. 11uC.o p1to-
gJte60 ;te.c.nológ.leo 11ac.iana.f., !fª qtte l>on .inc.aJtpOJtadM .tec.1101'.og.f.a.6 ajenM, c.an el'. 
6-üt mruuMe.&:ta de acU.va,'t ta dC?Jna11da de. pitoducta.6 .iJ11i.taUvo6. Al>.<:, "e.f. t.i.de.1ta~ 
go de la..\ a.cUv.i.dadu palLtadaJtM de p.'tagJ¡e.Qo .Uc.1ilc.a •• • 110 Ita. .1.ldo Mwnldo P°"· 
e.mpttUM p!L.i.vada..1 naCÁ01ta.f.e6, -0.üw pott ef. E.1.tado" ( 19) • 
( 18) VJ.icM /\C..t.iJni.Jt e.11 w10 de ML6 e.6.tud.lo6 111<~6 de.6.tac.ada6 MbJte el 
de.&ll.lt!tatea lj f.a c'Lui.6 de Am€Jt.ic.a La.UJtct pone de. tteUeve fo .ú11pa1Lta.n-
c..la ele .tamAA en c.ue.1ita. e.6.to.1 6ac toJieb que c.0116(Jtuna11 tul pecu l'.i.a,t e..1.U-
.eo de de.6wuwe.to, "pa'ta f.ttc.go .idcHtití-ica!t f<'6 de...,c.qtii.C.ib.•1.i.01> c.1>ttltc.t1t 
Jr<1fe.6 que l1m1 a~Qctndo cf e-~<''Cil'1ic11t·r ,, rfrtr~mi1111rlo .\u cin.~ctc•. rxc6:i 
ljente.", en "Ve.6a.'uwCfo, (',~.iU/. !1 [q11i.f(;rt", J<e1'<.~t•1 cfr fa r'E/',\! Ne'. ./(1 
Ar,~;r ,.¡,, 10011 a_1n,, "º' 1r,;r1 1n 
20 
21 
Y e6.te E6.tado ae ll<\wnC:,'L .1>11 papee de c.011.tJtoCado.'L de Ca ec.onomfo 
Y p!Últcipa.t 1tr.dU.tJúL1tldo1t dd'. .ü1g.'LeM, "oprJt6 HkÚ. a .Utav<!6 de .CM .tct1ti.6lt6 y plte-
c..fo6 púbc.Lco6 y de Ca c.11eac..l611 de pue6.to6 púbUc.06, qtic. de . . t/ta116 6Vtencic1.6 de 6e-
gwi.lda.d f..ac.fof. !J b.Ü.llM.tM" {20), 
Et deve1t.0 f¡,(.6.t64i.c.o de c.6.to~ 6ac..tn.'LP.6 ce P.VMOll paufo.t.ütrunen.te 
a. .C.06 pa.Ue6 de .fo 1teg.l611 a w1 e6ti.f.o de de6at1.f1.0l'.Co e-0.t•mct!Utatme.11.te de6eqtt..lli.b!tE,_ 
do qtie cl..Lo .fogM a. w1a .te.ndenc..la af détí-lci.t c.omrJtc..laC, polt el. menolt vaEo!t JteaC -
de .l'.a6 expo!t.ta.c..fo1te1.> y ef. .i1trJtc.mc11.to c.01t6.ta11te en CCT.6 .ünpo·'Ltc1c lo11e.6 pct'La .\ll(Í!tagM 
nec.u.ida.de6 de de6Mlto.f.Co, pe/10 .tamb.i<!n ele c.011wmo e1t 1t.lvete..1 110 aco.'<.delo co11 et 
núl.mo. 
Ve. n:tJzo fado, e6.te e6.UCo de deMII.ltol'.l'.o 6e co1tv.i.-'Lt.l6 en ·6oc..ia.I: 
mente exc..f.uyen.te, a.e 111a!tg.ú1cVt de fo.1 p1tec.ll.'Lio6 brne6,{,c..lo.6 a u1t cada vez mayo!t 11ú-
meJto de lmb.i.taiitc.6, .foc.1teme1tta11elo i'.a6 ele6-<.gtia.1.'elade6 e11 Ca dü.t1Llbuc..l611 dee .ütg.~.e-
60 y aumentando, del . .1'.ado c.01t.Vt.Mfo, eC. podc.Jt de 1tegoc..lac..l61t de .l'.o!.> g:mpM Mc..ia-
.C.e1.> mctl padc.Jto1.>0<1 {27). 
Lo6 ~'CT.L6e6 de Am~lt ú~n I ot }1111 af .tJr.atM de eo1t6e'Lva.'l e.1:t.e C.6ti-
.C.o de de1.>a."LJtoV'.o 'po1tque-e'Ln-et-qtte-fta.b.(a-tíw1uonado-po11-.tai1.tM-ai106', c_,iye'La1t en 
la .t!tainpa de pecll!t mayo!te1.> p1tú:ta11w1.> .u1.tvrnac..lo11al.'c.<1 pMa <1o1.>.te.i1eJt M.t,(6-(.c.i.a.fmen-
.te una 1.>Uua.c..l611 ya de polt 6.( decade1t te, c.Macte4i.zadi'.t po!t pito éw1do1.> cle..1eqtti.U--
b.uo.i ex.te1tno.i. 
,\ Cl.>.fo 6e f..llJ116 fÍCICtO,'LC.,6 ua C.Ol!OC..ido6, C.OJnO fa abw1da11c.-Í.a de -
Uqu.idez en et me'Lcado .úite11.nac..-i.cnat de ca.p-i..tate.1 {p-'lodueto det !tecle.taje de f.o.¡ 
pet'<.od6.ecui.e6), et c.a.iufc.te/t poco -~M t.~ {c.tJvo dr. fa poC.í,üc.a mo11eta:1.ia u.tadw1-i.de.i_!. 
6e (2Z), e.e de.leo de .l'.o-6 g1ti::nde1.> ba11ca<1 ele .ú1,teJtuac..fo11af.izct11. ,;tt6 .¿uveJw,~01te1.> {y 
{20) Ib.ielem p. 10 
{ZI l "Et p!Lútc..i.p.i.o de exc.ft1lo.i611 .impUet,ta e.it el:'. ówtc.-i.011amle11.to de 
.ieqit..lUb1tado def. e.1.ti,eo de de<1a11.1tottc .ea.tuwame.'l..i.c.auo opeJw en .tite.\ -= 
di.men<1.fo1te6 p1Lú1c..lpa.fc.1.>: fo" pa.Uto1te6 d.üttlt1itt.i.vo<1 de'Li.vad06 ele .l'a -
e<1.t!tuc..ttU1a p'toduc..ti.va, et papel'. dúttimlc.o de Co.1 pa.t/to1te6 de. con<1w110, 
y .l'.M c.Mctc..teltú.Uca6 y Ullli.tac..J.01teó de fa ctc.c.i61t tr.e.dU;(:l¡,,(_btLÜva det 
E.i.tado" I bid p. 72. 
(22) le611 Be1tde.;.,hy !f Víeto!t God.(11e.z e.1t 6tt e6.tttclfo: "Vet1da y Vü1w. 
6-l611 F.útaitc..le.'la", eJt CIVE {Cttade1t1106 SelllMtlraf<'.6) No. 20, Ago6tc! de-· 
;9g7_, p. SG, 
22 
mateAi..U p.t.uncw de e.xpa!t.ta.c..i.6n que. tU'e11.t6 ro1 "'ªIJº"- e11dettdmnlento potr. patr.te de -
.Co-0 pa..l-6e-O en de6<l"-ltoffa, qtie. ve.[mt en .fcw .tcv6a.6 d.:. .i11.tet11:.~ de Coó me.tr.ea.doó 6-l-
11ru1c.leJr.oó .lntetr.na.e.i.onaCe& una opan.twt.ldad de .inc.ltCJnen.tM fa.6 .lnvetr.-0.lane.6 a patr.-
.tút. de etr.~di-to!> mt11j batr.a.to.~. 
Ve e.6.ta 6atr.ma., en .ta11 -06Co d.le.z m1oó (1970/1980), .fa deuda ex 
.te.Ir.na de f.a-6 pawe.6 eH deMMoC.fv 110 pe.ttr.o.fetr.c& ••• "pcu,6 de 1 00 a 600 mi.I'. m.l!'..eo-
•tv.ó de. rlñRnJU~ .. ó lj ea~ bmrc.o~ c.omc.1¡.c...C:.a.e~ p':.cg.':.~.Í.L'{'.J;l{?.H.te .6U/,j.f ..-i . -tuye.JL(JH a LcL6 u1tga-
1úza.c..lo11e.& óüwnc..leJr.a.& .ui.te,rna.c..lo11a.lM" { 23). 
A pM:t.ltr. de 1981 eamb.la ee. paiw:wma: potr. et .fa.do dr_ loó eap.i.t~ 
.ie& la-6 eon:t.lmt<U baja-6 en fo& P·'l.ec..toó pc.t/toC.e'to·~ liaee que .fa!> pa.wM p!toduc..ta!te,& 
ag.iu.tútada-0 ei1 .fa OPf:P ••• "pa&e11 de 11 o nilf 111ü'.fone,~ de d6.fMe& de exeedente& ei1 
!9&0, .. "t ~~;¡ dió,.¿(Á.;t: tf.¿ i 5 ,,,..¿,: mLC.f.une.~ de dúLwteA en ilJ~'L;; 1 :!41. A-&,í .tconb-l<!.n e.e -
endUJtec..Unf.en.ta de la pal.U.lea ma11e.ta!t..i.a e.&.tadwt.lden&e .u11pu.f4a a .ta& .tcvMó de. .út-
.tetr.~-0 hac..la {l.'t/[..tba, tr.edue.lfoda&e. Ca Uqrúdez .inte'tna.c..fo11ae. 1'atr. a.t/'ta pll!t..te, et 
alza del d6.fM en lo-0 me'teado-0 mwidlate& ene.Mee.e et .óe'tv.lc..lo rte .fa deudct en .fa!> 
pa.We.<1 e11 de-OC!llJlotf.a 12 5 l • 
ve.e Ca.da de.e. me'teac:a cx.te-'!.110, ta 1teee~.i.611 mw1d.lcvf p.'l.avoca tma 
cü-0ml.11uc..l6n de <:,cu, .lmpoittae.fone.& de mate.u.a.& p.'l.una.& pltocede.nte.& de lai. pa.C&e-0 e11 
dcMVr.tioUo agtr.aváitdo.&e, 11a.tw1a.t111e;1te, .ót< dé6.{c.i.t come'tc.lctt. 
A-0.l, e.e .iJ11ptr.ev.Llto .tae.i.onamle.11to del Cltécll.ta, eC aguda .iJ1Clte-
111eit.to eJt lM .tMa-O de .iJ1.t<yr./;:6 { +) IJ ta& di..Mnutuc..lane.~ pa11 coneejJ.to de. expolltae.lE_ 
;ie-0 abügMan a .t'.af> pa.We& dcudatr.eó a -Oaf.<.e..i.tM 6-iJiaHe.i.ru11.i.c1Ltof> ex-t1r.aotr.CÜ111Vt<.a-6 
que .66.ta pad.lan i.e:r. o.to1r.,;ada-0 col! pago a co'l.ta p.fazo 1J eaH cvf.tcw .ta.&cw de .i.nte-
(23) F-ta11coú llotfanrte "Le Caute.au .&or.16 l'.a Go.'tge", -Et c.uc.luUo en 
.fa gMganta-, eH Le Ma.t<.11 28//\go.&.to/1987, ,'l.ep.tod"c..ldo eH Caii;tex.ta.6 
No. 60, Nav.lemblte. de 1987, pp-;- 3-8. 
124) Ib<.d p. 5 
{25) ]acaba Scha.ta11 -0ublta1Ja que p1Vta .ttr.a.tCl't de !>alvM 6ll eeonomút 
"E-0.tada-0 U11.<.da-0 comienza a 6uccto11Cl'l. to~ cap-<..tate& excedeitte.~ de .toda 
et mwido pMa wpU'r. to& g.i..gmr.te.&co.6 dé:ó-<-e.i..-t~ .1r.e.~ut.ta11.te& de ta ''1.e11-
gru10111<.e.ó", eJt "Deuda Ex.tetna IJ Sobvw1i[a La.t.iJwame.t.i..cana", e11~<11JO ptt-
bUeada eH l::c.0110111.[a de Am(;:,'!.lea La.t.l11a Na. 16, Cen t!l.o de EcoJJC'mfa Tila~ 
nac..loHat ICIVE), 1987, la. td., Nl'vlcmb'tc de 1987, p • ./6. -
Ve rlimo Ca .'r.f'.vafuacdn rfr. ctft'a'r. rn11n.ib1111r. ,1 fil r-'1Ü1-<-0, A.R.M. K'.i.lte.'r. 
1j l\11. Pl'Cí'(lc/1, 11/.'fll'.t<ln: "V17rlr que l'a mn11r~ /'fl~fe dr ¡-,, rtr1utn r,1tíl'I'-
'. 
23 
fa
 164, por grandes bancos comerciales privados u no pon institu 
ántermacionales, 
Con efto, ta situación financiera de América Lata se hizo 
prácticamente ¿nsostenible: "El total de La deuda externa en La región ena más 
de la mitad del producto regional bruto y 1165 veces más grande que sus exporta 
ciones anuales, los pagos del servicio de £a deuda crectan al doble del ritmo 
de sus ventas al extercorn, y el promedio del gasto amatl destinado al servic<o 
de La deuda exa superior a 29 mt miítlones de delares" (26). 
Tocó a México, como sabemos, ser el detonador de esta situa- 
nía temporal* de sus pagos por concepto de .otereses de sue deuda externa. 
americana está denominada en dólares, esta apreciación provocó que el 
valor real de la deuda aumentara más que el valor nominal de esa mene 
da", en "La Crisis de La Deuda Latinoamericana: Causas. Efectos y Pena 
pectivas”, Revista de Comercio Exterior, Vol. 37, No. 1, México Enero 
de 1987, p. 22 
(+) EL inernemento en Las tasas de eauterés actúa en dos sentidos: 
no £6lo aumenta progresivamante Los pagos por intereses de La deuda, 
bno que alienta la fuga de capcétates de los patlses deudores hacia - 
donde se Les ofrezca confáanza y mayones márgenes de utilidad (LEU). 
(26) — Navarniete, Jorge E. "El Manejo de La Deuda Latinoamericana: 
Políticas y Consecuencias", en Revista de Comencto Externion, Vol. 37 
No. 1, México Enero de 1987, p. 4. En adición, Retter y Pollock, 5e- 
ñalan que "En 1982...de 4us «ngresos por exportación Brasil destenó 
at servicio de la deuda 89%; Argentana, 6633 Chile, 65%, y México, 
57%, en Op, ect. p. 20,
IL~, lL 1utnde6 uco.6 . eJtc.ta.f.e.ó JU nJ.i ~' n nl! Ú?~ tlt~t~ !..C!!e..!. (¡.:..H~~:;·,i.;-,.t.1t..:1 
.úU: /U1ac.lo11a.f.M. 
 
on - l'.o, .Ca -0.i.,ttiac.l6n ríh1a11CÁ.VLa e 1110z..tc.a l.<Ltina -~e Lzo 
tu1 .t.Le e1U:e .úi-00-0.ten.lbte: C .t .tal'. e .Ca 1Lda .x,temia  f  tz.eg.i611 VLa 111,f,~ 
e .l'.a .Ltad .C tz.adtic.to tz.eg.i 11a,t'. tz.u.to !J .t.tz.e.6 .e-0 111<1.6 Jzmzde 11e 6~t6 4tE_ 
CÁ.Olle-0 !l .í'.e-0, C.0.6 -O f. -OC'JLl!.lC.tO e fo 11da C·'Lecf.mz l'. bfe l'. 4Lt1110 
e -Oll-0 1U;a-0 l'. ,te4wtz., lj '. /JJt0111e.rtio C <t6.to ruwat 6.t.iJ1ado C -~e-tv.ic...¡.o 
e .ea uda VLa -0u t1-i t1.  9 ü' i.l'fo11<!I . dú!'.!t'Le~" 6). 
.6  éx,ic.o, .01110 6 e1110-0, -O e.tz. f .t 11adotz. e c.-0.ta 6.Ltua-
CÁ.Óll exp.Co-0.{va q11e ve1ua gi>.6.M11do-0e ae. dec.Ccaatt, e11 ago<1.to de 198Z, una 11110.ta.to_ 
IÚ . :t nipotz.af.' e <1tt-0 -0 tz. .onc.ep.to e w.tVLue.i e -011 11da t :wa. 
etuc.ana u. . 1zom,{nada  l'.a'l.el, c~.ta .'l.ec.,{,auón ltovoc6 Q!l.e .e 
.latt tt .e · ea uda l'.'.wneiúatta 111á.6 lle '. cil'.aJt 1101n,{,nal'. e M<t ene 
a",  . ll-Uü e t  Ve.u da .t.úw e!Uc.a.na: aMM,  f, .cJ:o.& 1f 'h,<, 
cü.va-0", e.vU..ta e e.Jzc.lo tx:t !U tz., ol. 7, o. , éu .o /l.o-
e 87, . 2 
¡•¡ t .ú1ctteme.11-to iz .ea-0 .tMM e .{Jttetz.€.-0 t a n & -0e11:tido-0: 
IZO 1ió.Co e1ita ti gtz. 6.i.v a11-te .eo-0 go6 tz. .ú1.t JtC'.6e.6 e t  uda, 
-0,{,no e .U iU;a fu 6t'9ª e .ap.<.tar ;.. e .e -0 pcú.~e6 rt lldotte6 li ua 
.donde -0e f'.e.6 6tz.ezc.a. .o ó,{,anza. lj alj tz.e,6 111M.ge11e6 e .til.i ad  V). 
 6) vQJ¡}¡_e,te, tz.ge . l'. ane.jo e t  Vc.uda ,ti11 a111e.•.ic.a11a: 
t.U:.i.c.M IJ to116e .uenc.l<t6 ", 11 ev.l6.ta e e-'Luo /: x.t:e4f tz., ol'.. 7 
o. , éx,Lc.o l: .Jzo e 87,  • . 1. t  .i .<.611, Rt.tt~.tz. lj f..Coc.k, -0e-
'1a.ta.n e n  ••• de ;.. .1.i .w ,'Le.506 atz. a.'Lt<tc.{611 'LM.tl'. c.6.trn6 
.I'. -ietz.v,{,cw e .ea w a ; M 11.t:.rna, &i; 'llifr., 6~%, !' /.féxfro, 
!in, 11 p. clt. . 20. 
'. 
2 - Amítica Latiína 1280/1990: Exe Vecento Paurdido 
La moratoria de México fue, són duda, la manifestación más cla 
ha de que las finanzas untermacionutes habían sédo demotedoramente ¿nuadidas put 
La especulación financiera, La usura de Las altas tasas de «nterés y La desmedida 
£unesponsabilidad en el ejercicio del crédito, tanto por acreedores cumo por deu- 
dores. 
Del lado de lus acreedores, el agán por multiplicar rapidamen- 
te el capital ajeno para obtener exorbitantes ganancias propias, hizo que Los gan 
des bajcos privados internacionales extendician enormes créditos són el debido nes: 
patdo, atgo que era incapaz de pensarse de bancos con sólido prestigio intenmacio- 
nal. (27), 
Vel fado de los deudores, La falsa ¿dea de que el desaumiollo 
¿e alcanza creciendo desmeswiadamente, 44n un proyecto pol ftico-económeco a largo 
plazo y con fuertes raíces de consenso social, prendió fuente en muchos patses de 
América Latina, reduciendo gravemente el honizonte económico (28). 
Rápidemente $e eomenzó a pengitar Lo que sentan Los años poste 
Hiohes a ese ficticio periodo de bonanza iy cAecómiento, ya que una expansión por 
encima de las posibilidades reales de cualquier pats en el que no se distribuya 
equitativamente la riqueza generada necesariamente desestabiliza £a economía en 
general y la fuga de capitales hace el resto. 
Así, en el umbral de 'La gran cruisas de la deuda', el Fondo - 
Monetario Internacional (FMI] decidió 'salvar' al sistema, onganázando a los ban 
cos en un citel de acreedones impádiendo, at mismo £iempo, que los patses deudo 
tes recwunveran a medidas unitaterates, estableciendo iu sistema de estricta con 
(27) La CEPAL en un acucioso estudio anota: "Thus, Lax regulation 
of national and ¿ntermational banking systems £s the onty way to Ex-- 
plain how ¿individual banks countg have extended loans to the Latín Ame 
hican countries ¿un volumes that violated ang basic conventional notcon 
of prudence, Forn example, by 1982 many og the top United States banks 
had Loana outstanding in Brazil and Mexico equivalent «n each case to 
much more than 50% 0f their capital", en "Lata Ámerncca and Vhe Carib 
beanz Options to reduce the Debt Busden”, Santiago de Chite, 1990, - 
Edición ornéginal en GrglEs, p. 29, 
(28) El mismo estudio acusa: "Has borres and Ledo. regia te 
devolog mtopeta comcemaong the undorfuiaa fatere separment capacite and
.1. ~ ,., ell tl!ct ctLi.na í '1~ Ot i t.i•tu: t t e. .en.to l'Vuü .. du 
a oJiat Jr.1.a e l.léx.ico ótie, <1.i.11 rl11da, ea ar..i.6e6.tac.i6n 11!<1'.6 fE: 
Ji.a e tte fo.6 6.ü1er ct<1 .oite1t11aCÁ.01Hlf.e<1 ll .f. 11 6.tdo c edo1tm11e11.te .. illv d.ldM lr. 
.fo M foc.l6n 6.úw .lC'.lla, f  li6lllla e/ >, .Caó .lt .6 :t .6ct6 e .i t llé6 lj .. Ca -Omcd.ida 
.Ul/l -Opon.l>ab.lUdad  e llclc.w ctd. -tédi.ta, ai1.to Oll CJi c 1t.e.6 a oll u-
!Le.l>. 
Vee o e fo.6 e11ee 1te<1, f 6 11 ll. t1ttipUcM lltl .i amen-
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25 
d,¿cJ..ona.Udad poJr. pM,te. de.e FMI 11 l'.a obf.i!]ada c.oopetacl611 de. l'.o.1i baneo6 ac.Jte.e.dor.e.1> 
lllite. .Ca po.6.i..b.lr.Ldad de. wia .6tV.>1.>e.n.6 i.611 de. pago.6 de. c.a.'t<1cteJL .wdc.6.i.11.ido ( 29) • 
ti'. adve.11.im.ü>.11 to de. .Ca. de.6c.0116.i.a11za L•rnj o c.01i.&.i.go fa .'l.c,t,i.Jtada 
pJr.ocic.U.c.a. de. .C.o.6 banc.o.6, M.[ c.omo c.11.t,'l.c.ga.6 de. dwvw qu.e. .66fo ba.6.taban pal.a Jr.C.-
6.útaneúvt pMci.a.eme.11.te .Co.1i pago-O de. .i.11.te'tc.6e.6 a (¡.iH de e.v.i.taJt .úrc.umptú11i.c.J1.to.1i, 
..C.o que. pJr.ovoc.6 .fo de.w.i.611 obe.tgada, a .i.1t&.tm1cla.-6 del'. FMI, de apUc.M poffti.c.M 
Jtec.u.i.va.6 IJ de c.lwqtte que p.to6w1dlza,•wn de 111a11(';'La .ú1<'>0.6pe.dzada l'.a IJª c.11,i.6.i.6 que 
.6 e aba.t.út de 6 oJrma gen eta.f. 
ApMe.jada. c.011 e.e dc..6e.qitU.i.b1r..i.o (¡ú1a11ci..c.Jr.o v.úzo .Ca 111M.i.va 6uga 
de c.ap.i..taf.u que Jr.edttjo no ¿,6C.o .Co.6 lllÚ!-ÍJll06 alwJr.Jw.6 .úz.tetnoJ.. de t'.o.6 pa.f--6e6 de ea 
Jt.e.g.i.6n, .6.Úzo .C.a 111w1 pJr.e.C.a!Ú<t c.on6-[a11za de. q11e todav.t.a dü (¡Jr.u.tabmt ( 30). 
e.i.one& R.a.t.lnoamwc.m1Cl4, L'Lajo c.011.6.í.go tu!Lt c.Jr.i.6.c,6 ge.ne.Jta.C.Lzada e.11 .todo.6 .l'o.6 61r.de 
ne.1i que. Jr.edu.jo c.011.6.i.de-rnb.Ceme11.te. f.o.6 1111hge.11e-0 de 111a11.i.ob1r.a de f.o.6 pa.í:6c..6 de .ea -
Jteg.i.611 IJ .C.o.!i de.6pef16 pOil. wt ba!r..'tanc.o Jr.C.c.M.¿vo qtte amtR.6 c.a.tML'l.66 le.amen.te. c.1ta.f.-
qu..i.e.Jt po.6.i.b.i.Udad de ac.c.e.de.Jt a.e. dua!r..'toteo c.01110 dc.Jr.e.c.lw 6w1dro11e.11.ta.i'. de .6tL.6 c.omu. 
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me.ir..te. bajM 1J 6ueJt.te.6 aw11e1ito.6 e1t .C0.6 cl€6.i.c.-l,U 6.Uc.a.i'.u" Op. e.U. p. 22 
(291 Robe11.í. Vevf-<Jt .6u.ú1tay1t 'I"''-' "A ¡(l11 il<>. e.v-i..t<VL et'. p.f11.i.c.o _qe11e.-'ta-
R..i.zado e'l.t!te .C.o.6 ba11c.o.6, IJ ef. c.01t.6.LglL{.e.11.te. .útc.w11plú11.i.e1ito ma.&.i.vo ele ..C.o.6 
rlew:fr•Jt<>.1>, ~P HIT rn1110117(i n nr.t11n,~ a 111vdiarlo.6 dr. 1982 c.01110 'c.a.ta.f..lzadoJr. 1 
de .C.o.6 6011do6 p!z.Lvada6, c.01zd¿clo11a11clo 6lt dUpo.1>.lci.611 a v.ig U'.a-'L eo.1 p!r.O 
gJr.amM de eme-'Lgr.11c{.a c.11 .to!> pa.í.~c.6 cleudo.l/.e~, a¡¡¡¡ c.0111p.~.0111üo 'ex miteT 
de paJr..te de .C.o.6 ba11c.o.6 ele. apo!.fa.JL di_ 1106 p1r.og1r.ru11a.6 c.on c.ant.tcladM e.&pe-
ú6.i.c.M de 11u.e110.6 M€cl.Uo6, de11om.i.11ado6 c.1t€dUo.6 no vofw1.ta~.io!>", e.11 
"Am.VU:c.a L(tt.i.Juu Re.e.&.tJwct111cac..¿6n Ec.01t6111i.c.a a1itc. e.C. f'Jr.ob.te.ma de .e(t Vru 
cla E>:.te.1t.11a !.! ele. .CM T1tm16 tíc.Jr.enc..ia.6 a.e ExteJt.i.oJr." e.11 Re.11.W.ta ele R.a CEPAT 
No. 32, Smiüago ele. Cl1.U'.e, Ago6.to de 1987, p. 90. 
( 30) R.i.,tte.1t. IJ Por.toc.k ap1mt:m1 q11e: " ••• .Ca.1i 6((!Ja..6 de eapi,.útf., c.01110 
pOJr.ec.Jr..taje de fo& e1z.tJr.adM b'LtttM de c.api.tal'. 6uM011 ele. 1979 a 1982 ele. 
48% en M€x.Lc.o, 65% en A1r.ge1it.úza 11 137i c.11 Vene.rnef.a", en Op. e.U. p. 23 
Sin embarga, todo Lo antericn es poco Comipiiido con La enorme 
desigualdad que Ságidjdoó la masdva irensferenca de aecurnsos para el pago de ea 
pital e intereses de La deuda exterma, Esta transferencia se basó casí exclusiva 
mente en el empobrecimiento acentuado de amplias capas de La población Latinoane 
hicana, a falta de reservas ¿nternnas para tal fín. 
En La práctica, para un país deudor el costo económico de La 
transferencia de recunisos tiene por Lo menos Les repercus tones: absorbe ahorro 
4nterno ¿indispensable pare ¿ines de inversión; reduce las importaciones y, por 
tanto, La producción y el consumo; Lonita sensiblemente La capacidad del Estado 
y La sociedad para readecuarnse a los momentos de crisis por Los que tiansitan. 
Como sabemos, La Aegión gue receptora durante tres décadas - 
(504. a 705.) de ¿lujos netos de capital que fueron muy supertores a Las remesas 
de nuestros patlses vor utilidades e intereses. Esta tiansferencia, entonces, fue 
catatogado como pos«tiwa en fO0wminos generales, ya que los patses del área rete- 
nfan para consumo e ¿nversión GOitennos La totalídad de su producto y Las divisas 
generadas por Las exportaciones. 
Pero como consecuencia de la crisis, y según estudios que pto 
víenen del propio FMI, entre 1982 y 1986 La negión Latinoamericana había trans fe 
tido un mínómo de 130 mí£ mit*ones de dólares y“"...en el caso de Los 15 patses 
juertemente endeudados, esta transferencia de recursos ha ascendido a un promedio 
de unos 25 mél millones de dólares anuales en los últimos cuatro años" (31), 
Esta masiva fhansferencia está sustentada casí exclusivamente 
en recuwsos internos que no han sédo trasladados a sus destinatarios originales, 
que son aquellos que realmente produjeron esa riqueza: La población trabajadora 
integrante de esos patses, con quienes ¿e contrajo wa deuda social de ¿ncateuta 
bles proporciones. 
(31) Camdesus, Michel, "Fortaleciniento de la Estrategia Frente a 
La Deuda: La Función del FMI y Los Bancos", Boletín del FMI, 19/Junúo 
de 1989, p. 12. Aldo Ferrer subraya: "Desde 1982, Los servicios de La 
deuda 5e financian con aecunsos propios de los deudores y equivalen a 
4% del producto, un terezo de las exportaciones y 50% del ahorro nc *o 
regionales", en "Deuda Externa, Estrategia de Desarrollo y Política", 
Revista de Comercio Externton, Vol, 37, No, 4, México Abril de 1987, 
p. 288,
26 
di!~ lflU."-.!rfrtd q~c ~.Íi]itlú-l.: (~ f 1t lf/ti6,(~Vel :l!tan~ ÓC'tCJlC{.Q . !LCC.CL!t-60-6 tthtl .e jXl!JU e e~ 
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.tcrn.to, 1'.a. 1L0Út1c.e.lúu u l. o11<1w110; .tunU:a ó 1ló. . f('J11e.11.te C.a ..idad et '->hl'Ío 
 l  ó ..iedad lla 11.eade.c.ulV't6e.  f 6 1110mei1.to.6 e 't.ió L6 i!. l ó 11e. .t;'l.ailóLta11. 
o ó .11106. e . 11.eg.i.611 fÍIW Jr~rrp:trlfrn du~.n.11 te. 't .6 . r!a6 
6.  h.) . 61'.11jo6 t ó e .ap.Ual 11e 6 ,,'to1t iy -0tc¡1e,,Uo:ce..6  Ca.6 11.cme.6cló 
e u.tlloó cú.61!..6 p i!. .t.U,{,dadu  .{11.tell óM. 6.ta bta1ló6e11.e11c..i.a, 11.tonc.u, ~ue 
.a-iaiogado o -6,(,Ú,Va .1t .t~nhroó .-'tafe.6, a e f'.o.6 cú.6u l'. c1lt.ea 11.e..te-
11..[an .M 1lów110  hcve,,'t.6.i.611 .úitVt.1106 l  .t .taU.dad e 6U ll.oduác  1'.a.6 .i Ló .6 
 e ..'tadM !t l .ó Jt.tac..ionu. 
Vto e.a o .01t6ecue11ela. . t  CllLóLó,  -be 1í11 .6.tud.ioó tre 'tE_ 
-i.eHeH '. '!.Opio I, .11.tfte 82  86 t  !t .i.61t 1'.a.tl11oa e,,Uc 11a. lt .[a .tJr.an6 6~ 
Jt.i.do wt ni.[1wno e 0 U .U?o11u . 61'.Mu '  ••• en f'. .60 . l ó  a.lóu 
6 e..'t.t 111e1t.te ado¿,, u. . .L't 1t1>6e."te11c..i.a. e .'tecwc .. 606 Iza M clido tt w1 11.omedlo 
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e 89, . 2. edo re.Jt.'te,,'t .óttbJtaya.: Vc,,óde 82, l -6 -be,,"tv.i.c..lo.6 e f.a 
da -be 6h1anc..l<t1« 11 .'t .UJt.606 ll ¡J.io-6 e C 1> . do11.u  1ii. .e 11  
 ee 11.odtic..to, wt .t ..'tc..io e e .6 0Jt.t lo1t ..6 !J  .e lw!t'to e "  
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evLó.ta e e.'tc..io .t ,,'t.{.o.'t, oe. 7, o. , éx.{.c.o &Jt.le e 87, 
. . 
35 amportantes que sostengan et análisis de 
esa década perdida en el desarrollo de América Latina, ",,.en 198%, el producto 
medio por habitante de la región cayó porn segundo año consecutivo, con Lo que - 
retrocedió al nivel registrado en 1977-1978, Al mésmo tiempo, La ¿inflación pro- 
medio se acentuó por tercer año consecutivo, alcanzando casi 1,000% por primera 
vez en la historia de La región (32). 
Por otra parte, el Produeto Interno Bruto (P18) Latinoamernt- 
cano por habitante cayó 9% de '8l1 a '85 y continuó su destiz en la década, agra 
vándose en Los patses menos favorecidos (33). 
Así, según iu estudio auspiciado por La Organización Interna- 
cional del Trabajo sólo en el periodo comprendido entre 1980 y 1985,.."la deuda 
Social a conto plazo que 5e contrajo com el sector de Los frabajadones se ebevó 
al 53 del PIB" (34), ¿incrementándose La intensidad de La pobreza en La región - 
del 34 al 443 de ta población total. 
El gasto público, que es el principal ¿nmductor de La ¿nver- 
s46n en nuestros patses, se redujo de forma considerable afectando fundamental- 
mente el gasto social, pliimer Aubro que 3e ve impactado en toda crisis económi- 
ca, lo que reduce el gasto en salud, vévienda, educación, eta.. 
Todo ello y mucho más comfé¿guwia Lo que en diversos estudios 
se conoce como La década perdida de América Latina, que ha disminuído considera 
blemente La posibilidad de que La población de La región acceda a un desarollo 
más justo y equitativo, 
(32) Balance Prelimoiar de La Economía de América Latina y el - 
Caribe 1989, CEPAL, 20 Dic. de 1989, p. J. 
(33) Un ejemplo de ello es que el PIB per cápita en Controamérná 
ca... "dióominuyó en relación al de América Latina en su conjunto, ya 
que en 1970 fue menor en 25%, mientras que en 1980 y 1984 fue Gtfe-- 
atorn en 35%. O sea, la crisis de Centroamérica 4e agravó más que en 
toda La negión", José M. Gil Padilla, "EL Costo Social de La Cnisias 
y el Problema de La Deuda en Centroamérica", en La Deuda Externa en 
Centroamérica [Rewiiones y Sentiarios), CEMLA, la. Ed., MÉx, 1987 p. 124 
(34) Alvaro Garneta et al, "Cómo Pagar la Deuda Social en América 
Latina" en Revista Internacional del Trabajo, Vol. 108, No. 2, 1989, 
p. 146, Alicia Guión €. abunda: "América Latina. ..ha aplicado pot£ticas 
de ajuste que ¿e han traducido en la disminución del PIB por habitan 
te en 13 puntos porcentuales at pasar de 103,0 a 90.1 en cl percodo” 
comprendido entre 1082-1988%, on "Penda Prtormma: El Reto del Sialea XXT" 
en Problemas del Desarrollo Na, 81, TL.ES (UNALM, Abit 200, q, 6K,
27 
t'arn .!>CJí(Üa.i dato.!> .r111¡w:1;r.ante.~ . .!>o-~.teagmr t .Hltt-i.-0.W . 
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y.','fr?11dr'd<' r111"•1r '! ·· l'J&'?", c1 11 "Pr~'1rf·t rx r-'T1M: f(' ete• ef s;r1l'u I" 
C'.JI r/lCtbCr a.5 _f 1Jl'.~<"Ut'1ol'i'L, o. F1, .!.r. 1!!·1·!1\HI, ,\f1•1 1Jtr11 'ºC, 1·'· f.X. 
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de lMgo aterutee pMa MtU!t del. p1tobfeJ11a, o abando11M el. pode.'t e11 ar¡uel'.to-0 piú-
-OU r¡ue p.f.ena v.<.ge11cia de de.'tee/io6 e.Cecto1ta.Ce6 1J que et1cn.tan eon pobf.a.ci.onu C!!Ú 
.ÜC!<W IJ pM,t,¿cipa.üva.i. 
Comu ua -6e ano.taba, .l'a.6 di.1teet-'U.ee-6 .impfementada.<1 po!t e-1'. FMI 
-0u!LU.e.1ton e6ecto 1J to-0 plÚ-6U de.udo!tM no e.011.tcmpta.'l.on -0e1t.icu11en.te ta opci6n de 
wta aecl611 wiU'.citMa.f., IJ lo que M má.ó g1tave, eo1t-c1.idMM01t r¡ue ea eJt.i.6.i.6 Ma un 
-0-Unp.te 'p!tobleJna de. e.aja' o .i.Uqiúdez de eo,Vo pfazo, -0i1pe-1tabí' e bajo e-1'. ,;upuf!.6.to 
de un elteeúniento de ta reo11om[a mwid.ia.". IJ u11a 61itL1,'f.a 1teeupe-1taci.611 de p!té6.tamob 
La -0upuu.ta expan.!>.i.61< e.eon6m.lca p-~.on.to <le !tevel'.6 e.amo una óa.I'.~ 
eia, lja que u:te :tema e6 u11 efeJ11e1t.to a 6avo!t de fo6 pa.[6 M .i.11d1L6:C'l.ia.li.zado-0 que -
lo -6aecu1 a 1te.C.ue.i.'l eucutdo ex.w:teit p!tobte.ma.6 r.eon6m.i.eo6 g1tave6. EC U.amado 'e.6e.~to 
ioeomo:to!ta' .6oio 6w1c.iona -0.i. a ta pt1!t que ex.i.6.teH .ÚtVC'.Jt.6.loHe-6 1J p-'l.oduee.i.6n <1uM-
e.i.eit.l:e en .l'.o-6 plÚ-6M e.11 dul1!iltoUo, -Oe a.b1t1w fo-O p.'f.o.teg.ldo-6 mMeado-O de. fo,1¡ piú-
-OU dut1!i!tol.f.a.do<1; n.ú1gw1a de. la.b do-0 p1teJ11.i-OM .ie dio o .ie da actuaCmente (35). 
La tejana .<.de.a de ta 1teeupe-1taci.61t de e1té.d.i.to<1 hacia ea 1te.g.i.611 
e.Ita :tamb.i.é.11 un ócuita.ima. CtL'l.fquJ.C!..'t ope..1taci6n de cté.dLto dMecu1<1a, como <1abe.111M, 
,¿;¡ <'.tt <-vttó.úuiza de~ acte.e.do!t itactct et de.1tdofa.. IJ en .fo6 pa.C.6e.,1¡ eon Ca6 ea.1tae.te1t.í:2_ 
:tfoa.i ait:tu 111e1tc.io11<1da<1 Vta tu c¡ue me.110-0 l1ab.[a 1 eb.to de.tuvo ta eo11ee1t.tae.i.611 de 
poúbf.u cté.dito-0 po!t w1 .CMgo pe!t.lodo. 
( 35) V.<'.cto!t Ma11ue..t Godú1ez apwita: "No obb.tan.te ta 1te-t6.'t.lea U-
b1teeamb.i.6:ta, ex.i.6.te11 ea.da vez r11<Ll ob6táe11Co<1 pcv'l.a el'. de<1aJ11tof.eo de.e 
eomeJtcio, lj el! P..o-6 lteelto6 e..6-te 6en6111e110 l.ún.i.ta ea .ia.t.i.6 óciec..l6.1 de -
e.a-0 11e.eu.idadM ó.ú1m1ci.MM de Amé.'t.lea La.t.iHa eJ! fo6 .téftm.útM pf.a11-
:te.ado-0 po!t .C.0-0 p!top.lo-6 p!tog.'l.ro11a.6 de aju.&.te", e.11 "C'ome1itcvúo<1 en Fa.-
volt de. un Nuevo T1ta.ta111.<.eJ1.to del'. PJtobfeJna de .Ca Veuda en Am&lea La-
:t.úia", e.11 "La Ve.uda Ex,te-'l.na en Ce1it.'lo<u11é!r,lea", Op. c..i,t. p. 81. 
+ ga 3e axotaba, Pa endasás Lomó poh sorpresa a todos, u 
cada uno de Los patses Luchó ¿individualmente para mantenerse a flote, sin pen 
su en establecer consensos para enfrentar unidos Las presiones de Los grandes 
bancos y Los organismos intermaciónales (36). 
Los primeros antecedentes de búsqueda de una respuesta con 
junta de los patses de la negión se dío en la Reunión de Quito en enero de '£4 
cuyo principal resultado fue el reconocer que la deuda ena una cuestión polí- 
tica. Esta Conferencia de Ministros y Teges de Estado sería el prolegómeno de 
   
La Reunión de Cartagena, auspiciada por los mayores deudores de La 2egión (37) 
E£ Consenso de Cartagena sentó bases para una renegociación 
más ordenada de La deuda, exigiendo equidad en La distiibución de los costos 
del ajuste y wa mediata y drástica aeducción en Las tasas de ¿ntenés Hnomi- 
nal y real en Lua mercados ¿ndeimuctonates (5, 
Sin embargo, Los acreedores estaban mucho mejor preparados 
para enfrentan La vrtsis de pagos, además de que existia coordinación entre - 
e£los a partía del Club de Parta. Este frente común no sólo negoció en bloque 
sino que ¿ndividuatizó a Los patses deudores en una estrategía de 'dividia pa 
ta reinar 138). 
(36) — Diana Tussie subraya que. .."el hecho de que México encarara 
el problema de La deuda comu wa crisis de Liquidez a conto plazo y 
que el qobierno decidiera enfrentarta por sí soto... .sentó un prece- 
dente para futuras negociaciones. ..que Luego es seguida case mecána 
camente en las negociaciones subsiguientes”, en "La Coondinación de 
Los Veudores Latinoamericanos: ¿Cual es la Lógica de su Aceionat?, 
en Desarollo Ecomómico [Revista de Ciencias Sociales), Instítuto - 
de Desarollo Económico y Social, Yot. 2€, No. 109 Abra/Jun *'88, 
Buenos Áles, p. 69, 
137) En aUUesds puede deccise que Los países fatincamernicanes 
adoptaron ties decisiones princ¿pates: "Primero, reclamar un diálo- 
go pol£tico con los países industrializados y Los bancos acreedores, 
Segundo, acordar programas de ajuste y estabilización con el FMI, 
negociando individualmente con Los bancos achcedureas y, Tercero, par 
gar casí ta totalidad de Los intereses devengados", en Atdo Femier, 
Op. cét. p. 288. Por 4u parte, los bancos desarrollaron una estra 
tegía en dos sentidos: "Primero mejorar la propia capacidad finan 
etera, para cubrirse del niesgo de no pago por parte de algunos =- 
deudores... (y)... Segundo, conseguor una mejora gradual en la capaci 
dad de pago de Los mayores deudores, concentaiándose La atención en 
tres patses: México, Brasil y Argentura”, Foxley, Alejandro "El Paro 
blema de la Deuda Externa desde uno Porspectiva Latinoamericana", 
en Desarrclóo Económico [Revista de Ciorncias Sec tates), Institnts 
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.Ca e.6-tltctteg.i.a de Co6 banc.0.1, 6Üta de Ca p1¡oc.ti.v.iclad de .fu-O pa.í.6C.6 fa.t.ú1ocu11CULi:.:E: 
no6 en ac.twvr. po!t f...[ <101'.o.6 6.üt ,fo.imo Je_ 6oUda.•i.ldad CH 1110111cnta6 ec.0116rnlc.Mi cli6!:_ 
c..i.l'.e6, ejempl'.06 de el'.1'.o lwy de Mb1ta, c1•t·'LC clCo6, fa g.'t.an 111c1yoti,[a de fu6 ac.110. 
do6 c.omc.1tc.ia.l'.c.6, p1t.og1t.cu11M de c.oope1t.ac..i611, pac.to6 adum1c1t.06 y tM.i.tía-'t..to6, e,tc.., 
.1'.o que ha l'..f.evado a muc.lw6 a dercHden iJ c.onc.c11tJt.a,Hr. e11 mMc.ado6 exttrn'IJLeg.i.0111t.1'.e.6. 
Y en ma.te1Lút. ele c.,J(.<!rlt.to.6, e 1.tr. dcMpC!go a c.at1.6M comtote.6 tf:!!: 
v6 a. .lo que Ct-Ute ti.amó ia 'ntti.u7.11teL>cJtvac...lúii C)i..C..dLt[c..la.' ( c'tedLt-.'?.cttUt9-6ee 6-
pne.6 M.vatlon), e11 .fa que. 11.i.11gún pa.U, 1teg.i.üna.f. c.on c..i.eJtto p1te.6.ti.g.lo de 'lwn1t.<1do1t. 
de 6!W deudM' quÁ,óo mrutc.l1M 6tt .ú11age.n "•Boc..i.á11do.6e c.011 .6oc.to.6 lllC!H0-6 mett.U:o-
}(.fo¿," (Ttw6.i.e). 
LM 1 -1iol'.uc..i.011e6 1 md.6 -001wda.1i y qtte 601t fM qtte -0e lwH apC..lc.!: 
do c.M.i. ~-lemplte han ve.n,ido a -i.n.6.tanc.U:t.6 de .(o~ aclte.e.duitc.ó llue .lJ11¡.i0ih:.;¡ ,,jt&. ¡:;.'i..cp.i.::. 
pe!t6pe.c.t.lva. de -0ofuc.l61t. E<1.to <11tced.i.6 6.intomá.ti.c.ru11C!11.te. coH el'. Pl'.a1t Bailen y el'. -
P.f.a¡¡ B1t.ady, que 6tte1t.011 .lde.ado.6 pa!t.a Mf.ve1t.tM í'o6 c.uee.to6 de. bo.teUa que <le lta-
b.«ln 6otunado C'.Jl .tOJt.110 a po6.i.c.i.o1tC!6 e11c.011.t't.adM de ac.Jt.eedo·'t.e-6 y deudo1t.e<1 ( 39). 
Como 6e MLe, el'. Pl'.an Balze1t. 6tt't.g.t6 en l'.6 Re.un.l61t Anual'. de.f. 
FMI y el'. Banc.o Mwid.i.a,1'. (BM), en Seú.C, Co1r.e.a en be.p.ti.emb1t.e. de 1985, U1t..i.g.i.w:t.tme.11-
(~ i Véa.óe. et Voc.w11e.it.to F.lna.e em.i.ti.do al'. .f<!,'t.múto de. la f<ewt.i.611 -
de Clllt.ta.gena, 6ob1t.e .todo et ll/t.t.Ccuf.o 18 'A', de.e. Ac.ite.1t.do. 
( 38 J Fue .tal'. .ea d.i.v.w.i.611, qtte e.06 p}(or»Lo.6 pa.CI c.6 deudo!t.e.6 mii..6 
6u.e.JL:lC'.6 del M.e<t y c.oll 111ctyo:i. p.'t(7,.!,.ti.g.fo, 1'.u.c/16 panque. fo& de11do1tc.6 --
mtU 1tebe,l'.deó o .ú1de.pe11dte1ite& 6e aj1L6.tMan a .l'.M Jtegl'.M c.6.tab.l'.e.c..i.dM 
poJt f.M p!t.op.lo6 banco6. Aego .i.1i,[mag.i.1table en et dc.6gM.tado d.Uc.uMo 
d~ . .&ofJ.d(l,'t.[dad ta-ti.noru11e.1t.ic.ana. lln ej einpf.a c.e1i.'to de. c.l'.Eo, 6tte cu.ando 
:!.f. p1t"'6.i.de1t.te AA.gen.ti.no R11ú.I'. Af.6011.6.[n a p1t..i.11ci.pi.06 de i 984 '->c. 11eg6 a 
pLtgi.v~ .ln..t~-:..c...:. e¿ pe.'!. C.C!!(!!?.µtcr dtz. f rr rlvuda c.ontJt.a.:úia JJO!t .eo.& m,i.C..i..tMe.6 
golp.i.6.tM. Mi!:x.i.c.o, B1tM.le, Cofomb.i.a y Venernel'.a, en CugM de .606.te.ne.Jt. 
la po6.i.c.l61t Mge11.t.i.11a c.u11t1ta to.6 banco-6 ac't.ee.do.'t.c.6 y ••• ".te1n.i.e.11do qtte 
una 6aUa de. pago a.'r.ge1itúw pttd.i.eJta dm1M -Ott p.'t.opia .únage.11 c..'t.edi..ti.c..i.a, 
ex.tend.i.C'.lt.011 1ut c.Jt.édLto pue1ite pa-M .i.nduc.i.lt. <t 1'.a Aicgen.tü:a. Cl c.anc.e.f.aJt 
httelt.e&c.6 a.tJtMado6". ('I( Vúwa TtLl6.ic., Op. c.i..t. p. 70-71. 
( 39) Lo6 6ac.to.'r.e.6 que .i.nc.i.d .. i.e1t.011 e.11 eC de1ga6.tc. de fa6 c.011di.c.i.o-
11c.6 de pago pac.tadM 6e O}(.i.g inMOI! c1t: "a) E I'. ltC.6tv't.g.iJni.e11to de Ca .{_¡¡ 
c.e.1t.ti.dw11b1te e11 .ta.'t.1w a ea .tc.ndenc.la de Ca .t<Ba de .i.1itt> .. 'Lé.6, b) La va-.:: 
f.a.ti .. Udad de fo6 .ti.po6 de. c.amb.i.o, e) Eí'. .i.J1c.-'t.ei11e.11.to de Cal lt.e.6.t'Lfoc.i.E_ 
ne.6 c.ome1t.c.i.aCc.6, d) U dc.te.11lu1w pe ni ~ten.te en Co6 p.'tec.io6 de Co.6 -
p.'r.oduc.ta6 P·'t.úna1tinó, e) La d't.,flti.c.a .'ted11cc.l611 de .. nue\•06 p'tr6.t<111106 a 
f.0.1 pa(~r6 dr11dn't<;~. tll La iqtcn1i(iic.ac.i.(.11 _dr. 1'•16 .tr116i.onc.1 .. 1c:do-po,, 
f..ltfra1 en Co6 pr.<!-e·I drqr{c.'tr•1", e11 Jr'tne E. Mm•,1nd·1·. º'"e:;. I'· e 
·. 
. . 2, entoncrs Secre- 
tanto del Tesono de Estados Unidos, propuso cambiar los ajustes ACCesivoSs por - 
ajustes positivos, en el que el crecimiento de los deudvures se dicra a partir de 
pol£ticas bien defónidas de ajuste estruuctital, así como de mayores créditos con 
una condicionalidad a largo plaza. 
Sus deficiencias principales exan que el monto estimado de 29 
mál millones de dólares por tres años para los patses más endeudados eran muy (n 
fertornes a sus necesidades de inversión para el crecimiento, además estos crnédé- 
tos dependtan, en mucho, de fos bancos privados que no querían saber nada de Los 
mayores deudores en materia de recursos frescos a otorgar. De otro lado, el Plan 
favorecía una mayor apertura de Los mercados de Los patses deudores, Liberaliza- 
ción de La inversión extranjera y reducción de La actividad estatal, 
mós amplía, 2£ Plan Buadu [masza de 10980 e
 % tr
 
por Nicholas Brady, a ctual Secretario del Tesoro) introduce otras caracterntstí- 
cas; como son proponer una suspensión de ties años de Las cláusulas de prorrateo 
y garantías negativas contenidas en Los acuerdos de deuda y que difécultan gran- 
demente Las negociaciones entre acreedores y deudores; también 5e propone que el 
proceso de reducción de deuda ¿ea aponado, por primera vez, com recursos públi- 
cos en Lo que respecta a compra de bonos de guradtía. 
Por vita parte, propone que cuando las córuistancias lo me- 
raezcan 5e autorice al FMI a desembolsar préstamos para apoya programas de ajus 
te, aún cuando el pata deudor no haya alcanzado wi acuerdo de fúnanciamiento - 
con Los bancos comerciales acreedores, 
A pesar de que poco a poco las iniciativas de Los patses deu 
dores han sido tomadas en cuenta para ua mejor programación y 2efinanciación - 
de Las deudas, estos s¿guen dentro del mismo circulo vícioso de seguir pidiendo 
prestado para pagar y ho para invertir, hecho este que genernarta hecurnsos ¿nter 
hos en base a La propía Atqueza nacional y no a riqueza foránea que ¿ncrementa 
3u poder de presión con cada nuevo préstamo.
31 
.te. e,t Plcut que l.f.evaba e,( 110111bff.e de .6tt pu.t>.foCadaff. Jame.6 Bafaefl., e1ito1tc.~,6 c,'le-
.t;cvr,lo C  M ff.o e &.tado& 11.{.do<1, Jt.opttM .amb.lM ea-6 u1.>.te6 ff.ec.e.6.tv06 ff. 
1.i6.te.6 )JO&. -Llvo6, 11 C e e V1e ü11ü11.to e Co6 off.(!,6 6e leJta  M:tiJt e 
Utl .M .lc.H 6-l11.lda6 e j1w.te .6.t'l ctli,'laf., M.l .01110 e 111ayoff.M V1édi..to6 e n 
a .011cllclonaUda.d  frv'lgo Ca:a. 
u6 rl 6 i .ic.11c.ia6 11.iJ1ctpaCe6 ,'lan . C 111011.to M.túnado e 9 
111,lR. .l.UonM e 6lM -6 -'l .t-'le6 ii .6 .!ta e -6 V.,v., á-6 11deridaclo-6 c.Jtan ttlj ,¿.!! 
(Í ff.i .11.e.6  6U4 ee;.úlar/u e .i V!A.i 611 Ma .e. V1eciJ11lento, rlei11<'i,6 6.to6 .Jt.tfdi-
.t -6 11cl(an, CH uc.fto, e .fo6 & ]J·ÜV CÍ0-6 t1c. 110 c,Jt.[an -6abc,t da e e <1 
ayoff.M ff.e.6  111atc,Jt.ia e ff.e .tVz-60.6 ó-'l <1c.06  .ta-'lgM. e .t-'lo Cado, '. l n 
6 ff.ec.la a ay .'!. c,Jt.ttlff.a e e <> c.Jtc.ado<i e lo-6 (Ae6 c.udo.'lM, übc.JtaUza-
i6n e Ca lnvM-6l611 .tff.anje,•rn 1j ff.eclttce.l611 e Ca .tl .ldad .6. atat. 
ff. l .lw.f.a.6 1rndy, et l'. V1eta•1lo .e uoff.O} .i.Jz.t'lod:- r. tJtM .Mac.teff.ú.tl-
e <>¡ e.a o -601! ff.oponeff. wta .6U6peit6.l6H e .tff.e6 ii .6 e Ca-6 .Cáu6 da.6 e JJff.OJt'lateo 
 MmitCM Hegat<'.vM .011-te.1ilda.t>  f ¿, .tm'tdoó e 11da  t1e .6.l !u.e..tan ff.mt-
ei -te la.6 oe.ú1c<.01w.-6 1i,t;.'!.e V! ff.e6 IJ Jtc.<1; .t b.llfn 6e M one e t 
ff.oec.<10 e ff.edn .ci6n e uda <1ea 1tado, ff. J¡,ÚJ!eff.<l ez, .on ff.e .tVWo.6 ¡xíbU-
<i  l  e 1tet>pecla  .omp"a e 1w6 e iw 11Lú1. 
ff. o.t;'la .Jt.te, -'lopone r¡ae .1w11do .Ca-6 ULc.w1a.ta11clM  e-
ff. erut -6e mU:oJt.t e f. I  <1ei11bol'.6M ff.if,6.t <> Ma yM ff.ogff.amM e jt0_ 
.te, n ndo t cú.6 1.idoff. o /1aya f. .anzado t .1.ic.Jtdo . 6-ú1 11e.lrun.le11-to 
.011 lo-6 c.a-1> .0111eff.c.i.a[M a=eecivff.e.~. 
 6M e ae .o  co t .<1 .üi.l atlva6" de f 6 ú .6 !:!: 
Jt.e-6 11 i..ld" .t ada;,  .uei1.ta Ma wia ej ff. ,w9:wm ..iá11 1J Jt..e6-üu111e.üi ..i.611 
e lM .i a-6, u.t i. 6.i.g 11 1it;'to ,[. 11il.61110 e.Ut.c.uCo .l ..i.o.60 e a 1.ti-'l .icll otdo 
Jt.u.tado Ma gM  110 Ma .út J .t.i-'t, /tecito Mte e H ff.cVr,Úl Jt..eeti.u -6 .út.t~ 
110-6 11 Me  l  ff.op.la 1 .lq1ieza 11ac.lonae tJ 110  Jt.lqtteza 6 ff.i'útea t1e .ü1V1e ei1.ta 
i.u Jt. e ff.e6.i.6n .011 e.a.da mievo ff. .&.ta a. 
testo progres vamente en América 
Latina La necesidad de e crecer furancienamente, para sobreviví cconómicamente, 
pero s¿n tomar en cuenta La deuda social que es contratda cada vez en omayeA - 
medida con Las clases más desprotegidas de La Acgión., 
Un ejemplo claro de esto es que, en tóminos nenfes, proti 
camente néngura deuga pública ha disminuido en La década que $e anabizaz el ca 
50 excepotonal es Bolivia, que actuó congotene a sus propias necesddades made to- 
hates y aprovechó La compra de sus títulos de deuda en el mercado secumánco, 
lo cual le redujo sustancialmente sus trans gerencias de recursos a mediano y - 
Largo plazo 140). 
De todo Lo anterton es necesario resaltar que sólo La pnro- 
pia iniotativa de Los ppalses iegionales, en base d sus propios Aheciuisos y CA- 
pacídad de negociación, podrá instrumentar í programa de desumrollo que con- 
jugue La utilización de créditos externos y la promoción de ¿inversión foránea 
que coadyuve a un aumento de La rtqueza nacional y que Esta ¿en distuibuída - 
equitativamente al ¿ntertorn de 5us diversas capas de sociedad. 
(40) El precio de Los bonos de La deuda de Los patses Latínoame- 
¿canos en el mercado secundario da wa ¿dea más o menos exacta de 
La factibilidad de que Éstos puedan cumplir con 5us obligaciones fé- 
hancieras, así para 1989..."el precio ponderado de La deuda de La e 
gión fue de 28 centavos de dólar, en comparación con 38 centavos a 
gines de 1988 y 64 centavos en 1986", en Balance Preliminar de La - 
Economía de América Latina, Op. cit. p. 12
32 
Po1t. e.Uo, e..6 q11e. <1e. ha impuc•.,1.to p.~V!l·~t'l> i 11111e11 te !.'11 i\111(!'.! .. i.c.a 
..wia. l . 11ec.u.lda.d e c.lt.i'.c.elt. t1.ú1m1c.üJta.me11.te., ¡.w.~rt .!,11L1~1!v i .i ~ tci:.0116111i c.11111<'11 te, 
lt.o .ti.ln :to M  . .1Lta. l . . .da. ./>oc..¿a.e . c.~ u11 t'u ( ,1 e11cl1t .: <'.11 111<t1J1'1t. 
e.d.lda. .011 la..ti ..l'.Me..6 M .ti¡:JJr.o:te.g{dll.6 . .fo 1t.e.gi.611. 
n .j . pCa fMo . e..~.ta C./> e., .11 .tl~mú106 :1.e.<t!'r.6, p~1fr.ti: 
C.<llllCll:tC 11.lngw1a. .mla l _c.a Iza. cll./>mÚHL[da .11 f  .ada t¡l!e. -~1'. ctll1tf iza¡ I'./' 1'~ 
l>o . cU.ona.t ..& of.iuia, e .ttté .on60 . .1LJ?1C.  .!.ti-!. !top,{_í.1_:, .L .ó.l l1 12,J n e(.u-
11a.l'.ei.  1wvec.h6 .f.a . plt.a.  . .6M .t.f.ttd'.o.6 . c.udn  .I'. 111c.1t.c.ada <1 .cw11lit't.i.o, 
t  e. .a.e . 1t.e.dujo l>M.t uc...¿ .e .11.té. MW .t1t.an<16c.1t.e.11c..la.6 . 1t.e.c.u.'L60 ~  cd l<1110 u 
la.1t.go l zo { 0). 
V . :todo l  11:tr.JÚ01t. .6 11e.c.e.~a..'Llo 1t.e.tial'-t .1t. 11e. -~6Co .Ca ¡.Jlw-
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.udad . .gouau611, lt.if .ú1.M.1t.wne.11.-t<:·Jr. wi 1t.og1tama. . .tia.:LJr.of.eo 11e. .01t-
e. l . i.li.zac...[611 . .1t.éd.Lto.6 . .t 1t.1106 1J e.a. 1wmou6n . .ú1ve1t.&.¿611 601t.if11c.a 
e . .dyuve.  wi wne.nto . t . ll-lque.za c...{011a.e. IJ 11e. M.ta Ma .U.tü .[da 
t.U:ta:Uvamen:te l .l .tell-ioJt . .6U6 d.lvell-6a..~ . pa.6 . Mc....le.da d. 
) l ite.e.lo e lo.!> 110.ti . l . . . f ¿, .WeA la..t.úw e.-
ll-i.c.aiw.6  t eJ1c.ado .6 c.cu11da.:úo a ia .l .a. á6  . <'> c.x ...ta . 
l . 6 ...Ub.ll.ldad e . M:t .6 .e.dan ew11pUA n .6t~ U au ei. 6-l-
n iiuVtll.6, ..ti,f. ..'ta.  ••• "et lt.c.c..io 11dV1.ado . .ea da . .ea 1t.e 
.i.611 6tte. .  S e .11:tavol> . 6i'. .1t.,  .0111pa.'tac...l611 e 11  . .11.tavo.6  -
6.út ..6 . 88 1J 4 c.11.tavo.6 1t 86",  fo11c.e. 1t.eU111.iJ1a.1t. . l  
.o .[a. e W .a. ..t.l1ta, p. e.U. .  
3. 4 - llac..ia w1 Vevr.dadeJto Devr.e.c.fw a( De!>Mllo e.Lo. 
La co1.>e.c.lia de. 61taca1.>o 6 en .ta.'LJIO a .Ca w1 idad CatúwamC!Jti.c.aua, 
Ita teevado a vMla-0 cJLlt,lco1.> a 1.>e1iaCa!t fa ¡vw 6w1da .lucapacldad de Ca g1ta11 mauo-
!Úa de fol.> gob.le1tno1.> de ta 1teg.l6u pMa pfa1iteM eu 6aflma coCectü•a uua J.>Ofoc.lt'íll 
gCabal'. al' pl!obCewt de !'.a deuda e.U:c,tua, i'.C.ev,'íi1dota a úi p~ácUca cal! .ta óue1tza 
r¡ue da eX .teJlC!Jt r¡ue de.1.>e111bof.1.>M c.le1ito.6 de. 1nU'.e1.> de. mi.!'.foue6 de d6fa1te1.> ( .¡ ¡). 
O.tltM p.leu1.>a1t que t<u mt1C.tL!JCe!> 1.>ol'.ucfonu, muc.l1a1.> de et.tal> 
;.,.út ba.1.>e.1.> 1.>6.Uda1.>, qtte 1.>e /1mt p!topue.1.>.to fta11 t.Cevado a tul dcv.,e1tcan.ta de Co-0 P":E. 
p.la-0 pa.[6M dwdo1te.1.> poft fM 111ill.i111a1.> pc,~pecUvM de evr.ec,ú11ü11.to 1.>tt6.lcü.n.te P.11: 
!ta mejo"M fo;., 1úveCe.1.> de b.leJie-O.tM de .Cal.> paGe.1 de .ea 1teg.t6u, .ee.ev<'útdal'aó a 
lo que -0e eit.t:Á.e1tde coma wia "6a.tlga de ajti6.te" (i\. Foxfey) 
i\Cgwwó 111á6 ca11-0.tde/rn11 qtte J!o mctl.> g1tave M, 6.ÜI duda, e.e. CE; 
da vez mayo!t aceJtcron.leiito de Coó p11.(6e.1.> de .ea 1te.g.l61t ltacla 6tte1itM de apoyo P.'2, 
.e.lt.lea u ee.01t6111.leo ex.tvwo q1ie !te.1.>paCdeJI pal.lUcM de evr.ecú11.lei1.ta JIO dVi:t1t.i.bu-
.Uva y dMMJLaUa ..ú1equ.LtaU.vo e hni-tat.lva de o.tlta.6 1.>oc.le.dade.6 mM ava1tzada1.>. 
A e1.>61ie1tzoó de .úite.g.taci61l eiitlte .l'.01.> p1top.la1.> pll.i6e.6 J:aw10-
ameJúcru10<1, o.tltoó !te.1.>pol!de.u eou .{.¡¡.lcü1-tlvll.6 de Aeue.Jtdoó de Ubte ComeJtc..io que 
ltaeen depwdeJt la.6 debLti-tada.1.> eeollomfo.6 de Ca 1teg.l61t de -0 Í-6.temM eeol!6111foo<1 
mue.Ita má.ó 6ueJl-te-O y dMM1Loftado1.> r¡1ie .tlei1ei1 Ca óu6.lc.i.ei1.te 6ueJtza pa,'la h11polleJt 
-Oti6 COJtCÍ.tUOl!el.>. 
E<1.to1.> t1tw1101.>, a pMtht de u¡¡ neo Ube.-taf.i,61110 111t1u el! boga 
eit .todo e.e 111u11do, .tlta.:tall de poueJt e.JI p.'láctiea p.touecto6 ecall61nlca1.> que !teduce11 
.e.a u.cae.a y d.únCJt.l;.tollc..l de ea eeo1101nút <1 p.'l(Jljecta.!. e6pec.(ó i.eo 6 ele p'toduc.toh -
(41) ligo P.lp.t.to1te, !teca1tda11do a Gafb1w.ltlt 111ellcto11a fo pMadoja de 
aqtiee que debe .ta,t cru1.t.ldarl de dü1e1to que .ttene e11 W6 ma110.6 ae aef!ee 
do!t y ac.o.ta: "et po.tenclal'. de p1te1.i.¿6u eol~.c,t.lva ele fo,¡, deucfo.'te-6 u --
comp.te.trune1i.te de.1.>pe1tcllc,lado polt ta 6a,C.ta de dctV1111inacl6n u de 'va.i'.o!t 
co1ith1eii.tai'.' pa!t pMte de fo,¡, gobie,'l1toó de .Ca .'legi.61t", eH "Oclto Tu.U 
Ace1tca de ea Ec.01tom.ia Law10m11eJt.frona U -Ott~ PeJt.~pectlva.6", Eco110mia 
de Am€lt.lea No. 16, C'ent1to de Eeonm11fo T-~nM111cin1111f (C'11JE), /.lfxico, 
la. Ed., Nnv.le111b'le de 1987, p •. '3 
5 propuestas de asutución, dignas de foma en cuenta, pro- 
vícnen de organismos ¿ntemacionatles o de organizaciones regionales que al tener 
una véisión de conjunto poseen una mayor perspectiva del problema, contando con 
elementos de solución que implican un magor número de actores involucrados, 
En este contexto 4e enmarca, por ejemplo, la propuesta de - 
solución que La Secretaría Permanente del Sistema Económico Latinoamericano -- 
(SELA) díc a conocer en 1989, donde se subraya, como ya Lo señalábamos, que en 
Las hegocíaciones sobre el endetulaniento externo de La negi6n..."ha privado la 
acción ¿ndividual sobre La colectiva"; además del. reconociminito de Los diver 
505 actores involucrados de que la deuda es impagable. 
Entre otras propuestas, el SELA considera necesario reducir 
a la cuarta parte el monto actual de Las transferencias pot concepto de ¿etuéd- 
tivo de La deuda, mediante una reducción del 75% del pago de ¿nteneses, pero - 
también recuciendo al menos en un 50% el valor del principal contratado con La 
banca comercial, 
Del fado de Los gobiernos acteedores se propone una Aeducción 
de la tasa de interés aplicable y plazos de 1eescalonamiento entre 20 y 40 años. 
Con Las ¿instituciones multilaterales de crédito se promueve que aseguren un volá 
men suficiente de desembolsos nuevos, asá como que "reafímen su función de ¿n5- 
Aituciones promotoras del desarrollo, evitando vulnerar ámbitos de exclusiva com 
petencia de Los gobigannos nacionales" (42), 
El fondo de estas propuestas es, como 5e ve, Aeasumét una ma- 
yor autonomía en el manejo de Las políticas nacionales que se ha visto sumamente 
deteriorada porn Las diversas condicionalidades impuestas en Las rnecstructuracio- 
nes de Las dendas regionales. 
Así también, Las Naciones Unádas en divensas resoluciones, - 
dectaraciones y acuerdos han recomendado a Los distintos protagonistas el poner 
¿e de acuerdo en soluciones duraderas y equitativas para todos; pontdendo espe- 
cal Enfasis en que prevalezca un ambiente económico internacional favorable, 
(42) Véase el Proyecto de Propuesta Latinoamericana y Caribeña 
sobre La Deuda Externa, Secretaría Permanente del SELA, en Capitu- 
los Na. 22 (Publ icación del SELA), Caracas, Enetíun de 19€9, pp. -$2-91 
t
34 
L::..:, ¡:;.-;t-ii.JU~.<._;,t,¡,¿, e ~c. 1 [ttc..i.ún 1 <..glia.J etc. -tOlllltA 12.H e.tt.<?.Hta, 1tu-
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1t l.> t . .01t.te.x.to l.> e. 1w1a1ic.a, lL .j e pf.o, '.  11.optte1.>.ta  
<10.Cuci?n 11e. .f.tl .cJte-t<vúa .1w1a11e1t.tc .f. .U..te a .011ó .<.co ctti1torun .1ti . 110 
LA) -lc  .01toc.e'l. 11 89, 11de <1e .rn -'l.atJa, o t.fª t  1.>eliaUf rn1101.>, e  
.fa~ n c• ..i.a ..laHC..S .. !í ,"te C. u..tfruni..vií.u .tVlllO t:. .ta Jr.e .L 11 ••• "Iza 1 ,i_vado e  
.ci611 .üt i .i ctl'. <1o 11.e. fo .oi'.ectLvit"; . á6 .e .. t c.011oc..ú11icnto  .f.01.> lve.:t-
<10<1 .t 1ie6 .fo o.1'.ttcJta <1 e e Cct t1d,1 .6 .únpagabi'.e.. 
11tlL:>. .t-'la& 11.opue.1.>.tM, l'.  LA . 1.>.ide-'l.a ¡¡ . J.>ct't.fo 11.e.d11c..ü 
 .f.a .uct't.ta ct' .te l'. o1ito ta e. e l'.M .t,'tmw 6 e-'l.e.11cict6 :r. .011c.ep.ttJ . <1 c:Jtv l-
.:ú  e .La uda, .c .<.a11te. wia 11.e.d1i .ci611 l'.  5  .e. go . -l t .JiebM, .Ita 
.t .-i.€11 11.e.e.uciwdo e. eJt0.6 .1t w1  .e. f :i .1'. 't.Útci C. .011.tJuLtado .01t l  
ct1tc.ct COllle-'l.Ci.cte.. 
Vet .f do e .f. !.> .l 'll!O<I ' e. l1.e.6 ./,C. tJILOpOl!C. Ul!a 1teduc.cl61t 
e .f.a .t .M e -ll te'lú. Uc. e.e.  .f.a <1 e t . .1.>c.ctC.01ta11ile.11to .11.t!te  O ~/  iiOJ >. 
11 .f.ctl.> .ü1.t>.t,l. 1icio11e.1.> tt.Ul '.<Lte'la.f.U e Jtédl.to .&e iw .ve. e ct6 gU11.e.11 n va~ 
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.t 't.i l1.ada 11. .e <1 .<.ve'l.bM .011di.c.l 11aU ade.1.> .ú11pue1.>.tM  .fct6 11.ee1.>.vwctu!Lacio-
<1 e .e<L& P11da.1, "<>gi(11iaee6. 
6.l .t b.lén, .l'.<Lb e-lo11 <1 11-lda.6 11  i.ve.uM 11.e1.>o.fuc.-lo11M, 
Ma. i 11M  . -'l.do.6 lt 11 11.ec.omrndado  fo~ .i..6.t.iJi.to-0 ¡J·'l .t 11ü. i.1<1 .I'. :'.!: 
u. e . .JLdo Jt .6ofo fo1t <1 1v'l.a .Jt<Lb lj . 1LU<Lt..i.va.6 !ta .t o-5; 11-l !1do M e.-
ictl'. é1t6<L&.-i.6  1te lt -l .zc.a wt rnn .l .11.te ..c 11ti111i.co .i.J1.te.JL1tacio11ae. ó 11.able., 
 2) éMe t 11.oye.cto e P-~opue.~ ta l_,1  ú1 rn11e •1 i.c.a¡¡a lj it i r.íia 
<1oblte .l'.a euda ..t .1t11a, Jte-ta·'l.ía T'r-~ma11r.11te C. L!\, r.11 apf.tu-
.eo~ o.  ruuClc.ac.i<711 d' U/\J, r.1Mc11~. r11~ 1 .11111 1• º89, 1'!1· R 1 
35 
01tganló1110.1> depe11dü1itcu, de Nado11e.<1 l/11.i.da.6 .tamb.l~n lia11 co11-
.tJúbtL[do a .1>ol'.uc...lo1tM <¡tte .i.mpUc.rn1 u11a J11a!]0Jt autmw111.Ca en ea.6 deci.ó.i.o11e.1> de -
.l'.0.1> p!top.i.o6 pa..C.6 c.6 deudo1te6. Ta.í'. c.6 ef. c<L6u de f.06 e6 {,uc.'t::o.6 rte6pfegado6 poJt 
.l'.a llNCTAV pMa. e.e. CogJto de Co6 ActtVtdo.1> de TuJt.01ito !l Ca..6 Conclld.011e6 de Vene-' 
c...la de. 19 8 8 y 19 8 9, Jtc.6 pectlvame11.te, qtte p1wpo1Llc.011a11 aLi.v.i.o de .ea deuda e.11 -
co11cüc.-i.o11C6 6a.vo1tabl'.C6 a l'.o-6 detidoJte.6 111.U pob'tM, ótt11dame11.t<lCJ11en.te a pa..C6C6 
de,l A61t.ic.a ).)uÚ.6'1.Ítü.Jt.{ana.. ( 4.J} . 
A.l'.gw1cll o;t'l.0<1 gJtttpo6 de c,6.tudio lta11 p!topuc.6.to tm c.6digo .ú~ 
.te.Jtnac...lona.C. de. bue.na. c.onduc.ta. mtJte. acJteedoJte.6 y •deudo-'tu; a.6.t, .ú1c.Eiuo o!tgE; 
1úza.ctollc.6 e.c.l'.c.6ia..tc.6 c.01110 e.e. Co116ejo Ecw11~11.ic.o de. Igl'.e6ia.6 p-'topo11e11, e.11.t/te --
o:t1w.1> pwito<1, qtie. el'. 6.1'.ujo de. c.ap.Ltaf.c.6 .:uwaf'..lzado (iavOJte.zc.a a .l'.oó plL&\c6 en -
duaJtJz.oUo; que. !a.6 deuda& que ne .tengan u nu :1t.t~ftl1i .tc;¡.¿dc J..;;¡p.c:~t.u ~~!~·!'.o1~~~br12 
e.n el'. dc.6a.JtJto.li'.o de.e. pa..ú 110 6e.a11 c.on6id(')!ada..6 c.01110 .f.eg.Uú11a..6; f'..ú11.i...tM ee. 6(')! 
vic...lo de. .Ca deuda a w1 p0Jtce.1ita.Je de. .f.a6 expo1Lt11c,lo11e,6, e.te." ( 45). 
E.1>.te. c6d.(90 e.1it!te. deudoJtc.6 !f ac,1teeda.'te6 J.>(')Lla 110JU11ado poJt -
Jte.g.l'.M dMa..6 !f bien u.table.c.-ida6, .1>.i.e11do gtúadM poJt un c.6 p.[}Lltu ~,;tlc.o !J 60-
Uda..'tic con .Co6 me110<1 dC6a.1tJtoV'.ado.1>. E1it.'te. o:tJwb e.t'.cme1ito.1>, e,6.ta neguc.laei6n 
;t'ta.e.JL[a una di..6111i11uc,l611 de .e.,u .tMM de. .üilc.'LM, .1'.a. cap.l.ta..tizac.-L611 de. pa.6ivo.1> 
e,¡¡ be.ne.6.ic,i.o de. .Col> de.ttdoJtu (u.to e.6 .ta6M de. .ü1.te.1tl6. m.ú1.u11il.6) il.6.( c.01110 6~ 
c,i.Uda.dM de. pago e.11 .Ca pllopia. 111011e.da aa.c,i.01w.t • 
b6.t:a. y o.t!ta.6 111oda.túladC6 de 60.tttci.óll han r.11wü.ó.eJu<.lü <.;; ::-t 
mwido, mo¿,;(;J¡_ando .Ca p1te.octtpac,i.6n de. 01tgmuzac,lunc.<1 púbü.c.<U !f pJr,i..vada..6 po!t -
.l'.o.1> a..e..to<1 nive,e.u de. e.nde.tida111i.e.1ito de.e. T(')Lce,1t Mu11do en gc.ne.JU!f.. Mttc.lta..6 de. 06-
.tM p1t.opuc.<1.üw .U.eHeH <>tt e,ip.O:..i..tu y C''l ig r.11 rn 1'o6 p1t.opto6 doc.ume1Llu6 ele. lfauo 
iie..ó U;U.dv..:, ;;, ::.n p~.!L·Uc.!tell", Pn R.o<1 Jtc.66tif..tada6 de ta VII Co116e.1te11c.-fo de Nac,lo 
(43) EtLtJt.e. o.tJt.a.6 1tc.60Euc.-to11c.6 .1>e. cnctte.1L0t1111 tn .Jl/202 (8/Dic/'86) 
fu 42/198 (8/D.i.c./'87) !] e.a 43/198 (20/VÁ.c./'88). V~Me. M.ta. Jtc.tac.t6ll 
en Cuad!tagM.úno f(')!c(')L PeJtiodo de Se.6Á.onc6 de la AMmbEea Ge11(')!al, -
Voc.ume.1ito.6 Bá'.6-lc.o.6, Nac,fo11c.6 ll1LtdM, 1989. 
( 44) Un .lrtóoJtme cloc.wne.1ifado '->C. pue.rlc. co11.1>ttf..ta,'t e.11 "La Deuda Ex.ti!: 
ll.ioll. y i'a Ge.6.t.i611 del'. Aju.6.tc.: [f Ht:r1111iCo de f.116 COJt'1ie11.tr.~ de. Rc.cWt 
óa-1> Fi1w11cie.1to·~ no C1tearfo,'t116 de Pe1tria iJ ele. Co6 N1te1•M P1t,:;.~.t1lJ11M", 00 
('1m1P11.t·a de. fct .SCC'U'f(7'1.(rt ele f11 UM1T\I', 'ft•p'ft•t1u,,..ir-fo r11 1
1.i•'l 1rtn'!((1. ro= 
lrfiMrir.11 .tJti111c~n11!' de.t CEWA, ''"r. .\11 1, !Jr·. 7, ,\[•'1/Tun 10 11 )¡'J"',I)':.¡·,!· 
1 
o A ARBÓAA, vc. . La publica- 
ción de un importante documento de UNICEF: El Ajuste con Rostro Humano 146). 
Como muchos, pensamos que Las soluciones deben venúr de am- 
bas partes; det Lado de los deudores, porque es una situación de sobrevivencia 
que alcanza varios niveles en la cual están condenados a crecer para pagar y - 
ño para desarrollarse; del Lado de Los acreedones, porque una política financie 
£a que persgue la asfáxia de las fútanzas de un pats, va en detrímento de los 
pagos a futuro del mismo, posibititándose ua moratoria forzada que se reproduz 
ca en otts naciones con sámilares caracteristicas. 
Para el arado de <nterndependeicia que ¿tene el mundo actual, 
no $e puede ¿er ciegamente optimista y pensar en una moratoria o cesación de - 
pagos cuyos efectos rhepercutiaión, necesartamente, fZfanto en Los palacs que La - 
decian como en aquettos que cumplan con $us pagos [vía desconféanza genera nici, 
fízada] agfectándose, desde luego, las f£nanzas «ntermacionales en $u conjunto. 
Pero tampoco se puede sen absurdamente suicida al querer pa 
gar un capital y un ¿interés que a 4u cotización real y actual se ha multiplica 
do varias veces por el egecto peruicioso del aumento de Las tasas de ¿nients, 
que responde fudanentalmente "a condictones internas de Lo4s patses acreedores 
y no a La participación de los deudores. 
Pensamos que ua solución global del endeudamiento tanto Un 
tekno como externo está dentro de Los propios pafsos dendoros, ya quie un ¿stos 
está buena parte de las srafces que Los obliga a s05tener economías muy débiles 
en base al endeudamiento externo que es wi espejismo momentáneo de Aepercusdo- 
nes negativas en el futuro. 
(45) Tbid p. 142. 
[46] Un ¿mportante estudio de este documento 4e encuentra en: 
"L'Ajustement á Visage Humadn", de G.Á, Cornia, R. Holly y F. Stewant 
en Economica No, 87, Junio de 1987, pp. 72-89.
36 
Heó llnldM ooblte ComvJr<'in !J !1c:,a.'¡,'l..:;fC.; fG.{111.d'"ª• JttUo de 1987), ~f t  tJ1tbf.iM-
.611 . 1111 {1•?p!J•.tm~t;: .--<'w11c11lr.1 . l/ JCLr: f. /\jrv...te .011 u6.tJto ll aiw l 6). 
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goó .uyoó 6ecto6 1r. 1tc.LLtlhá.H, 11ec.C6M.tro11e11J.:e., .ta11to 11 .l'n.\ !'·'[oc: :¡::e .t.-. 
! .t<.;i, <.:.umu iz O'.o.!. e .w11pCa11 .011 6LL6 u.f. l .ta Mca116-{ai1::a 11 .1ta.-
.li.zada) óectá.11Jo¿ e, í!.!Jde .f ego, f _ó 6.l11ai1z _6 Jr.ternaci 11atc6 H óu .011jw1.to. 
elta :t. i11poc.o óe ede ó lt ÚóLL11.dro11e11:t.e -llLLlcúia f tte/l.e'l PE; 
M wz .L:t.af.  w1 -<.nte-'tM ae  ótt t za ..lúll lt aC  ..taa.e 6 e a uf .lp.f.lc_'.!; 
o lr.-ia<i .cu lt ,f 6ecto vuil .i óo ,C ento e .eao ;t.v.,a.;, e .úz..te."tli.6, 
e lr.eóponde 6w1dro1ie.nta.fo1ei1te '  a11di .i.011v., .i. :l 1t.11M e f ,¡, .úe6 CJteedo1t.M 
if o  fo. M:.i .Lp c.l611 . f ,¡,  ado1tu. 
.i16ro1106 lle w1a ó ú1clú11 fo .e. .e 11drndron.ie1ito :t.anto h...!_ 
:t.rvr.110 o .rte.1t.1zo .<itá. .ntlr.o e .f ,¡, 1tap.ioó l"A<>'- n.z.(d-J't:!.~, ¡¡;::. "'"'- e.11 iúo.ta<i 
.t>:tá. ena .Jl.te. e f.<tó ·'tCÚce,6 e f ó .1'..Lga  ó -6.tenM economfa~ uy t. .U:. ,,o 
.11 Ú ó e .i .adain.lento te11.110 e 6 z upe .U o .i1:t.á.11eo e 1tepeJr.cu6-i.o-
11u 11e.ga.:c<.vao ;i ,f 6LLtLL!to. 
5) I .ld . ./2. 
( 6 l 11 .ú11poua1ite 6t cUo . óte a e1ito -lle .e.n:óta iz: 
'AjUó:t.ement . .U..age w11a.ú1", e .A. 1r.1úa, . ll Ley .,_¡ . CJtwr..t 
;z nonilca o. 7, wuo e 87, p. - . 
Lp e MOS o qe e | MUEÑOS Cs adiós las 
y funcionarios Latinoamericanos ua 'lógica de La dependencia?, La cual subsias 
te y se alimenta de patrones ¿mitativos de otras sociedades más adelantadas - 
económicamente, pero no culturalmente; de una extensa y estóil biocracia que 
ha senvádo como escape a La falta de empleos productivos y que, paradó ficamen- 
te, Estos no existen porn falta de hecuisos que 5e vuetean al pago de La buro- 
cracía y a otros fánes ¿mproductivos. 
Al inieto de la tercera parte de este capitulo nos nefenta- 
mos a Los rasgos fundamentales que han eamacternizado a tas cconomtas Latánoame 
hicanas en Los últimos decenivs. Se veía que los modelos económicos impuestos 
o ¿mitativos habían Llevado a un estilo de desarrollo estructuralmente desequí 
Líbrado y socialmente excluyente, que reducía Las posibilidades de ¿nstrumentaan 
una polttica de bienestar para Las clases marginadas, 
Entonces, al afáúmar que Las soluciones deben partía de Los 
propios patses deudores, es necesario ¿dentigican Los obstáculos que ¿mpiden - 
el desarollo, divernsáficando las soluciones ¿ntermas y apoyándose en Las expe 
tiencias que otros patses con sámilares caracteristicas económicas, políticas, 
sociales y culturales han puesto en práctica. Esto es, la crisis del endeuda- 
máento requiere soluciones nacionales y regionales, no 'soluciones' dictadas 
por entes separados totalmente de la realidad Latunioamerédeana. 
En pocas palabras, La crisis de la deuda externa, nefárnién- 
dano al. caso concreto de América Latina, ha demostrado que La responsabilidad 
del desamolto no puede ni debe delegarse en otros, como acertadamente propug- 
han varias resoluciones de Naciones Unidas en materia de desarollo y que ya - 
analízábamos en anterdores espacios, 
adidas 
Hada En este sentido, más altd de preteridi s sotuct 5 cácHes a 
deudamiento que provienen del exterion [Plan Baker, Plan Brady, ete.), Lo ver 
daderamente importante es establecer políticas nacionales que multipliquen y 
aprovechen el ahorro nacional en beneficio de todos, y ho de unos cuantos que 
obtienen ganancias extraordinanias, fációmente exportablcs, a partía de La es 
peculación económica y fAnanciena.
37 
[11 lt .. úietp . .:U, debeJ110.:. Lie.c.c,'t m: x.o.te. en rmr.::iw~ c.~.(adl; tt; 
!f 6w1c.<.011r.t!l.Lo-6 la.t.úto<U1H!Jt.i .a110-6 ¡¡a C6 .i .a e f,1 pc.11dc.1rc.i.a 1, Ca .11<1f .. -~11b<1.U • 
.te !f .-le <ú'.U11e1ita cte. . :Jt.011e-6 .i. i..ta.tivo-6 e úiM -6UC-U? .. da ..-.1 nr<~-.1 c.C 11.t.acla6 
.0116m.lc.rurre1ite, Jto 110 .nUiuwfmc.11.te; e :1na . c.H-.la !f ..-.1.té!t.Lf tUl.oc.•wc.ia tH?. 
Ita -OeJw-i.do e.a o e.,~c.ape.  Cct ó '...ta . J11pCe .--.1 tw uc .. t .. i.vo-1> u e., cvwd6j.tc.runeJ1-
.te., ~to-.1 110 . .U...te.H o!t ó Ua . 11.ec.t .'t .. -.106 1.1e. .-.1e. ¡1e.tc.a11 f go . l'.a Jto-
.Jtaua !f   .. t.'1.01.> 6-l e.ó .i p.'todt1et.ivo- 1. 
l'. .l i.c.lo . f  .t A.c.eJta Jr .. te. . .He .ap.i.tui'.o 110.-.1 Jt ri M .. [a-
o6  l 6 ltM -6 6w1 ame.1i a.Ce.,-.1 tte. li 11 c.a.rnc.tc.'t.i.2ado  1'.a-.1 e .01wm[o6 .f .thwrun.!!:. 
Jt-i.c.a .-.1  l -6 Uúno.1> . .1u1.iu6. e .fo tte C.o-6 C.0--.1 . .0116mi.c.0-0 .ún c.-.1.t .1> 
O .Ún.l.t .té.VO.!. ftabúm ('. ec. t1C/C'  W1 C'.-.1 ti I' O r/e riP611M!O.f.f.n P.ll.f.'tl!C.ÚUtafllfC.ILte. de-.leq~ 
übt .ado  .1>oua .. í' .11 .. te .Cu!fe.1ite., . Jt l!C.'.-fo .f.M .-.1.i.b. ..lidade.ó . .(.11.6.t/1tr re11tM 
a .f-!'..tic.a e -i. .i1 .-.1.ta1r. .'1.a .e.cu .Ca.-.le.ó nra.'tgút cl .-.1. 
1it 11c.e.ó, '. 6.ui a1t . .f.M -0ol'uc.lo11M .be.ll cui .. ti!t e .f.0-0 
!t -i.06 .We.ó w o1tu, .ó 11ec.e-.1 .t!l.i.o .i . .t.i6-i . '1. .f.o6 .-.1.tc'íc.uCo-0 e .ú11púiv1 
.f. e..6 .'1.Jr.o.f..f.o, cl.i•1eJt-.1-i.Mc.a11do .Ca.-.1 M fo .lo11c.-.1 -i.1J.teJrn .-.1 !f !Jtfa -0e. C'.ll .f. .-.1 . .!!:. 
!t-i.e.11ua-0 e :Uc.0-0 .!'..6 e.6 C.Oll 6-i.Hri.C.a.te-.1 .M c..tc.tr.f..6.ti . -.1 . .o 6 .i .a.-.1,  U.t. . . .-.1, 
-1>ou f.c.-.1  . C.ti.Ut.a.Ce-.1 li 11 ..-.1.to  1tác.tLc a. b.to .6, fo .Jtü.i-0 ele!'. euda-
-i.ento Jr.equ..ivr.e -0owc.i.o11e..-.1 11auo11 C.c.-.1  1t .L HaC.c.-.1, 110 '-~oft1c..i.011e..-.1' ..taclM 
O!t 1Lte6 -Oep 1t .1> .t .t .fJ11entr.. e ('.a Jtc>.a.Li.dad .fr, :..Üw eJÚC.C!l!a. 
n . .-.1 .f. 1ta.-.1, e . Jt.i...-.1.u . e . da t Jtna, 11e6.úúén-
rln11nA .e. . -60 e c.J úo e €lt.ic.a .tú1a, Ita J110-0.t'1.ado t1e. .e.a !tc.-.lpon¿,ab.i..Udad 
.f. c.-.1a!t!to.Uo 110 ede 1 i. .be. fe.ga.'1.-0 e .JJ .t'l.u-0, .un:o .vt.taclrn11e.11.te hopllg-
nmt v~a.-.1 1te-.10.f.uuo11M e ..i 11c.-.1 llH.i .-.1  a.teJt.i.a e ua!t!toll'.o !f e !Ja 
anaUz,~bamo-6  11.:te1u.o .. 'tv,,-.1 .l>pac..io.-.1. 
n e...~.te 6 .n. ,.ldo, 111(L.6 Lttl tl . rJ/te,.te_¡¡d,i.d~l.-:, ,:, .C.u .. c..lon.~ .e. CH-
. -i.e.iito tte 1t . . 11 .11 .!'. . ..tc,'!..lo!t 1 c..11 lt .'1., l'.an 'l.ady, tc..), l'.o V0 
Jtrune.iLte m1p0Jt.twite. ..-.1 c.-.1.tabCec.eJt  e.f.ti. .tUi uonal'.e..-.1 e llllLC..tipe.iquell !f 
!tove.ehen .e !t!to 1rnc..lonaC.  6-i.c.io e .t o-0, !f llO e JJo¿, .cr 1ito-0 e 
. .i.e.11 .11 ru1m1u .-.1 . ..t!t J¡ ..iJ1r.t!l.i.a-.1, ó úrmeH.te. t .t<t f. .-.1,  r.t!l.ti..'1. . e.a e~ 
. foc- .611 .0116 .i.c.a !f Ó':ll 11c..i.vr.a. 
De otra parte, u como (a 40 auotaba, Pos enfsor de la segif: 
aocducios prámiidos, «Ciamente inest commoha de 54 
  
bles en el mercado ¿ntemacional; lo importante, entonces, es diversificar Las 
exportaciones a pauitir de conversiones entre los países del dica, así como con 
grupos empresariales extranjeros que limiten sus pretensiones económicas, y he- 
gemónicas, aportando Aecussos graescos e dinovacióones tecnológicas que aprovechen 
mejor £a mano de obra que abunda en nuestros palses, 
Para que estas colnvernsiones se den en un plano de ¿guatdad 
es hecesario que Sean supervisadas y contioladis, material y junidicamente, por 
Los gobícrnos de los Estados emisor y Aeceptorn, tendedo como Arbitro un LeAcer 
Estado, determinado por consenso de £os gobiernos que intervienen en La negocía 
ción. 
Los gobiernos receptores deben poner mucho de 4u parte para 
¿cgui una verdadera ¿nserctón internmacional de tos productos y servicios fuuto 
de estas conversiones. En primen lugar está, desde fuego, La defensa de 5u pro 
pío derecho de autodeternminación, a partir de sólidos principios jurídicos ask 
como de funcionautios nacionalistas, capaces de enfrentar retos provenientes del 
exterior y del propio ¿ntertor [ecirnupeión, ineficiencia, bunocratismo, ámpro=- 
ductividad, etc.). 
Para ello es necesario consolidan realmente los regimenes de- 
mocráticos de los patses de La región. El que haya elecciones con cierta pernto- 
dicidad ho ¿s4gnifica que Lleguen Los mejones hombres, Algunos de Los orígenes - 
de nuestra dependencia están en la tradición caudillista de nuestros pueblos, - 
en £a que el dúvigente o 'lf£der' es poseedor de la verdad absoluta, asumida ca- 
54 como religión por sus subordinados y pueblo en general, 
Entonces, / , vendaderamente. democrático y moderno es formar, 
Los gobiernos con Los mejores hombres, provengan def partido o otase social - : 
que provengan, teniendo como único Acquiscito su probada tarea por Los ¿ntene- 
ses nacionales a partin de su trayectoria ciudadana, ya que el espíritu nacio 
nalista está muy por encéma de preferencias partidistas o postuwias ¿deológ(- 
cas de cualquier Drdole o tendencia,
38 
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e~ n . .e.6ah_¿o .c. ~c.rur .~upc/tv..úiadtv~  ;L.t./Lof.adtt.b, 1/Jlt..te.-i~útL  WLícli.c e.n.tc., !L 
.f.o.6 .i.e1tJ106 e f ó U..t doó e.m.ióo·~- u .tcc.ep.to!t, .t H.i mlo o á,~bLt:w cm .tMC.Vt 
ó.tado, c cvunúiado !t .011J..e1z.60 e f. ó q birJuw6 t¡ue .L11.ten .i. 11e11  f.a .iE: 
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e 6.tct6 . htvVZ.6-tOHe.6. n !1--ú11e1i C.Uga't -0.M, .6de . e.go, f.a .6 11¿,a e J..rt !t!!_ 
.i.o 1t .c.ho e rutt ,t Junú1ac..i6H,  .Jc.ti..'t e -06Ucloó !ti .l .i -6 ju.~,[clic.06 fW.l 
e.a o e 6w1c..iol!a!ttoó H .i ¡¡ f.,i.,5.tcu,, . _e,6 z. .H61t0r.tM Jt .t J.. 1c.oven.ieiite6 c.f. 
;t<!,!ti Jc. U '.. tJ·'lOp.io .i.ntvz.lo1t ( c.0Jc.Jt11pc..l6H, .L1te.6ic..iei1c..la, bctJc.ac..'tati..~mo, .ú11p1to--
11c..ti.v.i.dad, de . ) . 
F lta .tea 6 ¡¡e.c.ua!tio .011.6of.i.da11 Jreaf e1r.te í'.01.> Jc.e.gimeHM e-
oe1tétti .o-0 e eo6 l.6 ..6 . ./'.a 1te .i.6J1. ('. r1r, .ya .e . .ÍOHC6 C.Oll ..le!t.ta cvz.lo-
.i.c..i.dad Ha -0.i.911.ió,i.c.a ¡¡ . l'.f.e.gurn .f.01.> ejaJt(',,6 lw b1te&. í' 1u10-0 e e -0 Ji,[ <!,6 
e HU<!,6.t/ta H i1c..la -0.t 11 ¡¡ e.a ,tJtC!dlc..t61r .mtdi.f.f',Ló.ta e 1w<!,6.t/to-0 r1ebl'.o-0, 
JJ .ta e .E lJt,i :tP,  1L[ M 1 .6 -6 edo't e fo 'l.dad ¿,of¡¡.ta, óWIJ.i.da e.a-
,¡,,¿ .c-mo 1t i'..i.g.l6J1 Jc. ótl6 ól1bo1td.iHadoó u ¡¡ebCo r.1t .He1ta.f. 
iitonc.u, ; ' M. 1trn11e.nte. o ..'tétt.ic.o u o 1t110 & 6Mma~, 
.f..0.6 -i. fl.J1.0.6 C.Oll .ea-O e_io.Jte.6 Ji b!t('_,ó: htHIPll!Jnl1 rfQ.i~ rrtJ tfr(cr !' c.e.!' .. ·~Q. .6CC.l.c .. e. 
. Jc.ove.ngaH, .t H.i.endo e.a o .i.c.o J .eqttW i.to .6rt p.~obada :tMea !t R.oó hLte'te-
.6e6 11ac..io11ae.u  !tt.i..Jc. . .6u .t:Jc.ayec..to!ti.a ..ütdada¡¡a,  e c.f. & ,[Jt,i,t11 H ..l!!_ 
11aU.<1.ta u.t  uy Jc. d a e ·'l 6 1t H ...i.a6 !tti.clLó.tcu,  -0.trMM .l f.6g.i.-
.cu, . .uaf.qu.le!t .fo .f.e  .t mc...i.a. 
IN - -.- .- E -- - - 
os latinoamericanos. El bombardeo publicitario 
ha ¿uducido en ta sociedad en general modelos de consuno ¿imitativos que deforman 
ta producción y La demanda, Sé La publicidad forma parte de la Libre expresión y 
cinculación de los ¿deas, el Estado está obligado cada vez mís a fomentar Los va- 
Lores culturales dentro de sus fronteras, dejando sus manifestaciones en eL ex-- 
tianjero como testigo de La fuerza que se tiene en el interior. 
Así también, la renovada estrategía de desmantelar Las ecomo- 
mías nacionales a partía de La venta, concesión o fuscón de empresas cótatales - 
bajo e£ argumento de ¿neficiencia e improductividad es contiamido al interés 1a-- 
cional, Está probado el grado de improductividad de dichas empresas porque sus - 
fánes son distintos a una empresa privada. Su 'dmproductividad' da productividad 
a los denás sectonos de la economia; entonces, lo iinportande es dui ago eficicói 
cía a su operación a través de una mejor administración así como la canalización 
de parte de 5u burocracia a sectones donde su experiencia sea aprovechada para - 
genergA mayor riqueza productiva, 
La profunda interdependencia de nuecsiros días niega cualquier 
solución súmpiista basada en sobtuciones estiictamente hacionates y/o aUutánquicas. 
Si se ha convenido en una mayor apertura importadora, es Lógico y equitativo exá 
gít una mayor apertura exportadora, donde Los patses menos desarrollados tengan 
acceso a mercados tradicionalmente cenados a sus productos; 5e 1equiere enton- 
ces de estrategias de exportación capaces de ofrecer nuevos productos competiti- 
vos sn descuidar tos ya consotidados . 
En síntesis, 44 las tareas por cumplía son extremadamente dí- 
fícites y complejas, sólo el Estado y la soctedad civátl pueden hacer frente al. - 
reto. El Estado puede vivir de menores necursos extennos 54 tiene La capacidad - 
política de lograr mayores Hransferencias de hecuasos a £u favor por Las vías -- 
tributarias y fiscales, 
De esta forma, se hace ¿imperativo en Los patses de La región 
un impuesto «a Las grandes fortunas que aumente gradualmente según su origen y - 
monto. La 'desconfianza' que ello generará por parte de los grandes capitalistas 
¿ená compensada por La congíanza de la población depositada en su órganos de go-
39 
De. o.t:!ro Cado, e6 necC.61L'L.i.a wra cada vez mal}o/f. a6 ümac.i6n de -
ta .<.de1iU.dad cttl'.tww.C de. fo-6 p1H>.Í>fo.6 Ca.t.inororreAi.canu.~. H' b,ndeo ¡mbU .{.tM.io 
Ita .üt c..ldu   .6ociedctd  11e/rnC 111ude.fo-6 e ::u116w110 -ú11i.t1LUt10.6 tie c60/f an 
fo /f ..l61t 1J f  anda. i fo tdJUc i.dod (i 1u11a pcv~.tc . f  Ut>Jte 1t .6-<.6n 1J 
CÁ!tcttf.ac..l6n e Ca:, .ideM, f. L~-tado C.6.tá f.i.gado da ez 111,t6  (¡ e1itcVt .f.a;, a-
.f.otte.6 tLl LUutf.e.6 10Ltu e Mt6 (i.wnte,Vt6, j do .6tt6 ru .i6e-6-tac.lone6  d' x -
btrutjetto e.a o .t -6.t.igo J  Ka 611c,tza e -6e t. . 11c.  d'. .iJtteüo t. 
6.[ .t ii!'.11, Ca f(Cllovada e.6.t:~a.tegict e .6 a11.te.fa1t .fa6 .uno-
111-lil.6 . !Lf.e.6 <1 t t.{A e .fa nt«, u11c -6 i6n a {¡M-l6n e plte.6a.6 e.6-tlLtctf.e.6 
<tjo t M ento e .i 6-i .i 11c..út  .ú11p1wdttc.Uvidad 6 .VtMÁ.o t .ú1.te1tlf.6 na -
..l 11ctR.. M«i it  bada C ttado e ,iJ11p1taduc.Uv.í.dad e .i ./1a.6 !te.6/l.6 !tqlle .6u6 ' 
6.út .6 .6011 clu;t.üito6  ww plte.6ct 11.ivada. u .ú11p1wd11c..üv.idad' cía 1todt1c..üv.idacl 
..ia  .6ll ttac.i6n  Jt vif.6 ele wtct ejo!t .ü1.i.<1.(Jrnc..iú\t M.l o e  1taUzctc.i6n 
e J ,te e .6ll bti!to~acia  1.>ec.to!te.6 nde l.>ll 'Li ..lct <1ea t ltada Ma 
ltVtM al}o!t !tÁqlleza !todllc.tiva. 
a it  6w1cl« ,fJ1,tet1dependenc..ia e 111te.6-Vt0.6 clfo6 .iega ti .fqtLiett 
-60lllc..l6n <1.ú11plw.t:a M da lt 6 foc. .6 .6-t-'L.ic..tru11ente n .i l'.e.6 !J/O tLt<Vr. 11.tc.IL6. 
-<. -1>e a .011ve -<.do lt a ctl}att apvi.~a .i po!Ltadotta, .6 .f.6g.ico 1J tLi..ta.tivo x:!::_ 
. !t w1a ayott VLtlltta !t.tado!tct, nde .fM !LÚU i101.> 6cJUt .f.fado-1> .t 11 
e6o  ett do.1> .tJta ic..l 11at e11.te VLttad !.>  .6tL6 1w .t 1.>; .6r. tequiette ton-
Ce.6 e Mbt teg.til.6 e !Lt . .611 e .6 e  (¡1tec~ mievo6 !toduc.to6 peü;t.l-
6 6,{,¡t ÚC6CMÚM fo-1> ljct .01u,ou .6. 
n ¿,.úi,te6Ü, .6.t í'M .tMeM !t pU!t .6on . !t ru11e11te .t-
6,l .ü.e.6 1J ptejM, .1>6to r.e M:ado IJ .fo M J .dad d. .Le. n 11 ltaeM. 6tt iU:e f. 
Jtdo. .f. M:ado ede .l -ÍA. e enolte.6 tt cu,'L.601.> . c,11.1w.6 1.>-l -Ü l1e. .f.a c.idad 
µ U.t.iea e .f.ogttM aljo!te.6 tf(an.1>6~el1UM e 1te M01.>  6u ó vott tt CIL6 .lll.6 -
;(;.'Llbll.taft.{M 1J 6.l-6 ecd'.C6 • 
e 6.ta 60-tma, -6e ltace .imµVt .U.vo  .f.06 .ú -6 e .ea /f.e .i.611 
Wt .ú11pue.6to ,¡ .f.il.6 !tamle.6 6 t tw1M 1ie wnen.te /f.adua.fmen te 6 t111 1.>11 01Lige11 1J 
onto. a de.6co116-ú:t11za' e tCo l1e!tMá lt Jt.te e f .6 1taJ1de.6 Uatw .6 
1.>Vtá m e11.1>ada !t .f.a .0116.{a11za e e  tac. .611 -&.i,.tada  6u 61tgm106 e -
40 
l>ú!!uw, ríu-'túttec¿C!ltáa paLl.ücroncntc <LC L<.-tacto !f a.toJtg,fndote 1ml!fOlt pudeJt de 1te-
9ocútc-i.61t -ú1.tvu1a lJ ex.te101a. 
PeJto la -6ociedad cfo,U!. de Jtue6-t'to-6 pCLwM .tro11b,i~11 ,U,ene abf::!: 
gacfone,; !f -tMea.6 pa!t c.11111pt.L-'t, ent'te eti'.M e.6-tá .6 eJt m<'LI paJt-uc,¿pa.Uva en fa.6 lE: 
ba1tu 11acfo1ta.eu lJ lllC!Ho'-> 1teg¿¿gente de <1u phop,fo dMalt-'toti'.o. Stt ghado de 1te.6po_!! 
<1ab-lUdad pucui-to eH MtM tMeM h11puf.6Má a '->tt-6 1tep1te.6e1t-ta1Lte-6, etegido-6 demo-
e1tt1tiero11ente, a ex-lght c.01t un Wt!fO!t he!>paCdo a.t ~6-tado l'.o-6 bene6-le-fo4 a lo'-> que 
;todo'-> .tienen de1teciw. 
Toda et.Ca ,C,.1'.eva,tá, .6-Ú! duda, a.f p-'tocfronado deJtec/to at dMa--
MoUa a .6Vl wut 1tea.t.idad vlg~·11.tP_, co11c11p,ftmrfn ,0,11 e111111c indC> cC>mD de'teclzo lw.mano 
6undro11vr:taf de la pol:laci61t la.túwro11e1t.foroia. 
CAPITULO I 1. LA DEUDA l:XTtRNA EN MEXJCO: BREVE ESTUDIO 
JURI DICO-ECONOMICO. 
41 
EH .f'.o.6 anteJ!..io1tv.. p,fJrJtaóo.6 .ie l1ll e6.t<tbl'.cc..ülo c.61110, 1xmf'.a,ü11a pCJto 
6hu11ei11ente, ef. de.Jir.c/10 al'. dc..1a1t1tottu .6 e co11v.i.Atl6 c.11 w1a P·~<'JvWgatlva óu11dcu11c.11-
.ta..e. .tanto det .l11dlv-i.d1w c.01110 de.!'. El.dado, ,~-<.c11do 1tec.01we¿do :tanto po,'l. .Ca. p-'l.op.la 
01tga1úzau611 U11.ive1t.6lll'., c.01110 po!t Col.> 111.i.cJ11b1w6 que Ca .i11.te9'iirn. 
Tro11b.i<!11 l.>e. ha he.cho w1a 6011/IY'l.<l !tc.l'ac.¿6¡¡ de c.61110 (2,6.te de1tc.c./10 ae 
dUaJt!to.f'.to ila .\.ido c.011.túwcunr..ntc. c.oi:c111'.c.ado pu11 u11 6c116111r.1w de Ca,6 filla11zM .¿!!. 
:tMJUll'Áo11af'.c.~ de. :mu;t.:w6 ti.[<L6 c.umo to M ei'. c.11dc.11damlc.11,to c.x.te,'ilW, c.jeJ11pl'.,Ló.L-
ca11do e.e c.a6o de Am~uca La,t.üw, que oó'iec.e múC.t.ipCe6 fÍ<tc.eta.6 pa,M e.!'. rnuiU.6.i.6 
c.oncWVte11:te Je ta g1taverlad deC. /J.'l.olifcm.1. 
E11 v...te contexto, e11 f.06 1.>.ignic.ntv.. do6 cap[tul'.oó 1.>e .t/'l.<Lta e~pe­
ei6.{caJ1Jente el'. cMo de M<!:úc.o, po!t &Clt é.Jte w1 c.jei11pl'.o .Up.icc de c.61110 wia co11-
.t..i.itua polU).c.a de e.11deudcu11.i.c.nto c.X-tM110 c.oní'..l'.cva 110 1.>6i'.o et de,te'l.ioJto dJtá.6.Uco 
del. b.le11u.ta1t de .f'.o pobf'.aei611, J.úzo .tcu11b.d11 .!'.a pi!Jtdida gJtadwú'. de ta capaudad 
de. au.tode,teJunúuvue. eco116m i.c.amc.ntc 1.>.i.g11.Lrí.i.c.w1do, c.11 c.011cJieto, dw111.i1111eiú11 9Jta-
dulLl'. de .fa <1obc.Jta11,[a. 
PMo -t.cu11b.d11, 1.>e qtL.i.eJte c.jei11pU6-Lco1t el'. ca6o de Méx,ico a 6-ill de 
d.l.f'.uudM .l'.M Jtazo11f!,6 ów1dcu11entlLf'.f!,6 de c6mo .f'.M atLf:o,udade..6 liace11dcVt.LM de e1.>-
:te. peúó cont..i.uúaH apf..iC'nurlt:r 1.1.n Q.--.... Lt:/':..Lv /L¿duc.Uuu.W.ia a.t pJz.ob.f.e.ma; e~ dc.ciA, 
Je en6<Lt.iza en .todo.6 .f.oJ.> .tono& fo6 eog.'l.o.6 ccoJ16111.i.co6 a.Ceanzado.6 c.11 úw cont.l-
l!UlL6 Jteiiegoe.i.auouu de. .fa deuda, pelta <1e de.ja de f'.ado, e11 .fo.6 hecho6, .!'.a .6of'.!;!: 
u6u gtoba,f'. de,f'. p.'l.obRema, que ca11-:..l 'J.te ea heri11c.i'1 d1¡rf.6.t.icamcntc e..C. 111011.to de.C. 
p!rÁ.llelpa.f'. pMa M.l dwm.i.mLiJt .C.M .tJta11& óe1te11eiM ex.tMH<L6 de Jtecivuo.& p~nrluct!:, 
vo~. 
Polt o.t:Jta pM.tc, el'. C.!li..tc'Li.o aplicado .Lec.va .ú11pe.lc.Lto ea 111.üuuva 
.foJtaei6u de to.& e6ecto1.> poUtico6 lJ <1oual'.e6 q¡¡e o,'t.¿9.iJ1a11 f.a.6 c11antio&a.6 .t/'l.all.6 
6e1tettela.6 de Jtecl!Jt,60.6, 110 dá11do.&c. ea .i.Jnpo.'t.ta11eia dc.b.i.da a .f'.o.6 eóeetoJ c.o.l'.<t.te-
Jtaf'.u y .f'.M .i.J11pllcaei.o11M 61d1lltM de f..01.> 111.i.611106. 
Pero pra denvt ion dd má priciód de estuvs eventos, se opiece d 
¿ae del endeudamtendo externo en México y 5us ¿implcl . o 
caciones económico- jurídicas en el contexto nacional e internacional, 
A.- EL ENDEUDAMIENTO RECTENTE EN MEXICO 
México ho escapa al dilema en que se encuentran actualmente Los -- 
países en desarrollo en materia de deuda externa, Como ya £e anotaba, en agosto 
de 1982 correspondió a nuestro pats detona La crisés de la deuda, los factores 
que ¿neidiernon en ello fueron prácticamente los mismos que puta Las demás nacio- 
nes deudoras, aunque hay “ue hacer notar que al contiaréo de lo que sucedía con 
otros patses deudores que había: sido golpeados duramente por Los altos precios 
del petróleo, México venta saliendo precisamente de un auge inusitado leon tasas 
anuates auiiba del 8% en promedio), debido a La exportación de hidrocarburos, 
Esto es importante subrayarlo, porque 5£ bien tas pltas tasas de 
crecimiento no favorecionon a todos por ¿gual, para 1982 el Gobieino de Mexico 
contaba con wi amplio márngen social y político como para sostener a La economía 
a un dratamiento de choque, que gue implementado dutante el periodo gubernamen- 
tal del presidente Míguel de La Madrid. 
2.1.- Principales Características del Endeudamiento 
Mexicano en 1982. 
No nos detendremos a analizar Las causas y Los fenómenos que Lu- 
véoron lugar como origon do la extats de La deuda mexicana ná tampoco La histo 
ria de La misma, debédo a que son tema de todos conocido. Nos ¿nteresa más plan 
tear un panora-a muy general de La situación económica de 1982, que ¿ncide fuer 
temente hasta nuestros días, 
E£ año 1982 es, como ae enfatiza hoy en día, un pauicaguas en La 
hiístonia económica de México. Los altos niveles de crecimiento de años antenío 
es [sobre todo 79,80 y 81) por el auge petrotero, Elevaron a Las autoridades 
gubernamentales a tratar de contínua un crecimiento sostenédo cn esos Andices, 
a pesar de la caída en los precios de Los energéticos.
42 
coHtiHULlc.i.ú'H tul ptlHo/Ltlmtl ge.u~/utC .t l!.HÚC.Ht.ltu11i.e.H.tu lLHú .H l! .i. ..o íJ .ótL6 -U11pt.i: 
. ..i. 11e,,1 . .oll61nlc.o- uJt.l l .ct6 .11 '. .oH.te.xto a ..l 11al'.  .ú1.te/utau l!al'.. 
.- L DAMIENTO I TE  EXI O 
é:x.lc.o 110 .1.>c.apa l' .l 'c a  tt . .6e. c.tt 11.bt 11 .ttictf e.1ite l'.o-~ -
.ú>e.1.> .11 .1.>aJtiwtl'.o .11 cttcJt-Ül e ckwia . e,'L11a. o  -Oc .taba, .11 -0.to 
e 82 .M!te1.>pm1d,L6  e.M:11.o pctf.~ c.toll<VL e  .1t,i.6ü e f  uda, '.M 6 ..t '1.c.6 
i.:.e. .ú1c..ldÁ.CA011 11 tt  6tt /LOH Mi ..tl .a e.nte. '.06 üuw6 tte <l'1.a .f' .6 deiut~6 11ac..fo-
11e-0 . O!tiL6, <lllHQl!C lt y ':'i.C'. /1ac.eil 110.ttVL Ql!C t .011.tlLM.lo e f  e 6 .edfo C.011 
. :!r.o-O c [6e,,\ n ,,1 tte lt .tru1 -0.lrlo .f'pe.ado6 tuw ei1.te lt f 6 U .6 '1.t?.c..i.o6 
.e. c - .6.f.c.o, f.f~xi.co c.1t(a .!.c.tlc.nda p.'tc.c..L~cw:c.ntc. . wt ttUf1 c. .úw .. ~ L!"ctdo ( .e  .ta,~a.~ 
. e..!> (tl[,tiba '.  .11 'Lome.dlo), . .i.do  ~'.a . 1it ..i611 e li.Ld1toc.Mbu1to6. 
6.to C?.6 .í po!LtaH.te 6H !t <L'L.f'.o, -'Lqtie -0.L .l 11 CM U ;, -tMct> e 
VL . ..ú11.i.eiito 110 6 'i. .c..lvw11  .t do6 Olt .i al'., Ma 2 .e .l ,'t.110 e eú .o 
.01itaba .011 ¡ pUo M en -Ooc..lctf'.  .t..{.tü:o . o Ma -006.t .m'/L  .ta c.0110111.f.a. 
 wz .t1La runle1Lto. de .lzoque., e 6ite .Ú>1pi'.ei11e.1itado wrn1ite. c.I'. c.JLlodo CA11ame11-
.t .I'. .e. 'L .1.>íde;Lte. .lgw:-í'. e .Ca /.lacl't-i d. 
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or 3abemos, el año etecterat de 1952 asi to exegía y a falta 
de recursos provenientes de los hidiocarnbuwos, huestrio pats se endeudó en ni 
veles mica véstos, alimentando el déficit global de La economio (1). 
Así, México que en la década de Los 705. había tenido un ¿none 
mento anualizado de su deuda de alrededor de 17%, para el pertodo 1960-1981 
alcanzó el 49.94%, y sé en 1970 el servicio de La denda aepresentaba el 2% - 
del Producto Interno Bruto (PIB), para 1982 ese aubro fue del 5.7% del PIB 
(2), siendo Lo más grave que ¿e nepitid por vatos años, abatiendo todo lo - 
que se había ganado con el auge petrolero [*). 
De otra parte, a nivel interno 4e do wia fuerte cspeculación 
contra el peso y La fuga de capitales, estimada en veinte ml mittones de dé 
Lares sólo para el periodo enero de 1980-jundo de 1982, hicieron que el eco- 
nomiste Rudiger Dormabusch escribiera que La crisis de 1982 fue "hecha en MÉ 
xico" y no debido a factores económicos intermacionates que, pos Lo demás, sí 
¿ncedienon considernablemente (3), 
Estos etementos trajeron una fuerte devaluación de' La moneda me 
xicana que cayó como nunca Lo había hecho en su historia, Paradójicamente, cs 
(1) Un «cestímen bien documentado de las cifras de La deuda pura el 
periodo de 1982 aparece en "Deuda Externa: Evolución y Perspectivas" de 
Jaime J. Seria P. y Enmesto Zedillo, en Estudios Económicos No. 35, El 
Colegio de México, 1987, 
(2) Ricardo Reyes, Arióteo Tovías y Javier Villameal "La Crisis de 
la Deuda”, en Momento Ecoróémico, Revista del Instituto de Investigacio- 
nes Económicas [(11E), UNAM, No, 44, mar-abr 1989, p. 11 
(+) Un dOnportante factor que contiébuijó al incremento de ese subro 
gue La contina alza de Giterneses porn concepto de deuda externa, 1fáge- 
nia Martínez anota que éstos . . "representaban 1.33% de Las exportaciones 
en 1950, 1.13% en 1956, 2.12% en 1960 y 5.86% en 1970, Llegaron a 18.77% 
en 1978 y a 27% en 1982", en "Venda Extema y Soberanta Nacional”, Mate- 
níates de Investigación Económica No. 1, la, Ed., 1986, Facultad de Eco- 
nomía (UNAM), México, p. 34, 
(3) Dornmbusch, Rudigern "México: Estabilización, Veuda y Crecimiento" 
en El Trimestre Económico No. 220, Vol. LV, oct-dic 1988, Fondo de Cuttu 
ha Económica, México, p. 895,
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43 
o LR MAROS o o o AMOMCHTO o LA LANAS 
Lonal . Afuecios para la politica de u- 
gresos (4). 
La devaluación y la «nflación, que van de fa mano en cualquier - 
enisis, hicieron graves estiagos en el nivel de Los safantos que también sufre 
son catdad históricas (5), contravéndose fuertemente la demanda y con eto aba- 
tiéndose La producción o, en el mejor de los casos, destimándose a Los mercados 
extesnos . 
Todos estos elementos configiraban wa s¿tuación particularmente 
arave para La economía y f£inanzns nacconales en el que la deuda externa al mul 
tiplucarse por cáneo en el periodo 76/82, frenaba cualquier tentativa de 5olu- 
ción a conto, mediano o Largo plazo (6), 
Al márgen de La circunstancia nacional es ámportante hacer nota 
que úncidieion factones externos que ya se estudiaban en la parte cormespondien 
te al onigen de la crisis en América Latura, destacándose La cada vez magorh cen 
tralización de tos mercados de capital, lo que crigina fenómenos de valorización 
y desvalorización de mercanatas, servicios y capitales, que están sujetos a La 
acción de los especuladores internacionales . 
Así también, La crisis que se venta gestando con La caída de Los 
precios petroleros obligó a México a acentuar su dependeneta de Los fenómenos 
privatización y bancarización de La deuda, ya que 3úlo pocos bancos privados 
podían satisfacer, con attas tasas de interés y a conto plazo, las necesidades 
crediticias de nuestro patas en un horizonte próximo. Esta tendencia también - 
restableció la 'norteamernicanización! de los créditos recibidos, expresión cla 
sa de La dependeneía económica hacía los Estados Unidos (*), 
(4) Edgar Ortízen un ensayo sobro la onisis de La deuda externa mexd 
cana señala: "De hecho, la deuda externa es <nsensáble a devaluacécnes mo 
netarntas... [ya que)...su contratación no varía con base en núgún prinoé- 
pío de eltasticidades [...) Por ello, una devaluación conlleva más bien a 
sacrificios más elevados en cuanto a la deuda, pues mayores volúmenes del 
ángreso nacional deben dedicarse a la consecusión de divisas más caras”, 
en Crcásis y Deuda Externa: Limitaciones de tas Políticas de Estabiliza-- 
ción y Alttemativas para el Vesarrtollo y la Renegoctación del Endeudamien 
to"; en Cuadernos de Adminsitración Pública, F.C.P. y S. (UNAM) No. 2, 
1988, MExicr, p. 17.
44 
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.i.1191¡uo .c.ionaf eit .e !c.!ie . f . e 6 e 6t<Jn e fo. ..6tt.6 111c1-6 e ,'tM", 
it !tuú lj uda. .tMna.: .úni.t .i.011M e l'. .b oU .i .6 e U. . .bLf.i.za--
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8, Mé.~ier, . . 
  
$£ - CAncunsdmicóns Los que £ 
terdormente, en Las deversas acprogriamao dones y tenegociaciones de de deuda mé- 
xécana, ya que estas sólo fueron posibies, y lo seguirán siendo, gruicias al be- 
neplácito del vecino del norte que ha «ncrementado comsiderablemente £u capaci- 
dad de deciden en Los asuntos internos de México « través del manejo de La deu- 
da externa, cuyo mayor monto deberá 3e£ negociado precisamente con etlos, 
2.2 1982/1990: Los Años de La Incertidumbre Mexicana. 
El cambio de gobícano en 1982 se encontió con u estado de cosas 
que presagiaban tormentas mayores para Las finanzas y pol£tica mexicanas, con- 
cretándose, enfances, un enfrgico programa de choque que ¿ncrementó Las desi-- 
gualdades y favoreció, paradójicamente, La especulación y fa fuga de capitales. 
As£, en el mandato de Miguel de La Madrid dnalando de tieci 
 
La confianza perdida de los grandes empresarios y exbuiqueros 5e devolvió a es 
tos el 34% de Las acetones bancarias y se implementó y puso en práctica  me- 
caniómo por el caual La deuda privada pudo fácilmente rnedimida con el aval y 
subsidio del propio gobiermo mexicano, tramsfiniéndose el riesgo cambiario de 
Los pasivos privados al sector público (7). 
También se puso en operación un Programa Immediato de Reordena- 
ción Económica (PIRE) que trabajaba en dos £óreas básicas de acción. En La - 
primera se proponta abatín la crisis a través de ties propósitos: abatía la - 
¿nación u La inestabilidad cambiaria; proteger el empleo y la planta produc 
tiva y recuperar el crecimiento. Estos propósitos, como 4abemos, no se cumplte 
hon, ya que al término del sexenio La inflación se había incrementado conséde- 
rablemente aumentando La devaluación del peso; se amplió el mángen de desempleo 
4ncremertándose La capacidad ociosa de la planta productiva y, pur últono, el 
   caecóniento cayó puá debajo de ceño o se mantuvo en Bl, 
(5) En La parte comespondiente a México del Estudio Económico de 
América Latina y el Caribe, elaborado por CEPAL para 1988 se señata que 
que Los satlanios mínimos para ese año... "descendieron a 47% del máximo 
histórico alcanzado en 1976", en Ibidem, p. 483, 
(6) Suna Puche y Zedillo en su ensayo ya citado anotan que tan 50 
to en 1921 La deuda externa total de México creció en más de 23 mnd, La 
mayor parte contratada por el sector público, en Op. cit. p. 90 
(0 Para an estudio prefunde y múnactose del fenéneno del. enderdoa- 
miento externo de México en nuestros días es imprescindible la lectura 
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Son .C.a.6 a1i,te1u.0Jte6 iic.ciwb fJ e.~·;1ctu1-o-1üuL..-~l¡,_l la.:, q~c. .{n::.ldi..'!.l!t~!., ,""'r!_ 
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. segunda tbrea de acción 5e paopona un combo Eso ctuinl 
que diera prtoridad a tcs aspectos sociales y rediadiibutivos del desariotto; 
modermézara el aparato ntoductivo y distriibutivo, descentralizara la actividad 
económica y administrativa y, fortalecierna La rectoría del Estado. Todo ello - 
tampoco ¿e vío en la realidad, sobre toda Lo tíltimo, ya que es precisamente eL 
sexenio 1982/1988 el iniciador de La rápida desincorporación, fusión o Liquida 
ción de importantes empresas paraestatales que paulatinamente han debilitado - 
la capacidad del Estado en materia de rnectonta económica (8). 
Esto se vio reflejado en Las cifras del serento, ya que minitas 
en Los años antertones la economía mexicana mostró una cierta estabilidad y - 
crecimiento..."de 19582 a 1986 la tasa media de desarrollo fue negativa -1.5%, 
et fidice de precios aumendó 100% anual y el tipo de cambio Libre vanth, de - 
éines de 1981 a fines de 1986, de 26 pesos a 915 pon dólar, o sea una devalua 
cif do 3,500%, .OLimaginable al paéíneipio de La crisis! (9. 
De otro Lado, la disminución de las tana fernencias extends que 
se pretendía al inécio del sexento e conviatió en una falacia, tan ¿sólo en - 
1988, según datos de La CEPAL, 5e paguen cenca de 9 mud en ¿nterneses, produc 
to de un aumento en el fnidice de dichas tasas; Sicrementándose La deuda total 
2n poco más de 13 mnd a Lo fargo del pertodo 82/88 (10). 
del texto "La Deuda Exterma de México: 1973-1987, de La Abundancia a la 
Escasez de Créditos” de la Profa. Rosario Green, Ed. Nueva Imagen, bajo 
Los auspicios de La Secretaría de Relaciones Exteriores, la. Ed, Méx<co 
1388, joo. 125. 
(7) Alicia Gárón anota con respecto al Fideicomiso para La Cobertura 
de Riesgos Cambiarios (FICORCA) que gracias a este mecanismo..." La posíbk 
Lidad de Comprar divesas subvatuadas, aprovechando La heserva nacional y” 
Las renegociaciones cuyo plaze due de 7 años de gracia y 20 años para pa 
gar permitieron disminuer La deuda del sector ppuivado, .. (pero)... .La redue 
ción de La deuda privada ¿4 bien disminuyó el total de La deuda extema - 
de Méxeco provocó La devaluación a fánates de ¡98/%, en "Aspectos Sobiesa 
Lientes de la Deuda Externa” en Momento Económico, Revista del TIE (UNAM) 
No. 45, mayo/funto 89, p. 18. 
(8) La Profa. Ifigenia Martínez con respecto al PIRE apunta: "El nue 
vo gobierno del presidente Muguel de La Madrid optó por adoptar una poli 
tica: nepresiva con objeto de contraer La demanda ¿nternma, frenar las ¿mpor 
taciones y obtener un superfvat en La balanza de pagos que permitiera el 
pago de. Las obligaciones externas... .last)...Los resultados ¿mmediatos del 
PIRE fueron el desplome de la inversión, del empleo y del PIB, La deisména 
ción déficit del sectorn público y la aparición de un superdudt en La balan 
za de pagos", en "Algunos Efectos de la Cuisis en la Distuibución del Tm-T 
greso en México", Fecultad de Fconemfa- 178 (UNA), Serte Economía de los 
805., México, 1989, pp. 35/40,
·16 
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-Oc.Mez ele Jtéd.i.:to.s" ele fo :i.o6a. oóa1t.fo Jt e11, d. 11eva agen, jo 
.f.o¿, r u .{.uoó e l  C-'teta.túa e Refoe-wne~ -tC!JlioJteó, 1 . d. éx.{.c.o 
9 8, p¡.:;. 4 5. 
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e .{.e1.igo-0 b.ialt.i 1.i   I VRCA) t1e Mc..{.a..6  .s.te eea11.t61110 ••• " a .6.¡_b.{. 
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 .{. 1t110 e. 1tM.i 11.te. ~kgiteC e .i'a adl!Á.d .tú -'t .ta:t .na e.C-
ti .a'11tep1tM.iva n j .to e e 11.tJtaeJt l'.a anda .út.te1t11a, ó,'t .11a.'t '.a.6 .únpo!t 
.t .i e-0 U .tene!t n 1.iupe1ttív.í...t .11 .ta ctl'.anza . -O e lt Í-tLC!Jla C -
go e l ó  l'..igac.,ionM .x.tr.JrnM • • t .6.[) •• • 1'01.i Ji .-01if.tad 1.i .ú1 eclta.to-0 f'. 
E 6 ¡>,'ton '. 6 '.o e ?. f  .út Jt.6.i6n, .e. pf.c.o U .t  IB, i'a ümí u. 
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06., éxícn, fl89, p. -10. 
47 
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pl.lúM c.a.ba.fme.11.te., lj e.11 lnt!c.lta.!i ac.M.lo11e6 6llpe'tada6, io qw?. ev.i,.tú c.ae,t C.ll lll!<l -
lupeJt..itt61'.ac..l611, .tmi c.Mac..te.ll.[6.Uc.a de pa.G6eo c.011 p1wbte111c!ó ec.u11ú111lc.o-~ .ti.ú11lfMe6 
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PMa. ev.Ua,'l. aú11 dmlM maljOILC.6 M. C.011V.ÚIU ('_Jl .l'a.6 c.1'.áslc;a-0 !Lenego. 
c.,i.a.c..fo11eo !j !Lec.a.C.enda.'t.lza.c..lone.6 def pago de c.ap.i.ta.t e .iJz.telL<'--W-6 de fa d:wda. -
(!,)(.t(!,'t11a, qtle btf.6Ú'.m11e11.te 6llc./f.Oll doó a l'.o Rango del'. pcJt.iodo 82/88, da11do wz m~ 
gen de mrut.lobfr..a a.e gob,i.CJ1.110 mex,i.c.ano JXVl<l pu11Vt e.11 P·~ác..Uc.a. 1wevo-0 pR.a.11e6 de -
C/tC?.C..Ú?tlCJt.to que. dc;no¿t/tC'v'LOíl .{,(l. .(;i¿ó.LLllL.i.tt tlH-te .f1l.ó ~tt.rtttLlu-6lU ,oaE..i.da.6 de JtCCU/t 
óaó palt c.011c.ep.to de c.a.p.Ual'. e .úz.tMC?.ó<'--6 dc Ca dwda.. 
oc.ll/ULÍ.6 e11 1984-198 5, .'l.ec.a.1'.e11d<Vt.ü<foda-0 e ap.'l.o x.ú11atú1111c11.te 48. 7 mmd a. wz pC.a.zo de 
c.at;o,'l.c.e a.iioó f1 c.amb,lá11do1.i C'. pMtC'. dc R.a de.lle/a de {'a .ta-0a )JJt.imC'. a. ta .tMa. r.lboJi 
(* J, .l'ogfr..ánda6e c.011 e.e.Ca u11 aftoMo de S. 1 mmd u R.CeL•á11do6e a e.abo 11cgac..la.c..lanu 
c.on a.l.'tededoJi. de 550 ba.11c.01.i ex.t.1t.a.11je1tu.6. 
La -6egwtd<t '1.e<'--6.:/Auc..t111lll.c..i611 1miCt.iaiwa.C .6e d.lo en 1986-1987 en 3 
6MM: la. p/f..Ú11e,'l.a c.01t fo6 01tga1t.W11101.i multU'.a.te,'l.a.CM ( F/.II u BMJ,po11.lé11do1.ie en -
mMc.ltcr. po'1. p.'l.úne,'l.a. vez el'. PR.an Bal/.e,'l. q1ie 1.iupo1úa. R.a c.011clic..i611 de 'c..'l.ec.Vt pMa. -
pagM', <'--6.tab.l'ec..lé1táo.6e c..'l.éd.lto-0 de c.011..t.ú1ge;zc..la. en !Lefoc..l6n al'. p!tec..lo del'. ba.-
(9J Op. c..l.t. "AR.gwiob E¡íec..ta-0 ••• 11
, p. 91 
( 1 O J Lo.6 da.to.1 de CE PAL .6e enc.tie1it'tan en E-0.t1¡d.fo Ec.0116111,lc.o de Améll.ica. 
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.1'.M .c..l61ta.6 c.oJi..'l.<'--6)JOnden a Allc..la. GL'l.611, Op. c..i.t. p. 17. 
i'Ma ta. .t1r.a1t.66eJte11c..la de '1.ec!Lltó06 de Mé:x..lc.o v&He "Méx.lco u Amé:-
'1.,i.ca. La.w1a bajo el'. ó.lg110 de 1'.a CJLU.ló", e11.6aljo ele Ca!ifo.6 Maelú11.fou qlle -
ano.ta ••• "Tan ó6R.o e11 el'. c.Mo de Aléx.ico, eó.ta .t'tai166e.Ji.e11c..i.a {it!e de 7, 939 
11111d en 1983 (5.3% dcd'. PIBI; 11,769 mmd en 198.J (6.6%1; 11,306 nund en 1985 
( 6. 1 ~ J ; 8, 6 8 3 mmd en 19 8 6 ( 6 • 5 % J ; 8, 11 9 mmd en 1 9 8 7 ( 5. 5 % J lj 11 , 2 31 mmd 
(6.4%) r.11 1988. La. ówna. de <'--6.tM .t!La1t.66e,'l.C'J1c..la.6 (59, 0./7 111111dl eqtLiva.U6 a.1'. 
32.1% del'. .to.ta.e. .t'1an66e,'t.ld0 polt 1'.a. Ji.eg.l611 e11.t1te 1982 u 1988", e.11 "E6.ta11c.a. 
1n.i.e1ito Ec.0116111lco lf CJLLli.6 Soc..ia.1'. e11 Méx..lc.o 7983/1988~, V<Vt.to.6 Atdo.'l.c.6, _-:: 
Tomo I, ll.A.M. (Lh1.idad Azcapo.tza.l'.col, la.. Erl. !Hv.le,rno de 1989, Méx. p. 6S 
( 11) Co116.ta11.U.110 PM.ez MoJta.l'.e.6 en _,11 C'Jl6aljo "ti'. PJi.Mupue6.tu pM::z. 1989: 
¿Una Nueva Pe't-Opec..t.lv<i pa.'l.a 1'.a Vellda?, .6Ub'1alja ••• "t¡¡ el'. pe.Jtiodo <¡lle. va. de 
1 982 a 1988 [a C?.C.Onatn(a .6r. fra. e.6.tancado. fil p1w111rtÍ fo c/CC.'I C.C i6 Cll lllCJW.I - -
0.02%, ei'. co11.1c;1110 p't.lvarlo e11 me1w6 0.5~, (1 fa 111vc.'1.-6.l611 B1w.t«1 F.lja e11 me-
no.6 5.3i", en ~lomentC' fco11Smico, rc.l'i~t<1 del' 1.l.l:. (U.'J.\'I), Nr·. -!5, ,',!·!yr·/ 
Jwuo de 7989, p. 20. 
·,\ 
nal de putióleo; la segunda fase fueren Las Lio om Las gobiernos de 
Los países ¿mausticarecados (Ciud de Fartsi y el Cadmbant de Tapón, así como - 
los países miembros del Banco de Pagos Intenmacionales; La tercera fase se nego 
eS con la banca comencíal, restruecturando el 80% de la deuda fotal en 1986 --- 
(45.7% mwnd), modigicándose el pago a 20 años con 7 de gracia (12). 
Se ha querido presentar en forma esquemática las citas 1nesinructu 
raciones de ta deuda mexicana ¿óto pura tener un contexto general, ya que Los 
étnes de este estudio están dinigidos a examinar cualitativamente Los convenios 
de renegociación de ta deuda mexicana, más que el monto y la recalendarnización 
de La misma, 
Así, enfae planes recesivos que L£levaron a un congelamiento y dís 
minución de Las cifras del crecimiento, un ajuste severo en las finanzas públi- 
cas que afectó gravemente los programas de bienestar social y continuas negocáa 
ctones y rnestruectuiaciones de La deuda que sólo atejaban la inminencia del pago, 
pero no su disminución Dianmscunnió et periodo 82/88, siendo la primera y pránce 
pal parte de lo que hemos denominado La incertidumbre mexácana. 
Como sabemos, las elecciones presidenciales de 1988 y Las ¿ubsé- 
guientes, demostraron a las autoridades gubernamentales que a pesar del bajo - 
nivel de participación política de los mexicanos y 5u capacidad de absorber Los 
más duros golpes recesivos e ¿nflacionarnios, todo tiene un Címite. La maséva vo 
tación en contra de las políticas neoliberales sólo ha podido sen detenida con 
juertes subsidios oficiates al partido estatal, fraudes electorales a gran esca 
La u programas sociales dinitaidos más a captar votantes que a sotucionarn Los - 
graves desequilibrios económicos. 
La segunda parte de la incertidumbre ¿e inicia precisamente con - 
Las etecciones del 6 de julio de 1988, donde después de ua serte de fuertes úm 
[*) Prime Rate.- Tasa de interés preferencial nonteamerícana., 
Líbor.- [London Interbank Ogfened Rate), tasa preferencial de 
Londres, la cual es menor a la tasa de uternés de Los Estados Unidos. 
(12) Para un exámen más detallado véase el ya citado texto de la Profa. 
Rosario Green, en Op. cét,
48 
i! ego c. i ne¿ 01!c. ~ 
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c.,l6 C.Ull C<t 11c.a .u111e'Lc.ial', J¡('.6.t.'w ..twi 11clo t soi e r  tLda .t .t,ie 11 l S6 -
:13. 7% 11111d), od.l6l . 11do6e d' go   mio.; .011  e !tae.ia 2). 
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1ta .,f 1u!& <ÍC.  uda 111ex.tc.a11,t -06tu <VW .t 11Vt w1 11.tex,to c.J¡a.t, ua w!. .Caó 
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e 1te 9 ....lac..i61t e  . .da ex,i.c.ana, má.~ QLtC!. L u11..-tu  .{.'a lLeC.1.1,,f.endw't.Lzac.-<.6n 
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.aó 11e , .,t6 1¡ave e1ite ó !t 1t a.6 . .lw &.tM .1ioc..i.aC. tJ .011.tlnuM . ..i;:: 
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6 ' .te6 .6ub6.id.i.o6  { c..ial'.(1,6 C cv¡_,tldo M.t .t C., 6fl de.1> C ..t 'L C!!-.6  'Lcut e-OC.~ 
f.a !f 1t.og1tamM ./i0c..lcd'.e6 clLuq. . o.i á.6  .ap.tM u . a11.t .1> e <1 ¿,ofuc..i.onM 1'.o.6 
JtaV(',6 6 e LU 1t.to6 .0116111.ic.06. 
a .!>egw1da .' .te e e  .üt .M.t.i wnbJte e .üt.ic.,la 1t.e .,Uru11e11.te .011 
lM l'. .c.,¿une6 l'.  e 1tl.io e i 8, u11de t/[1,6pué-6 e w1a .6eJúe e 6 J -tM .i  
( •) ¡¡_i e ctte. - óa e .ú1.tVt./!:·6 P·'Le6e!lenc. at 1101t.tecu11e,Jtic. 11a. 
U !t,- ( au o¡¡ 1itVt anll 066Vted a.te), .tMa 1te6C1te11c.ial'. e 
11d'LM, f.a .uat .6 llleJIO'L  ea .t<l.6a e .w.tVté.6 e f.06 6.tado6 ll11.ldu6. 
J Ma 11 en «f.6 ual'..tado ct6e t tJª ..i..tado .texto e .ta 1to6a. 
<la.'t.io 1t. e11, n p. ú . 
49 
aw1q11e con m1evo1.> ma.tlcel>, po1.>.ltü•M IJ 11cga.ti.vo1.>. 
Ya dudt! 1.>tt .toma de po.6e1.>.t611, e.C 11uevo p11c.6-lrle11te /tace é11 óa.6.L6 en 
qtte ef. p11.ü1c.lpa.e p!tobicma de.e pa.L6 e.6 fa ma.liva .tJrn116¡\e.'Le11e.ia. de Jtectuua¿ p.'todtt~ 
:tiva6 cana.Uzado6 a.e pago de c.ap.LtaC e .. üt.tCJ1.e1.>e6 de fa deuda ex.tCJt1ta, e-<1.tabCec.ur.1_: 
do1.>e dLJtec.tJt.lce..6 bá.6lca.6 pa!w ww IHteva 11e.6.UmetuJ1ad611 qtte contempfa!ta 111.lll.ú1101.> 
a aeemtzM y wta 11ueva ttefael61t co11 Co1.> ce11.t'Lo.6 dec..üo.üa1.> de.e 111w1do ,fodtt6.UuaLl 
zado ( ~). 
l'Ma e.f Clllllpl'Ámte11to de C-6ta llJC,tit6 ef lllleVo goÚ.ÜJtllO ltac.[a llóü de 
.&tt papee de 'btten dettdoJt' a fo-6 ajo.6 de {06 ac1teeda11e-<1, a6.[ como de 1.>tt p•wbada -
111-iLt.tane.ia en fiavOJt det pago pu11.tmti'. de fo deuda, qtte f.o /i,üo de1.>ecfta.'t p!tapuM-
tM comw1M de moJtClto1t.la y que .úicCtuo o.to,'f.gaba V1édi.to1.> a o.tJw.6 11aclone6 pMa 
que. {.!l.t.M con.t.ú1uMan pagancto 1 c.01110 ya ~e. 1tef.~1~lt-t c..H ü1t.t1.'.il.,(0:L.¿.,j ¡.::.i.'v'i.~1~c . .'... 
E-1>.ta ae.tltud va.ll6 pMa q11e fa 1íU..ú11a 1te6.t/tt1c.tu-'rne.l611 pttdle-'ta tCe-
vaJt-Oe a e.abo, fog1tándo1.>e wt actte-'tdo co11 .ea banca comMc.lal'. e11 .6eptlcmúJte de 7989, 
6.ú1a.Uzmtdo e11 ¡\ebJtMo de 7990, qtte .ü1cf.t1y6 48,500 mmd de deuda púbUca 111ex.lca11a. 
dfo.ldU11do-<1e de fa 6-lgu.le1:.te 6Mma: a) et 41~ de dicho -!ia.Cdo ¡\ttc vbje.to de ,'f.edtt~ 
u611 def plt.ú1e.lpa.t (dMctte1i,to de.e 35%, ¿,.{.g11l{¡.lca11do Jtr.duccl611 11011iü1a,t de 7 11n11d); 
bJ e.e 47% de.f. 11101t.to ¡\ue objc,to de di.6ml11ud611 de {a ta-!ia de -lnte-'té-1 (.tMa de 6.25% 
apUcada a 22,500 mmd, <1.lg11.l¡\.foanda Jtedttcc,l61t 110m.ü1a.t de 7, 750 mmd) y el et: 12% 
JtUtante <1.lftv.l6 de bMe pa!U! fo apo1t.taci6H de d.iHe-'tO Jtttevo ( apMx.imadame11te 1, 500 
nnnd e1t CJtéd.Ua-6 adlCÁ-011a.f.M eit.tJte 199 O y 199 2) ( 13) • 
S.ú1 embMgo, a poc.o-!i mMe-1 de e-1.ta Jte11egocú1ei6¡1 de .i'.a de.uda. 111e.u-
c.a11a e..f. ac.ue.1tda ya 111tte..&tlta .ótU LúnUae.lo11u, ya q11e 111uc.fta-0 de <IU-6 pJte..te11d.lda1> -
veii,taja-6 e.-0.ttút ba.1>adM en expecta.ttva.-!i como ta -i.11ve1t-6.i611 ex.tJtmtj e.Jta, el'. Jte..toJtJ10 
de c.a.p.Lta..e.e::, f!' . .U1ve1i~-{611 n .tJta\1~.& de.. -0u.up.6 ~'· e.n qc.11e.JLaC., ta c.0116-ilutza de.po-6i: 
.tad1 e.11 M~>U.c.o e.orno buCJt dcwdoJt, Ca qtte !'.e. po-1.lb..i.1'.-Uwúa u11a mejoJt .lJL.·~e-'tc.-l6n e.11 
( *) BM.lcameitte, lM meta.& p1t11.tl1a.Uzada.6 pa,'ta fo Jteitegae.lac.¿611 de C.a 
dwda debeJt.fmt JtetL11iJt cua.tJto obj e.ti.va& bá6.lc.0<1: 1. - Jtedttc.L'L .Ca dwda lt.L6-
t6tic.a. ac.umufada; 2. - aba,tiJt la .tttaJ1-66e.1tc11cia ¡¡e.,ta, de Jtectt!t.60-6 ai'. ex.te.!t.lo1t; 
3. - ac.01tda!t 11ueva6 601tma.6 de 6 ilta1tc.lam lento 1mtC.túrnua f. lj, 4. - Jte.duc.-i!t ¿,u.6-
.tanc..la.tmeit.te ef va.foJt y fo p!topo11c.{6¡¡ de Ca de.tida co11 1te.6pccto aC l'JB., en 
V.l-!ic.tllt,60 de Toma de Po1.ie.6.l6n. 
( 131 La.~ c.Ltada6 ci.rí't<16 ~e r11cw~.,t:~r.n 11 r:' r.1•190 rlcf dí.1r•1tn•.• J~~,·1ut11;' (;1 
do t'.JI'~ el' .Sec~ctrnio de lln~tr11d11 1¡ c·.~t<dcto f'i!hf/,..,,, 1'•. 1' 0 rh" rl6J"' ,\, ,1,,~o;lt,, 
50 
25, Fóúnos eitos eccementos de carácler - a fa
 
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 t +5 E ce
 
7]
 
t
o
 ados inter4nacioóna?e 
subjetivo y ateatornio (14), 
Por otra parte, cabe agénmar que la renegociación de la deuda favo 
hece en muy poco el nivel de bienestar de La población, ya que Los 1ecursos que 
¿e han dejado de canalizar al extianjero ahora se utilizan en desahogar la cuan- 
tiosa deuda interna, en sufragar costosas campañas electorales del partido ofá- 
cial para ganar adeptos a su política económica o ¿instrumentar programas de bene 
ficencia social que tienen como objetivo prinetpal el coptamiento de fracciones 
opositoras y el intercambio de productos básicos por votos para et partido guber 
namental (15), 
Y, sén embargo, lo que Unteresa a este estudio es el contexto ju- 
aífdico en el que se'Envuetta la contratación y renegociación de La deuda externa 
da que también el marco Lugal ha sádo veotentado, a fén de obtener Euiumáos exd- AA
guos y parejales que sólo comprometen el futuro para salir del paso del presente, 
En La s4guiente sección se hace un análeses más amplto de esta setuación. 
ta fúma del Paquete Fánamciero de Negociación del Débito Externo, tomado 
de El Nacional, 5 de (tb. de 1990, p. 6. 
Paura un exámen más enttico y detallado de los puntos prúicipales 
del Acuerdo véase por ejemplos "El Plan Brady y La Negociación de La Veuda 
Mexicana", por Thomas Carsten Ebeiroth y Gabriela Gándara, en Rev. de Com, 
Exterior, Vol. 40, No. 4, México, abrít de 1990, pp. 303-308, 
(14) Por ejemplo, en «nuerns«ón extranjera no todo ¿on buenas noticias, 
Edgar Ortiz señala al respecto que. "dicho tipo de inversiones pueden can 
sar prosjones inflacionarias poi sus políticas de puectos, deformar pabra- 
nes de consumo y producción deseables y, sobre fodo, pueden conllevar al - 
desuto del capital iiterno al financiarse de fuentes DIÉEnias, O CALA Pre 
séones en la cuenta comuieite por endeudamientos adquiridos en el extranje 
0, o por La rnemisión de utilidades a ta matufz", en Op. eét. p. 22-23, 
Por Lo que respecta a la fuga y distante retorno de capitales, Ro 
berto Fuentes Vivar apunta que. .."el monto de depósitos de mexicaras en er 
exterior ascicide ú 21,650 md de acuerdo con un feporte del Beico de Pagos 
Internacionales”... [agregando quel..."estas cstadísiicas explican que Méx 
co ocupa el segundo lugar del continente americano con fuga de divisas o - 
depósitos de nacionales en instituciones financieras extranjeras, Únicamen 
te superado por Panamá con 32,330 med", en "La Jonmada", 23/Jutio/90, p. 15. 
Para un análisis de los 'swaps' como forma inflacionaria de ¿hvent- 
sión véase el descurso del propio Secretario de lacienda de México, ante la 
Conferencia del Banco Mundial, en Proceso 711, 
Así también, Shaféque islam agouma: "Dado que un típico trueque de 
deuda por acciones Ampl, ica la compra de su deuda bancaria por el gobierno - 
daudor con moneda Local... tales transacciones generan presión fiscal adicto 
nal. Obligan al gobierno o bien a menctieaa el acrecentado déficit, lo que” 
aumenta La existente prescón dnálacionaria, a bien a acomutar mós deuda 
r
.Co-& mC./z.c.ado.& .Ut.tC?A.11ac•.ir 1 11nI'r!.~ de. c.::tp.Lt.~f;' . .:, 1 .fou'v6 [[u! ce in .te.& e -'t.ác.ie.t 
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-0.U0Jr.a6 1J l' .ú1.te.'1. . 111b.i.o . -Wdllc..to6 ó.i.c.06 lt l'f' l.oó !dt .f .'1.:t.i.c/o be..'.!:_ 
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ya '?"12 :J:( 1 J~!L• {0! ~e. ;;;wtcv .t~gtt.-L a -tJ-ido .t.ot Jl.tc"ldo,  ó-úi . .t .11vi .t'LútHna.6 .x. i-
-0 1J Mc..út.eu . <1>61'.a . p.ta e.tc.11 J.'. 6tLttJ.,'1.0 Ma M.l.i,.t d -00 c.C. Jr.uen.te. 
fo e  -0.i.gu.i.e.11.te. .6 .c.c..i.61t .&e. li .e. w1 Há.l.ló.w á.ó pUo . c..6.ta ó.i..t.uac..i.ú¡¡, 
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' Ma w1 c. c.11 <f.ó c..U.tlc.o u ..tae.eado e f.06 wt.ta-0 1¡_ú;c..lpafe.6 
.e .u .'1.do aóe aJr. c.j u•pfa: tC. ruu1 8'1.adu U t  .go ..í ..i.61t . e  euda 
e.ú .a11a", Jr. lta M CL't.6.teit .11-'1.o.th 1J Jt-Í.c.Ca á11da1ta, .11 e.v. . om. 
..t .Jr.Á.aJr., l'.. 0, o. , !Ex..lc.o, 1¡_¿f. . 90, p. 3-308. 
) Jr. .j pl'.a, H -ÚlVIULó-tÓll .:tw e..'1.a 1w .t do .&01t .1tM 110.tLc..i.a,~, 
dgM 011..t[z -0e.1ia.l'.a t ·"-e.óp .c..ta ; •• .l ./10 .ti o . .ú1 c.-M-lo11M r.iue.dm n11 
.ó JL _tJJtv.\,fn•~'!.~ ú?6f~=...lc;~~°l.-i.L1-0 uit. .~t.u. uL<..:c.iccw cte. p~r.e)o~, 6o'l.111ct't :tJr.a-:: 
11e.-0 e .0116w110 IJ 1ta c. .Á.611 .&eabec.-0 11, -0ob'1.e .todo, ll .1t .ontec.va.t .i'. 
-Ov,í.o .C. . ¡J.i.:tal'. .01.t .'1.1to .l'. 6-l1tm1c..lal(,~e. . ó .1t.te.6 .úLte.~11M, o c..'1.C.a'l. p.t . 
-0.lone.ó .11 e  . c.11.ta . lVÚe1i.te. Jr. .1tde.ud ni.enta6 1t.Ur..Ldo./. .1t l' . ..t'l.a>tje 
Jr.o, a ak .ta Jr.em.i.ó.i.611 . .tí.t.Ldade,;  l.'.a a.tu::",  p. c..i..t. . -23. -
f'aJr. .to . Jr e..ópe.c..ta  .C.a 6 ga 1J u. 1 .le Jt ..ta1t110 . . .i..t .C e.&, o 
&Cilio e.11-te.<1> ,i AA wt.t:a e. ••• "eC 111011.ta . c.t:iú.6.Í..iaó r mrv;crr•!(•~ l! c.I 
.'t.lc.'t ...!.c.i.c;¡dc_ lt.  i, 650 md e .ciVtdo an wi Jtc 1 ..te el tlHco . -& 
11Lte.t11ac.Á.01tal'.eó" ••• [ ag1te.ga¡¡do .) ••• "e..6.ta.6 u.t:adí..ó.t.i . .& .xpt.lc.an . /.f ..i 
e.a .upa l'. óc.gundo 1'.ugM. r.I'. .01 .tü1c.11.tc. m11e.'1..ic.a1to .011 6 ga . .i.v.üM a :: 
c. 6.&.Lta.6 . 11ac..fon .C.e.ó i1 .i.11-0. í..tuc..iane.ó óúr 11 . . .'1.a-6 . .f:.'1.a11j e.W}, 1!1t.i.c.a e.1t 
.te -Oupe.tado Jr. á .011 , 30 11u1•d", .H a 0Jr.1tada", /Julio/90, . T . 
Ma wt 1táC.w.ü . t -6 .6tVapó' e.a o 60Ju11a .i.1t{,.l'.ac..ia11a.Ua . -i1tvc'1.-
-0.i.611 <fMe. '. w .wu,o ..t Jr.op.ia ..'1.e..ta.Uo . l .l .nda. . iDt.Lc.o, t . f  
a 6 .t 11c..¿a .t 11c.a i\lw1d.i.ai'., .11 PJr.oc.e..~o 1. 
¿,.[ .tm11b.i.fo, l1a6-{.qul' Ió~am 6-{ .. 'U11ct: V do e 1111 .t.( .íc.o .t.Jwe.que. . 
da lt . ..la11e.ó .únpC. cr Ca c.omp-~a . óll .11d<t 1t .aJr..ia -'1. c.C. ,l .t¡¡o 
r'.;:ud Jr. C.Olt o1te.da l'.oc.af •••. t . '.c..& .t1t 11-0<1 .c..io11e.6 11M 11 p!tC.~i.611 ni~ra( i .ip 
11a.I'.. lifi9 1t r gnlitr.~l!f)  li.i.~11 "111u11r.tic.n r('. ac..~C..Cf'Jltarfo l!.¡( c.ít, f  e.-
ctllmenta .fC1. .L5-teutc p'l.c,~i.6H .i11,~l'.ac..lí'1U1'1i11 1 o l1 i 11 (f n r 1utn'l m~~, 1fr.w!1: 
'. 
...... ,IA..\::/LILL'··, 1!.o que. .ln0"Leme.H.t1.l. .ea. pt'í.e.,.j.lcJn de. flw .tlw1.v:, de.. .ln:t.e:r.ú. Adu;;tt:,, ;to 
eA.t.úmtl.an f.a a6foenc..la de c_apLtaf.eó IJ, a 6J;t de c_ue1ita&, pueden agJr.av<VI. -
e,f. pJr.obf.ema de la .tJr.a11.1>6e.Jr.cnc..i.a de Jr.ec_uMo.6", en "Una óo'1ma de AvanzM --
má.!. aUif de.e. Pf.an 13-'tady", en Bof.e,t[J¡ del'. CEMLA, Vot. XXXVI, No. 2, /.IM/ 
Ab1t. 1990, p. 90. 
( 7 5) Pa1ta Ult anál'..Uú de l'.o.6 bene.Mc,i.o.& c,ie,'tto.6 de fo títtúna Ji.ene 
goc..i.Gc..i.6n de la deuda (Feb1t.Mo de 1990) vta&e Pº"' ejcmpfo a Robevr,t Dcvl-711 
1J No.'ta Lu-6-t:.lg que ano.tan: "Segtút f.o.& c<'ÍCctd'.06 düpo1tlbfe.6, lo.6 benc6.lc_.fo6 
htmeclta:co-1. en .t€1un.Üt0.6 de 6f.ujo de caJa neto .6uma11 afJ¡f'.de.duJr. de mlf. m.i..i'.fE_ 
ne.& de d6f.<Vl.eA a11ual'e.6 ••• [a.6.[) ... po't e.je1npfo, una ca[da de 2.50 dúea1te.~ -
en el P·'tcc..i.o de;. expo1t.tac,l6n de.e. pe:t!t6f.eo o cut awne.11.':o de w1 pu11 to pa'tce11-
.t1rn.f. IJ nwd.io de Ca .taMt de .i11tc'1é.6 i11te•111a~ln1!ar b1n.t<1J1-fo pa~a mmCa.'t ca-
~.¿ en Ml .. tC'taf .... id,1d .Crt ."rcrlu~ci(rir e1? tn. t'ln11~f:c 1 'rr11c.ia 11ei11 dc "r<'l'fl"'~""' "1!'-r!-
rJnrlrr ar n'1n'1·'1f1 11rtr· dr .i11tr'Tr"1('_\ 11 . 1'111 ()p_ rit·. "rf rir-1'11 F'11Tdr1 ... " P. ~98. 
'. 
SI 
VENCTON ooo MORMA JURIDICA: LA 
CONTRATACION Y RENEGOCIACTON VE 1A DEUDA MEXICAN. =
 
Ante el "boom" de la deuda externa mucho se ha discutido a nivel - 
nacional, e internacional en relación con otros patses, sobre la legalidad o ¿te 
gatídad de La deuda contratada, así como de 4u Acnegociación o Acs tbruCcturación - 
haciéndose énfasis, para el caso particular de México, que los Lóuminos convená- 
dos en dichos contratos violan preceptos legales, convirtiéndolos en acuendos -- 
que están por encóna de La ley, pura decir Lo menos. 
Y así a nível de La fegistación nacional se cuestiona La proceden- 
cia o improcedencia de los contratos de endendamiento en relación at marco furl 
dico que nos rige, a nivel del entorno externo 5e ouiitica damente Las facili- 
dades ciergadas a Los oigaiiósmoó multilaieriales y a tos grandes bancos comercia 
les para «imponer duros y diacontanos clausutados en Los citados contiatos. 
Asimismo, 5e cuestiona Las extraordinarias facultades que £e han 
conferido al Poder Ejecutivo para contratar y nestiuctuaa La deuda nacional, - 
haciéndose Enfasis en La casé nuta participación del Poder Legistativo en su 1e 
visión y aprobación, Lo que ha £levado a un manejo de La deuda por encóma de Las 
fasultades constitucionales otorgadas al Comgreso, debileétando aún más su presen 
cía en el escenario políttico-jurídico de La Nación reduciendo, a la par, su ca- 
hácter de contrapeso a las acciones de los otros dos poderes. 
En este sentido, en tos siguientes párrajos 4e trata de elaborar 
un anúbisis que refleje Las principales inquietudes acerca de La contratación - 
y renegociación de La deuda externa de México, así como los cominos que ha 4e- 
guído el Efecutivo para tener un mayor control y poder de decisión sobre esta 
materia heduciendo, paralelamente, Las facultades del Legistativo. 
Así también, se requiere un somero análisis del oflausutado conte 
hédo en dichos contratos, con el fin de dilucidan La magnitud de La nesponsabí 
Lidad oficial de muestro país en caso de incumplimiento a La Luz del Derecho - 
Intenmacional,
52 
B.- I.A TNTFRU!-oVl'J IJ fr(1'./(111J('A, C(1/!cl N~1P..!!A P.H'ICA: U. ----·-·-- ·-·-- ---- - -----------
NTRAI'ACION  OCIACION  I  V VA EXICANA 
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t11 u.te ..lC!Jt.Uda, 11 í'. !.> <1.ig11.Le.11.tu c'bh.a6o6 6e .~ata e ,CaboJtalt 
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1J Jt 11egoc.i C-i611 e .ea uda . e,1t11a , éx.¿co, ..i.[ o 1'.06 r<:111.ú10:i ue a .ie-
l.Údo C j .u:tAvo Ma C'.Jte.t w1 aljoJt .011.tlto.t 1J C'.Jt e w.i.611 M Jte .1.>.ta 
a.telt,{,a Jteduu Jtdo, .t l'.e.tameJt:te. .€M o .lt eé d .g.UJa.t,i vo. 
¡\¿,,[ :t b.léa, M. JtequlVt.e wt ..i o C'.Jto rutá.f..i.~ú ..t !'.í'.<tttóuforlo 11:te 
IÚdo C!Jl i.cfto6 COIL~a.t0.6, COI! .e Ó-Út e U'.uc.idM fo 11/<l!]IÚ.Úld e ,fo Jteé)JOlt./iabJ: 
U d ó,{,c.lal. . i'tuM:tJto (.6 11 ..io e .iJt .umplú11.le1ito  .ea útz l'. V ,1tec/w 
1 :te/tHO U01t<Lf.. 
2. 1 BAStS JllRIVICi\S Pi\Ril LA CONTRi\TACION VE Li\ VEllVi\ 
PUBLICi\ [;XTERNi\ MEXICi\N'\: 1.i\ PRllCTIC'A VE Li\ SINRi\ZON 
53 
Como 111Mc.o jwúcli.co de 1u•.6Cll.e11c..ia podC'Jno-1> a6.Uw1a,'t que exü.te11 .t'te.-1> 
ca,tego!Úa.6 de noJuna.6 que Jt.Lgen en nut.teJI,i.a. de. dewflt ex.tC/l.na. en 1we.<1.tJto pa.ú: la -
pJt.úneJta c.a.tego!Úa c0Me.<1ponde a aqtieUiB 1w1u11M qtte JteguCan de 6"Juna. exp.'te-1>a. y -
cUAec..ta el e11de11dam.i.e11.to con et ex.teJI,i.o.'t. 
2. 1. 1. Regtt.f.aci.ún D.{/tec..la. deC E1tdwdam.i.vt.to puit la. 
J:..ey Alex.i.c.an<l 
EH e-0.te c.Mo 6e v1wei1.t'ta. ef lt!t.tic1tf.o 73 l'Jtac.d.611 VIII de .ea Conó 
: : : ... .. o... • l~ ... ..... IJ"'-J l.VI.. ,,_.........., .._......,_.'-'V 
eii c.ueii..<:a el Ejec.u.ti.vo ne. eeCeb'tM c.011.tltnto6 de em:J't~-~-ti.to-0 (•J. 
Re.<1uf.tn plt!tad6j.i.c.o, a ó.únpt.e vü.ta., que tul a.-1>w1.to .tan .i.111p0Jt..ta.11.te 
paJta. la -1>eguJt.i.dcld de .e.a. Htlc.i.611 c.01110 e.6 .ea 6a.c.ttf.ta.ri de. c.011.t'ta.tM vnpJtú..tU:oó eó.U: 
c.01U:e.mp.C.a.da vi una. -1>ota 61ta.ec.i.611 de. tul ltJt.t[c.ttC.o, U que ,5 e.a la. tfo.lc.G. 1wJLJ11a. eo11<1.t:!:_ 
.tuc..i.ona.t c.0116a.gJta.da. a. Jtegttúvr, de 60/LJwi e.xpJte.<1a, et e11dewiam.i.ento ex..teJtno eii nuel> 
.tJta pa.ú 
NoJuna.DneiU:e., ex.i.6.te11 c.011c.ep.to-1> o .i.dea.-0 bM.i.c.a.6 que. -0e. enctte1i.t'ta.a 
c.011.te.n.i.da.6 e.a .Co-0 eim1tc..i.cido-0 fJ 110/LJncd qite Jt.i.gen .ta. ma.teJt.i.a de. e.11deuda111.<.e11.to en 
.to-0 ciA..ve.Jtóo-6 .u1.1.vrw11ei1.to<1 Jteguta..ro1t.w-1> c.011.te.11-<.doó en .(a.¿, 1'01t6.t:i..wc..i.onC'.6 de. fo¿, 
d.i.veJt.l>oó P<ÚóC'.ó. Eó.Úl6 11uc..i.011e.<> ee1t.Uud'.eo 601t: fct úle<l de.C p1té6.t<w1u, !'.a. .i.dea de 
la gMa.it.Ua. y la .i.dea. de .6u pago, que Jteg1iCa.i1 c.ua.Cq1ii.e1t opC/l.a.c.i.ú11 o c.on.t'ta.to de. 
deuda. 
a..- La Idea. de.e. PJtc!.6.truno.- EH lo JteCa.ti.vo a. ta .i.dea. del pJtú..t;una, 
e.<1.to 6e. 1te6.(.Cll.e e.v.i.de1i.te.me11.te .trunb.i.~n a.e. c.an.tta.to de.t 111.i.ómo, a.6.1. c.01110 a. .Ca .u1.6-
.t.i..tuc.i.611 o pe.Jt.6011a que e.6.tá 6a.c.ut'..ta.da. pMa. Jtea.f.i.zM clic.Izo campJtomüo. t:n et .tex 
¡~¡ A!t.t. 73. EC Co11g-'tUO .ti.eize. 6ac.11tta.d: 
FJt. VIII.- "Pata da!t li<BC.6 .5ab1te l'a.5 c.11a.fr6 et. Ejr.c.u.üvo puede ce 
f.e.L>JtM e.mp.tú..ti.to6 .iobhe c.f. c.Jt/[,c/.i.to de ta 11acil'11, pMa ap-'tol1a,'t Mo~ m.iA1111n6 
empJt~6-Uto.6 y pa.'ta Jteca11oc.M u maw/a~. paqn~ Ca dr.urla. 11a.c..io11af. N.i11qú11 e111-
p,'tl!:5-ti.to pod•uf cc.Ccb·u1."l·~C .~.illí' tYrht Ca ~ 1 j 1 ,•c 1 ir ii-:fl de l'fl't!l-6 '?"<'.. rfi"<:'~' t:~11:1lJ1i"c 
p~Pd11cca11 w1 i11e~rmr11tC1 r11 fn~ i11!1~r~l'I p•íl,Virn~. ~11!'1•r• I'('~ >{ti<' ~r ~"tll'ic1•11 
54 
, a e Profe brañ?, como AdGÁ 
Hóno de contiatar, otongándose a at Congreso la faculzrad expresa de dictar Las 
bases generales para que el Ejecutivo proceda al contrato de Za deuda y, una 
vez celebrado, el propio Congreso apruebe los £é1minos de dicho compromiso 0 
contiato. 
En este contexto, podemos agóumar que es facultad exclusiva del 
Congreso el sentar las bases pura la contratación de los empréstitos así como 
e£ de aprobar Los mismos en L£o4 fónminos que mejor convengan al país. Esta fa 
cultad, al ser exclusiva, no puede ser cedida o delegada a otra autoridad, se 
gún los ténminos formales del derecho (16). 
Este tutela del Congreso en materia de deuda no sólo está ornten- 
tada a vigilar que Los empréstitos 5e contrnigan para los fines descritos, si- 
que esta vigilancia evite que dichos compromisos mencocaben La Gidependencia 
y La soberanía de la nación resultando, en todo caso, en responsabilidad de de 
cho óngano que por delegación u omisión no 5e vercjígue el contenido y abteances 
de un contrato de deuda. 
no 
Y 5£ hablamos del Congreso de La Unión hablamos de ambas Cámaras 
que ejercen dichas facuttades separada y sueesávamente por cada una de ettas (*) 
con propósitos de 1egulación monetaria, Las operaciones de conversión y - 
Los que 3e contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente 
de £a República en Los ténminos del Antículo 29". Es de anotas que por te 
goma publicada en et viario Ugecial de La rederación et 30 de Veciembre de 
1946, al citado antícuto se le agregó el que Los créditos contratados pro- 
duzcan un ¿incremento en los «Uugresos públicos, con el fúr explícito de fer 
mánar con La costumbre de solicitar préstamos que no pudieran sen sredimidos 
después por falta de r¿(queza generada, 
(16) José Barviagán Barragán anota, en consecuencia, UL. + "La Fa. VITI 
constituyo un mandato imporatavo de obligado acatamiento por Los 1nes pode 
As, NO 36to envel sentádo general de que el dneco órgano que puede hacer 
uso de dichas facultades sea et Congreso de La Unión y nunca pudieran hacer 
uso de estas facultades por parte de fos otros dos poderes, SANO... AL QUE - 
tampoco el Congreso de la Uncón podrá hacer una cesión o delegación de esta 
facultad en favor de alguno de los otros dos poderes”, en "Algunas Consede- 
raciones Sobre Los Prínedpios Constitucionales que Regutan la Deuda Externa", 
ponencía pronunciada en el Coloquio sobre Aspectos Jurídicos de la Deuda Pú 
blica (12/16 junio 1989), reproducida en Cuadernos del Instituto de Investi 
gaciones Jurídicas (UNAM), año V, No. 13, Ene/Aba. '90, p. 18, 
(*) En este sentido, Fetépe Teno Ramírez al neferinse a Las facritades 
del Congreso de la Unión establece que. .."ol ejercicio de la gacutiad se - 
agota en cada caso concreto hasta que el asunto pasa al conocimiento de una 
Cámara primero y de la atra despets”, 3 Derecho Contiituartmol Hexieane, 
Ed, Pernia, S.,ÁA,, 21a, Ed, Méxaco, po 20%,
.to v.iqe1Lte de.t CV!.t.fr.u.to 73 FIL. VI 11 ,\P. 11.tJf.i7a rf 11r.~h.> 'rrl'<'h-Mh ', rn11111 1,h:6 
11.úno e 1ttlrn.ttVt, .t 1t.giÚ1do.6e iit 1191t.c.óo Ca óc1cu.ttad 't <1a e .tc.tM t 6 
MU ;1 lt f.c.<1 'ta C¡l!e e j C.tLU.vo .'tuceda e C.011 t'tafo e ~a 11da lj, llllll 
ez .et 1rndo, t !t.op.fo c 11g'te6u 't c.be C -6 .t /!111.iHo& e .e.Ita w111U.o o 
.011.tltato. 
a .6.te .01ttc.x.to, dc1110<1 ó.Uuncut iw. .6 (Í .uC.tad c. .ltt&.i.va l'. 
11g!t.e.60 .(' 6 H:tM f.ll-6 M & tVta Ca C.011 t't acJ.611 e t -6 c .'tf-6.ti.t l.> M-l C.01110 
l e !t.obtVt f .6 111i.Mnol> 11 fo¿, féhm.í11n~ 1¡11e meja-~ o111•e11on11 C !1.L6. 6ta 6~ 
.Uad, t ó .Jt. ftw.i.va, 110 ede .6M .ed.ida  ec.gada  tJrn .t 't.i.clad, M. 
n o.t> .t '.Junúw1.i ÍOJLJnate.6 .e Meclw  61. 
1.>.te :tiLt .l'.a .e ougite60 cJt 111cLtcJt.i.<t ele wfa 1w 661'.o ó-ttl aJt.,Ü!Jl-
.t da  .i lCa.'t e l'.01.> p.'tló.ti.to¿, 1.>e .011-t'taí.gr 1 .'ta .f & (i 11e1.i 1.>c.Jt.,i;to<1, 1.>i.-
 
 l  1.iabe.Jt.mt.[a e t  11ac..l611 1t .&ul <1.11do, .u .t do Mo, c.11 ·'t <1pa11&ab.i.Udad e cf:!:. 
e.Ita 61t.9aiw e a.'t .C ..i.611 11 0111ü.l61t 110 6e .1Li.6h¡iie C .011.tv1.i.do  Cc.a11c.e.6 
e u 1Lt'ta.to e uda. 
 .6.l liabtcu110<1 l'. a Jt.e.&o . t  ll11.l61t li CcunoJ e 1.> ifo1Ma6 
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l ó e .6 e 1 t'ta.teH Jtcui.te e 1u1a v11e-'tge11c.i.a .fo1t.ada !t. t r,'t .6 l eitte 
e l  U púbt.i.ea  .t'.o.i .t€,'t1núwó .C l\1Ltte1Lfo 9". f,~ e iw.ta't tte Pº"- Jt.e 
6oJLJna. r t.l .  t V.<.M.w 6,te.c.at e .ta 1-edeJtac.t{in t 0 e .tc.lvnb,'te- e 
46, .t ,Ltado .' -tfrt l'.o 1.ie er. ag.~rg6 .e. e l'.cJó c,~f.d.i,to.1> 11,f,'tat 1.> !t.o-
ttzcmt n .útc.'tv11 11,to  ('.o,~ .útg!t.e6oó tí t.<.e 1.>, n d ó-út e,fo.Lto e .t .Jt. 
111ütM n Ca -1>.twi1b,'te e ,sot,le.i.tM P·'t<EM:a.11101.> tte o tt -Le.'tan óM Jied,lmúl0.1> 
.6pt1(ó a!t. 6 U:a e h_i.qttern c.'wda. 
6) 6f. .'t!t. gáH ,'tJtag<fo o.ta, vi 11.&eettv1c..ia., que ••• f.a '1. I I 
.o !.ti..tuqe. W! m~ .. da .. .t:c .ú::pc.':..~ ... t.:..'v'C . obC~lg:z.dc ::.c..a...tam.¿~¡.tc a:;,. .to~ .t,,'l.v:. de 
Jt.e.6, 110 .t>6to .  ·el' .i 1 t.lcio J1 11.a.C  1 e '. ti11<.c.o ú1t.ga110 tre ede llac.e.Jt.-
Mo e .l ltll-6 ó ttU .6 M.a t 11g-'te.60 e fo 1111.i.611  11w1c.a mlle.'tcuz li c. .Jt. 
tt6o e .6-fLtó 6 . .e..tadeh a.'t ,'tte r, ,¡ .tito!. :, .Jt.eó, óVIO •• • d~ que. 
.t poc.a t '1e.60 e ea l/11.i.611 !t.S ft .e.'t wia ó. .611  .f.egac.l6n e 1.>.ta 
6 ttC..tad  6 !t. . f'.gww e fol.> hw6 ó -•te6n, 11 t.gwiaó f'11ó.tde-
1Lac.i.()1te.6 !t.e i'.oó r.'t-ú1e.lpt0ó 11.6. i.tuc.w11ate.& e egt Caa ea V 11da .t ,'t11d', 
11e11c..la. !t.011w1c.iada 11 .C. i'. 11.i.o íi .'te Á6pec.to6 11.'t-[dt a1.> e Ca euda t! 
Uea  2/ 16 u11,i.o  89 J, 1t.ep1t.odttcúla 11 c ade-'t11a<1 l'. J 116.t:i.t t.to e 1t 6.t.L 
.io11e.6 tv't-[d.lc.M ll f), 1io , o. 3, 11e/Abtt. , . 8. 
¡•¡ n 6te ól?.11.ttdo, e.Upe C.llC'. mn[Jt.ez f -'te6cx Jt<IC  f'.aó 6 •d':t'1. .1> 
e. ongtteóo e f  l/11.l61t &.tabfec.e c¡ttr.••• "er e.'tC 'cfo e f  fÍtl.C!l~éad ,6e 
u.ta .11 da óo .011c.1.e.to lt ,i.ta r¡1Cr. r.C a~un:to  M C. .011o . 111i.e11 to e a 
a!ut •r.éJ11c'tu lJ e 'rt r·t·ia dc~.puf~", <:.'? Pr.'lc'cf11 1 ('(·11~:(it11,.;, .. 11,.,C 'k"<irm1,l, 
Fd. r(• •1a, .A •• 7 a. Fe/ . .'ll'x!rr•. I'· 2~é, 
55 
másmas reponsabilidad en La no observancia del mandato que 
Les y establece ta Carta Maqna. 
En Lo que Aespecta a la facuttad para aprobar dichos contratos, 
ello se expresa claramente en el cuerpo de la fracción que estudiamos, otorgán 
dote al propio Congreso un mandato explícito, concreto, preciso; el delegar o 
ceder este mandato quebranta la norma constitucional, originándose ina nulidad 
de pleno derecho (17). - 
b.- La Idea de La Garantía.- Este concepto 50 encuenta también - 
claramente establecido en la norma que analizamos, utilizándose la fórmula de - 
contratar 'sobre el crédito de La nación", otorgándose bajo esta fuase Las ga=- 
aautías necesarias que respaldan Los contuiatos de endeudancento, así como La =- 
¿dea de que La contratación de la deuda se encuentra cubierta por un elemento - 
que va de subjetivo a objetivo y que es el propio 'crédito? del pats. 
Esta capacidad que tiene el Estado de sen garante o aval de la - 
deuda en ocasiones resulta peligroso para la independencia de La nación, ya que 
al ser centratizada la deuda del país en un sólo concepto (el crédito de La na 
ción) o que e£ banco central actúe como garante, se está obligando a La nación 
entera a pagar el importe de todos los empréstetos, sean públicos o privados (18). 
Esta ¿dea de La ganantía se muestra de forma más clara en Los con 
tratos de riesgo cambiarnto que el gobierno ha celebrado con diversos deudores - 
privados, a través de Fícorca, ya que al absorber 'bajo el crédito de ta nación” 
deuda de entidades privadas incrementa no sólo el volúmen de La deuda por pagar, 
sino £a vutnernabitidad de tas finanzas públicas at exponerntas a mayones hectamos 
por parte de Los avreedornes exbLauijetos., 
(17) José Barragán acota: "Nómguna otra autoridad o poder hara uso de 
la misma [facubtad), sén incurran en el supuesto de usurpación de fuicdo 
nes, són incunii, en nulidad de pleno derecho, aín en el supuesto de que 
3e cuente. ..con una disposición emanada del. Congreso, que Lo autorice pa- 
ka etto", en Op. cé4t. p. 20 
(18) Jos€ Luis Stein subraya: "Debe señalarse que el hecho de que un - 
país soberano o 5u banco central actúen como obligatorios o avales, tendrá 
un efecto centralizadorn de La deuda en cuestión, En lugar de existia deudo 
tes públicos separados e ¿ndepe «dientes responsables por sus Acspectivas - 
obligaciones, habrá una sota deuda Soberana", en "Los Instrumentos Jutfidi- 
cos para La Restrucutuiación de La Denda Pública" poneneta pronunciada en 
el Coloquio Sobre Aspectos Jurídicos de la Deuda Pública, Up. cit. p. 143,
.tei1.ú!.11do ambcu ta 1110.lm<L~ 1tepo11&ab.i.f.ldad CH f  1w H)1vaJ1 .<.a C a11d<Lto tte 
l 6 6-t:abf.ece fo <LUít il aiui. 
11 l  e lt 6 ec..ta  f  6 1Lf-tad pa.~a ap-~(J¡,a,.,_ .iclio6 co11C~<Lto&, 
'.eo &e 1t 6<1 ..!'.wwmeH-te 1t l' t:.uc.'tpo ele Ca 61t . ..i611 e 6-út .úu110J.i, .t -'t cf!!_ 
te l !t ,í,o 1191te60 w1 111a11da.to C.[cl.to, .01te1 e.to, -'tec.i.-60; l' '.egM  
.ede!t .6.te a11da.to 1rn11.ta f  1101rnui .0116.ti.tttcioiwl'., 0J¡.( .i.J1c'i11do6e u111i 11111'..idad 
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!l,,í,vado&,  :tltavú e ,í,coJ¡c.a,  tte l'. & ll.bc.k b,1jo c.f. ll.f!.cü..to e  111:1c..i6n' 
.u.da . .tLdadu !l,,í,vadM .ú1e1tei11e1ita 110 &6to '. Cwneit e t  11da ll. cur., 
.o,í,110 i.a tLÜte:r.ab,í,udad e M ó-ÜtanzM O.bLLC.M t o11e_J¡,('.M  111ayo11e.6 1t .fa1110J.i 
lL Ji.te e C.u6 c.J1.eecluJle.6 .ót(utj e•w6. 
 7) &€. a,uagáit o.ta: .útgwta .-t'ta mLt ,'L[clad  de,'t /w,'l.c1 tt6o . 
~a. m.l.~ma. { 6~cu..C..t!:.d}, .!.-Ú! .L:t . ...-:.::..l'l. _;¡ ce. ~:,upu.c..v.tv d~ .,:,u,,.'tp(iC-láiL . 6cu1c...lv-
lllU, 1.i.út .u1 ¡¡J¡_J¡,{_J¡ l! 1111Udad . C.c.na .'teclw, mí11  t <1ttp((C.6.to e ((e 
6C. C.tiente ••• COI! Ul!a i..6po<1.ie.-1.611 i11a11ada cid' Co11gJ¡e~O, e f  ll!LtO"-tCe a-
!ta .tlo",  p. u. . 0 
) a¡, , tú.6 -tei.Jt .w Jiaya: .be. &e11al'.a,~.!.e ttC. c.l lteclto e e Wt 
<LÚ & c.kruto  611 nco ii.t-'tal'. tLÍc.11 o e..i atl-<.Ol>  Ce6, .tc.11cl'tá 
w1 6 e-to iLtltiLUzado" e t  w a c.11 .&.ti611. n fttgM e c. .W.t.iJL w o 
.,ll.u. bU o& M M o6  .ú1dep1 cUe11te,6 Ji 6 11<1abfc.6 !t w.& "c.&pec.tiva& ::-
U ciane&, ltab.>r.c'i w1a ,60.ea uda & be,\a¡¡a", c.11 6 111-6.tkwnc.11.to.1 wú i-
& Ma .ea 6.Vw .U-tll'tac.i611 e .Ca Vw a r1íbCica" 11r.11c..ia .'t 11w1c u1da c11 
d al'. 1.Lia ob'te i\<1pec.to.6 tt't.tdico6 e t  Pc,,da l't'íhUc.a, p. i.t. . 7 . 
e sg. HEOCACALÍO que tada ba autonion han sida comida, Esto 24, que - 
eL contrato haya llenado Los términos establecidos por el Congreso para su ce- 
tebración; que el Ejecutivo haya cumplido con su cometido de vigilar que 5e ha 
ya contratado £a deuda de conformidad con las bases establecidas y pura tos fa 
nes descritos; que se hayan dado las garantías correspondientes y que se haya 
reconocido el deber moral y jurídico de pagar dichos adeudos. 
Esto también subraya que 6é bien se le ha otorgado al Congreso - 
la exclusividad para dar las bases de contuatación y aprobar Los empréstitos, 
es Lógico suponer que también tiene el deber y la obligación de reconocer y - 
mandar pagar La deuda nacional en los propios términos en que Esta haya sido - 
contratada, 
Ast, en wa primera conclus ¿ón podemos afmas que La facultad - 
AS A a e o e a e rn A A A 
uc Cong eso EP IA ELA UL CI MA LULA LIL UE ULA MO Y ULCEYUDVEL) y Yue da pu 
omisión $e cae en ello, es responsabilidad del propio Congreso el resarció di- 
cho daño a su propia soberanta. Con ello queremos indicar que La Fr, VI11 del 
eauitículo 73 constitucional ha sido viotada en diversas ocasiones al otorgar, - 
por omisión, al Poder Ejecutivo la facultad plena de celebrar emprlstiitos 506- 
bre el ciédito de La nación sin ¿en debidamente controlados y supervisados por 
la instancia encargada de etto, que es el Poder Legislativo. 
As£ también, es importante subrayan que el Podea Ejecutivo al te 
ner La limitante de La supervisión y vigilancia porn el Legislativo en maternía 
de deuda externa, ha asumido funciones de este último al facultarse, mediante 
una negutación indirecta y secundarnia como es La Ley General de Deuda Pública, 
para contiatar empréstitos por encíma de Las propéas normas consiilucioónales - 
que Lo obligan a someter a La aprobación del Congreso Las bases de dichos con- 
tiatos. Á este anúlisis nos avocauemos en el siguiente apartado: 
2.1.2 Regulación Indiiecta del Endeudamiento por 
ta Ley Mexicana. 
Como sabemos, Las normas Supremas que están por encóma de cuat-- 
quier ota son aquettas que están plamadas en La Carta Magna, y Hinguna Ley o 
noma secundaria puede ¿guatar o nebasar las disposiciones contenidas en dichos 
56
c.- L_a _1_de.a. dce l'ago.- [6.ta .idea 110<1 den.rne po't .;1.[ <10Ca que pMa 
qup .._t.¡p rf/), P1' llP~PJ..n}f.Í(f ']ll(l_ fr-.rfo f(l 1rq-fp~fr1'1 l111~f•1 ~/r/0 11111pi'{rf('. f~t(' e_~, 1!{{?. 
l .cntlta.to fi ya f. '. 11ado l l> .t 1u11.l11M 6.tabt .i o.6 !t r..e 11gJ¡_u,o .'ta <1u e-
.f.eb1tac.i611; ue e j .t.ivo !i ya wnptldo 11 6tt v etLdo ,1e .lgLtM tie 6e fi::_: 
!fa 1if.Jta.tado .l'.a uda e 11{¡01tmi.dad 11 Cct6 l>e.6 c.6.tab edcl<B  Ma f 6 6~ 
ll .6 ,&CJÚ.to-6; iie 6e fi 11 do f.a6 Jtantl .6 't!tc6po11 le11.tc.-0 if iie 6e fi ya 
1tec 11oc.ido l ('.!t 1110.'taC if Wt.[d.lco e ga:t .i.cfw6 c.ttdo 6. 
f6to ru11 .i.<f11 6ttb1taya ue ;, ¿ lc11 ;,e .Ce a .t -'tgado l'. 11g1tC'.60 
.fa .xc.fo;,.{v.idnd Ma rf J¡ Cn;, lv1.6e6 e 11Hnt ei611 ~! n¡n bn't f 6 CJ•ip-'té6 U.fo6, 
u. l6 .lco -0iip 11e1t tte .trunb.lfo .ti.ene t c-'t  Ca .Ll ..L6n e 1teca11oce1t !/ 
cutdaJt agM l  uda .l 11at n f 6 ¡JJw¡J.lo6 .t Jw1i110.6 n tte 1'.-0.ta ftaya 6.ldo 
COlt.tita.tada. 
-0.l, n rn 1u111e1ta 11cCit.6 l6  de11101.> (¡.{..'Una!t ue l  6 e1iC-tad 
.ló.i.611 -Oe e e n .e.to, 6 !tc.-Opo11Mib. .Udad ce. !t ¡J.io ng.'te60 t ltC'.óa.'te.i.-'t cU-
elta m1o  -0u ltopút -6obc.Jtanfa. on teo 1i('.!te ol> .i.11di.eM ue .e.a .'t. l l I cf. 
ct!L. -t:eula  e 1t.6.t.i.:ttic..lo11at fia !.>.ido .f l'.ada 11 .lve't6M eM.t.011<'.6 t .toltgM, 
!L tlÚÁ.i.611, .e ra e't j e1U:.lvo  6 eu.ttad l a e e .C.eb!ta.'t i11p1té6U o1.> l.>ó-
1te .e CJi.éd.L-to e l  1w.c.i.611 6.iJ1 .6rJt l runen.te 11:t't0lado.6  1.>tt¡:;Vtvüado6 !t 
 .i.11<1.ta11c..la 11eMgada e .e.ro, tte .6 .e adrJt .i..61'.atlvo. 
6.f .t b.l .11, 6 .{JnpM .. t 11te. 6Ub'ta!fM ue t ade't j eiLt.lvo .t :t.!!:_ 
lle't l . w1t.i..tmt.te e l  6Upe't .l6.l611  .l .i..l'.a11cla !L  .. t gúl .t.lvo 11 ate!L.{a 
e . .xt .Jtna, fi  Mw11ldo 6wi ..l ne.6 e .6.te Ltúno l'. 6 eiLi' .. ta!t.6e, 111ed.ia11.te. 
wta. 1te ttl'.a.c.i61t .i Ut c..ta if -OeewtdaJL.ia .01110 M f  <'.y G~.ite!l.a.f. . Veuda tíbf.í.ea, 
CVta eu :úuU:a!t !té.6:t.Ll.u6 !L ,úna e tM -'topúto 110-'tmaó c.011-~.utuc..lo11ate6 
ue l  a u mt  M e.te!t  l  -'tobaci.611 l'. 11grcMo l'. 6 ba~c6 e .leha;, ea11-
.tAato-0. A u.te ruutc .. w.w 110-0 ecvt i1w6 11 '. -~-lg1de11.te. cvl..t<tda: 
. 1. 2 llc t<.foc,túH 1:d.Utee.ta .f. dettdanilento lt 
 .(! ex..lc.m1a. 
o ¿,a.bemo6, .CM 1101LJ11M 6tt 't 111M tte C'.6.t<fa !t 11c..iJ11a e e af.--
tt.i.e't a.t!ta. Mil .qiie.UM ue 6.t 11 f adM 11 .fa M .. ta agna, if n ú1gtma . ey  
1w1tma -0e .w1da11..la ttede .l uaCa/t a Jt .ba,.1a't fa.~ di.~po6i.c..lo11c~ e 11te1iúfM c11 l f106 
.S 
o O TP - lanirs las que ofectád- 
vamente Aegutan dicha materia, poniéndose en flagrante contradicción contra el 
principio de la jerarquía de las normas. 
Dentro de este cuerpo de normas indirectas podemos mencionar: La 
Ley Orgánica del Banco de México (31/Di0/84); La Ley de Obras Públicas (30/Díc 
/80); La Ley Monetanía de Los E.U.M. (1931), la Ley de Ingresos de La Federa-- 
ción y el Presupuesto de Egresos [Vigencia Anual), ete., [ntenesándonos sobre 
todo el estudio de La Ley General de Deuda Pública puesta en vigor 2L 1% de =- 
Enero de 1977 y que, a <nhictativa presidencial, trataba de compilar en un s0fo 
texto las diversas disposiciones Legales en materia de endeudamiento tencendo 
como fundamento la multicuatada Fr, VIII del artícuto 73. 
El sámple examen de La cétada Ley tos proporciona La ¿dea de que 
Aaeunás en tul solo Cuédpo fegul £as diven- 
  
el Ejecutivo efectivamente Punt: 
sas disposiciones que sobre deuda externa y financiamiento 4e manejaban en e- 
505 momentos, estableciendo propósitos faltes como: "llevar a cabo la planea-- 
ción de tos recursos financieros del sector público... la fún de que)...La deu 
da se mantenga dentro de La capacidad de pago del propio sector; auunonizarn La 
legislación hasta entonces en vigor sobre fa materia; establecer un adecuado - 
control sobre Las sumas oblenidas; Limitar La tendencia al excesivo endeuda-- 
57 
miento y 'señalar Los Límites que comprometan el crédito de La nación'! eta(19). 
Puede consáderarse entonces a este cuerpo noimativo como una e5- 
pecíe de Ley Reglamentaria del artículo 73 Fr. VI11 de la Constitución, aunque 
nos procoptos iy cuitinidos va en conzrara, precisamente, de La norma fun— a a  4 
damenta?l. 
on aba en ala 
Y decdmos estu, primero, porque varios de Los propósitos que per 
seguía dicha Gricitiva ¿e convirtieron en Letita muerta justamente a patín de 
1977 y hasta nuestros días (1990); en segundo Lugar, la Ley General de Deuda - 
Pública al encontrarse anualmente con la Ley de Ingresos de la Federación con- 
tribuye a crear Las laberntuticas mucetáneas fiscales que dificultan el cabal 
cumplimiento de Los preceptos consiitucionales. 
(19) José Barragán expone algunos de estos propósitos a partir de la 
Manta que sobre dicha Ley 3e encuentra en el Archivo de la Cámana de Se 
nadores, en Op. ett. p. 37
p1Lecep.to6; M.tu 110 6ucede e11 C'.I'. C<l60 Mpec[6.ico ti<'- Ca conUia.tac.i611 dP. rf P1ulr1 P ,!'._ 
.teJUUt doude, de ftec..fw, <!IOH ftt6 llO.'lJ11ct,J., .f.udiAP<1.tt1A n ~l?('Ul!d!! 1 tfr?.~ ~~!. .fU~ ~-1)lC::Á.'­
V<U11C'-ILte 1LegtLl'.a11 _cf1a a.twa, 11.UJ1du.6e.  IÍ Cag.'tan.te cm.tlLadi c i611 11.tJra .e 
P-'IÁ.11up.i.o e '   lt.a·iq1t[c1 e '.a.6 110.'tma6. 
V .11.tJw e C'.6te CILC'.Jrpo e 1101LJ11a.6 .ú1dUiec.ta6 o6 eiu:.éo11M: a 
y 01Lgá1úca d'. 11co e <!.x.lco   7 V.i.c./ 84); <t y e 1¡,a¿, tíbU -0  /V-Lc 
0); a y o11e.ta.úa e l'.oó . . .  7937), La y . 7119.'tr.M.6 e Ca deAa--
u611  l' '1.MtipllC'.6.to e 't .f,06 ( .i cJtc.ia .1waC), .te., .i11t JiC'.f, 11do110.6 -Oob.'te . 
. t o '. M.t clfo c l  1.ecf ei1C'.Jraf r. Vr da l'1íliC <.ca eHa  .i .'r. et ' . --
11C'.'1.o e 77  ¡¡e, et JJ1.ü:ia.tiva .'te.ü .11c,iaC, .mataba e p.iCa.'t  w1 -1>01'.o 
.t .-t.o ' .6 cl<.v :w -1> üpo1.i.i .f 11e.6 Cegatc,6 11 ate.üa e 11deudainfon.t.o .t 11.i.e11do 
o 6w1 i11e11.to Ca uC.t.ic..<-tada .'t. I C <l'1.tic1ito / . 
tí'. -!,.Ú11pt'.e ai11eH e ea .i,tada y 1106 iw -'te.i.ona Ca .i ea e ¡¡e 
.e i . .u.-tlvo C?.6vc1111.-rn;~?11t.z t- 1 ~~1-t~t d~ .':..~~!:~L::. c.:: l~ii. .:ivtv .::.u.ciLr~·u .t.ey((L -i:ct-6 c .ive/t-
6M fupo<!.-Lc.io11M e 6 '1.c uda .te'tna  M11 11e.iamie1L.to ~e miej 11 11 -
6 6 ome.ii.to6, .6.tabCee.ieiido '1.op66.i.to6 -t.<'tfr6 e o: CfevM  bo í'.a f 11ea--
u6tt e Co6 lLecuJi.606 t{ llanc.Le.'1.0·S ee f..ec.t '1. bUeo ••• i  ó-út e ) •• • .ta de~ 
a -0e mi.te.iiga 1Lt1Lo e .ta e ac.idad e go .E '1.op.i.o 6 e.t '1.; .1LJ11011-LzM fo 
eg.wlac.i.611 l1M-t.a 11,ton e.6  .t lL 6 -'tr • . e  a.teJL.ia; c.6.tab e eA w1 cuado 
e .t.'t .t'. ,¡,ob.'te úw -OtW1tW u .l 1Li.áM; .tú11.c.ta1L t  .t .11de11c.ia l'. .cu.Lvo c.ndeuda--
11i.i.e.ii.to  16ei"ial'.M oó Uini.t .6 c¡tce . '1.ome.ta11 C'.l'. .'1.<!.d.Uo e l'.a 11ae.i.6n' ~ .te! 7 9). 
ede e 11<1.i.de'1.a.He 11.to11cM  C'.6.te ett .'1.po 110.'tma.t.ivo e o a 6-
eue e y glcune1i.tM.ia C'.l'. Jr.t.[citC.o  3 IL.  JI I e C.a o11.6.tU11u6n, w1qtce 
e11-t.a I'. 
V c..ú110-0 u.t , 1¡,iJnC'.'1.o, 0Jrqi1e M.lo6 e f .6 '1.op66-i.to6 . p~ 
-Oegu.<:a elw. .úúe.U.i.va ,e e 11v-L'1.t.ieA011  l .CM uf!.'1..ta J1L6-t.a e11.te  .'1.UA v 
77  li ./J.ta m1M.t'1.06 w 7 90);  ¿,egwulu út M, fo y 11e'1.ae e Vw a 
úbUea .e .11eo .t1Lll'1.-0e 11¡¡a.fme1ite e n f  y e l .'te6o6 e f  ~edrJwc.i.611 e n-
:tJL.iJJ¡¡ye  ,'tea1i Ca.6 í'.abeJL.ú1.tLeM .weeetineM óúcaC.e6 c¡¡¡e .t6 f'.ttf.t11n C bal' 
wn .úni. .11.to e te~ '1.e ep.to6 e 11f... i..fae.io11a.tM. 
17 9) Jo6~ M.'tagcfo one C w10.6 e c.s to6 P·'tOp66 d ¿,  cuit.i,'t e f  
Af.Ú!!Ltil Qtte óOÓ.'te .i.c/1a y 6 e 11 11 11.t1L11 r11 C 'tcl1fra e Ca cí aJ1a . . 
1tado.'te .. 6, 11 p. i. t. .  
!J7 
Per omenctonada atar .o- a s 
gu ampláis facultades al Tjecadiva, a Qwts de du Secretaría de Huecienda, 
a fín de: 
"T.- Emétot valores y contratar empréstitos para fines de ¿n 
versión pública productiva... 
111- Autorizar a las entidades paracstatales para gestionar 
y contratar fánanecamientos extemios... 
V.- Contratur y muejar La Deuda Pública del Gobierno Fede- 
ral y otorgar La garantía del mismo para Carentización de operaciones 
crediticias que $e celebren con organismos ¿ntermacionales de Los cua 
Les México sea miembro o con Las entidades públicas a privadas nacio- 
nales o de palses extranjantos... 
... 
de Pa . Anar nor tatiana en minas da arnmidaD AGAN OSO LUCHA ads pagos Ue Cajas lin ns . CA 1Ta nun sn Pádo vagar QuE se 
e íntereses de los crtditos contratados por las entidades" 
Este artículo do. de La Ley General de Deuda Pública signifd 
ca sámple y £lanamente que Las atribuciones del Poder Legisfativo pasaron 
Limpiamente al Poden Ejecutivo, ejeneciendo éste la capacidad de decidir 50 
bre tos montos, garantías y plazos a Los que es contratada ta deuda, otor- 
gándose como última concesión el que. .."El Congreso de la Unión al aprobar 
La Ley de Ingresos, podrá autorizar al Esecutivo Federal a ejercen o auto- 
h4zar montos adicionales de financiamiento cuando, a juicio del propio Eje 
cutávo, se presenten ciremmstancias económicas extracidinartas que ast Lo 
exejant (Zi. 
Con ello se ¿neluye de hecho La autorización expresa para - 
f£mar Los contratos de endeudariento y, además, para solicitar réditos 
extraordinarios no contemplados en £a anual Ley de Ingresos, hecho este úl 
túmo que provocó el excesivo endeudamiento de nuestro patas a partía de su 
puesta en vigor (22). 
(20) Véase artículo do. de la Ley General de Deuda Pública, publi 
cada en el Diario Oficial de La Federación el 31 de Dic. de 1976 
(21) Véase ant£cuto 90, Ibéd, 
(22) En wa ponencia sobre el marco comstitucional de la deuda pá 
blica externa mexicana, ante las Coméstones de Hacienda y Crédito PÚS 
bleo y de Programación, Presupuesto y Cuenta Pública el Diputado 
58
A( trrr.1hi6'n, C'f ,n.,npin rortf(lnfn Jn. rf'! Pn I'?~' 111c11~(nt~nrl11 (1fet_! 
,t. 1"lnipt,.ltth Ó1lCu,f .tct 1 /e..6 d [' r .i l1t..:H-l ú10' tt 01tt1.1i!o e [' rt Sí~e/1 f!,(rt ,, [tt e ftele.11da, 
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.c.ún .l .11.te. C. 11. j eC.u.tivo, c.j {',11.ci.endo 6.te t  ..idad P. i lll. 6E_ 
Jr.e. .t ó o11.to6, M t.( .6 !J t 1.i  .fuó rw 6 1I.t:Jta.tada f  uda, .t Jr.-
doóe e.a o .Uúna .011c.e6.i61I f. 11e ••• f. 11gJzc.J.io e .Ca 11.i6u e 11.obM 
.C.a .y . Ji Jr.Mo6, Jr.á rLto1¡,izM .c. J .1Ltivo M .C.  Cll.cell.  LLto-
/¡,.{.zM o1it 1.i cli.ci.onate& e i.inanc..i.a;úento l!do,  11.lcio c.E Jr.Op.io !!:_ 
.u.t.lvo, 6 e ,te6 e1ite11 lll.cw16. a11c..ia.6 .0116niica.6 ex.tJtaoJzdina,~.lM . M.l .Co 
.:Ujan" iii i.; 
on .c..to 1.ie. .útCC.uue e .e.ha t::i .to,u 611 p11.e&a Ma 
6ilunM l ó .ontJta.t06 . .11de.11dar.!i.e.r1.t.o !J, 6,1,, M.a 1.>af.¿c,(,taJz. c.ll.~dLtoi. 
. .:tJr.ao1tdi11((/¡,io6 110 1ite pfado6  .C.a iw .f. .y . 11gJr.e.606, cho .6.te .t 
WnO e !f.OVOC.6 ('. C?.XC.e6f o 11deudam.iento e Jl[L(',6.-C,'r.o )JCÚ-6  ((J¡,ÜJ¡ . <IU 
uu.ta .11 .l Jr.  ) • 
0) éa.óe ((l¡,t,[cnto 4o. e e  !J Gé11e~'1.I'. . V irda úbUca, bU 
da .n ce V.l ll..lo 06.{.cia.f. e C.a 11.acl611 .C.  . V.i c. . 76 -
7) fo6e ti.CC!Leo o. id. 
( 2) n 1a 1Ie11ci.a 6ob.~e .f m11~co o111.i tUw:icm11I' e t  de11d.~ ú. 
t.ica c .te .. ~11a exie 1Ia, m1fr. fo~ 1'mi1i,,11r1 r 11.,ri~r11/,, 11 r.~l"r11.t" ri:=-
rA.c:u l.J . F.'tl'f!'lcumw<"l!u, P.'ie_~Hf''LC.~to t/ r,, 11ta tllJfi ·rt <'CPrp11f:"•Í!' 
 
- Cátado, ena o e rl e. me ng 
mera algunos de los vicios de icons tiiue. ctonalidad que pavsenta dicha Ley mon 
cionando, entre otros, que La Ley General de Veuda Pública: 
"Es inconstitucional como ley de bases”, ya que 5e “netuye de 
fotma expresa la autorización al Ejecutivo para firmar Las contrataciones 541 
necesidad de ¿nformarte al Congreso. 
"Es inconstitucional como Ley que autoriza que el Ejecutivo a- 
pruebe Los empréstitos", porque, como habíamos mencionado, esta facultad es 
exclusiva del Congreso y, por tanto, no 4e puede ceder o delegar. 
"Es ¿nconstitucional como ley que reconoce lo adeudado y orde- 
na 5u pago”, ya que como agémmábamos el reconocimiento y pago de la deuda co 
tuesponde de forma exclusiva «e Poder Legistativo (%), 
Es as£ como utilizando ima reglamentación ¿directa el Efecuti 
vo, actuando co: La complacencia del propio Legislativo ya que pasó pur 5us 
manos y fue aprobado dicho Proyecto de Ley, ha tenido a la mano en todo momen 
to la capacidad para contratar y manejar La deuda a su L¿bre albedrío, € d- 
c£uso, para tomar determinaciones que ponen en sento peligro La propia capací 
dad de autodeterminación, como veremos más adelanto, 
2.1.3 Regulación Complementanta del Endeudamiento 
por La Ley Mexicana 
ueden sor aplicadas en un - 
momento dado como auxiliares o complemento de las normas dinectamente reguta- 
doras del endeudamiento externo, que ya analizábamos en púriafos anteriores. 
Así, por ejemplo, el artícuto 13 del Código Civil pauta el Dis- 
triito Federal y para toda La Repúblí . en materia federal establece ques... - 
"los efectos jurídicos de actos y co vratos celebrados en el extuianjero que 
deban sen ejecutados en ef tenmitonio de l1 República 5e neguión por el de- 
recho del lugar en dende deban ejecutarse, a menos que las partes hubieran 
designado válidamente La ap£iícabilidad de otro derecho", precepto que es com 
Felipe Calderón en mayo de 1989 subrayó: "Sin dejar de consideras la da 
fluencia de las circunstancias de ta economía mundial en esa Epoca (1976 
/1982) consideramos que la Len General de Penda Páblica debil ito ol com 
Mot econgres tonal. sobre el Ljecutio cy permitió que £ste actuase sén cU% 
Ata Danna Ida endondanioata dolo nai"?
59 
Ee mar.&.t,'to Jo.&f. BMll.aglf11 r11 .&11 acJwÁn.bo r,.\.tmf.i.o, ~ta c)f n, vi111 
via . wzu6 e f. ¿, .lclo6  .ú1co1I6.ti..lttc.lo11ai'..idacl r¡{(e ri.e1.>e1il•< .i.c.!w /.Q~ nw1> 
.i. 11a11do, <'JLtlr.e .tito:,, e t  lf Ge•t~Jutí'. . 11da iíbti.c.a: 
6 .l11c.0116. .ltii . 11a.I'. e.a o e u e <L6V..'', lfª e '->!.' .';ic.etilje e 
6M a X/J!LUa ea CllLto1t.lzacl611 l'. j C'.C.lttlvo Ma 6.l!una.'t t .6 1itJr.a.taci.o1IU .b.Úl 
11ec.e&.ldad e .ü1ó 1Una1t.ee .e o11gJtuo. 
6 .l11c.0116.U,tucl 11al'. . o .felj . {(t 1t.lza e V'. j .c.{(tlvo -
!tuebe. t -6 <'J11ph.l6.Uto<1", ltr¡w?., e.a o lt .[ o.6 11c .. i.011ado, M.ta 6 .u.t.tad u 
.xci{(6.i.Va l'. 11g.'Lv..o IJ, lt .. t iito, 110 6e lH'.de .ede!t  c.CegAA. 
.b .Ül .011.6. i.tucl 11a.e e.a o 1'.c.lj iie Jt .eo11o e Ca udado 1f 01tdc.-
11a .bu go", . e e o 6.lJunlfbamo6 '. 1tee 11oc.únle11to 1f go e .Ca uda e.o 
JUte&pu1Hlc.. ele óuJt tt u  . .Cu.6-i.va !tf.. u c.>L Lcy~~.)f.ttLlvu { w.}. 
6 M.[ e o 11tU:l <01do w1a 1t.e<]fa en:t<1chJ11 .ú1dü1ecta f jec1.1;t¿ 
, t ndo COI! t  .o pea <'Jtcla .e -'top.i.o .g.l6.f.atlvo IJª e .66 ¡;JJt 6{(6 
aJto.b IJ 61te Jtobado lelto Jtoljc.c..to e l], Ita .t 1ii.do  /'.a ano 11 .t do e.11 
 t  .apac..ldad Ma .01itJr.a.tcv't  a11eja.'l .f . uda tl ..ltt V.bite .l'.bedlt.fo, c. .út-
..l'.w..a, .'La .ta AA ,t tunútaCÁ.onU . e¡¡ 11 6 eJ .i o .Ug!to fo ltap.la .apa"::f 
d e au.tod~,tetun.úta~l6n, e o vuw101.> t'U etaiit2 .• 
. 1. 3 .giifac..l6n tei11<'J1,t J1 . .la l'. Jtde.udam.le.1ito 
Pº'' t  .IJ ~lex.lcaiia 
Ve1itlr.o de u.te Jte.11gf'.6n cae .toda aqueUa Jte.gtrone.ntac..l6n 1J pJteee.E 
a en.to do e o x.if.iaJtM  pfemento e en6 11nJtma6 .Jtectamente 1te.gnfa-
0Jt.M ,t .1ideudronLe.1ito ,tvrno, e IJa 11a.ll ro1106 <'Jt &ui. 6 '-> 11.te1t.lo1Le6. 
li.[, OJt .j . pl'.o, '. M rc.td'.o  l'. 6c!.lgo Uv.i.f'. P•VW l'. V.w-
:1:.Jt.Uo .1tal  Ma .t da út i! {'..;   a.te,'t.la 6 1tal'. 6 ab1'.ec.e iie ••• 
lo.& 6 ..to6 UJt.[dl .06 . ..to6 IJ ec.. ;;ta. <1 e .l .bJtado:, w l'. .t!tm1j .1to . 
ban 6 !t .j ii.t -6 .11 !'. .t JLJtLto1t.lo e e,,_ epúbüea ~e Jtegúufo Jt l'. e-
JLeclto .e '.ugM  . ait j eetLtM6e,  e.no6 e '.a.6 .'L.te-6 ftttb.le,'lall 
,¿,.lg11ado <U.l e.n.te t  .C.lcab.llidad e .t)!o .1teclto", lteer.p.to e .6 .  
.V.pe .fde1t6n  aljo e 89 .&ub'tayií: . i.11 .j<L't e eo11&iclc.~n..·t Ca .iJt 
61'.ue.Hc.la . C .6 .útew1./.. <111c.).a6 e e  r.c""'' [a 111111?diaC .11 c.6a éJ'OC<t  7 976 
82) 11&.idr'lm11M . r,, l.Clf r;r11r~al'  1'rwla l'úfif'ii:a cl•il'it:« el' Cl'll 
:l:.!toé'. e gJtc.&lcna C 6 -'ie r.f ljcc11til·o 11 l'''-~miti<1 r¡•ir !'&te t<iair &i11 u'l 
.J-,.,ª:.,., - : .... _,, .. ~···•_..t.:t?:...J ..... J '"'" nf' n11.l111u/ .. uio11fn r/r•l1 l1iTÍ\ 11 
60 
- lo o , po obanua que. .."no 5e aplicatá 
el derecho extranjero, . «cuando Las disposiciones del derecho extramíerno O - 
el resuttado de su aplicación sean contiaiios a principios o imstituciones 
fundamentales del orden público mexteano" (23), 
At también, el Código de Procedúntentos Civiles para el Dis- 
tiito Federal en su arntícuto 605 establece que..."Las sentencias y demás te 
soluctones extranjeras tendián eficacia y serán reconocidas en La República 
en todo Lo que no ¿ea contrario al orden público interno en los £érminos de 
este Código" (*). Este artículo salvaguarda al país de esecuetones de tribu 
nales extranjeros en caso de incumplimiento del pago de La deuda como vere- 
mos más adefante. 
Por otra parte, el Código Federal de Procedimentos Civiles 
en 41 artículo do. señala que..." Las «nsidiuciones, ótivicios y dependencias 
de La administración pública jedernal y de las entidades federales no podrán 
¿ex objeto de mandamiento de ejecución n£ providencia de embargo en 5u cant 
tra, ni se Les exiguróín garantías" (**) relacionado igualmente con el posá- 
ble caso de ¿ncumplintento ya rhefunido. 
Así, y a grandes 1asg0s, podemos mencionar que £as antendores 
constituyen bases jurídicas fundamentales para La contratación de la deuda 
pública externa de México, no pretendiendo en nolgún momento ¿en un estudio 
exhaustivo de Las mismas, s4nto 56lo para tener una mejor rnetación de cómo - 
el Estado mexicano al cuntiatar La deuda externa ha estado por encáma de las 
disposiciones legales en La materia, vtolando muchas veces disposicluneó que 
él mismo vuLeó, 
(*) El maestro Tena Ramiiez abuuda sobre el particular: Así, La - 
contratación del empréstito 30 disticduye mitre los des poderes. Ef Lo 
gístativo da las buses y aprueba el empréstitos entre 2505 dos extrenos, 
el Ejecutivo Lleva a cabo las operaciones mismas de La contratación. - 
Tal es la teonta de La Constitución, la paíñetica es otra: Los emprésii 
tos que contrae el Ejecutivo comprometiendo el crédito de ta nación, - 
ho suelten pasar por el conocimiento del Congreso, en Los téÉminos pre= 
vístos por La mencionada Fr. VITI, De este mode nuestra creciente deu- 
da extertor tiene tur vicio constitucional de origen", en Tena, Op. c4t.P, 34] 
(23) Para un análisis más completo de las diversas disposiciones - 
secundarias en atera de deuda externa para nuesto patas, puede consul 
tarse el ensayo titulado "Breves Notas sobre un Enfoque Jurídico del EN 
deudamíecnto de los Patses def lerces Mundo” por Victor Cartos Gatrcla Mu 
tecno, edición facsimilar prepercienada por ef amter, 
EA a Oda ame incas a o Narra no Dd
pte.me.n.tad  c.an et 0Atlt.111to 1:, f."t. 11, e.f'.. C!t('f 611h.'ta~1a r ..  "no he C . .c 'r.lí 
e ll .c.lw .x.tlta11jello, •• . 11do CM cl .6 o.t>.l ..ic11e1> et C!Jle.c.lw .Uta.njeJto o 
'. Jte.t>u.Uado . 6U t.L . ..Uin J..ean .011.t'la't.lo.6  tti.J1c. rio6  .l11.1>.U.tuc..i.o11e1> 
6w1 e1ttaf .1i ee tt 11 tíbU .o 1ne.x.éc.a110"   3) • 
,,:l .t b.U!:n, t 6cligo e -'t .e.clü11ée1t.to6 .iv.i.tel> Mct l V.i..6-
bl.Uo etta.t 11 1.>u ct't-U .uto 5 1>.tabtec.e c¡ttC'  ••• "La.6 1.>e.11.te.nc.iM U c. ti.l> !tS: 
6 luc..io11 1> . .tJta11jeJtM .t cl't,111 .6.i .ac..ia IJ ./>C!Jl,111 Jte.c.onoc..i.dM  .ea epúbfi.ca 
.11 .t do l  tt .  ./iea .oH.Uuvúo •it a.tdw iíbt.tco i.Hte/rnrr  f. .6 .t JiJ•1.'-iw.6 . 
1>.te. 6d.lgiJ"  •) • <1.te. M-t.[ctd'.o .6afv guattda f. ct.U . C.j e . c..t 11e1> . .t't-l .!!c 
f .ó X-tllanj Jto.6  .Mo . .iH .tu11pf.im.le.nt:o .t go . t  uda .o o !te.-
ma.~ mtí~ f1rl  fm1.te .• 
l' !t .t:Jta ,1¡_te., t l'6cllgo e.dettat . n. .e.clúnte.n.tal> .i .le !.> 
Jt .&tt /i.:t[c.tito 4  . .6el1atCt e •• • 11 La.-~ .u1~:tLútf.!..ún1e.6, ó0t'v',¿~,¿:;.:, u :.l:;pe.!!di:.nr in.._\ 
. l  .ú1. .1.>.tltac..i611 bUca fic.cle!lat 1J e ta~ C'Jttl !.> 6 !tate.6 Ho .'láit 
l>eJt jeto . 1td n1.ic.11.to . .j . .tuc.l6n .i. n.a .l e.nc..út e 111battgo .11 .6tt on-
:tlta, JÚ 6 e .f.e6 . ..lg.iJ:.á1t JtmtUM 11   *) •'lc.tac..i.onado .l tt .n.te. n e l>.i-
.f.e. Mo . .iu wn .t.ü11.ieH.to a 1r. .1íeJLido. 
!:i.[,   1r.ru1de1> JtM ol>, !:J e.nc..lo11M e Dt.6 m1.t tt.iu1t .<. 
COJtl>.t.i.tU!}eJl M .ó tlfl:lcl[C'.M ÓU1tdru11e.11.tate1.> Ma l  .011.tltata-c.i61t . ea da 
bU .a .x.tvma . éx.i.eo, 110 tt te.11cli.e.ndo .n 1w1 11 e.11.to l>e!l wi .1>.tucllo 
.xlu u.t.ivo e .f.a.6 111.i.6t11M, J...ino 1>6.f.o Ma .t .HC!ll wia e.j o!L ttef.ac..l6H e 6 o 
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.i.6.f.atlvo  f<t.6 Úcl6 el> U . ,t .bct f. . p-'lé,6. .i.to; .H.tlte. el>0.6 .6 .x.tlt .mo.6, 
.e j . .t ..t.ivo .e.te.va  bo f. J.. C!Jlac.i.oHe..6 i6 a6 . 1'.ct .01tt'iat J.611. 
f. ..6 ea .t .o!Úct . l  H<1.U.tuc.i.6H, t'.a itck L .a M .tita: OJ.i .rnpn.é6t:.i. 
.tal> c¡ue. :tltae. .E j tiUvo 1t 111c.t.le.Héo .e JtéclUo .  Hac..i6H, -::: 
n  J..1te.eC'J1 MM .'l .!'. ..ün.le.1ito .e HgJte.60,  e 6 .U.1t111iJ10 6 ne.-
.i.6.t l> n. .ea e.Hc..ioHacla  Jt. 111. V . .6.te oda ttC'..6.0ta ..'l .c.i. .11.te. .ll-
ct .x.t !Uon. .t.l .He. l .l .,lo c• !:J.t.i.ttcc..tollct.I'. ele. Jt.lge.H", .11 .na, p. .i..t. P. 1 
3) l'Ma  ro11íU.1>.i.J.i !:J .ompfeto e C .6 .i C!Jl6<t.6 düpo6i.ctone.~ 
.6 .c1utdM.i .1> ('Jt 1 ..ate't.ia e uda c.x.t('/llla :w 111w . .6.f/w ctf.6, ac.dr. n.6111'. 
.tM.6e c.l'. .116ayo .ti.rutado lln. .vc.6 t11 .. ~ 6C•hr 1111 11iloc¡11e. .111.~ídicu rlr.f [Ü 
.i.e.11.to . fe~ T't1t6e.6 rld' lc•.~cri l·lt111clc>" Pª'' í .tv.'l l1fo.6 cn  .. fa ~fi.; 
'1Ql!o, C!.cf.(ci61t ñ<TC~{111(frt't p.•1upt•~Cit•l~(?.!c1 n'/ rf 1'!111··~. 
'it 1 . 1 * ·.s 1 ,-. ; ~ - 1.. • .. .... ,-........ ,_... 11,,., ,,,, ., ,,,, ; l.; 1 
61. 
esta es, mocisamento, lo que denominamos la prñotica de fa 
áiniazón puhque, según lo Aegetddo, Los vinenimuntdos fegules e do Sebazdvo 
a la contratación de endeudamiento externofueron hechos para aser violados - 
sistemáticamente existiendo, paradójicamente, victaciones legales e ¿legales 
a dichos preceptos. 
Las primeras se mscriiben dentro de la propia Ley Gencral de - 
Deuda Pública que al ¿en aprobada por el Poder Legistativo contribuye El mis 
mo a dismáinuda Su capacidad de decidía sobre La contratación y control de la 
deuda extema, cediendo tácita y explícitamente esta facubiad al Poder Eje-- 
cutivo., 
Las segundas están incluídas en todas aquellas acciones y he-- 
chos que el Ejecutivo ha llevado a cabo para contratar y reneguciar La deuda 
del país a su Libre albedrío, + in tener el debido contrapeso de Los otros dos 
poderes, que en algún momento pudieran penerte Limitaciones a 4u actual, 
La práctica de la sinrazón se extiende también a todos aquellos 
que de alguna u otra forma han callado y permitido que esto sucediera, tenen 
do el debido conocimiento de causa de que 4e actuaba o 4e omítia actue como 
señalan Las más elementales nociones de cévesmo y ¿salvaguarda de Los prinmaé- 
pios fundamentales del Estado mexicano, 
La nocáva tradición del Congreso [Diputados y Senadores) de apro 
bar fodo Lo que et Poder tjecutivo Les someta a consideración fiene como con- 
secuencia que estas sbiazones se den frecuentemente, sobre todo en áneas y - 
campos que comprometen La ¿soberanía y la seguridad nacional del país, ¿ornzán- 
dolo a admitir clausulados y normas vigentes en otros patszs que reducen el - 
márgen de maniobra del gobiermo mexicano en materia económica, y lo que es más 
grave, erncsionamdo sensiblemente La soberanía y autodeteminación en asuntos 
que competen exclusivamente a nuesto prats. 
Hace falta, entonces, que ef Congreso, asumiendo plenamente 4u 
poder soberano y a propia iniciativa, elabore, apruebe y promulgue una Ley - 
Reglamentaria del artículo 73 Fr. VIII de La Constitución, donde 5e asuman - 
plenamente Las funciones de dar Las bases, revisar Los clausutados, supenvi- 
sar La negociación, aprobar Los contratos y dantos a conocen a La opinión pú
y c.~t~ .6, p'!cc.[~~J.1!12_1~te, f0 '?~~e rf~~!(•.m¿1~(11ll(l~ ~tl r1rnctú~n rl(1 n 
6 tlítt(ZÚtt vJi1,ue, 6i!.!Jt1n f  Ji .tieh.-Íd11, l'v6 uit1li!nduH..í..'Jt-1u-O {EUt1f't?,,_\ ¿¡¡ t"'i·· :;f,(\-t.:t:.i.i.JO 
 .ea .011.tlra.ta A.611 e 11deu .le.1i.to c. c,'!.110 6w:Jton ltc ./10 ~ Ma -6C.lt .l f .6 
-0.i.6.tei11tf.t.lc.ame1i.te .W.Uendo, M 6 j.i e11.te, .lotac..fo11 <1 i'.ega.t e.6  .U'.cgal'.e6 
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Veuda .i'..ic.a e .l'. 6Clt .'t.obada .'t t odM c.gúl: .t{.vu .011.t1t.i.lmye ~t 111i.~ 
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da .t /Uta, .e .i.endo .tád.ta  pUc.-i.tm11c.11.tc c.-0.t.a riac.uUad ctf u c.iL jc.--
t:u:tivo. 
7 
M &egwtdM c.6.tán .út .tttfda.6  .t ¿, ueftM e ..l 11e6 lj e -
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tl aú  -Ou .tl lLe f Jt,Lo, " :.i1 .t i1e!L l .i.do eu11 tlt<tp .<10 e Co-6 .t/:.:1-6 6 
d .Jtu, e Jt t 11 111omei1.to ll .iM 11 c c.'11'.e i'..ú11.i.tae.fo11e6  .6ll ,tlllllt. 
a !t<'(e,,tic.a e t  -0.ú!1taz611 .!.e .t.lende .tamb.i.~11  .t -0 utlt -6 
e e f. w1a  .t'1a 60Ju11a 11 .at '.ada lj M111.i.Udo w.! c.6.to wc. .i.Ma, .t i1.le!! 
 t .i.do .onac..únleii.to e .ll.ll.!,a e <¡lle -6e cie,,t:uaba  .6e 0111.U:.ta. ..tuM e.a o 
6 fia.R. 11 .fll.6 á-0 e. i11eii.tal'.e6 11oc,lo11e6 e ,i. .i,61110  <1 .tv 11Mda o, t .6 wtc.{.-
.i -0 ów1 e1i.taf.e6 tl -0.tado ex.lc.ano. 
a Hoc..iva .t:.'t.ad.ic..i.6n .e. ong!tMo (V.i.p1i.tado-0  itc.6) e !tE_ 
M .t do .ea e e odM jec.ti. :.i.vo .[e6 .60111e..ta  .0116.i.dMct A.611 t ei1e e.a o .011-
-0e .uei1c,i.a. e &.tM -6.ú~azone-0 .6e en 61te .tteJ1.teme11.te, <1obite .t do  MeM lj 
e -0 1te c.0111p1to111c..tei1 .Ca -0 vta•1.ta.  ,e., -0egtt.'t.idad 11acA.011at .t pa.0~, ó ,'tzlút-
.fo  adni.U.~ .i MLLf.ado.6  110'1mM .l 1i.te.6 w .t'1o.6 ..úe-0 e JLeduc.en .e 
Mgei1 e aiú Jz.a .e. .i.e.1uw e.x.l .a110 it 111a.teJi,i.a . 61nlc.a, lj  e 6 á.6 
'1ave, 'Lo.1>.i.onru1do .6 11-0.i.bCc.me11.te .f.a .6ou lt<Ut.ta  1w.todc..te1u11.ú1ae,,l611  -0 11.to.i, 
ac.e 6 f.ta, 11.to11c.e.6, e l'. 11g'1e60, 6tm1.i.e11do .f 11rune11.te -0u 
JL &obMruio   !tOp.i.a .ú1.luativa, t '1e, ap-~ttebe  1t 1LC9lle 11a ey 
.gla cii.tM¿a .e. M..t.f .1ie.o  1t. I e .Ca 11-0.U.tud611, nde óe Mw11a11 
iuuneii.te .flL6 6w1do11e& e .'!. .Ca6 MM, ,'tevüM f.06 efüti6ufodo6, 6 rJtv.l-
6M .ea ,i.au611, 1toba1t .Co-0 c.01i.~at.o.6 lj Mfo.t>  .011oc.elt  .ea .ú1.i.611 P!l 
ica, con 2 ón de dee una verdadera Ciansparmija y fuerza política a su 
tarea legislativa. 
As£ tambiEn, esto £levarta a La abrogación de la Ley Ceneral 
de Deuda Pública que es el principal enstuumento utilizado por el Ejecutivo 
para víolentar Las disposiciones del artículo 73 Fa. VITT constitucional, - 
otorgándole sólo la facultad de negociar Los contratos sempre y cuando. den 
tro del equipo negociador exista un r1epresentante, elegido por inmsaculación, 
del Poder Legislativo. 
Todo etto para evitar seguían cayendo en Las prácticas vécia- 
das que han permétido que ordenamientos juridicos extranjeros puedan tene 
validez al interior del manco legal mexicano, como 5e ha dado con el clausu 
Lado de los contratos de deuda externa aceptado por los negociadores mexica 
nos, mósmos que estudiamos en nuestro siguiente apartado, 
62
be..l.~t;., e.e;¡ ;.f -tn e a.tr. a 1..•c..'tciadc'l.a. ..t.'ut -OpiVteJtt,!.,{a tJ 6tteitza f.l ,i.c.a  .&1t 
.tMea f. L6.Ca.Uva. 
-0.[ .tainhi~H, .6.to Uev JLÚl  l  M ).6;z e fo tj Gencviae 
e V uda trbUea e e,~ f r't.ü1cip,tC .út.6.tJtw11<'J1.tu ti LC-izado a!t f. j .ea.Uva 
Ma .i e .11.tM .Ca6 wpo-0.ici 11M e JLtfru Ca  3 1t. III e 11-0. Ltue.io11ae, 
.t 1t cf11do e -06.Co ea i e C.tad e 11egocúut f & e 11tAato-0 6.iemp!tc !f e 11do dei_l. 
.tito et ..i.po 11egou do1t ü.ta w1 1t .'te6ent 11.te, f .ido olt .ú1-0aeutau611, 
el odeA y.Wf.a.Uvo. 
do '.Co ,rn ev.i.~ .6egcLi.Jt e tj i1do 11 ).'M !tti.c.t.iea-0 .i.cLa-
M ue 11 vu11.Uido e. !tcl aami.e.11.t .1> 11//frli1206 ext'Lcmje'ta.~ ttcdaa .t a ,'t 
<VUdez .e .i t Jú Jt clee <V'teo e l'. 111ex.iea110, e o -Oe /1a da eall l'. e,.fr L6u 
.i do e f -0 e 1 t1tat -0 ele cleticla . VLH<t e p.tado !t to.1> 11egoe.i.ado1tM ex.iea 
a.6, rnw o!i e -0.tudi o-0 11 1we6.tlto -0.igui.e1tte a'Ltado. 
 
2.2 NEGOCIACION O U!POSICION ? : EL CLAl/SULAVO VE LOS 
CONTRATOS VE DEUDA Y RESTRl/CTURACION DE /.IEXICO. 
63 
La óac..llidad en .ea c.011.:tJia:t:au.61t y ta cx.Dt.e111a dcbLUdacl de.e Co1tg.1te..60 pa}ta 
6upeAv.i.6M 1J eon.Vt.oCM .Co.6 c.0111p.1ton•Í..60·6 ele dettda e.x.teAna, a6.[ como 6U Jte6.Vt.u~ 
.twr.ac..<.611 hroi po6.<.b.iL<..tarlo ar. PodeJt Ej cctitúio ee.Ceb1tM c.on.:tJia,to6 euyM, c.Cmt6!:!_ 
.Cado6 pone1t en gJtave -'1-Í.e6go Ca 6abe1wnfa 11ac..lo11al'., 1'..im{.,t,111 .Ca c.apac..u/ad de -
aLLtadete.1tmvtac..l611 ec.on6mfra IJ ,'f.edueen 6eJt6.lbCeine.1cte fo6 11.<.vel'.e..6 dc b.fone..6.tM 
de .Ca pobfoc..l6n, yendo en eowtrn dc de..'tcciw.6 ittwrnto6 c.an.6ag.'tadoJ.i en .Ca piwp.La, 
Co1w.t.Uuc..<.6n de .Ca Rcpúbe.Lc.a. 
PMa .Ca c.cteb-'r.ac..l61t de wt c.01t.tJI<Lto de. deuda o -'l.C/J.tJtuc..tuJtac..<.611 
de .Ca 11iU111a -0e debe pMM po-'t wt p!toc.e-1>0 de 11egoc.hic..l6n de .CM .t6'L1n.iJto.6 en -
que d.<.c.lw ac.11e.1tdo debe1tá -Oc-'t 6tl6C)ti..to. E.6.ta 11egoclac..l6n, .Cl'.evada a e.abo en-
.:tJie equ.lpo6 de expc-'t.to6 qtte Jtep'te.6 eit.tan a fo,¿, pcv'l-te..6 ( r/e11do.1te..6 y ae.1teedo!te.6) 
hnpUc.a 11w11e.1to-0a~ lw!tM y dfcw de :tJtabajo, M.C c.01110 .tJtabajM en vM.<.M pM-
:te..6 det mundo negoc..lando .C0-0 mejo)( e..6 .tl'un.ino-0 pon ambo,:, .tado-0. 
E-0 de éobna c.onoc..lda 11 Jtec.onoc.i.da. .fo c.apae..idad de .Co6 nec¡o~ 
do!te..6 mex.ú:ruto6 en m<Lte.lt.<.a de .Cog!tM .Co6 mej oJte,6 .tif,'t111vto-6 ec.on6mic.o6 pMa -
.Co6 c.01!.t.lt<Lto6 de deuda, <1-6.C c.01110 pMa -Ott /te..6.Vt.uc..tU.1tac..l611, .te1t.ie11do una vM-
;ta expeJt.<.mc..ia a l'.o .CMgo de .todo e.f . . tleinpo que /.léx.<.c.o ha ,ten.ido que c.01U!t~ 
:tM y ttenegoc..l<Ln -Ou endeudru11.i.e1t.to. Esta c.apac..<.dad /1a -0.i.do hte.l'.u-00 .1tec.01tac..<.-
da e;1 et exbtrut i eJto po!t .C06 p/top.i.01.i ac.:1ee40Jte..6 .ú1vLta1tdv a .i'.0-0 ne<Joc..Uldo!te6 
mex-i.c.ru10-0 a d.<.c..tcv't c.01tóVte1tc..fo,6 y -0eiiiú1a,üo1.i. 
S.Üt eJnbMgo, M -ÚnpOJr .. taJl,te hac.r!l. IZO.t<L't que .f0.6 negac..i.adOJte..6 -
meX-í.ea110.6 .6011 expe.Jt:to.6 p-'tee-i.../iruneiite e;t ta negoc..<.ac..i.ó1t de Co6 .t0un.ú10.6 ec.01t6 
11t.lc.o.t. pc-'to, dMde nuM.úto pw1.to de v.U..ta, no et1e1t.irut con i.o.t. mej afLC6 expVt-
.to.6 eH de.'tec.110 .trut.to .út.tMno c.01110 .ú1.te.1tnac..to1tae, to que ha .6U.6c..i..tado que .Co.6 
e.Cau.óul'.ado.6 e;¡ .i'.06 que .61?. ha d.01~Vt.a,t.o.do 1J fLeJlegoc..éado Ca dwda ado.l'.Mc.an de 
glttWM .<.Jt.Jteg1Lf((,'l,i.dadc..6 e;1 .t0ur1.úto6 j1LJt[d.i.c.o.6. 
s.<. IJ.i.rJ1 .Co-0 .té1t11LÜto-6 ec.0116mi.c.o/.> .6011 y :,.ég1t.l¡\.ic.a11 l'.o m.i-01110 e1t 
.todo:, lo.6 p<Lwe.6, to.6 :tétw1.ú10.6 jUJt.[d¿c.o.6 e.6.tifo -011je.to1.i a e.a .i.1t.tc-'tp!tetac..<.6n 
.f.a c.o.&.t11111bh" n :t1'nrl i roi_{»1 
U evado a .f.0<1 c.qu.<po<l de. 11c..goc..ú1doJ1 C..6, .útc.i'll!do Méx.(c.o, a l'.(lllt-'LatM. abogado6 
c.x:tlta11je!lo<1, 1wJunal'.111c.11.tc. de.e pa[.6 c.011 c.I'. que 11egac.üut, que. c.a11occ.11 p¡•.:1.6e.c.ta-
111e11.tc. ta .e.c.g.l.6.f.ad.611 de. Me pa.l6, pe't.a de.;,c.a11ac.e.J1 .ta.t.aCme.it.te fo pr..ap út Ce.y.[~ 
.Cac..<.ón del'. pa,U que. .f.o,¡ c.011.t'L<'-ta ( 2 4 J • 
Y e.lita ha .ú1c..<clldo 61tV1-te111c.11.tc. c.11 el'. c.a.1io de . .f.a.6 11c.goc..útc..lane..1i 
me.x.í.cru1M c.011 .f.a<l pa,(6<'..li u ba!lca.1i ac.Jt.e.c.do1tc.6, ya que. .1ie Ita e.al.do e11 c.011-0.tan-
te.ti v,l0Cac..lo1t~ a .eC'~ .te.ye~ u .'tc.gEamcn.to~ de. nuLl-f/to p:t.l~, en liili..tC/L-ia. :lii.H.to 
ec.0116111.í.c.a e.amo jWL[rf.¿c.a c. .ú1c.fo.60 paC.,f.ti.ca, q1ic. a6r.c..tan .ta1ito ·ea 1>0be!1.m1.«t -
como .ea ru.t.tode.teJunúwc..i.6n del'. pa..í.6, al'.e11taHda ea .útJ e!l.e11e.ia de. o.t:Jto-0 pl1-Í.6e<l 
e.i1 Mun.ta-0 que .1io11 dc.t dam.i.nia c.xc..f.1wú•a dc.t Gabi.e!l.110 de. ~léx.Lca. 
s.¿ e.amo ya ano.rábamo.6 c.n 1mc.-:i.t:Jto m1.tc.Jt..io.'1. apa'Ltado el'. Ej e.cu.t.i.-
vu Ítu. -lumu.c.iu tlÁ/t,iéJttcLunu, del. Leg.U.[n."i:.lvo !f, n 11.ivc1: .i.Jft<?Joto, iza vco.tcJt.tado 
.f.o-0 pJt.ecep.to-0 juJt.l.cUc.o.6 c.011.;,.ti.tuc.fonal'.c.6 a n.Lvc.f. c.x.te/l.to!t at'. ac.c.p.t<l.'t. e.i1 l'.0-0 
can;Clta,to6 de deuda naJt.ml1-tlv.i.dadC.6 pJt.op.ia6 de. o.th.o-O pl1-l.6C.6 y c.td'..tuJrn,;,, e.11 un 
a6án mode!l.11.í.zadott, ha h.e.duc.Ldo a .ótt mfo.úna c.xpJt.C6.l611 la c.apac..ldad que. .ti.ene 
64 
et Cong!te.60 pMa Jt.egutM u COlltJto.l'.M .toda ea !tet'.a..tlvo aí'. e.nde.udrunle.ll.tu e.x.tCJt.no. 
Un e.j empeo cli.á6«nl de. ei'.l'.a C.6 .fo Cl1-'Lta de. IH.t-z.nc..í.6H ( Le.t.te!l -
06 I1itent), que. a .í.lt.-0.tallua.& del'. FMI ha .te.iúda qtic. 6lJt.ma'L ~léx.tca pMa pode..'t. 
no -06.f.a af.1'.e.gl1-'L<le ttecuMo.6 de Me. 0:1.gan.í.-Oma, .6.ú10 de. e.-0.ta óoJt.ma ob.te.ue..Jt. ee. 
ava.t que le pe..'t.m.í..ta c.an.t:Jt.a..tM 6-ú1a11c..lru11.le.11..ta e.x.teJt.11a ca1t brutc.a-0 pJt..í.vado-0 .út 
te.Jt.nac..<onae.M. 
S.i. l!Oó ace.'t.eru110.6 w1 paeo a ta 1taUUt.l1-Ce.za jwúd.í.c.a de. .l'a Cl1-'Lt.ct 
de. In.tc.nc..l6n podemo-0 ve..'t. que de. lteclzo Ita tte.1fae l'.0-0 ttequ.í.-0.l.ta-0 6o:u11aeu de. -
wt .tJt.l1-tado y ae. no ac.UJt.Jt.l't. M.l. na pl1-6a poh. el'. c.on.t.1to.f.. y ttc.9i1foc..l611 dee Se•1a 
da lj, .6.Út embMqo, la Ca.'Lta co1t.&.t.duyc. u11 ac.tw.h.do paJt. r.Mv1J.i'o q11P romp.'tnmp-
.te a,( pa..U a ob.teneJt. u6ttM u .&a..1'.do& óavaJt.abf.c.6 e11 -Ott ma11ejo domé.6.tlco de -
.e.a ec.onomí:a, po11.U!J1do.1ic. a ea1t-0.<.deJ1ac..i.6n .í.11.teJrnac..i.anal'. .1i1t c.umpV111.lm.ta a 110. 
( 2 4) Jaime. Pci'.Uc.e..Jt. y Gc'LMdo Rueda, en w1 e11Myo pJt.epa'Lado pMa -
~.e CtMLA, lzac.e11 me.i1c...L611 de. c.6ma .e.a.6 paf.6c.6 de.udoJt.e.ó .tuv.le.'La11 q1te. c.apa-
c...UM 1tegoc..<adohe.6 a pa,'Lt.l't. de. 1'182, a11o de.e 'boom' de ta deuda, y a¿,.(: 
"Loli dc.udoJt.e.6 c.apac..<..taban a -6tt.6 abogada 6, o c.om•eJI.t,fou a .6u.& e.ca11am.L6-
tM, adm.inl-O.tJtadoJt.c6 y 6w1e.(a1ta.'t. ia 6 e11 abogad" 6 .ú11p.~ ov.( 6ado 6, Ca.6 abo-
gado6 .lle .tah.11aban ec.011omi..6.tM 11 11eg1,c.éarlo'Le6, y .todo r.t'.fo cn11 fa e6pr-
}[ftltZtt IJ ef cfo-~<!O de. .'\C!n·l't a .\ri ria(_~ t' rt .'-u r11 1 p·u·.~·1'', c11 "Mcdid.r.' 1~c 
n.foa,6 de 1'.06 Paf.6r.6 de. f(l6 6a11cC<~ .l;c•1i'cli.t1111rr1 r11 fr'Lll(' de (',¡ tlr•:cl~ :.~ 
65 
. términos económicos y metas pro 
yectadas por Las Cartas de Intención que se elaboran, sobre a últimas fechas, 
los programas nacionales de desarollo; los objetivos que se espera realizar 
y las cifras que $e quieren alcanzar deben estar fo más cerca posible de Las 
metas propugnadas en dichos acuerulos y, en ocasiones, se va aún más allá de 
Las proyecciones, adoptándose medidas adicionales de contiol de gasto públi- 
co y recorte de programas sociales, por ejemplo (125). 
Lo mésmo Sucede con Los acuerdos 'stand-by', que también tie- 
nen ¿u origen en el Fondo, y que fotumatmente sven para regular de manera 
temporal Los desequilibrios en La batanza de pagos y el tipo de cambio, pe- 
xo que en icalidad se han convertido en instumentos de regulación y ajuste 
de La economía de todo un patas (26). 
Se han vertído ertticas en todos Los tonos de que ha partir de 
estos instrumentos de Aegulación y control por parte del Fondo 4e tengan - 
efectos negativos sobre ciento tipo de vaniables económicas como las del ¿n 
greso, Las de precios, la contracción de La demanda por abatimiento de Los 
salarios y, por tanto, teniendo un costo social elevado para los habitantes 
de un determinado pats (27), 
Externa", en Boletín del CEMLA, Vol, XXX1U, No, 3, May/Jun *'88, p. 153 
(25) Luis Miguel Díaz en 4u estudio sobre La nativialeza jurídica de 
Las Cartas de Intenc.¿ón expone que básicamente oxiaton tros tipos Dist 
cos de reacción a la gúnma de Estas: "1) La de funcionaios del Gober 
no mexicano que ha consistido en señatar que La Canta es muesdra de La 
confianza en México de La comunidad farnancierna;...2) La de funcionarios 
de organizaciones ¿iternacionales...lque ven)...a México como un modeto 
de ajuste Y, ...3) Para vivas sectones de La población La Carta es tes 
túnonio de la subordinación del gobicano mexécamo a ¿nteneses Antermacio 
nales", en "La Intervención Económica coma Norma Jurídica: Las Cartas - 
de Intención", ponencia pronunciada en el Coloquio sobre Aspectos Juríidi 
cos de La Deuda Pública" (12-16 Junio '89), reproducido en Cuadernos del 
1.1.J, (UNAM), año V, No, 13, Ene/Aba, '90, p. ód. 
(26) Fernando A. Vázquez Pando concluye: "Poco a poco Los ¿Land-hy 
amangements...se han ¿do convertiendo en ¿nstiumentos que, por su con- 
dickonatidad eneciente, permiten at FM1 determinar el forma cada vez más 
amplia y profunda La política econóniica del país recipiendario”, en "Pa 
norama de la Diversidad de Relaciones Juridicas en el Problema de La DVeu 
da Externa”, ponencia pronunciada, en Tbed, 
(27) Vázquez Pando subraya que: "..,es evidente que $45 progttamas, 
en La medida que pretenden ua ampliación del sector externo de la eco- 
homta, Llevan 2 una redisUtibución del ¿ngreso en favor del capital y a 
costa del tiabajo, Lo cual tiende e crear graves fenscones sociales”, 
en Op. cét. p. 171.
Como .6abemo&, M eir ba&e a Ca& .t~~múw.6 .011úmico6 !f c,ta.6 !tE_ 
1¡ect a.6 lt .t'.M J .tcv.. e 111.twc..i611 e &e rea 1t 11, wb.·'t<'.  1íf.üi11M 6 clra&, 
f. & Jta Jt a.6 11ad.011al'.M e C'..6<VUt0í'l'.o; f .6 j .tlvo6 e .ie ,6pMa Jteai'..i.zM 
 ÚL6 ..l61ta.6 rte .&e t(,tC'.Jt<'.11 t .mrzM .ben 6.t.a1t  c'ú C'.ltca .i.i.bf.e e fo.6 
c,t ..6 1to 11ada& i1 rli lw.6 .tteJtd .6 !f, H 6.ioHM, .6e  n á.6 e.e,f e 
f.M Jtoye c,i.onu, .üfHdo.6e edida& -i.c..ionaf.M e a .tr.of. e .<1.to bf.,i-
 !f Jteco4te e 1w lt a¿, <loc..laC.c.6, it ei11pfo 2 ). 
o {,/,1110 -0r1cecle 11 f & .1te,,'td0.6 1 .6 t 11d-b!f', e .úunb,í.lin -
ll ll -0u iu H  c,f. udo, !f e 60J1.111atmeiite .6.i.Jtve1< Ma ,'tegtdM e 1mvrn 
.t poitaf. f. .6 ueqL(,i.U 1t.io.6 11 Ca tru1za e -0 !f f. .t.ipo e b,fo, e-
.'to e  J¡e .í'.-i.tlad .;e lwu .um: r. .. t.ido i11 .ú1<1.t,uu11e1ito6 e Jt ttC .i.611 !f ll6.te 
e .e.a e u .fu e .t do 11 a.[6  6). 
e l1an e11 .. ti a c4[.u .a.6 ir .t doh i'.a.6 .t -1 e e Iza 4t..út e 
u:tol.> .úr1.>.tltume1ito-6 e 1tegrtfo .i611 !f .01itJt .t'. a·'t (lf(,tr, l'. 11do -6e .t 11gan 
6 t .6 .tl -0 ,6ob1te -i.C'.lt.to .u o e (lf(,i.abf.c,6 6 .i.ca.& o f. .6 et .{J.2_ 
1tuo, .e.cu e ltec.io.6, ea  .. t't c. .i.611 . .e.a anda i!. tfoú. iz.to e .f .6 
¿, .f(lf(,{.0-0 !f, i!. :t n.to, .t 11ú;1do rm -0.to -6oc.lal'. .e evado Jta f -6 lzab.Ucu1.tu 
. wi c,t 1uni1tado .w 7). 
.tC'.'1.11a",  f.e.t.úi .e. EllL!\, ol. XXIV, o. , a!f/Jwi '8 , . 3 
5) tti.-6 i. .C V.[az  .61t .&.turl-i.o M lte t  ,fa1t '.e.za cV1...(d.ica e 
f. ¿, .11...i:a.1 e 1H.teHe .. l611 .x 11e n e iú,í.cru110.11.tv ;,, 11 th~~ t¿::'é'~ 01.~ L-
. ..i e Jtea c.i6n  f  6,(r. a e ~6.ta6: ) a e {¡w1 .lona11...io-6 C iúelt-
HO ex.icann e  .011.&.d.ttda c  M.11at,vt r¡cte .t.a cut...t<l 6 ue,;.Uw e i  
116,(.a11za  éx.,í.co e e  a 1mlrlad 6,{;zruzele,'ta; ... 2) a e 6 nc,í.011 .'Z..i a:i 
e 01tgrui.i.zac..lone-6 .{Jz.te1t11ac.lonaf. .& • •• ( qcie  ••• a Al~x.,í.c.o o n ode.ea 
e L(,6.te lj, ••• 3) r,vw V<Vt...Luf> .6e .l r..e.6 . Ea fu ..i6n .Ca 't...ta 6 .t ...6 
.t:h a11-lo e C<t .6u u1td.ú1ac.l611 C .¿e,,'t110 ex.l .a1w  ,í.11.te.'te-!ie.6 .ú1.r.e1t11ae<:o 
.lM",  '' a 1 .t Jt ..uc..i.6n EC'.m16111i~n (!(Jll!C' . C'1!.1!!C'. -1u.'t.[dlc.ct: .!. C:-1..!t.t('~ -
e nte11c-l611", 11e11c.rn lta wzc..(ada .11 C af. L(,fo -6ob.'te <1p c..to-0 tuúrli 
.0-0 e .t.a V .u.da ríbUca"  -16 wi.<:o ), !t~plloduc.,i.do  e11110.6 !: 
. .J. I I), lio , o. 3, 11eJ!\b.'t, , . ú-1. 
  6) lt mzdo , ;:qtiez mzdo 11c.ft1!fe: i' e.o  co la,; .6.ta11d-li!f 
.Jt1tru1gen1e11 .. t6 • • -6 e Izan .i.do a1i .(,/(,tte.11cia i1 .l 6. '1.1w1en.to6 ue, i!. .61L n-
rl-i.c.la11at.i.dad e,,"tec.~e.11,te, ,'tmi.ten t 1 cr.M úzM t 60-~ma da ez á.6 
pi'..ia  .. 0wzda l  f..[tlca .011611iic.a cC. aú -~e.c..lpie11da.'t...la", 11 a 
1101truna . '.a V.w ,,'t-6hiad cte. d ef .6 -'Ltd iea.& 1!11 '. r.w l'. a e l  ll  
a ..te,,tna", 11c11c..i.a 1w11wzc.iada, CH 1 i.d, 
 7) v,fzqucz nda <111b1taya e: '' ••• e& .l .11-te 11e 6tt6 .'tog't.ama6, 
CH ea edida 1ie 1z.c,tei1dei1 wr.1 pU.'1 .i.(i11 ef -iec.t"" e.~.te.'t.1w e r  c.c.a-
11omfa., .ecc 11 a a 11.ectüt1t.ibue.tú11 e( .i11a~Mo  (¡av "t C 11p1 tae 1f  
a&.ta c,1'. .tJtabaja, f  11af .t e.11de. r. c~.~,1-~ n-~ave_,6 .tcn~.ic111r..6 -0oci11Ce.-0", 
11 t1 . e it. . . 
5 
, 2 para el Aeconocámiento en 
el desempeño económico de un pats el Fondo, a partía del 'crack' de La deuda, 
ha asunido el papel de internmediarnto entre tos acreedores y los deudores, fe 
jándoles a ambas partes condiciones mínimas a cubría en caso de La celebrac.ión 
de un empréstito, así como de Los plazos, periodos de gracía y monto de los - 
pagos. 
Ast, del fado de Los deudores, el Fondo establece una condicio 
nalidad orientada a reducía Los desequilibritos externos e ¿ntermos, básica 
mente a partía de un muco conceptual basado en Aesticcionmes presupues.tiitas. 
De otro Lado, el Banco Mundial, que también £iíene una activa participación en 
La economía de fos patses mesos desariultados, basa su política de ayuda en - 
La Liberalización de mercados y del secton externo incluyendo, desde luego, - 
La abolición de regulaciones y la privatización de empresas auberammentafes, 
Esto ha £fevado a varios amalistas del problema de la deuda a 
afirmar que existe de hecho wa doble condicionalidad a partir de La dupla - 
BM/FMI, que dificulta La asunción de mejores condiciones de préstamo, aparte 
de someter a Los patses deudores a mujornes sacrificios al tener que cumplir 
con ambos organismos requisitos onerosos para La buena marcha de la economía 
(28). 
Del lado de los acreedores, el Fondo ha vésto con buenos ojos 
que estos ¿nofuyan en Los contratos de crédito y resiructuración, cláusulas 
tshlas os que garanticen La responsabilidad del deudor aín ante posibles modi fácacio- 
nes posteriores de La legistación del Estado rec¿piendanio del crédito, pa- 
ra Lograr esto han sometido Los acuerdos a La competencia jurisdiccional de 
Los tribunales de sus propias Estados. 
Esto, que parece una medida Lógica y normal cn un contrato - 
entre particulares, no Lo es tratándose de ima nación soberana que ejerce 
(28) Patricio Meller, investigador de La Corporación de Investiga 
ción Económica para América Latina (CIEPLAN) anota: "En síntesis, el 
marco económico de La dob£e condicionatidad utilizaría Los siguientes 
pranoipos: aplicación de políticas macroeconómicas [menetaria, fáscal, 
etc.); ¿ncentiívo e dateremento del ahorro y la inversión; aumento de la 
producción de bícies tnansabtes y, en particular, fomento de las expor 
taciones; y, establecimiento de una estuicutura de incentivos más ade- 
cuada en La economía Local", "En tomo a La Boble Condicional idad del 
FMT y def BN", en Revista de la CEPAL, Mo, 37, Abri? $9, p. 79,
66 
re;w aplVr.-le. de. c.u11vrA-tiJt<1e e11 u11 aval'. p!V~ct ,C 1te .011oc..únlen.to iz 
l 6e111pe1io .0116mlc.o e w1 ci.í.6 l' owlu,  ¡:.'<Vt.tút f. e1t c.h' e <'a 1 uda, 
Iza Mw .ldo -e. el'. e .Ur.-trJu11ed.i.111r..fo .tite t ,1 J1eedo1te6 1J f 6 .Jt.r.6, 6.<.-
cf11dof.e.6  bM cvr.-tu c.011d(e,(011~ f.11.i.111a6  . 1t.éJ1  e.a.5o e t  e.efc 11ac.l611 
e wz einplr.~6.U.to, M.f e.a o e Co.6 f zo6, !t.lodu6 e Jt e..i.a 1J 111011.to . f 6 
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i\.1.[, ,t Cado e f .6 <leudo1te.6, c.C 11do 6t f .e 11a .011dl ..(E_ 
.U.dad !t-lc.ntada  1te 11c..l!t <'oó .5C.<¡tL .Ub.'!.Lo.6 .t ,t1w.6  .ú1.te,t1106, cV,.i.c.a-
eiitr.  M..t..i..,t e wt 111cVtc.o .011c.epú1ai'. M do 11 Jt 6.t/t.i. .e..<01te,5 1te.6:1p11e-6.t.t'Í.ta. 6. 
Ve .tito .e.ado, .e. 11c.o w1dlae., e .t .i.<f¡¡ .tlc.11e 11a ..ti.va Jt-tle..i. .i.611 c.11 
e  C.C.OHomfrt . .e.e~ ..Llcó ilh?.HOll .-OtVULuCCttdu.6, Úa.6cl ~ll llt- .c.a . da  
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..e.a li .U.e.-i.6n e 1te.gufn .011Pi1 tJ f  !tlvali -lén . !r.r.-!.cL!. !]t1l1tJ,'111.-1mQn:f:.1fe,~. 
6.to lia <. c.va.do  CVt.i.o6 111tfü.ta6 f. !t i'.ema . Ca ct  
.6.UUncVt e ú.te e .lw 1a ee. .011di.c..lo11aUdad  1lJl,ti.1t e l'.a pfa 
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.011 .& 01t _¿ nJ Jt .q  [6 Lto6 onc.'r.o~c.~ ..!ut ftt c.1l1.1. iik7..-'tclltl . .e.a .f2.u11vmt.a. 
J. 
Vel'. f. do . f l. CJr.eedo!tM, .e 11do a .Udo .011 i10.6 j .6 
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Jta ./'.oglr.M M.to n M e,üda f 6 .c.tte,tdo.6  f.  . pe.te11c.út tLWd.lc. ..i..011ae. e 
.t .6 .t/t.lbuna.tu e .611..6 P·~<>p.foó ótcldo6. 
t.6.to, e M c.e a e .i..rlct C6 .¿c.a  1w:w1a.f. .11 11 .011..tl ato 
C.Jt..tlte .Jt-tlc.utMM, 110 .e.o .6 .tJt tfodo.1>e, e w1 : 11ac..l611 .6 .1ta11a e ,t .e 
  8 J .tlt.i..e.io ee.  en, .útvM.ti.gadon e {'et 1¡p0Jtac.i.611 e ll ,,6.tlga 
..i..611 . 6 .i..c.a CVta i\ é'L.fr.a ..t.ú1a i\NJ mw.ta: t11 6.t11.te-6Ü, C 
Mc.o . 6 lc.o . .1'.a <'.c. .011d.<,c,lo11a.Udad tLt. .1'..i 11J1..[a: C .1> -0.i..yiuc.11.tu 
plt.ú1c.~1no.6: Uc. .l 11 e C.[.ti .a.6 111ac,toec.01161ntc.a6 (111cne.ta!1..ta, tí.i...óc.ae, 
u .); .i..11c.c.11..ti..vo  .ú1c.ne.i11e.i1.to l'. lwltlta IJ e  .w CJt6 t611; w11ei1.to e f.  
P·'l c.c..i..611 e .leliC..6 .tltctnMbtc.6 !J, 11 M i.c.11f.a 't, 60111e11.to . f. -6 lt 
.t e. o11C!-6; , -0.tn1> ec.i111i.e11to e w1a 5.t'ta .ta.'ta . .i11ce11.ti.vu.1i 1mí~ e:: 
.uada .11 ./'.a c.0110111.fo .l'.ocae.11
, 11 .to.~110  f  IJ Cc. 11d i.c.i.011aC . ad .f. 
íAll !J ric.f 81.f", .it Re1·i~ltT rlr. f,1 FPM. r. >7, A.h~if t.9, . ". 
o HACHA, 
Sin embargo, lo grave no es que esta códusuta exista, 354no 
que lo Estados soberanos abdiquen de su potestad soberana, sitndoles ¿m- 
puesta dicha cófusuta al particáépar en un contrato de crédito o necatenda 
nización, actuando como aómptes particulares 1(*j. 
Esta negación a los principios fundamentales de cualquier - 
Estado que presuma de serto aparece, por ejemplo, en el Convenio de Res=- 
tiructuración de la Deuda Pública Externa de Méxeco de fecha 29 de agosto 
de 1985, dunde ta sección 13,08 del mismo establece que: "México Aenueta 
a su ¿munidad por tazón de soberania en reláción con Las oblegaciones asu 
mides en el Convenio de ReAfimoturnación, así como en aetación a $us propee 
dades" (29). 
Este pírmiajo combina perfectamente en contra de los ¿nterne- 
ses de Méxeco ya que comíenza diciendo La misma sección 13.08 que nuestro 
pais se ¿omete Guevocablemente a La competencia de cualquiera de los 54- 
guientes ULibuwiafes: 
"aj Los tribumates focales o federales del Estado de Nueva York; 
bj Los tiibunales del Reno Unido; : 
Cc) Cualquier trébuial competente de México, D.F., y 
dl Cualguici Cilbunul de apetación en Los palses y contes 
mencionados” (30), 
Como ija habíamos mencionado en nuestro apartado antendon ext 
ten diversas disposiciones Legales auxiliares en materia de deuda externa - 
que prohíben ta aplicación de Leyes extranjeras en tenmitornio nacional, así 
como que la nación ¿ea fizgada por tribunales foráneos ajenos a Los que per 
(*) U£tetor Cartos Gareta Moreno subraya: "La £eonta de La inmund 
dad de jurisdicción restringida hace una diforenciación entre Los ac- 
tos que el Estado realiza en potestad de Estado [acta ¿uni imperti) y 
Los que realiza en su calidad de particular [acta ¿uri gestiones); en 
esta úttima categornta caen Los actos de carácter mercantel de los Es- 
tados y Los contratos de deuda pública y con respecto a ellos se pue- 
de pactar y $e pacta la renmeca a La ¿umutidad* on Aspectos Jurídicos 
del. Endeudantento Externo y la Renegnciación Reciente de México" ponen 
cía presentada ante el Coloquio Intemacional sobre Perda Externa y 7 
Dosararbla AMA MO lA rranaternferdo 17/20 Alia do 1090, México.
67 
.6u e.aptie-ldttd de c.Jté.d,i.to ea ba}.ie a <11t buen ¡¡ombJte !! p!te&.tig.fo, 1tec.m1ocúnle11to 
que fe ha }.i,i,dc otOitgado polt ea p.wp.la eomwiúia.d .iJLtr,~11acionaC.. 
g¿¡¡ bMgo, f.  Jtave 110 (!}.i tte 6ttl .fáMttCll .'(.i.6.ta, }.).tilo 
e 1'.o <1.tad <1 <1obCJut110<1 iJCli tt .11 ríe }.)u .t 6.ta.d 6 1ta11a, 6.lémtof(!}.i .i -
6.ta cl¿ .Jm ,(,-fwuCti l'. Mlt .-lpM 11 tm .01itJra.to e e1t&:l{..to  Jt . l'. 11dE: 
Jt,i,zaci6H, tt 11do o 6.únpfM 1iti llfa.'1.M ( • j. 
<1.ta 11egaclóH  f }.¡ Jtl11c.tp.fo6 6w1 rone11.taf.e5 e r..ttaC.qule.!t 
.6tado e -'1.Mwna e 6 !tl'.o tl1tece, lt j pfo, 11 ce om•e1iw e e<1--
.t1t t Jtaclóa e Ca euda T'tí.bUc.a x.te:wa e éú .o e 6 e/1a ~ 9 e Mto 
e 'l85, J ude .ta 6 . . ..t611 .08 ef <.-61110 M. nbl'. .e. e: !!.x.lc.o JteHwicla 
 -6tt .i.11mwildad lt 1mz611 . <1ob 1t 11.1.a .11 Jtefo l611 e.o¡¡ f .6 f.<.gacf 11e6 tl}.i!!; 
idttó H t :t\!C.JLto v R(J,\;f','11(~ f!t'~~!~LG:!, ~ .... ~! CViiiU ~;¡ h~f.ac..i.úll  .6LL~ tJ!lOP-<.~ 
.du" 1 9i. 
<1.te tf!ut óo .i11a 1t6ect 11.te n 1LVta e f l.J ,i,11te1te-
.6M e X-LCO ua e l .11za ,i,ci 11do .ta r1.w a -6eecl 11 7 . 08 e l!U .6.tlto 
.f..5 <le a e.te ,i,Jt'tevoc.abteme1ite  ea 111pete11cia e c.ua.Cqule~a e fo<1 ¿,,{,-
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e Jtolúbea .ta .ll ci.ón e t f(e6 .tftt:mj e!tM  .t Jut.é..to1¡,lo 11acl 11a.e, M.[ 
o e Za 11aci6n <lea. jm:.gada lt .tJUbwial'.M ó01t 11eo<1 e110<1  Col.J e P :'!:, 
(~) V.lc Jt M( .6 UMúa o.te110 Mi Jtaua: a .tcoJt[a e .ra .ú11nwú 
d e 1Llt<.<1cll ci611 Jt 6:tJr..llig ¿da liace a ct.ló~te11c¿ac<.611 1 .0te f .6 c--
-t -6 e l .6.tado ,'t l'..<.za n tM.tad e Ut: dv i <1 .ütJtl .¿mpc.!t.Ü) !f 
i'. .6 e JteaUza  /.Jtt .Udad e M lcttC .'t ( ta .l .Jz,l .5.tfonw);  
u.t  Ltúna .tegoJtla en i'. .6 <1 e e Mfcte'l 111e1tca11.ü.f .. e '. .6 l.:-6-
.t -0 IJ t -6 .011-tJta.to.6 e uda '..<.ea !f 11 Jte.5pec.to  eteo.~ /.Je ue-
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,i,a ·'L .!>c11.t11da 1it . t uf(lc¡Uí.<' Intc~11ari1111ar .IC'MC l'c:1r¡,¡ f:Yt'l'r .1 11 _ ..... 
n,,.,,.,.,_,,nl'fn lf A H (,\7, ... nnrd":"r1 (1t•I 1/'ln 1\ll'11f' r "lJO. ~-lf\'ÍCO. 
68 
ftenecen a Naciones Unidas e a la Conte Titermacionat de Justicia, tu este 
o desconocen las leyes mexécanas (1d- - nu. =-=-- 
2ón absolutamente hipotética), o detuaron con todo conocimiento de causa, 
lo que Los hace 1Aesponsables cival y penatmente, o dichas cláusutas (fueron 
A¿mpuestas ¿niemisiblemente lo que ¿éguáfica una afrenta a La soberanta del 
Estado, 
La gravedad de dichas anomalías se ahonda al contínua ana- 
Lizando dicha sección aceptada en dodas 5us partes por el Gobierno de Mé- 
xico: "México renuncia, en La medida que Lo permitan sus Écyes, a <ntenpo 
ner cualquier excepción de anmcompetencia que tenga como hAesultado el 5e4 
juzgado por los tribunales de su demecitio”, agregándose que "Las bancos 
acreedones se reservan el derecho de demandar a México en cuafquier tribu 
nal del mudo a elección del acreedor" (31). 
Esta es quizá La más grave disposición que encierta dicho - 
contrato. Beatríz y Jesús Bugeda razonan atiradamente que los acreesoes 
de México pueden demandarlo ante £icbunates de patses con Los cuales MÉxL 
co no mantenga relaciones diplomáticas (u.g. Sudáfrica, Tauván, etc.), 
reconociendo a nuestro país como Estado y negándofe, por tanto, personal 
dad jurídica para su defensa, o en paises donde "no ¿e otorguen garantías 
procesales mónimas a que tudo demandado tiene derecho", 
Para que esta cifusuta pudiera ser inetutda en el contrato 
es claro que ¿sucedieron por Lo menos dos céreumstancias: La primera, en - 
La que el Estado Mexicano actúa como sámple particular en un contrato e25- 
Utrictamente comercial no Llevando ninguna ventaja de jwitsdicción sobre - 
su contraparte; La segunda, el Gobierno de México renunció ¿mplfaita y ex 
pltcitamente a La Ley de Inmuiidades Soberanas txtranjernas de 1976 que Le 
otorgaba el derecho db nnescutarse en tribales extuvijenos, en caso de 
(29) La sección citada del. Convenio es r2eprodución por Beatriz - 
Bugeda y Jesús Bugeda P. cn su ponencia "Competencia y Ley Aplicable 
en el Convento de Restrucuturación de La Deuda Pública Externa Mexi- 
cana de fecha 29 de agosto de 1985", En Cuadernos del 1.1.3., Op. C£t. 
p. 50. 
(30) Ibid. p. 47 
(31) Ibid p. 50
c.on..tex.to f.0.1> negoc..iadot:.u me.'(.fr.ano~  Mc. c. 11 i'M Ce!JM 111ex.fr 11 .1> i-'la-
z6n 6 ttda c.1ite ILipo. étlc.a),  ctctwvwn .011 .t do .011oc..i.mte1Lto . C.att6ct, 
t  e .ea.i, li .e Jte.6p01w tc..1> C-i.v-<.C  11a.Cmc.n.te,  .i.c.l1M .MtwuCM {¡ue.1ton 
.ún uM.tM .ú1lwnw.i.bi'. 11.te '.  r¡tte .&.i.911i.6-ic.a wia óiw: ta  f.a Múe.1ta1iú1 l'. 
.&.tado. 
a 1iavedad e cli.c.l1M 110111a.1'..[o.6 .1>e l1011da .í'. .01i i.11lt<Vl. a-
f.ü do ie.ha ,6e ..l6H .epúicla  .lu .6 6U6 cvc.te.6 lt t '.l J.eJt1w e é-
..lc.o: éú .o 1te11w1c..i.a, 11 .ta edida e f  pe.~.111.i.:ta11 6tt6 i'.e!fC.6,  .ú1.t .'L E_ 
11e.t C' .. l'.q1.1.üv1. .epu611 e .1.11 .0111pc.te11c..i.a tie .t 11ga .01110 JtMuC.tado C .6 eJt 
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e.1t edo1te6 .&e Jtc.6eJtvan f. c.'1.ec.lw e andM  é.üc.a H .tta.fqtti.e't :t't.i.bu 
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e.o 110 mitenga Jt .1'.ac..i.011u cli.pf.omá.t.foM v. . t1dá6J1.ic.a, ü 11, c.tc..), 110 
1t .c.011oc..le11do ,, 1mM.t'1.o aú e.a o 6.tado  11egc'í11dof.e, a-'L .tmito, pe.Jt,6ona.e.~ 
d wúd. . .a Ma 6lL óe.116<1,  .11 .U .6 11de. 11110 6e .t 1tgtu11 ga,~a11.UM 
Jtoc.ua .u 111.fliú11a.6  . .t da inm1dado .ti.ene cl .'Lec./10". 
l'Ma . c.6.ta .Uúwu ta cl.l .'1.a 6 e,'L J c..l'..tt[da  C .011.tlta.to 
.6 .f.Mo e -0uc. cl . ,'L01t Jt f.n 111e.1106 6 ..i.ltc.tm6.tanc..i.M: f.a 1Lúne1ta,  
.t . e ..f. 6.tado e.xi.e.ano t a .01110 .6.i.mpl'.e 1Vt.t.i.ettC<VL  w1 .01tt'1.a.ta u
.tJLi. ..t e.nte. . M ..i.a-t o .tf. m1do 1 i11gw1a .taja . JW'LL6clt .c..l61t 6 Jte 
-0u .01Lt'1.apaft.te.; .l'.a -0e.gu11da, .e. ob.lewo . iS:x..lc.o Jt 11w1c..i.6 .ú11pe.írc.i..tcl !f  
Uc...i..ta etLte.  f.a .y . 11111wU.dad ...6 .Sobe.,'L l!M x.tJtcu1jMM  76 e f. . 
.ta1r.ga.ba .e. JtP.cJ1a rl~ 1 ºrh'!.~entah_.~e ~! .t'!..¿ u.nal.c.:, c. :t:·uui.Je/u.Jó,  c.t~u áe 
9) a -0e . ..i.611 ..i..tada. .e. v .ni.o M Jtep.~oduc..i.d.1 Jt atJL[z 
geda  .6Íl6 da. . C'Jl 6tt 11e11c.i.a. Co c. e11 ..i.a. !f !f U .a.bfe 
l! f. onven.lo ele c.6.t'1.UC.ttt!Vtac..i.61t e Ca V .uda l'tí f..i.c.a .t .,'Lna e>U-
.mta e 6 .lta.  e 06.to e 8S", l! tlltdeJt1to6 .f J  I.J., p. .U. 
. so. 
0) .i.d. .  
1) i  . SO 
 
tttl<t dc.mmzda ¡2tove11.te11.te. tlef .foc.umpf.uni c.11.to de. w1 cu11.L'tato de. c.11dc.11damie1t--
.to (32). 
E1t u,.tc. 6c.11.tido, 6.t fo Ce.y apcicabl'c. en p!¡_ÚnM .tvuni110 r .. ~ f.a 
de.e u.tado de. Nueva Yo!t.h, ef Mt.fcufo 13 de .. /'. C6dLgo C.{.vi.f p1-c'ta e(' V.W.t11.-Lto 
FedeJtal' !f C.lt matc.11.-{.a 6edMal' p<Vta fo RepúbUc.a e.Habfoce, como ya row.~ába-
11106, qllc. Co6 c.011.l:Jtato6 qllC. lwycu1 de c.je.ciit<1JL6e dc.11t'L.o de. l'a Re.pilbi'.ica Mex.i_ 
cana, aú1t curo1do 6 e cel'c.ú11.c.11 e.11 cf c.x.t'ta11j e:w, M. Jteq.(/'tcfn poii rUc/10 01rdr.11~ 
111-lc.H.to, <ti' meno<l en ea -'te6Mc.11.te a l'.o-~ li.lc.11c.6 del' E&tarfo Me.x-lc.a11u, de11tJLo 
de Iiu .te.•1.:i.Lto1ua. 
Po't ea qu.e -'te-!.pec,ta. 11 C11.<l tl.wpuú.cio11c.6 !tMt.'Llc..ti.va6 e11 Co6 
co1i.:t.ta.to<1 exúteJt di6eJLeJLtu cfiíu<lttCM que· ata11 mate.'Lla.Cme1ite ,1 Co!i deudo-
h.e..6 en c.cuo de e.jeJLc.VL po!t .6u. C.UC'.Jl~ta afgw1(1_ úti.c.l!t.tuht qur tJt:ya qn ¿(ti..'O'!. -
de -OUó p11.op.fo6 .üite.Jte.6e-O lJ be11etí-i.c.io. 
A6-<'., pon ejeJnpCo, en .ea mayoJifo dr •. l'.o!i ac.ue.'tdo!i de 11.e.6-tltu~ 
11.auán v,(,gentM -Oe .lgunea a .toda,:, CM acJteedoJr.e.6 de w1 paú, en wia muma -
clUpo-0,(,e,(,6¡¡ Jr.eglamen.ta'Lla que obl.{.ga a.e deudo-'L a dC'Jr.C.u. .tJr.cito pJr.e6e'tenc,lcii'. 
e .i.gua.l.lta11,fo a .t'tav&\ de. fa.6 -1>l9u.t2ntc.6 c!'.!1cwu.t..-w: 
t-1>-ta clUpo-0.le-l6n M.tabte.ce. "e.C comp!tom.Wo de.e deudoJL de o.toJL 
g!Vt a la. deuda. que -Oe adqLLi.PJta "l mi~m0 1!.(0!f:C de p":.::l::.~lé;¡ v ¡.:;:t.f. 1íeheHc..ic.t -
(pl.1.'Ll pa<1-0u) con o.tJr.06 pM-lvo-1> a c.Mgo dr en:t.úlnrle6 uwMlco" (33). Con ~ 
.ta Jr.egla ..se ev.Lta la po-0-lblt.idad de o.toJr.gM c.Jr.érlLto-1> p!te.6Me11c.lal'.c.6, pno.t!:_ 
g.i.éndo-0e .f.o-6 acJteedoJLM r.n 110 vvróe e¡¡ wt pfan "de :.ubo,'td-i¡¡aci.611, p!iuc.Mcif 
o JLea.l, 6Jr.e11.te a c.Jr.édA..W-0 ex.te'tHO<l c.oJtc.erlldo6 a .tMce.Jto6". 
(32) La Ley de l11mw1.úiaclu SobvranM E.x:iAa1tjeJta-~ de 1976 de lo-6 
E-0.tado-0 Un-i.do6 de A111é'1.lc.a !f Ca Lelj de I111nw1idadeó Sobe.'tm1a.6 de .CO-~ E!i-
.tada-0 de l 97S det Reine; un.Ldo c.,~.tabl'ece11 qite ea .l11111w~idad pnoc.e.6aC de 
.eo-0 E-0.tado-6 ab<Vtea: a) Ac.,toó adm-1,11.i.6.tJia:tlvo-0 ,i.J1.te't11oó, b) ac.to6 leg.W-
.f.a.tlva-0, e) ae.to6 Jr.e./'.ac.,w¡¡ado6 c.011 lM 6t1e.'tzM MmadM, d) nc.,to-6 JLeCa-
e,i,011ado<1 c.on .l'.a ac.tlv.i.dad rli.peomá,t,i,c.a !f e) p-'t!E-0.tronoó púbUc.06, .todoó 
ül'.0-0 con-0-lde.Jtado-6 e.amo ae.tOó de E<1-tado. 
S.ú1 emb11'1.go, al'. ac.,tuM e.amo pci't:tic.ttl'.aJL po-'t .~u Ub11.e dc.,te.'t 
1nú1ac.i.611 ef Eó-tado c.ae e11 cifgwia de !'a.6 <1.lg1Li.1?.1t-te<1 excepc.lo11u., óegrtil 
.ea -6ec.c.,¿ó11 1605 de Ca Lelj de l1m1w1-ldarlc,:, SobeJU1n11-0 Ex.t'ta11jeM6 de. 1976: 
a.- Ct1ando lw.lja JLe11u11clado e.xp.'LeM o .t1k.i.tru11c1t.te a dlcha 
Wlllllll (r(,¡if, 
69 
7
 
"S
S 
deudor. ante un 4ugreso extiacadimatio de dinero - 
lu. 9. aumento en el precio de sus materias primas expontables, mayo! Super 
Ávit comercial, etc.), pueda utitizar esa Liquidez adicional en comprar su 
deuda en el mercado secundario a precios muy inferiores a su valor nominal, 
ya que deberá otorgar preferencia en el pago a Los adeudos que tiene con - 
aquellos con quienes ha consentido en fésmar La cláusula de ¿gual prelación 
de acreedores. 
11.- Cé4usula de Inclumpliniento Cruzado (Utruss Default) 
Con esta cláusuta sé un deudor dejara de pagar cualquier den 
da a cualquiera de Los acrecdaros, 48 considerción Gicumplados fudus Lus - 
demás adeudos. Con esta disposición se protegen fiuidamentalmente todos Los 
bancos que negocáan en séndicato con el deudor, y: que se Le émpide cumplir 
determinadas obligaciones e ¿ncumpl. vbrias de forma selectiva, obtigándose 
a cumplía todos Los pagos a todos Los bancos. 
La cláusula es de Lal forma draconíane que prldeticamente Ho - 
ha operado, porque obligaría a un determinado deudor a decltananse en monato 
nía al no poder cumplir con todos sus acreedores por igual siendo perjudi- 
cíal, en la práctica, para los iamteneses de Los bancos. Sán embargo esta - 
disposición se encuentra para cualquéern contingencia dentro del cuerpo de 
Los contictos de ueuda y de 54 ALS.TUCTULACIÓN . 
111.- Cláusuta de Compromiso Negativo [Negative Pledge) 
Esta disposición "pone Límites a £a capacidad del deudor para 
otorgar háúpotecas 0 gravámenes sobre 5us activos e ingresos con el objeto de 
b.- Cuaudo La acción 5e base en actividades conectadas con 
e2 comercio! 
c.- En acetones que pretendan atacar expropíaciones o nacio 
nalizaciones hechas en violación al Derecho Intermacional 
d.- En acciones que pretendan 1ecfamar propiedades de Estados 
soberanos dentro de Los Estados Unidos, adquiridos por - 
vía sucesotuia, por donación o bien por sen prontedad Ut- 
mueble. 
€.- Cuando Las acciones ejercidas pretendan reparaciones pe- 
cuníatas”, en 1Ibidem p. 53. 
(33) Vfetoer €. Garnefa Horcpea "Ssreoctos Turnfldicos...*
F.11 o.tlr.«.6 paCab1uu, e-0.ta. di.6pü&.lc.Hí11 -'!.cduc.c . .61g1116lc.at.uhu11cnte 
.Ca pot..lb.U.lda.d de. qrLC. el'. deudo-~. te w1 .fo .'l.e&o c.x.tJrao11.drnil!Llo e ü1C11.o 
(v.g. .w11e1Lto  t i,c. ..i.o e UL6 a.tc.Jr.la.6 um .6 c 11..tabi'.M, a 11. & _'.!: 
if .U . e1tcA.11.e, t . ) , eda LLU.f.i zM .M Uq1Lidc.z -<.c..lo11al'.  . 11.a11. .6tt 
uda a '. 111e11.c.ado . .6e.c.w1dMlo . 11.ec..i.o{) "'"'.! .u16eJLlo,'l.M  .6ll .to11. 110111.i.1111.e, 
 e Cll.if .to11.ga.'I. .t 6C11.eHc..la.  '. go . Co.6 .dw o<i e .ü 11e .on 
lleU <i n LLle11e6 a .on6entldo  ~-Útma'l. .e.a l'liu-11.tfCT e .t.gw:t( .".ef. ..i.61! 
e ..11.eedo1te.6. 
I . - .tifw.i11ta. e nc..C.wnplú11-le.1Lto IW.zado  C:Jw.6.6 V 6r t.l.t) 
on u. . .t twuCa <,.l 111t wd ·'l. c.jcvrn. . CTgM .ua.equ.lVL e!:.!:_ 
a  < eqtti.e'La e .t .ti &_.'H'Prín:;t?_.~·, ~e c.~·!!~.[de.'"L~::.~-f:~ .L;~.:u.;;¡pt,t'..dü6 .t.udu~ f -6 
i11á.6 udo.6. 11 M.t . .6 .6.tc.l6n .6 e 11.o.tegeJt (¡w1dame1Lt C eJ1.te .t !> .l'.o.6 
cuico& e 11egoc..i.an H .6.i.11d.i.c.a.to .011 f 11., ' e <ie .fe .únp.ide plü. 
c..t 11.J u1a.dM Ug .c..lonM  h1 wnpl ilt u.tlt .6 e 6011.ma. <ietec..üva, Ugc111do.6e 
 . .l'.-i.Jr .t doó l ó go6 . .t .6 .i'.06 11co 6. 
a c.f,~LWuút M . .úr.í:. 6011.Jna c/Jr.a.c.01Lta1ta e 1,/fc..t.ic.a111e1Lte 110 
a a ellado, 1tqtte l.l M.Ui  wi . e11.Jn{J1ado dolt  frJt.aJL6e. .11 1110'1.atf!_ 
Júa tú'. 110 Cll. pt.llt .011 .t da;, .6tt6 . ..1t ed 11.e,1 lt .i. ll .e. &.i.endo 11.jud.l-
..la.f.,  ea 11.ifc..üc.a., 11.a .f .6 .u1. C11.MM e l .6 .nc.o 6. .i.1t bMgo u.t  
.i..6 .6.i.c..l 11 .6e .tt Jt.tlr.a. !r.a C.lla.Cqu.lCll. a .tu1 ..La .tito C . 11.po e 
7 .- tifw.illl'.a. e 1t 11LÍ.60 c.ga.tlvo ( ga.tlve l ge) 
1:.6.ta. Wpo.6. . ..i.611 p011e .t.úni..tc..6  .t . .ap .c.lda.d el .'!. !ra 
.t Jtgalt fúpo.t cM O 1t .1te.6 .6ob1te Óll-0 i!.C..ÜV06  htg!t .60.6 C.Oll C jeto e 
.- llltndo l  . .c.i.611 -0e Me  .c..tlv.i.da.du .01tec..ta.dM n 
l .0111e11.c..w: 
. - n . .c.i.one.6 e .'tet 11dan .ta.cM 11.op.i.ae.lonM  .c..lo 
.l'..i.za.c..loneó lt cÍ!M  . .01'.r.. ...i.611 '. e-'l.ec/w 111.teJ .c..ioTia.C 
.- n ..lo11M e 1r.e.tendru1 1.ecfama!t p-~op.iedade& e t.6.t o.6 
60bC11.a.1to.6 .tito e t 6 t-0.t o-!i l/11.ldo-!i, tLiJt.ido.6 lt 
.i . .6ttce6o!r,i.a, lt 11a.c..l61t  .i.rJt !t -Oe!t :wp.iedad ht-
ueb.te. 
e.- uando lM ..l 11M jCll.c.idM 1r.et 11dm: Jt 'tac..i.011e-0 e-
.w;.li!!Ll<l6". H Ibirlc  . 3. 
{ J l'(ct 'l r. t1'crrrr 1\f o•1r/'f'• ",.'\!~f'Cff'-:, _1tt"1(dieo~ •• " 
1(J 
g1ttru1.uzcvt o.t-'ttt.6 deud<t-0" ( ::;.¡}. Cun ef f.o -0e c¡u.lc>.Jte ev.i.t<Vt. polt Col ac.'lr.edoltU. 
que wi pa.ú. 6e .6oÓJteendeudr. a p<Vt.tiJt de i'.a6 mwma6 ga.'l<111.tta.i p.'le,6entarlM, o 
eH o.t'la-0 pa.tab!La-0, no <le plle.de11 ga1rnnt.ÜaJt va/tÜt6 deuda-0 coa to.6 mümo.6 ac-
.t¿volJ ti oót.(g,1c.io11e-0. 
E.i.ta dwpaJ.tc.i.úH ••• ".ü1ceuye obU9ac.ioau der. gob.leJt110, como 
gMaitte lj au.to}[,ldad, a. fÍ.Üt de que to-0 vtl.ltio6 de11doJLM det -0ec.to!L p:íbU.cn no 
pueda¡¡ gJLa.vaJt -0cw activo-O P·'Le&e11.te-0 o 6cLttVto-O, c.011 et' ob1e.to de MegtL'lM P!:!o 
go-0 de cieuda. exteJLHa, -0aevo ea ya 11uc11cio11a.do'' (35), co11 c.fl'o 11ecC' .. 6a}[,tame¡¡te 
.tleHe que runplt<t'l.óe el'. e-0pec.Dt0 ptie&.to <l di.6pu-0.lc.(611 de fo.i acJte.edo!Le-O pMa. 
gMmt.tlzM .to-0 moitto.6 de deuda e .u1.tMMM, po11.lfodoJ.ie en e.11.t'l.edlelw ea ea-
pac..i.dad de. autode tevnlw:tc.lén dee. dcttdc.'l.. 
IV. - Ctáu.ócd'.a de T<ep<t":tlc.i.611 P1wpoJ1dunne de Paao.6 
(SltaJt.uig 06 ra~11e11.t6}_ 
E6.ta Jtegea. en eo-0 co11:tJta-ta-0 ex.lge que "11.tJ113úa bmico ptl.ltt.lc.l-
pmtte pOlt 1ta.z611 o med<.o aegww pc1eda ltP.e..lb.lJt Ull pago 111lllj0lt a. ea P·'LOpoltc.l6H 
que .f.e COMe-OpOl!de de acttelt<ÍO COI! /JU p<t't,llc.,{,pac.Uill eH ef. pago pltOpO!LC.toJ!C',,f. 
que Jteuúrut .f.0-0 demá.6 bmwo,1," (36!. Co11 etea ta6 banco.6 ,,1e cuegu.'!.an e.C. ni~ 
mo mon,to en e.e pago pMa .todo-0, e.amo -0e a.6.le11.m eH ea c.i'átt!.>LLi'a de .tgua.f. -
p!l.e.f.ar.Á.6- de acJteedoJtu. 
E-0.ta dáU-Ocú'.a e.uni.ta ta c.apaudad de. 11egoc.lac..lú11 de.e. deudoJt 
poJz.que. JZO puede. M.ta.bi.C?.c.PJt mPjnhPA ~~~."!('!!'~ d'.? p!1gc e p.e.::.::.c~ ;;; ... '!..:, .t ... t:t.güó, 
ya. que .f.o¿, demá-0 úa11eo-0 -0.lnd(cadol> debeJLá11 o.toJLga.~ !>u be11epi'lic.Lto y/o e.-::f_ 
g.tlt mayoJtu 11101tto-0 polt pago de i'a de1tda., ac.JLed.Uá11do-0e al'. deudolt .f.a.6 c.m1-
.t.ldadu poJt gM.to-0 tJ paJLt..i.da.1 ¡111e61rpue6 ta.Ee.6. 
Jctúne vet.U.ceJt Mtbt1.aya c¡c1.e: "e-0.tcw e.fáU-Otú'.tl.6 ••• Izan enc.Mec.t 
do lo-0 c.0<1.to-0 pMa .fo.i deudoJte-0 ••• [ya c¡t1.eJ ••• 111ue/zo¿, de fo.i ga6.to-0 de 06-l-
( 34 ! TmioJt, Jo/111 W.U'.Uam "SoveJtei.gn Kwll a11d I111111cm.lty llndc.Jt 
E11gt.l6ft Law and l'Jtac..Uc.e", r.11 111.ternati.011.tl'. FiJtaue.út!' Law; Le11drng -
Cap.i..taC TJtru166elt.6 <111d 11Ui-i:lt11t.la116, Ett'tommre.y, 2a. f:rl., 198·1, pp. 'l'Z 
-'13, c..lta.do polt Vlc.toJr C. Ga'Lc..í.a Mo.'L.e110 "ct6pec.t:o.6 Ju.'t.[d.ic.0-0 ••• " • 
( 35) Pel'.Uc.Vl., Ja.u11e "Cta11~11Cado de. l'a.6 Re6.t.rnc.cdci'l.ac..fo11e.6 
de Veuda6", <'Jt Bd'r.tí11 cfri' CtMLA, Vof. XX.XLII, No. 1, [11r/reú. 90.p.4<1 
(36) v.rct"O'l "· n(l 11C°1'ct ~.f(''T(''1(' ",'\.1,pcrtr1\ 1u'1fdif'fJ~· .•• " 
71 
3 ”» - Ed . 24 
tán relacionados con eftos. Así, pon ejemplo, Brasit ly también México, Ecua 
dor, ete.) ha pagado facturas de gastos que ya estaban amortizados porn otA05 
países" (37), 
V.- Cláusuta de Pago Ántecipado (Mandatory Prepagment Clause) 
Esta códusuta protege ampliamente a tos acreedores ya que "el 
propósito es asegurar que los escasos recursos de los deudores no ¿5e utibi- 
cen más que para Libera sus obligaciones con Las ¿nstiduciones parnticdpan= 
Xes y que no 30 desuten hacia otros usos". Por otro Ladu, el concepto de - 
temporatulad de esta cláusula perjudica de ¿gual forma a Los deudores en ca 
¿o de un prepago, o pago adelantado, ija que “sotamestte permite a Los deudo- 
tes realizar prepagos contra los vencimientos más Lejanos de 5u deuda, es - 
decít que 4e contabilizan en sentido ¿nverso del vencimiento y ho cronoló- 
gícamente"” (38), 
VT,- Cláusula de Compensación Automática (Set 044) 
Esta regla permite ¿ncautar bienes del deudor depositados en 
el pata acreedor, s4n necesidad de preveo aviso, en caso de incumplimiento 
en Los contratos. Un ejemplo reciente de ello fue cuando el Cétybank dncan 
tó fondos pon 80 miftones de dólares del Ecuador por nezagos en sus amentí 
zaciones e <nternesos. 
Jaime Pelticern señata que dechos cargos en cuenta aparecen - 
en Las recientes 1restructuraciónes de Méx<co, ta República Vominécana y -- 
Ecuador y en prácticamente todas Las nestruectaciones de la deuda, en don 
de "Los bancos ¿oman de £as cuentas de Los deudores Los recunsos Necesitas 
para rnesarciptos, en caso de que Los deudores no cumplan con sus obligacio 
hes al vencimiento" (39), 
(37) Jaime Pellicer Op. cit. p. 45 
(38) Ibid. pp. 41-42 
(39) Ibid. p. 42
72 
c.i.na. de to<1 ba.aco-0 .ie han .tJia11J.i óeJt-ido a to6 delldo1te1.J, -00 pJie:tex:to de qtie ~ 
.Mn Ji f. .uo11ado-0 .011 te J.i. .6.[, lt j empfo, JtaJ.¡.{t f !f .t b.iéu vüco, llE; 
Jt, .te. ) iui gado ó A 'Lll-0 e 9<L6-to<1 e IJª M.t a¡¡ ru1101t.tüct <1 Ji. :tltoó 
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lt 6&,{,,to -O &egWtM e f -0 .6cll6o-6 1tecn~606 c fo<.1 ¡_.1do1tu 110 h  ,t;,i.U-
.en á& e Ma .(',i.b .'LM <lll6 t, . . o11e.& a11 f<Lh .i111.J.t.i.f/l~.1n11e& µc.:r.tl Áplur-
.t <I  e 110 <le ¿v.l .a írac.ia .tJwó r1&06". l' lt a.tito Cadu, t 11cep.to e 
:t poltaf.tdad e .&.ia .1'.áronta -'LJ11cltca e .i cw.f. ó l( a  l -0 Mr.-0   
<10 e n lt pac¡c,  ¡xic¡o adPYm,.<;,~dc, 0°'' •¡lle. "-1>ot'.amvitc -'L1ni.te.  t & udo-
!t .b Jteaf..izait !t o-0 11.tJrn '. & .ün . 11.to& <'iJ.i t a -6 e .&u .uda, -6 
CÁJt e <1e 1i ab.c.C.iz 11 :,, &enti.do .úwe1t-1>0 d 11 .ú11-le11.to  Ho .Jio110.t.6-
-lcw11en.te" 8). 
I.- l'. tU>rú'.a e 1L1.>ae-l6JL .t á.Cic.a fs_e¿; OórO 
.i.ta .1tegta .t ,l.te hu:autM .i ..1 et dolt o-<1.t.tado1.i 11 
.e .U. .Ji edolL, &.úr JLece-&.idad e !t .v.w -lóo, ir Mo e h1 w•1pUmien.to 
n .1'.0-0 . J1.a.to<1. n j pfo -'Lee-le1Lte e Ua 6 e rrn11da l'. .i.tybank hica~ 
:t.6 6 <5 lt  1ni.U.011u e .eMe-6 .f cuadolt Ok -'Lezago.& ll MU mn,o". tl 
Zll.CÁ.Olle.6  .{J1:te-'te.6P~. 
.une l' Lt.fr.eJt .&e1/a.ta e clt .lzo-0 .1tg <1 H .11.ta apa,~ecell 
l! .f.M IC.ec-lente.6 )[e,,i.t1mc.mt -lo11e6 e M~x-lca,  epúbU.ca -lni.calla !f -
doJt  i1 !t .c;t-lcamente .t 11<w t'.M JtU.t!t11c.twiac..1n11e~ ::. .(';:;, .wía, 11 !.!_ 
rl<'. t ! cmcv,; .l an e .f.a.6 ii.ta-0 e l!.0<1 af[e.6 lo.& 1t 1Vt.60<1 1re e.6alL-i.o-0 
Jta JtMMe..Utl'.o.6,  Ma e e t .& tt !te.b 110 f. 11 11 ..11w a ¿gac..iE_ 
11e<1 l 11c.im-le;Lta"  9) • 
f 7) .úne U-lce.t p. .c t. . 5 
8) l -ld. p. -42 
) J .id. .  
La. -1>.fo1pte ob-1>ettvae-l611 de e,¡,.au, c.táu1.iu.Ca.-1> 11a1.i Ita.ce l•e't que fa 
ba11ca. aC!!teedo11a ;t[e11e una 6t1Vlte po1.i.ic.L611 negoliadotut en cit6o de axgú11 .ú1-
cw11pK-ú11-<-ei1:ta pott pa.•t.te de fo-1> deudo1teJ.i, e.&.te ei'.a11-1>uXado lia ,¡,.ido .ú11pwu>-to !f 
no 11egoc,{,ado pott .toJ.i rtet1do.'te-1>, !fa qt1e di.ó.foi.tmca.te 6!!6C-'t.[b.iJ1.[an 1101t111a-0 !f -
C'.Ol!d[c,_¿onM QlLC Ólte.han e1t COlt.tha de -l>!l capad.dad de atdudc,te.hlllÜlM .6(! vwa. 
eco116111-<-ca.. 
[f eitwtc.lado de M.ta-1> cfá11J.iufc:t.6 .también 1101.i eje111¡.1U.6.ie,1 c.6mo 
-1>e l1a de-0pfomado .ea c.ap.1C-idacf de. ncgae-iac,lú11 de. fo.6 pa.t:1>e_1> det1dotte6 o. pa!L-
~ de.t 'boom' de ta. dwda, .tei1.lcndo q11c acepta.•t .toda aqueteo -0e1ía.Cado pott 
lu-0' <te.JLeedo:u:..J. Ve. a.tw C~dc, r.t cflf11,.11fnno c1> w1a baMie,'ta -<'.111iCex.ibte pa.'ta 
.toJ.i M 6ue.hzo-1> de .ta-0 deudo.te-6 po.'t fog.'la.Jt mcj V'tel.i co11d.i.c.io11c.1> de r-aga lf C!!t~ 
cU.:toJ.i ptte.6e.henuateJ.i, 1'.a que agttava ML 1.i.Ltuae-i611 e,1¡,[,t[ca, h11p.id.i€.ndoteJ.i ta 
g1ta.1t wi ma!fatt b.<.e11eJ.i.t(t.I¡ p(t.l¡a 6tt6 pobtae-lo11e.6. 
1 tta.tando de tteduc.ltt fo¿, Jt .. ieJ.igaJ.i efe q11c c.t e6.V1ai1gt~am.ic11.ta -
de .f.o¿, deudattel> a paJt.t.ltt de di.cha.-1> cl'.<~tt.1>td'.a..1> ptL6i.e.ha en pcUgw a .('.af.. bait-
co-0 a .tttavV> de una. moii.a.co.'t .. i.a geneAae...izada poA pctJt.te de .toJ.i cfcudoAe.6, N.i-
c.hol~ B.'ta.dy, Sectr~tnl!..io clr.t'. TeJ.ia .. w 11of[.tcame.1t.C:ca110 .u11pt'e111e11.tó CÁ.(',f[,ta.6 tte-
g.1'.a..6 bi!.6.i.cM qtte pe/Un.U[,f[,[a.n a. .l'.oJ.i ba11co1.i, co11 et co11<1e1t.t,ú11le11.to de <lu.6 -
gab.i.eJt.no.s, .se't máJ.i ól'.ex.lb.l'.e.6 ei1 Ca apUcac.(611 del'. c.tcrn.6ttfodo co11.ttr.ac.tua.L 
A1.i:f., poA ejempto, ee. P.ta.11 l31tady pttopo11e a. .Co.!i a.c.Aeedotte .. 6 .l'.ll 
~-e.~v_i.b.i.e..d-:>.ct e11 fn nriU.~.a.~..A.611 de .l'.a. d'.áu.6ttfa de comptto111.i.1>0 11ega.two !f CJt 
.l'.a de .lglla..I'. p!tcYl'.au611 de aC!,'teedotte6, a..1>.f. C.·~1110 ea l'.a de 1te.pc1.'l.t#J.c.l6n p.'l.o-
poAC-iona..I'. de pago.6, co¡¡ et 6·iJt de qtte .ta<1 ba11coJ.i, al'. e11.tha.1t e11 ca111petenc.ia. 
po.'l veitútja.t. Dtdtv.i.d11al'.e2> ique ILO .6oll pe.1LJ11.i..t .. ida..6 pOlt .l'.a..6 c.l'.áttMtl'.M c,¡,ta--
da..6) mejotteit .su-0 a6<!.f[.ta..6 6.i.11ai1ue.ha.1> a .l'.o.s deudottM, p<!.frn1Ul&1dofe6 opcJt~ 
uone...6 de. clUmiJu.•.c...t6n de. deuda u de. tu ... U.1...btl. dt.. .ú¡;t~~U e.ama ~ttc.<!f:l.{6 (lt)Jt fa 
ú.Uima. 1te1>:úwc..tuJtac.ión de deuda. pott pa.f[.tc de Méx.lco. 
Ve1>de m1e<1.tw pu11.to de v,{,J.>.ta, .ta 6tex.tb.i..Udad o.tottgada. potr. 
el'. P.f.a.¡¡ Btta.d!f a.I'. c.tmL6ttl'.a.do de f.o.!> co11.ll[a.tof.. btt6ca que !'.o6 deudotte6 110 ca.i_ 
gan e1t ma.'tCt.tof[.i.a !f qiie, al'. 1nU111a .ttc>.rnpo, lllt rna!Jo.'t .ú1gtte.60 de d.lv.L6a..6 l'.eJ.i 
pe/UJl.i:ta. c..'tec.e't ••• pMa. pagM. 1:11 1w1gú11 1110111c11.to, c.C l'C an B.'tadlf pe'lf.i.lgue ef ..
deJ.iaJVt.oUo de .l'.o.6 deudotte6, .!i-UIO 1.i6l'.o 6c Jt.e6.ieJte a .6u c..'tec.un.i.cn.to, e6to eJ.i, 
a u1ta 111Cl!fOlt capac-<_dad de .l'.<t ec.01101111'.11 pa .. iu gene'ta't ttü¡uew, at111que €.&.ta. ~.i.-
1tctt'.111e11.te no 6ea dil.i.t.'l.(btúcfa ( l'.o qlle genc.'111.'1 ía. cleJ.ia.'l,'lofl'.o), ya. que .[ttfo a -
73 
r11ede &.i11.te.tiza-ue e11.to11ce6 qt1e c.11 e.6.te campu, e.C de. ecw &o-
út<'Á.OHU, .f.'0<1 deudolte!J 110 fta11 .tc.11.ldo fa -!.lió ¿c_.¿e11.te 6uc.,ua pMa 11egoc.UVr. ./.'o.i 
contlta..to.i de. dr..uda ~! .'Le.6.t'Lt1c .. ti11iac.l611 1J óLL6 múC.t¿pf.u p.topue.6.ta~ de -0oe11c.¿611 
.tampoco hait ó.ldo admi..üdM, puu -O.lg1il6.ic.ai1 ww di.6m.¿m1c..¿611 ca ef pode.'1. de. 
de.w.i6n ríe ./.'o.~ ba11co-6 ac.11c.E.do1tu 1J de .toó ¡vw¡J.ioó o-'tga11.ümo& .i11tc.1t11ac..iowi-
./.'u enc.Mgado& de. út .úitc.1tmc.d.iac.i611. 
l\,i.(. .tainb.¿61, dc.bc.1110.; co11c.CLl.i.Jt r¡t1e fa de.b.iL¿dad c11 fa 611e.1tza 
de 11e.goc..¿ac.,l6n de. foó deudoJre,¿, e.11 mucftM oca&.io11c6 p~ ov.i.e11e de -6H p!top.la ·0: 
capac.,ldad pMa fog-'tM e.6.tabfcce·'t obje.r.tvo,; !J me.ta.& co1111111c6 e11.v1.e. e.te.o& m.i~-
11106. Hemul> !fª c.,i..t.ado e.f. c.jcmpC.o de illéx.üco c¡LLe. c.011 e.C obje.ti.vo de 111cm.tei1c.,t -
.iu. .<magei1 de 'b11ei1 deudo-'t' Ita, e!I oc.a.6.fo11e&, .wc.auado fa vofwt.tad de vaJt.ioJ.. 
plLf-Oe~ po.'l. .i.Jt.tr.g."r.a.:; 1rn ~'u-~r-)~· d~ du..~dc:i.~ 1•11iyt''LC..~ que 11cgac..<.en e.JL mcjoJtu :t.ét 
m.u10-0 .ea deuda e11 &u c.011J wtto. 
1 oda e.f.l'.o Ita .etc.vado a que. .ta lia11c.a ac.1tcedo-'ta .únponga 6t[c..U 1J 
deino.ee.do.1tai•1e.11..tc .lM c.011cú.c..w11c.6 ei1 .to.6 c.01ittuito.& de det1da y -'tM:fJtu.c.tlL'1.ac.,¿611 
y qu.e. .l'.M 11egoc.,Lac-l.ÓllM 1.>óCo -0c.w1 w1 e.j c.,tc.,ic.,io de. 1.>.ún111'.ac..¿611, IJa que R.01.> -
de.u.do.'tr4 no :c.le.He.n 111t1clio q11c opo11rv1 cu.a11do J..u '1.Mpa.f.do M 1meo ae. pM.ti..c..i.-
PM .ú1eli.v.i.dL1al'.n1e.11.:te. 
U11 e.jeinpR.o c.l'.a-'to de. eeto fo co11<1.ti..t11lje. et caM de. Méx.i.co qur. 
a.e .ú1c..1te.111ei1.tM de..ip.1topo1tc.io11ada111e11.te J..11 deuda e.x.te.Jtlo!t y, <tf 111.lómo .t.lempo, 
t•.!'.t!'.':. ::!::. ::c;;...;,z,:c¡;.¡JL .Ou .ú11age11 de ; IJLLeJL pagadolt ', ha ·'1.educ¿do co11&.i.de!La&fc-
me11.te. ;,u capac..ldad de 11e.9ac.útc..i.611, .1iob1tc .todo w t~'t111úw<1 poe.f .. t¿co.6 y jwiJ: 
cli.ca.i, ac.e.p.t<tnda fa .i.mpo;.,.lc.i.611 de. cl'.au-0ul'.ado<1 q1ie va11 e.11 co1it'ta de J..LI capi:_ 
c.ldad de cm.tode..trvunú1ac..ió11, como ya lo c.1.>.fod.tábamo6 c.11 l'..úic.M a11.tvúa1te6. 
En e.e .&.i.gu.i.eit.tc apM..tado ve.1tei110-ó 1.>u.c.LJL.tame1ite. 1tf.gw111..<, de (!'.~ p.•~ú:c..f.p:u'.u 
-óo.R.uuonu que. o 61tec.e el'. Vrvie.clw In.tc.1t11acio11a.l'. c.11 mcit('/t.¿a de de.J..ende.¡¡dam.i.c.n 
.to y en bMe. a la ne.goc.iau6n e.1Lt'1.e. ac..1teedo.'tM y dcuda-'te>6. 
74 
C.- ,\!.:ALI.SIS VE LAS /'tk.Sl:_!:CI lV!\S QUE OFRECE E_L_f)_EBECllO 
INTERNACIONAL Á LA .SOLUCION VtL ENDELIVM!IENTO éXTtRNú 
1\-6,[ como MV:icc ha ,V,a,tado de e11co1Lt.~1VL pOlt d{ve!i.50-6 medio,~ y 
crun-ÚH'-6 óofoe,¿fn at excuil•o e11dettciru11[e11to !J, .:iob"-e ,todo, 6ke1ta-~ ta 111a<1-foa 
bt.!tlt<'> 6Mellc-la de kCCtVl,60<1 .útte,t11H i1ac,ia d'. ex.tvuo!t, o.üo<1 deudo1ieó ha11 --
co1Lte111plado ta po&-ib.i,Lu/c,d de kecwi.ii1t a .Cct~ ¡ne:uwgct-Uva6 que oktece et V_<?: 
/tecito I11.tC1t1lae,lo11ae pa,~a l.og'1M lll!tl mc'i-~ jtL-~.ta d.U.-Ocib11c.1611 de fo catga de -
f.a deHda e11,tte -todo-~ .l'.ol> ,01votciettariuó. 
La "'ª!fº''-la de i'.M óoüie,úmM ,te611,,ieM q((e oókece et Vetee/to -
I1LteJt;iae,io11af, &e e11emnu:a11 poJL 6avo1Le.eCll a lo1> drnrfoJrr,1 e.11 ect5o de la .to11i<t 
de. dJLtlótieM dee,ü,{,oHM que pud.i,e.Jtan c16eC-tM a .ta eeonom.La .ü1-t:etnauo11a,.i'. en 
<1u co11ju11.to. EótM de.e,w,lonu -6CJLfo11 .tomarfa,5 6w1dame.11-'tai'.111e.1Lte poJL to.s E,~ta­
:iv.:. '"'.:..~0;1ü.l'.e-o, e.11 bMe llt e.11uic,i.c.io de. .su .5abe.JLan.[a !f <llLtode.teiw1ú1ac.l6n. 
Aó.[ .tamb,{,61, la,6 óofoe,{,011e6 qiie. o6ke.ee. ei'. deJte.clio pfo1ite.a1t fo 
ne.cu,{,dad de. .ta 1u?.goe,¿ac-l611 !f .ta eo11e-íLiact611 ent.te .!'.a,6 pMte.5, co11 et 6vi 
de. ev.l.tP.tt que loó pun.toó de. f.a ne.901•.,la.lc611 110 afiecA:e.11 a o.t.tD-5 mie.mbko.S de. -
la óor..i.edad .úLte.t11auonat. Ve. eUo e& ei'.Mo e.jempi'.o i'.M de.c.i,6.im1P6 ca6o po'L 
cMo de. loó oJLgaiLL&1110!> 6,{,11a11ueJto.6 .uLteJtnac.io11ai'.u que han e,vLtctdo de.-te.Jtml-
HM noJtmM geaeMtM pMa la óol'.11e-i6n de.e endeudamü.11.to. 
EH loó <1,{,gu.le11-te& páluia6oó -6e. de.I>ea anaUzM, en 6ok111a Jte.dtiu 
da, a,tgwwó de. lo& p!Úne,ipa,i'.u e¡¡wie,i,adoó !f doe,.tJ1,,[11M que_ :t.fv"~" '1'"'- '.'~'!. -
en ma.te.JL,{,a de. ende.ud<l!'l.lc;ito, e.1t6oca11do e.e e5.tuclio hac.éit lM óctl'..lda.& que o-
6kece.i1 pMa .l'.o-6 pa.V..e5 de.udMu y la poó-lb.i.Udad de que é.:doó /1aga1t uóa de. 
e.Uoó ea óavok de &11 p.'top,{,a óobJLev-foe11ua. 
LM -60.i'.uc_,{,onu o 61Le.e-lda.~ po.'t e!'. Ve.JLeclw I11-tvrnae,lo11ae óe óttj_<?: 
.taAáit, óomo &abemo-6, a ea 11egoe,i,ae.l611 ent.te .ta& pa,'t-tu, a 6h1 é.e logJLaJL lo-6 
me.joJLe.6 .twn.Uw-1> pMa cada wia !f .tAa.tando de 110 ,úzvotueJta,'t a .te~ce-M& paJL.te.6 
que u.t~i ati5e.11.tu ea .ta mMa de 11egouac-lone-1i. 
75 
alo $ titatados entro Los 
Estados se encuentian acgádos porn La cláusula 'nebus sto ¿taiddbua? (*], - 
considerada Como el necesaco comptemento de La norma universal 'pacta sunt 
servanda!, por £a cual Los ¿Uumantes se obligan a cumple Los tUurinos de 
dicho acuesulo, 
En este sentido, se considera que sé Las condiciones que dies 
ron Lugar a un Oiatado o acuerdo entre Las partes regis.tian un Ampreukato 
y fundamental cambio que attera el mutuo beneficio, La parte afectada tie- 
ne el derecho a desconocca Las partes del tratado que le Sean adversas por 
ed cambio en Las cAncunsdanadas, 
Esto es que sé por imprevescón de Las partes en el momento - 
del acuerdo ceurre ui cambio gundamental, el Denecho Internacional justeft 
ca el ¿ncumplámiento del mismo, ya que... "un Estado consciente en obéigar- 
se pot wn tratado, lo hace en La canuicocón de que Este no entraña hingón 
peligro para su exestencia o desarrollo vital y por esta razón el tratado 
ámplica La condición de que, sS£ por un cambio imprevisto de circunstancias, 
ta obligación estiputada en el conviazo £éegara a poner en petigao La exdó 
tencia o desamotto vital de ua de Las partes, deberá neconocénsete el de 
aecho de solicitan sen exorierado de semejante obltagación" (40). 
Cabe hacen notar que Los términos de La aotáusula 'nebus sic 
siamtibus' sóto se ha considerado para aquettos tintados y acuerdos cete- 
brados entae entidades soberanas como son Los Estados, debiendo de conte- 
ner dicha cláusuta de satvaguarnda Los contiatos entre Estados y partícula 
104 que pertenezcan a odio Fitado,- 
Varios analistas del Derecho Internacional han puesto en La 
mesa de discusiones La posibilidad de hacen uso de esta cldusuta para Ae- 
vertiír los efectos perversos que han ocasionado Los cambios comtimuos en 
(*) cambio radical de Las cneumsianadas . 
(40) Oppenheim, International Law, 7a. Ed,, Londres, 1948, Vol, 1 
pp. £43-845, citado por Antontdo Gómez Robledo, en Estudios Internacio 
nates, Edición a cargo de ta S.R,E.,, México, 1982, p, 99,
'De. ac.uC!l.do .t VoH !\¡¡:to11.(o G6111e.2 1fob.ec.da .Co,i :tJza.tadn~ .t':.e .Eo.:, 
~~:t:'..dc.:.. ...::ii:. ue.tLCllü'lctH ILCg.l u-!J tJOlL .fa c..táu..~u.l:'.a '11,~l 1 H! { .,., .:..t..t;¡;~: .. n.1lltl; í i I 
cun j.tcic'l .((..:t .0!11U t. c. .e .. HVt-ú• . u1ptC!.111entu ele .ea Hu1u11a wi.tv~at. p,1c...:ta. -0unt 
<1Vt.va11d<t 1
, :1. út a.t t <l ó·UUll<lltte<l -0e i'..iga¡¡  w1: l'..V1. .e <1 .t&uúJlO<l e 
<lle.ha .ttvu.ta. 
[¡¡ <1.te -0e11.t.tdo, ,i  a¡¡-0.ide:I.ll w>. J.i .ea-0 J1cU.c.ia11e6 tte. cil!!:_·: . 
.11.0¡¡ útga.11.  w1 :tJiati!do  .ttVI.lfo  t;1.e CM <Vt.te.-; 11.eg.w.t•ia¡¡ w1 h11p11.ev.W.ta 
!f 6w1 111ent<il'. 111b.w 11c l'..t .J:.a t iwa w 6. uo, .ea Cl.J(.tC?. 6 e..tada. :t..ie-
e l'. Jteeito . -0c 1wc.c.n .tc0.1 iVI..r<?.<l el .tlt.atado r¡w>. '.e -0ea¡¡ JW<W i!. 
.f. e . J.lo H .('.a.,; c..l/tc.w~;,ta¡¡c..LM. 
<l.to ,; e .;.¿ al!. .ú11¡JJL v.w.i6H . .e.,1-0 Cl.J(.tM í!.Jl .I'. o e.n.to 
l'. .1tP.11ri(• QC.LL':!te wt .::.amú.iu 6w1 m11e.H-tat, .C. Meelw 111.cvmac..ioHa.t u.-0.t<.6.!:_ 
e.a. i'. .i.11c.w11p.e.úni.e.nto l'. 1nw1110,  tt  .••• wi -0.t<tdl' c.on;c..ie.i~te. a i'..igM-
.óe .'L u11 ~tJL{Ltado,  lw ..e CH Ea rrs:;1u_c.'2~Ú::. e ~i:l¿ ¿,.:i.i.c. o .t.'ta>la n.lJLgún 
U 1w Ma .m .w.t 11e.li!  de~cvuwl'.eo .i,tae u ::i11. t?..1-ta nn.z6¡¡ t :tJi ..ta.do 
h11pC..¿cn. .Ca . llC!.i.c..i.6JI e e, -O.i. Jt wi . b.i.o .ú11p11.~.v-ü.to . ..l/t .im.6.tanc..l<t.6, 
.t . .Uga<.!.i.61l c.~.ci.putada u C . H.Vt ..-.:o i'..tegMn. . llé.II. l! .Ll.91w .t . C'.)(.0_ 
.t a ..út a ;a.1uwtl'.o .l.t,it. . wia ele úu .11..te<l, tie'"t 11.ec.oHoc.vwel'.e. .e e 
1teelio . ,; t.le.i..t<Vt -0e/I. te..'taclo ,i . -0e11ir;.ja11.te .e-<.gac.,¿6¡¡" 0). 
abe . :1. 110.tw1. c¡tte .l'.0..1 .t/i.JI.111.uw..1 ele t  c.táu.-0 t11. 111.e.bu..-6 <1.i.c. 
-0.t 11..t.Lbu.;' ..16to -0e li  C.oll,\.u/vi.ado µ ,i . .q ee ..1 .oui.t c/0<1 !! w?Acloó .eA'.c-
11.ado..1 :Ui.e en:Ucia.c/e,~ ..1obvr HM .01110 <Ion .t .; t.~:mc/o.;, ,i.endo ele .01de.-
11e:t ll¿ .fta .l'.áioi l'.a ele. <l<tl'.vaguMda .ea.; .011.L'la..to<l .11,t1te. -0.t .c/0<1 !f p~Uc.tú'.E; 
1.e,; r¡ue ;i..t 11c.2eaa  .tJw  ~ i"<'.d-::. · 
<Vt.¿o,; mial'..¿~.tM i. VM.eeito n. M11 c..f .1'. n ..-0.to  .ea 
e.·l<t ele c:Lü . ...1.[one.6 .ta ,1.<.bll:'.-tdad e iw .VL tl.-00 e .-0,ta t'.<fll-Otda 'la 11.e-
cJ1..t0'l .ea.; 6 . .,tu-0 owvt<10-0 e n a..1.<.01rndo .eo.; . .mb.fo.1 .011'.túwo.1 P11 
 •) .amlúo 11.<td .(c.<tC e .ea.; ..úic.un-0.tcwc.,ta.;. 
0) ü .11/ieú11, 1u.t n ..ti.o11at ruv, a. cl., dll.e..-O, 7 48, .t'..  
p. 8·13-845, ..<...tado n M~tun.<..o U6 ez i<obt:.eciu,  .1.t .c:Llo<!. 11dennac..l~ 
Ha.te.-0, .l ..t6Jl  .Mgo ele út .R t., ~léx.,ic.o, 7 82, . . 
7ú 
ANS TUUMONTACLÓN 
. _ Los partiícutanes que pertenezcan a ou kstado.lv.g. 
bancos Gutemacionates) (41). 
Sin embargo, como toda doctrina dicha cláusuta debe obedecer 
ciertas Aegtas, como probar que ho sólo Las cneunstancias han cambrado, se 
ho que estos cambios se han vuelto permanentes, o que Los cambios alteran - 
esenciatmente Los términos del acuerdo. "En relación at caso de La deuda -- 
existe una regla que pocinía Limitar se aplicación y que consiste en que La 
doctiina se aplica normalmente a tratados de duración ¿ndefanida" (42), 
Dentro de este contexto, y como es cunocido, Los créditos a - 
duero plazos, las Cuitas de Intención, tus Crélcivs/Puende, Lua enprésdi 
tos tuto prívados como públicos 3e aigen pon fas leyes del mercado mundial 
de cavítates en Lo que a La tasa fluetuanto de interés se nefierne; estando 
concientes Los deudores que son Lus países acreedores los que manéputan Las 
tasas hacía ammuiba o hacia abajo, según convenga a 3us ¿ntencses. 
No es, por lo tanto, un hecho inesperado o no cateulado el po 
d¿ble incremento en tas tasas de «interés, lo que sí es imperdonable es que 
Los pases en desaumolto no. formen an grupo A6lida de haciones deudoras que 
haga (rente al cántel de acreeduaes. 
Por otra parte, el .omportante hacer notar que foda contiata- 
ción de deuda es precisamente eso: un contrato y, por tanto, los tfóuninos 
u disposdoconos ano rigen a Sato, Tanto a uévef naciona? coma internacional, 
¿on diferentes a Los que Agen a Los tratados. A6l también, en muchas ocaséo 
nes, como ya estudiábamos, el propio Estado deudor decide participar como - 
particulas en el proceso de endeudamiento, Lo que le Aesta garantías y dute 
chos at momento de decidia actuar como un ente público y representante de 
toda una organización social, EN 
(41) Luis Díaz Múltea en su ensayo "Es TItegal La Deuda Externa ante 
el Derecho Intermaciónnial", apunta que: "El principio jurídico 'Ommits 
conventio intelttigetur rebus sác ¿tantibus! y La teonta de Las expecta 
tivas razonables, establecen que sé estamos en presencia de un acuerdo 
conclutdo de manera razonable y de 'buena f6?, bajo condiciones dadas 
y con referencia al propósito y al objeto del contrato, 5£ estas cam- 
ban fuego sustancialmente, 4e puede ategar su Uneumpl.imiento", ensa 
go entregado duectamente pon el autol,
.utó eo11cttc..to11e.6 e .w.1.t1tti111c.11:cac..L611 cte toó aet1e1tdo6 cte r_11cteu.ctrun.Lc.nto e1rtlte .toó 
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77 
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Pc.1¡,ó<Ull0.6 qae et .orn.t<VL ele .(11voc.cVL M.ta d'.,tttótd'.a oCJL.fo c.011-tJLa¡JJwdtLC.e1ite. PE: 
ha et deudOJ1. ya q1w. lf..~.te c.011oc..la de. cmtetn<uw 1¡uc. et c.01itJ1a.to u.tabct .6tLje-
.to a .to.6 ÓlLC.C.ltC.11-tc.6 1.'CtLVC!JlM de. .ta C.C.UllOlllLa lj de. ÚW :Ci:WM de .lll-tVLM .<.11-
.tc.Jt11ac..fonal'.e.;, u aún a.~.[ dec..üll6 pa.Ji..t(c..lrx1-'l., clc.<1pojándo.1>c. de. l>tL c.a!tác..te/t. 
J.iobeJL<11lO lj nc..ttia1tdo C0/110 Wl )JaJl-ÚCtdM. 
3.1.1. Et VeJLec.lw de 11i,;o.tvenc..ta 
E.:.i.ttt 6.i.gw't"1. Jw'tld..i.ctt Ll.tt-¡ btUi.1dLt iíu,¡dtUlh.?.H .. t¡.,tCJ¡¡¿;i.te. e.a tlH .. tec.~ 
dente.o de C<Vl<fc..teJt .út.te.Jrno, e.amo e.o .ta .ú1-; o.tvenc..i.tt de pe-"v!.OlltU 6.U.i.cM ·u 
moJt.ate.o ante. et p·'l.Op.to dc.Jtec.lw de. q11-lebJt.M. s.¿n e111baJLgo, rr.fgw10.1> au.toJte..6 
lta11 ex.tJLapo.l.'.ado e.;.ta 6.{.gww jtll1-lcl(ca al'. <'fml.J.i..to .üitvwacúonat de.t E1.>.tado, 
C.H lo qac. .; c. /tc.6.i.c.Jte <ti'. c.11Clc.udam.i.e11-to e.x.t~Jt110. 
78 
Como .!iab('Jur;J.i, w1 p!Loc.Mo de. .i.11-60.Cvenc..la, a 1úvc.t'. .ú1-tltae..6.ta.tal'., 
.;c. .<.11-tC.ÜL c.uando e.e dc.udo!L .6c. c.J1ct1en.tJw .ú11po.;.i.b.i.e..<..tacl;i pMa pagLl!L, qu.e 1.iu 
.i.1u.o.f.V{!.Hc.i.a e~~ .i.11m.t11en;te o que .fa ,sum(t de 6ll6 pn.6 i..vo~ exeede -ea 6W?!CT de -
1.iu.; «tc..ti.vo,1 o pcr.01-úno11-i.o. EH e.e. c.a..;u ele. wz elettdoJz púbt.i.c.o ltac..i.a <1u.1.> ac.Jte_!!: 
eloJtc.6 ex.tlwnjeJLoo, .ta .[n¿,ofowc..la .;wzge c.uando .ea clwpo1.>.lc..i.6n de d.i.v.Wa; 
dc.t pa.U. en cite.6.t.l6n 1w .te. pe-'Uni..ten ct1b11-u1. et 1.>c.Jtv.lc..lo de .ta elwda 1J <IM 
amoJ¡,,t.L:ac..ione.6. 
¡\.;.[, ,;.¿ c.Jt c.t clvtecfw ¡¡ac..i.oHat de. .ü1-6otvc;1c..i.a .ta p.'l.ov.W.i.61t 
de. g,vza¡¡.t[a.; p<Vlíl e.e pa9u ele. .to,; c.Jté.cli..to1.> Jtc.6.tm1-tM depende de .ta ca.e.<.dad 
de.t. p.i'.an de. Jtl'.oJtgmuzacJ6n IJ -01tpeJtv.{.!J.i611 que ejeJt.za et o .fo.; ac.JzeedoJt.e..;, 
a ii.i.ve.t .ú1.tM11ctc..io11at c.;.ta po.lC.t.i.c.a de co11cl.<.c..fo1te.6 Ita .1.i.do -lmp.i'.e.111e.1t.tada 
¡.iutt eL ¡:,\i7 c.t .l:tavé..~· áe. ~~(t.6 ci.i.vCIL6ct~ modat.üiade..!I de Jtc.01tdeuru1U.:~t;(o de. una 
C'~COHOt11-lct 1utci.onctL 
NoJzmatmc.11.te., la dec..tAA<tc..¿6n de. .ü11.>o.f.ve.Hc..¿a de. w1a p~ona 
6.w.i.ca o mcmat !'..te.va a &\:ca a :tJtatM de Jt.e0Jt.cie11M 6LL ec.011om.í:a p.wveljl!fzdo 
cr . .ltL-ó ac.Jtc.C:duJte.!. de. 9Ma1Lt[M ILMpcd'.dadM polt. .i.i1-6.ti..tw~.i.o11M Íl<llte.CVUM o 
pl Lo ECH 
e1nceros anvoluciados; a nivel inteomaciónal vsto danbién se de cuando un 
pata recuttie al Tai para ¿netar de reordenas 5u economia, y contando con - 
el rnespatdo del organismo ¿ntenmaciónal provee garantias a $us acreedores, 
Sín embargo, La posible dectanación de insolvencia de un - 
país con sus acreedones externos contfeva necesariamente el raeconocimien 
to por estos «de su erttica sétuación y Los obliga a condonar punte de La 
deuda, en Lugar de tratar de acabar con Cl. deudor .Eratando de cobrante Lo 
que no £iene (49), Esto es, "sé han de obtenerse egresos futuros, no de- 
be leiguidarnse La empresa del deudor, sólo ALsMuctiuaa e” (Meesen]. 
El problema del reconocimiento del. derecho de insolvencia a 
het iutemacional es que de basa en una extacpotación de la figura jul 
dica contenida en Leyes nacionates, no contándose todavía con wa 1egla- 
mentación adecuada en el ámbito extero que otorgue garantías a acreedo- 
Agó y demivrts para su implementación. 
Según Meesen, esta ¿guia jurídica contiene un elemento vo- 
Litivo que es ta dificubttad de destudar La insotuencia de un pats de La 
simple nenuenvia a pagar [*), Ello es causa de desventaja para el deudor 
porque 24 ¿ntenpretado como una negativa a pagar, to que implica la pénde 
da de credibilidad y prestigio en negociaciones ultertones . 
En caso de que et denecho de dnsofuencia se Lograra consolí 
dar en el ámbito internacional, estaiía seguramente sujeto a Las efáusutas 
que establecen eguatdad de trato a Los acreedores [shouiing of payments y 
part passu, ya estudiadas), a (¿n de euctar que el aAeconocóniento de este 
desecho por parte de un prestamista Le Aeporntara mayores beneficios que a 
Los demás acreedores del mísmo país (50). 
(49) Karl M, Meesen en su ensayo "El Venecho de Insolvencía 
como Opción en £a Crisis Intermaciónal del Endeudamiento” subraya: - 
"De cualquier manera no es concebíblie Liguider el patrimonio del Es- 
tado deudor y el denecho anternmacional prohíbe el uso o La amenaza - 
de La fuerza militar, Al ¿gual que en el denecho nacional de ¿nsolven 
cia se trata de restablecer La credibilidad del deudor o, dicho de - 
maneta más aracalista, de mejorarta", Ponencia del autor en el Coloquio 
Intemacional Deuda Externa y Derecho, UJA.M, (Azcapotzalco) 17/20 Áb.'90. 
(*) El autor señata: "Mientras que Los motivos de ¿msolven- 
cia del deneccño nacional están sujetos a una comprobación judicial, 
no es posible verificar judicialmente las premisas de La insolvencia 
estatal!
ESTA 
SALIR 
TESIS 
DE lA 
HO Dm' 
BlBLIOTt:Cl
9 
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clemla, .H ú19<11t ele .l/t .taJt e .abcui .011 c.t. cleudult tita.Camio e .obluvite .Co 
e 110 :ti ite ·19). t.~.to r.6, ¿.¿ lw11 e .tCJ1eMe .wgJtC',!,0-6 áttttvw-0,  e-
. ttqu .. üla.'r..~e. .ta c_¡¡¡p,te.:,a i.:.t tt ull. 1 .ó6.to 1te..~.t'LllC...tU.Jtah..6e" (~le.MeH). 
l'. )) C.cJ11a C. Jt .u11uci1n{.CJz.to e(. elvz.ec.lw ele .ü1<10.f.vCJ1cla . 
H .. <..vc.t .ü1.-trltll.:lc...lonaf. .6 C[llC. .6 e. ttóo C.H ua . .t/rap  f (1c..i6n í!. f. . ~-lgt~'ta. uJL!:. 
cli .a. . Jl.te;úela. c.11 .i'.clJC-~ 11aclo!ltcl'..e,~, HO . nt .:, e .t el .v.[a. .on 1a teg.i'.a-
111e11.t,1ct611 . .ttaela l! t ,f b.i.-to .tvz.no tte .t 11911e <t!t Jt.C[a-O  vz. edo-
:c¿,_; 1J d~tHiU-'LC/.> ¡J JlCI. .;tt .U/l¡'LCJllCJttCl.C{.6Jl, 
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.C.i.tl•.'v tte 6  c/.l( .lc.1d'..tad . e..1C..wda11 .fo .ü1,~0C.ve11e,la. e w1 ..W e .e . 
.:,.i p.tc. Jtemtel!v.l,1 . 9<11t (•J. t.to e,~ .Mct ele C-6ve11.ta.ja. Ma .e. uJt 
1u¡t1e. M .ü1.te-•tplie,tarto C.(11110 wta .tiv .  ;;_, .t'.o e .i pl'..lc.a f  €Ji.d:{ 
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e.la ú .i'. ,'I. .C.Íw Hau nae M-táll .;t1jet -0 . l!a . ¡JJtob.1cl61t jud.lúat, 
1w .-; 6.UiC.e uvló-lc.M .iua.fo1en.te .LM P•'LC111-i.611-0 . .t'.a .ü1-00.l'.ve11e.{.a. 
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U..ta c.011;tJUdac.,i.611 r/c.,('. dCAc.c.lw de ,¿¡¡.;otvcnua a 1t.tvel'. ex.tell. 
no podJt.fo LieHc.6.i.ci.<Vt a .tu.; dettdon.c.; .6.i. ;íttC/til.it c.!J.{¡t!Jt¿c..ida.; Jtcg.Cru. cfon.cw, 
p.'Le.cwru. y j11Jt.[d.i.c.cu11c.i1.tc. apttea/Jte; en e.a.; o.o upecC6-(.c.o.6, cuc.Mgaado .6U -
ltone..;.ta ,i.J11pf.ei11e1ttac..i..5n il wt 61t9ano de .((¡,; Nac.lü11e6 lilti.da; c.01110 .ta CoJt..te -
11itvwae.i.onae. cte Ji¡_;.ttc.,¿;, o .6.(.C.HCto .6uj eto de cvtl.i.i..tJtaj e ait.te .tCJ<.eCAo.6 no -
.ütvo.for.Jtado.6 dútectcu11c.n.te en út; 11e9vc..i.ac.i.une; (a;wi:to bru..tai1.te c.vmp.C..i.c.a-
do, ya que p11.ác..t.lc.ai11entc .tucto.; .to,; paú.e; l'-<.\.t..f11 ,LJ1111(')t.60.6 ca et p.'t.ol.i.1'.C?Jna -
del c.11dc.tLd<oni.C?Jt.to, ,;ect c.omu arYtc.edune; o c.01110 detafoJte;). 
3.1. 2. Doe.t•t.üta de .fa Co1t.tc..!..fo I1t.tvurnci.onaf. 
Puede A<'-'1 rlc ¿.{nidn 'c.011!(' ~ vee 'teconoc..i..mle.ntr• cttte. una. na.c..l6n 
pe!un.lte. deit.tJto de ,;u .tCAJt..i..toJt.w a <'.06 ac..to.!. ••• de. o.t't.a nae.l6n ! 51 J. NolLma:!;: 
mente, e.;.te pJt.i.11c..i.1J.lo o doc..tlt.Üta apt.i.ea .6.i. .to,; ac..to.!. jwúcli.c.06 c.ohtc..iden 
c.on .f.a .tey 1J po.C..CtLc.a dc.t pcú.; cloadc. .6c qtde't.~ .. i.111pt.ei11ei1.tM 1J, obv.lai11eit.te., 
..;.¿ clic.Ita pa~ ac.ep.ta qttc. cl.i.c.l:tt.; ctec..w.fo11c.,; -0e.ai1 apUc.ab.tu e.n ..;u .te/VtÁ...to-
80 
E-0.ta c.,;pe.c.,i.e. de e..x:Cr..et.tCAJt..i..toJt.iet.U.dact de. .l'..M e.jcc.uc.,i.one.; ju-
cltci.et.l'.c-; que. c.ue1t.te.11 c.011 .e.e 1tc.c.011oc.u11.i.c.11.to det pc-"w donde. 6e. cje.c.u.talt.d. ha 
.i.i.do Lt.r:.i.e .. izada. po:t .to..1 .t/t.iúwt<t.te.i 1101t.tc.ai11cJt..ic.cu1o,; en, poit. ej C?Jnp.f.o, e,!'. c.a-
.io Af.C..ted l.:ianiz donde. •• • "et'. .Ot.i.bwiet.I'.. .. [de E. ll.]. • • 1r.ec.onoc.i.6 lo.i dc.c..'t.c-to.6 
cio-0.t..wúc.e;ic.M p!Lolt.i.b.éc.ndo et pago de. t'.a deuda po!L tlju..~.tcVL.6e a .ta po.u..t.i.-
c.a c.x.tc.J1..io1L 1101t.te.ame.Jt.éc.a11a (que p!r.Mw11i.6 6avo1r.ec..[a .ta :tei1e.goc.,i.ac.i.61t de. .l'.a 
clc.tula c.o.;:cet.'Ut.i.c.c.11c.e.J 1J poit C!Jttó.ttl.lt.;e a .ta 1'.c.11 aoit.tc.amvt.i.eana" ( 521. 
l.a ap.Uc.ac.i.6n ele c.6.ta doc.tlt.úta pait pCLJt.tc ele. .to.6 pet.C.~e.; de.u-
do.~M pud!t.Ca :tJiavt c.01t.6C.C.lLeHc..lM g!Lavu pMa ,~¡, .600(!,'t.ctn.fo, ya qtte. ac.tuan-
<lo 2.H ILC.C.,t}JJLUC..LC(ad et C,;.tllclu tlrYt.eedu!t /)U<VL.Í.tl ILM}J<tl'.cltVt a .6ll.6 p<Vt..ti.ettC.MU 
1 .. H qu::.::.c.t.Lw:. CwVi~C'¡,t~ .::..c..:tv.Q de.e. d\!..u.dU/i. L1ii.tC.. -ói.W jJhüp.l.ü.6 -tiÚÜLUH,i.,l.e.ó, .tt.evtt.H-
do a .to.; deudo11c.,6 a p!tM.tolle.6 ex.tCAaao, po!L v.[a de. 1tc.c.i.p1Loc-üiad. 
( 50 J '1 La .i.gua.tdad ele. .t!Let.to .tcu11b.l!ia !r.Uue..ta c.011veiúe.1t.te eucuido Ita 
de c.oHdOH<Vt.~e pMcéal'. o .to.tat111c11..te et .óat'.clo dc. la dc.t<da. En Me c.cwo 
.ie .t/Let.ta de 110 eo11c.c.clCA ven.taja atgwia en ea c.ob1rn1tza de. .l'.ao dc.,uclct.6 
1I.M.ta1t.tu llf. arYLc.c.cto!L que no pCUt.t.i.c.i.pe eH w1a c.onclo1rnc.,l6n de .l'.ll deu-
c{c('', e11 Mee-6c11, 1 b.i.d. 
( 51 ) S/2 fo.~ l~ttbéa "1lc.11 ego.ti.ctti.oH o(, t:x..tvuiae. Deú.t: Tite. Atl'..i.ed 6anli 
Ca..!. c..\ and Thr.' Clwp.tr .. ~ 11 Ana.fogu" e11 111..tv:.-A111c:i .. i.c.a1t Lruo Rev.icw, Vo.e.. 
17, No. J, 1'JS!>, c.-i.Ct<tlu P"" V.lc.tulL C. Gtt1r.c.-ú1 l.t. "A6pec:to,i ••• " ;J. 27. 
81 
de. c.a11.([c..tCJL oi.Jjc..U.vo !f .!>ttbjc.ti.vo y pochla. 11u dcvwe a ct-lciia.:. óouc,{,t¡¡efM.,. 
a111pa:t([11doóe eX Eó.t<tdo dc.1.1.do1t C.ll ótt P'top.i.o dote.cito <1obe.1i.aao pMa. .ta. a.pU-0<1. 
cac..i.6n de óttó .Ec.!JC-ó !Jet qtte, 6,í.1taüi1c.11-te, c.6 -!>6.to ttll a.e.to de c.01t.teo.W iw -
.!>ttj e.to a dlópo.:,.i.ci.611 Jttlt.[cli.ca de 11.üzgúH .tlpa • 
.S.üz c.i11ú<t1tgo, Mta doe-t1t.ü1a b.i.c.a pttcdc. <ICIL u,tlUzada polt -
.tM efwdo11.e.:. c.1.w11do Citó c/ecú.i.011eó !f 6at'.l'.oó efe MI.!> .tJt,i.bwzcti'.M .tc.11gm1 c.o.l!:!_ 
c)denc .. ür. con e<1. juh_¿~P'Lttcle.HC..Úl ctdop,tada po.tt .f:o-6 .t'l..lúunn .. t:e..!. de. lo.!, p~~ 
ae11.c.edo1tc.6 !f, ac/c.i11,'f.ó q1te .!>ll p!tamac..i.61t .tc.i1ga v.wo.i de 4 e1t ac.ep.tada po1t .to4 
.t/1..i.úww.tM cx.t/ta¡¡j c.ttc"ó c.11 ba.:. e <t 4tt lw11c.6.ti.dad !f c.qu.lli.b11..i.o pa:1.a coa la..6 
paJt.teó. ( 5 3 ) • 
:; • 7. 3. voc..túna de.i'. Ac..ta de E.:..titdo 1¡ P11..iHe.i.p.Lü ele .ta 
I 1111iw1.úll"uí. Suli1.YW.wl tlei.'.. i:..o.ladu. 
T'odc.i110.1> 11.uw11.:;,. ta .tc.ó•Í-6 ele fo duc..tlt.úta cid'. Ac..to de E4.tado 
c.;z <¡1.1e .tuó .túbwtat'.r.6 de wz pct&I ·110 ¡JLLeclc.n cli.óClt.í:ht, vatolUV!. o enju,i.cla:t 
.to.6 ae-to.:i de .Ce~~ au.to1t.i.dad<!.4 de o.vw, !!ª qtte dto .i111pl.i.ca1t.[a .ta cctli.é.i.c.<:!:_ 
e-i.61t de út vctUefc.z de di.cltM ae-to.:., .to ({lle e.ó:Cll/t.[a eti c.011.tlta de ·6U p1to¡J.i.a 
-!>ubCJtait.[a !f capac.i.dact de .m1..todc.tett1nUzae-i.6n. 
có.ftt doc.Vt.i.1ta lut .u11pli.eadt>, c.11 Út pMfe.ti.cct, <¡lte .tM dec.,i.4.i.E_ 
nM heclta.:. polt c.t podCJL ptíúUco de11:Clto efe .ea e.óÓett<t efe 4u compe.te.ae-i.a 6e 
c.01u.i.clc.M.11 ac.too MÚC/ta1za.6, no ptldi.c.i1clo .óc.Jt cali.6-lcadoó polt e1t.ti.dadeo el~ 
.Lfr1..&.w a ótl ¡nopi.o cimu.i..to (.Vt.tlJunatM 011.ck11a1t.i.aó e.x.t/talljCJto<I), .:..i.no ó6lo 
polt .tJúbwt<tte.:. .út.teJtrnte.LUH<tLM (v.g. C. LJ,'), Qlte c.n n.ú1gún modo .ti.c.ite.H -
.!'a. c.apa.c..i.cla.cl de. 1tc.voc.a:t di.cl1a 11.Matue-í6n .tomada eH 601t111a a.l.Lt6noma y .:,obe-
Mna.. 
(52) V.[c.talt C. GMc.fo Mo1teno "A,ópcc.too Jwúd.i.co ... " p. 22 
( 53) V.le-to11. C. GMe-l'.a MM c.110 Mtblta!Ja: 11 La (uúc.a. cloc..tú11a que 
p1tMc.i1.ta po.i.íb.Lli.efadu pwm .iatvM a .to-6 deuclo1teo de w1 6ctUo a.dv~ 
40 que .to6 co11efc.11e a. ta c.jecue-í6n judi.c.i.ai'. en .Eaó pctúeo de .f.Oó a.-
c.Jte.edaJtM e..1 la ele la colt.tc.ó.l'..a .01-tvwae-i.onctt, ó.Ü!.111p!te !f ct1lll1do d -
deudo1t cw!Jl:te con et apo!fa exp1teoo de.!'. gob.íCJtno de .toó E.!>-ta.cla6 U1ú-
cto.1J !f ¿,.i.ei11p1te que <ll<.6 ae-to.i 1111.leo.tlten q11e la deuda. no .:, e Jtepudi.a 4.l-
110 qtte ./Je .t1ut.ta de 1tc.negoc..ia:1.11 eH Ib.ici. p. Z3 
82 
coo --- Comtextu, esta fígura se aprecía desde dos niveles: 
"3Y Los .Eiibunales extranjeros no pueden pronunciarse sobre 
Las decóstones nternas de un Estado ovbetito. 
2) Por el principia de separación de poderes, el Poder Ju- 
diciat no puede intervenia en asuntos propios del Poder Eje 
cutivo" (54). 
En máúltiptes ocasiones esta doctrina ha sédo señalada por 
estudiosos del derecho ¿internacional como pate de La ¿0tucuión al. enden- 
damiento externo, ya que ta necesidad de La cancelación de una parte de - 
La onerosa deuda podría estar gundada en una decuisckón propea y soberana, 
no pudiendo ¿en juzgada por u Oribunatl extranjero, en cualquiera de Las 
duás anterntones premisas, 
Són embarsaa, es ¿mpostanzte haces 
  
la On ; , La Supra 
ma Corte de E.U, decidió no aplicar el principio de Acto de Estado "en Las 
actividades puramente comerciales de Los Estados soberanos" (Bugeda) (55). 
Es en este marco donde La Ley de Inmuiddades Soberanas Extran 
jenas de fos E,ULÁ, (1976) no aeconoce al repudio de La deuda como un Acto 
de Estado y es aquí, precisamente, donde netomamos el Principio de Tnmuni- 
dad Soberana del Estado, ya que ejempligicando con el caso espejifico de - 
México el ye «nalizado Convenio de Restructinación de 1985 que nuestro pats 
¿mó con los basicos privados acreedores, aeconoce explícitamente que MÉX 
co renuncia a catalogar como incompetentes a Los taibunates extranjeros en 
ol eno de cunfquios incunolamdento que de dé en meienía de deuda extema, 
contriavandendo en toda su expres cón La doctruina o prinecpio de La dmutid- 
dad soberana del Estado. 
As4j vírz Miles, Luis "Ueuda Extenna y Derecho Internacional: 
Las 'Veudas Odiosas*, La Canta late £ Otros Misterios” Ponencia pre- 
sentada ante el Coloquio sobre Aspectos Junídicos de La Deuda Públii- 
ea, reproducido en Cuadernos del 1.1,J, (UNAM), Año V, No. 13, p. 73 
(55) B. Bugeda en "El Convento..." ya citado, reproduce el críte 
ato actual de La Suprema Corte de E.U., con aespecto a este asunto: 'EZ 
REPUDIO DE UNA DEUDA DE CARACTER COMERCIAL NO PUEDE, DE ÁCUERDO con el 
enfoque aesivnictivo de La «munidad soberana , sen tratado como un Ác= 
xo de Estado ya que 54 así Lo fuera gobiernos extranjeros por el hecho 
de fepudiara una deuda antes o después de su adjudicación, gozartan de 
uta dmunidad que nuestao gobierno no Les extiende de acuerdo a Los - 
principios previstos en materia de ¿nmuncdad soberana en este pais" 
Op. cut. p. 53,
[11 e6.tc. e.H~t,'xtv, .;..:,.ta 6-L9wia .1>c. .'tec..út .:.<1de -0 11-lveecu: 
1 )' .!i t/t-illwí<?.tc..6 .t,'truzj CJL0-0 110 a .den 11.011w1c..úvwe .1iob1ie 
.Ca.~ dc.c..Ll-i.oue~ .ür.tC/c.HlL~ lle wt L~.iadu .ouÍJ¿/u.1..1tu. 
) l' ll c.t 1Li11e.i¡J.Lq e .!i 11.ae.i611 . clvte.6, f. l' ll. .Ju-
.i ..i.,'lt 1w e. .i.ntvtve.11.i.IL w .6wz.tu,6 ll .f -0 et 11. j!:_ 
e.u.ti.va" í .¡). 
n 11nítti t -0 v .M.i.u c.-0 eó.fa .:Ot.úia lw .6.iclo ó 11a.e.ada OIL 
u,.füclLo.1>06 d'. ll .c.ho -.l¡¡,tvmae.i 11a.t .01110 .J1-te ele .ea. .60.tuc..ili11 .f. .r1de11-
elrunie¡¡,to .tvrno,  tte .tct u cd.i ad i t  . i1c.d C-i.611 i wia .J1-te e 
.ta 011eJt0.6a uda lt.Ca cu.t .ll 6w1dad1t 11 wt . ..1-6.L611 11.o¡J.La  -0obe11. na, 
110 t1d.i.CJtdo l>VL tl da dA u .tlt-ibuna.t . 1t.a11je11.o,  .ii t tLLVLa. e .í'.M 
o.1> <tn.l('}¡,fo1¡, ..:, .'te .i.6M. 
10'7L. ......  
 
·111a J¡,te e .LI. elec..üll6 110 e..iea.•t .e. 11-útc..i¡J.Lo e e.to e -0.taela CJt .e.cu, 
e.t.L .üiadC!..6 wrn e1t.te .0111Vtc.Á.a.i'.e.6 e .f.o.6 -0.t ci .1> .1>obManoó" ugeda) 5). 
s CJt (!..6.te 111Mc.o ude .e,l y ele 11w1w1.i.dadeó bVtaHM xbi.an 
 eJta.6 e l .!i . L1. A.  i  7 6)  11.ec.ouoc.e .t 1wpm .i.o e .ea ttela . o n c:ta 
e 6.ta.dc  (!.j u.t, p.\e.c...,~amc.n.te., 1ide. h .tú11k1111U.6 .1 1iL1u! .. [pÁ...u e 1 wr...l-
d obvtmia t'. -0.tada,  ae  CJ11pt.L6.ic.aJtdo .011 .t .a.óo -Ope6.[6,Lc.a e 
,\f~.x ~eo t >. ·111a.t.Lzado 11vc.1Lio e u,.t/l e.úl.'lac..i6n e 85 e u.Vw .G 
6.Uun6 .011 C.o.6 1t . .ó j¡,i o.6 vt aJtM, 11.ec.ouoc.e e Ue.i...út111e1¡,te e €x.i. 
e.o Jte ttne.ta.  . .r .i'.ogAA e.a a .útc.0111pe.re1Lte.6 . t .6 :Oúbwia..le,~ :t!r.auj VlOó CJt 
~e. c.~-!::' d . c.~:-..e..:¡!l..l.~~ .[;~.:w¡.p~,¡..¿¿¡¡.tu lft.ll:.. .,.:ic. ú.l'Z. tt flllt.LVL étt e ele.u.da .:tvuta, 
C.Oit.t/lav.útienda CH .t drt .~lt CXp!tQ.6.t61t fo. ciOC'C't-Úta O !t.ÚtC-i.p.lo e .l'.a. .i.JU11wt.L-
d M Vttt a ct'. -0.tado • 
. ( 5.:/ J i.·. .1z j·.:~u:.-te.h, Lt.l,.6 v . .e.la c.:(..te•i.nct IJ e.tz. .cho :Ce/t.nac...ionai.: 
M V .6 cU.osM ', t'.a .J!-út I .te ;t .tit .& ,11.L.l>.t~o.!>" uenc La. Jte-
.1> 11:tada wr.te .i'. .toqtr.io -6o 11.e A.6~Jec..to-6 )t{)¡,í.cli;ca./i e .ta V uda úbü-
c.a, 11.ep.'tOdLle.tdo u uadvot0.6 l'. J. .J. AM), lio , o. 3, . '3 
(5~) . ttgeda CJt .e. u .n.io . "  e.i.útdo, 1Lep11.oduc.e l vú.te 
J¡,Lo twit'. e út . t1p11.e1na oJ¡,te e . ll ... c.on ILe.ópec:to  C!..6.te MWt.to: ff 
l'llVJ O Vt A UDA E IU\CTtR c.iMEl<CIAL c.i LIEDE, V  A Llt VO .011 .f. 
6v tie. ltQ.6.tJú .:tévo ele út .Ln111w1.é ad ó bvwna  -O<'lt .t/l .útdo a a w1 Ac.-
.ro . [6.t ilo  e .1>.t M.! .to 6Lle-'ta. 9 .éM1tol> .:ownj M0.6 lL .e. .ha 
e llc LLdwll wia uda iLtC.6  .-Opu<fl> e .&u ud.ic. C-i.6rt, 9a /Ú 1t e 
tLH<l .Liw1wt.üiad </tte Hlle.6·Vl0 b.ivutu HO .t.e-0 c. .t.Lc.11de e .ueJielo . .ta-O 
11-l11e.qJ.io.6 ¡J11.c.v.w.to..1 it 111a.tvl-i.<l e .út wLtdaci .!iobvz.ana H .6.te .G" 
p. .Lt. . . 
83 
A..1.r, e.e Gobú.1uw ele. Méx.i.c.o v.i.oúmdo .!>tl.6 p!top.üw 1101tm<U .üt-t(!}L 
1ta.6 110 .!>6.Co o.to1t,1a c.u111r.ic.tenc..i.a a .t11-i.bwiatM c.x..tltanj c.tw.!> pMll c.onoc.vt de.e 
/JO.!>.i.b.Ec. .ú1c.w11pt.i1ni.c.n.tu ele. .!>tt dettda c.x.tvma, -0.úw qw!. .i111pt.tc..i...ta111ei1-tc. .6C. ltc.-
vac.a a .!>.[ 111.wwo út 6acttt'.-tad que .!'.e, o.tolf.g<t c.t'. dc.ttc.c.lw .ú1-tc.1rnac.i.omtt en .f.o -
1tc.f.a.t.Lvo a út doc..muut del'. ac..to de.· E-0.taclo. 
b~.to, ele.u/e>. l'.ttego, M ma.tvz..i.a de. v.i.o.tc-ic..i.6n dc.t'. c.Jt.t.Lc.ttto 30 de. 
.e.a Vc.c.l'.Mac.t6n l/11.i.vvuat de. Vc.1tc.c.lw-0 llwnmw.~ que. M.tab.Ec.c.c. que>.: "N~da c.n -
.ta ¡Jlf.Mc.11-tc. Vc.c..1'.Mac..i.611 pucl!tc'i .ú1.tc.1tp1tc..tIVt.~c. C.H c.f. J.>ei1.ti.do de. que. c.01t6.i.VtC. 
dvtc.c.ho atgww al'. E-1.tado, a wi g1tupo o a wm pe1t.·lona, pa!ta emp1tendc.1t y dc.-
J.>«!1-'LOl'.f<vt ac..ti.v.i.dadc....1 v Jteaf.ütVt ac..to.~ .te11cli.en.tM a .ta .!>up1tc....1.i.6n de. ·~ua.t­
qtti.vw de .. to-0 clvte.c.lw.6 IJ ¿tbvitaciM p1toc.tamado-1i en c....\.ta Dec..tMac...l6n" { 56) -
A~.r :tcunb.i.~n: t.ct De.c.t.tvi.ac..l6n de. V.lena ~ob.>tc. e.e. Ve.te.e.ha de.. 1-o.6 
T1w.tadu.!> c.CMm11c.1Lte. C'....\.tabtc.c.c. qtte. .·lc.ltiÍ llltf.o .todo aqulf'. ac.ttc,·tdo qttc. .6e. .tome. 
c.11 c.u11:tna de. wt ¡J1i..Ü1c..i.p.i.o 6tt1tdc1J11ei¡,tat. de. l'.a.l 1wJu11<1..l qttc den v.i.geitc..i.a a .ta 
Ca1t-ta ,\la91ia. o Cu11.!>.t.<..tuc..i.6n de wt clc.tc..•.ini.Jrndo pa.w { *) • 
lle.mu...\ c¡lleJti.tlo eJ einpl'..i.6.i.C.c'llt e.t c.Mo de. .fo doc..Vi..úia o p.w1c...l-
p.i.o de.e .\e.to cír:. E..\.tadu y .e.a 1itmwúdad Solie-~mia de. .fo,:; E.:;.tado.l con e.e. C.C'~O 
c..6peú6.i.co de f.léx.lc.o ptt-'r.a da1t u1ta mc.joit 1tdac..i.61t de. .i'.M cli.6.i.c.ul'..tadc....1 r¡ttc. 
ertólf.<'.lltll et p'Lop.Ü• deJtec.fw .ü1.te111tac..i.ona.t pMa ./ilt c.abai'. c.wnpí'.-ún.i.eit.to pO!t -
pa.11.,te de .Eo6 acJtc.edo1te6, y de c.61110 ai'.9w10J.> dcttdolf.e.6 caen eH .ta .t/tampa .te.~ 
di.da poli. aquc.i'.l'.u,~ pMa qued<Vt p.'r.ác..t.i.c.ame.n.te rlMp1to:ce9.ldo.!> en eMo de. Li..t.l 
;,,.,..,, ... ., .. 11 ;,~,;,.,,.,..,.. ...1~v .,...,.,"" .... ,..;,. (),., ,.f...,,,,..l,.., ,..v.¡.,.."'"'" 
.................... , .. ~ ...................................... l"''""'::J"" .................................................................. . 
3. J. :1. El'. E-l.ttcdo de. NeeM.i.dad 
¡¡af. c...\ .ta que .ie tte.ú-lc.Jte. a. .e.a eaLl-6a c.xc..i'.uyc.n.te. de. 1tc.lpo1Llab.<Lú:iad .ÜLtc.1t-
rtac...lo11ai'., mo.ti.vada po1t .ta cli.6-[c.i.t -0Ltuac..l6n p1tC.6ttpue..1:taf. y 6.irianc..i.c.Ju:t rJe 
wi E.6.tado dc.tc.1u11.ú1ado. E.1.ta c.xc.1'.uyeit.te .6e eiieue.n.tlta eit c.i'. CVt-tí'.c.tteo 33 de.e. 
(56) VéMe Dec..tMac...l6n Un.i.vvwcif. de. VeJ!eeltol> Hw11ru10-1i (M-t, 30) 
( •) Véa..1c. el'. CVt.t.tettfo 1te6c.1t.i.do eit Convenc..i.6n de. V.lene. <1ob1te. 
VMe.c.lw de. lot. T1ta.tadul>. 
$4 
Proyecto sobre la Responsabilidad de fos Estados por Hechas Tlioitos, er 
estudio por La Comuscón de Derecho Inteanacional de la O.N.U., y es cono 
cédo como estado de necesidad (57), 
Basada en La ¿dea de que excésten exentos derechos ftundamen- 
tales de los Estados como su propia existencia y su autoconsenvación, el 
Estado de Necesidod «nvoca causas de fuerza mayor como respatdo a la ¿mpo 
sibilidad de satisfacer Los requerimientos financieros de Los acreedores 
y ef Estado que lo ¿nvoque deberá estar plenamente conciente de haber op- 
tado deliberadamente "por un proceder que no está en conformidad con una 
obligación (nternnacional", 
El xexto del artículo 33 nesume, como observamos, Las Líneas 
fundamentales del estado de necesidad que s6to puede sen ¿nvocado cuando 
El Estado $e incuendia en un pelígio gáuve, que dmenaza su extalencia, su 
propia supervivencia política o económica, fa preservación de sus ¿envd- 
cios esenciales o el martenimiento de £a seguridad y paz anternas . 
Por Lo que 4e referee a la exéstencia de un peligro grave e 
¿mónente, La calificación de dicha ¿Situación es el parimer problema a dí- 
tucidar ya que no existe un parámetro específico para medir en qué momen= 
to una détuación determinada ¿e convícate en un peligro grave y dificil de 
Ssotucionas, 
En da nelazonta especial que se hizo at respecto en La Comá 
¿ión de Derecho Tutermacional de Naciones Unidas, tanto el Relator [Robert 
(57) Antícuto 33 Estado de Necesddad 
1.- Ningún Estado podrá énvocar un estado de necesidad como 
causa de exclusión de ¿Liectud de un hecho de ese Estado que no esté 
en congormidad con una obeigación internacional del Estado a menos que 
a) ese hecho haya 5¿do el único medio de salvaguardar un ¿n- 
tenés esencial del istado contra un peligro grave e diminente; y 
b) ese hecho no haya afectado gravemente un intenés esencial 
del Estado para con el que extstía la obligación, 
2.- En todo caso, ningún Estado podrá «nvocar un estado de 
necesidad como causa de exclusión de la ¡¿licitud: 
aj sí La obligación con La que el hecho del estado no esté 
en conformidad demana de una norma ¿mperativa de derecho ¿nternnacie 
Hal general; o 
bj sé ta obligación internacional con la que el hecho del 
Estado no esté en conformidad ha sido establecida por un 4ratado que, 
explícita o implícitamente, excluya ta posibitedad de ¿nuocar el. esta 
do de necesidad con respecto a esa obligación; O > 
e) sé el Edo. de que $e Mata ha contribuido a que $e produzca
1'-'LO~tc.c..to .~obll.C'. 'd ""-~poH~ahiJ' .. úlad P ' ,\ FA.f1Hlo~ h llt!cl,,)_~ 1 f {cJ .. tfl~, n 
Mtwlio pu~ t  wu.i611 e V Jtec.lw 111t 111wc.,lo11ar ele fo . ;U.,  c.-6 .0110 
..iciu eu o c,/ifadu e 11ec.c ~idad. ( 5i), 
i:iMada 11 f  .ülea e lle .i.6.t 1t c.i.(!}Lt ..> C!Lec.lwó 6w1 runm-
:taee.~ ele Coó [~itaclo.6 .u o ,1ti /JJW/J.Í.G .L6.t 11c..ú1  óti ti.t eo11.!.ciwac..t611, t 
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ó.t clo  u,.tl CH .0J16011.midad i1a .6iela ó.C /Jl'.ee.<.da Jt w1 .t:Jt,i.tado ue, 
U. .,i..ta  hn e.Lc..üamcn te, .e.tuya  .!..i./J.i.f'..tdad ele .l voc.M r. u.ta 
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) .6.i. ce do. e q~ie 6e .t.J a.ta Iza . a.tll.t tLcelo  . !Je Jt .  
0 Sión  : Acfiniaion a Los 'un- 
feneses esenciales! como aquetios que "preservan La existencia de un Esta 1 1 Li 
do en particulas”, fase sumamente ambigua que Lesta fuerza a Au puesta - 
en prdetica, 
El otro requisito contemplado es el que se refiere a La que 
ta puesta en práctica del estado de necesidad no afecte gravemente un Únte 
és esencial del Estado “para con et que extsta La obligación”, Nuevamente 
aquí no existe una noma cdefineda para media La cuantía en La afectación - 
de un ¿ntenés y 5£ es este esencial O no, 
Pero ef punto más dificil de converntia en hechos es el ¿noé 
so *2! del puiajo Zo. que establece que no 52 podad aivocar el estado de 
necesidad sí et Estado de que se rata ha conticbuido a que 5e produzca, 
Hablando en ¿0wninos de deuda externa, todos los paises deudores han can 
ttibuído a su propio endeudamiento y el elevamiento de La zasa de interés 
ño puede esgrimiise como ima causa, ga que dichas naciones estaban concien 
tes de etto at susouibia Los tóíminos de £o5 contiatos de delida., 
Viendo al estado de necesidad en tómenos objetivos, sé este 
acaso 3e implementa sería en situaciones extiemas donde el país que Aecu 
riera a El se encontrara en una 'necesidad de Estado', en La que dectarna- 
Aa una moratoria a 4us pagos, comprometiéndose a pagar a futuro tanto el - 
capital como Los intereses devengados, esto puede suceder en cualquier ma 
mento sin ¿nvocar el cstado de necesidad, 
Desde nuestro punto de vista, el Arconocimiento del estado - 
de necesidad sólo satva el prestigio del país que Lo invoca en tóminos -- 
subjetivos, ya que lo cbjetive, Lo práctico, Lo concreto, sigue extetiendo: 
la obligación de pagar capital e intereses al tóumiano de La situación tem- 
porat que obtigó at Estado a tomar tal decisión (58). Z 
La invocación del estado de necesidad para sen nealmente efen 
tivo debenta sustentarse en una premosa fundamental que sería La aebaja o - 
(58) Estu se puede ver en Los distintos casos en Los que el esta 
do de necesidad ña sedo ¿nvocado pur Curs tones GÁnancienas de patases 
con problemas temporates de asignación de recuisos, v. q, Asunto de La 
Sociedad Comercial de Bélgica, en La que el Gobierno griego se desdo- 
46 de un pago a la sociedad comercial belga por "comprometer el fun- 
econamcendo de sus seruicioós públicos y producir ei efecto de desorga
iigv i c.u1110 atgww.l de ta-O mLc.111t.;1w-0 cte. .t'.a Comi.i>.l61! .!>c. 1tc.6.iJ1.-~e1t.Oll <l .1'.0-0 1.út-
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Jta a )(r¡,to:U<l  .6LW .!>, .0111p1w111e.t.ié11clo.i>c.  gM  ótt.tulto .t ..to .e. 
l!ap.Ua.t e.a o .t ,i .i1i c.•1.c..lt!./) c. c.11gad 1.>, c.-0.to a c. .m .c.deJt c.11 .ual'.qtúe,)( 1110 
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V .i c. 111w,1.f/l" 1m .. to . .iA.ta, .e. 1u!eunoc .. (111.¿c.nto .e c..itado 
. c. .c, .¿dacl .iúto litttva (!..( ¡JJi.c,i.t.lg.io cid'. r¡,l.l t!C .l'.o .ütv c.a c.11 .t&unút -O -
.~u.bj e...t.l.vo.~, f)t1 e f  o j e.tü•o, .f.o .>¡:tfc..tic.c, l   e-te.to, -0.Lgue. .Ló;tlc;ido: 
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.. t ..vu c. l!l<-La -Ott.i.te1Lta1we c.11 lla ltCJnW<t 6w1 cn.tii('. LLc. .lc..'L.[a l  11.c.baja  
8) F.:dv <1e tte c. oi. .ii tul> w. .ü1.toll .<t.io¿, c.11 l -0 e t !!./),ta 
 . HCC.C!A.c~dad Íl  ~.tdu .i. .acto o!L .lt<!.,,!i.t.i.uuC:'A 6-út uc...iCJta.& e tLW- .& 
.on ¡J)(abtci11r¡,¡ .t 111pO!l!tf.e.i . .i. g11 ..L611 . itc.c.1vwo.i, .g. t\.lw .to . .i'.tt 
..iellad u c.1tc..utl'. e l.l f .ic.a, .11 t  lle t ub.lvwo 91¡,ic.go <1c. M.W-
.t ~q ele. w1 no  f  ~oc..~c,~,1d co111c.·~c..La.l' LC?~C !ftl fk'.Jt c.u 1J/w11u.'..te'L e. 6wt-
e.w11<1111Le11.1.u el!! -ltt.l .l<!IW-LC.Wó ttbt-teo.i  )J)(u llC.0'!. .i. 6 .c..to e c.<101tgE:_ 
- , QLTEAcses simples y moraturios, tal como Lo subraya 
Verdaross: "El Estado deudor que de encuentra en una sXunción Linanaiorna - 
digicit podra aplazar Lus pagos y, en su caso, inetuso rebajar su cuantía, 
toda vez que el cumplimiento de Los deberes ¿ntemacionates [...) hatta un 
£ínite en el derecho de autoconservación de fos Estados" (59), 
Así, para que eg estado de necesidad aealmente funcione debe 
24 estar vincutado a La afectación de derechos fundamentales del Estado du 
vocante y de £u sociedad en general, tomándose medidas no sólo para una mo 
natornia en Los pagos de capital e intereses, sino también un descuento sus 
tanciat en su monto que permita al deudor alinear su economía a sus propdas 
necesidades y no a Los requerimientos y exigencias de 5us Acreedores, 
3,1,5. La Moratoria y La Suspensión de Pagos 
En muchas ocasiones a mével nacionat e .uternnacional se ha - 
hablado de La posibilidad de que Los países deudores recurran a ua morato 
Ata de pagos para poder sotventar sus apremios económicos más wgentes y - 
darse un respiro en Lo que se negierne a sus fúnanzas públicas. 
Sín embargo, el téamino 'moratornta! empleado en el derecho 
cívil como 'netatdo en el cumplendento de una obligación" ho encaja exae- 
tamente en La acepctón que se utiliza en derecho ¿nhtemacional público, - 
ga que meoentras en el denecho cévil La concesión de La moratoria o mora - 
3e entiende como tut acto gracioso del acreedor para con el deudor; en de- 
acecho público su conmotación implica una actitud mmilateral del deudor en 
base a sus propios Intereses y necesidades "actuado en su calidad de sobe 
nano, para adoptar tas medidas Legales pertinentes de derecho. ¿ntemo que 
condicionarán el pago de su deuda pública; uns vez dectorada, $ ónplemente 
notifica a Los acueedores su detemunación" (60). . 
nizar La admóoiistaación del pats", dichos antecedentes 4e pueden ver 
en "La Deuda txtema Latinoamericana y et Estado de Necesádad", por 
Loretta Untíiz Ahtg y César Moyano Bonitfa, versión en ojéset propor- 
cionado porn La autora. 
(59) Verdross, Alfred Derecho Internacional Público 64, Ed., Ma 
duid, Ed, Aguilar, 1976, p. 347, cétado por Loretta Ortíz ANlj en - 
"La Moratoria de La Deuda ante el Venecho Internacional Público", po 
nencía presentada en el Coloquio subre Aspectos Jurídicos de La Deutla 
Páblica Externa", reproducido en Cuadernos del 1,1.3., Op, ett. p. 109
86 
et.únüwcc.é.ón g11.aduat de. .iJt.teJie-~ ~ .i.i111pt.e-0 tJ 111u!W.tu1¡,io.i, .t .e e o .t:o .!.ubll.!lya 
C./td!LOJJ: 11 C. [-!>.tacto .itduit .e. .!>e HC.ttC.H-t't(t J1 a ti.i..t11nf1.i 6•! ~ Ü!!U!Q. l~"'.:.. 
cli6.t ..it'. u 'L<l <lpfozwi .t -0 904 u, 1i .M e. .  o, .útcctu,50 11.c.b jM .6u ewrn:tffi, 
.t da u .z tte t .tw1p!'..úntcJt.to e .t -0 be.!ii!.-!> .üi.te!rnac..ioJia.te..o  ••• ) alla wt 
LúnLte 11 t c!u'.c.lto e tLt cc .5 ,.'l.vacc.i6¡¡ . t .6 -0:tado-0 11 f 9}. 
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!Leí ~.tM u.üi .iifoc/o  .ea 6c ..t ..i.61t ele c/c;icc.lw.; 6tt1t 111v1.taC.eÁ .t'. .o.tacto .i.JJ 
u c. 11 .. te !f ele .6ti -Ooc..iedad Cll !JCHCJtat, .to111c1ndo.1>e 111cct.lda.; JIO .1>6.Co Mct wia o 
11.a.to1úa  .t'.06 pa~o.6 ele e .i.tae  .ut.tvi .5e.o, -0.i.1w :t b.i¡:¡¡ 1111 cl -0c.tte11.to ¿ ,; 
.t .nc..ial'. it -Oll 111onto e VL11iLt.a t cle.udoll. Lút ci'L -OI! . ¡¡o .[a  .. 5u.,; !Lop.i.a.6 
HC.c.e,.;.i.dac/e,,; u JIO  to.1> 1ie Jt.únL . o.1> u c .i 11e.üw e .6tt6 aVJ. e.doll.M. 
. 1. 5. a Alo1Lato1¡,{.a l/ .ea ti,5pen-5.i6n e .o_ 
n rnuc.lta5 e .i.toHC..·l  1Llue.I'. .loJiat  ü1.tMHa .i.onae -Oe Ita 
lw .tado ele .fa u-0.lb.LLüfad ele llc .t .1 .05e6 clettdo1te.; Jt c.LL'L!LaH  wta oll.ato 
rvla . 90-0 •ia pode,.~. -0ot c11.talt -5u.; 1teinfo.1 .c•¡¡6 l co.1 111L'W i9e.1Lte.6 lJ 
ltM!. W! lt -O¡J.i..'LO ('.Jl f  LLe .oe. /t .ó.i.e.'1C.  6lll 6.UJ<lllZ<l-5 bU .a i. 
-ÚL c..mlxL'l.go, (!.,[. .t(j_Jn ino mO!t<  tci't.l~1' c. .tc....'1dO C.H E Jt.e.c..lw 
_.¿u.U:. .01110 111.e.úvtdo .11 t . 111pl'...<m,ie11.to e w1a u9 ..l6u • JIO it .a.ja .c.-
.. t 111c1Lte  .ta . . ..i.6JI tic -~e ti:ti.t'...lza ¡¡ vi . .lw hLtvwac..lo11al'. .Ucco, 
ya tte 111ce .fJt<Ll c11 '. VLcc.lw ..iu. l'. t  e ae .;l611 e . a. 111011.a..toiúa  1110/r.a 
óC. c11.thc.11cle C.OJllU WL ..to l( c..ioóu c.t ..'L cd 1L JXv~a <COJ! t c.ll OIL; <!lt .-
/LC!.C.lw (i[JC..i.c.o ~LL .uruw.t ..l61i' .ú11pl.lc.a UJUl i .. t)~tud 1111 ~I:n.t~ . .1!!'1.t d~e. :::.:,:.::fo.-:_ ~¡ 
Mc  -oll-o !t .f -0 .úLfrJi .-Ovó IJ ec e<.1 ülctcle~ 11 .;(füt1tdu u .lll .aU.clari . !>  be 
1ta1to, wta clop.talt .M 111cd.tda.1 .t:.e9ctl'.e.i vtt.foCJ¡;C <'> ele. clM .110 . .i.11 .. t Jtno ue 
tca .i.c..ü"ta/t<fa i'.. 90 e ,;¡¡ clellda t1úLtea; w1<'> .z cci:.c..1tacla, .1,.ú11pl'.c.mCJLtC 
JlO.ti.6.tc.cl  .tu.~ .JL1'.C.clo1ie.i -Ou . vw1.iJiac..i.6n 11 [ 0). 
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O!Le.t.ta úntí:z ltt6 u éó 1i oymw l3o¡¡.i.Ua, V .'LÁ.i.611  ó6.5e:t 1r.o¡w1r.-
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ücl, cl. i\ ., l'.cui, 7 76, . ./7, ..i...taclu !t !ie.tta Q1¡,t[z /tf.ó CJt 
11 a o1tat 1t.i.a e .i'.a Vcwla .tc t Ovi e/10 1 JI.tCJi11ac..lonaC úbü.c.o" o 
11c..út p1ce~e1Lrada c.11 t '.uc¡tLlo J lvte .;pce,to.5 .:t.cdhcoó e e  Vwi:f  
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87 
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l:ongitMO Fefi('}ta('./ 17 JttLto 1861; Jo6l L6pez Po11-Utto/F,llJ/Agoó.to de 1982) y 
de c61110 .w dec.f<Vt<tc.i.611 Ita !te.5tLl'..tado 11ega'tlva pMa d'. deóM!wUo uU:vúoJt 
ele lllte.6.t:w pa.l;, pon. loó at'..toó co<1.to1., óoc.tatM qtte -ú11pt'..fo6 y polt .iJ¡.t('}teóeó 
acwmd'.ado.6 a .l'.o<! ya adeudadoó. 
Ve o.Uta pa11-te, 110 .tfr.11e 6e11.Udo ded'-'vtM u11a moka.toll-la que 
ó6lo poópone .t'.06 pago6 de .i.n.tM<ió y cap.i,tat'. que 6011 ftvteda.do.; a. ge11VUtuE_ 
neó 611-tMM, e11 la ac.tuatlelad .ta mo1tato11-w :Ue11e 111uc/1a; ó.únll'.,Ltudeó con -
la. 1¡,e,;.t:utc.twutc.L611 qtte et Uolúvwo 111r.x,i,caiw tl'.eva a.c.tual'.me1ite con .ta brutect 
¡;11..i.vada :tka,;nac.io11at, ya que .i.ndc.pencl[e1J.tCJ11ente de .l'.oó .l'.og1¡,o.; a.tcanza.doó 
en 111a.te11-ill de keduc.c..i.611 de dlb.Ltoó, ta lteó-Ornc..tt[ll,ac..l611 ele. .ta. deuda. -06lo -
~uponc. ,!>u. a.e~v·L~ltm.i.eH.tü (.i C...tt.lJXl-6 pu-6.lCJL.lu1LC .. ó, lze/tedco¡cfo uuct pMadct cMgct a 
lo-0 e.i.ad.:tclaiw-0 po!t ve11.{}t. 
Lo 11iW1110 octlltll,e c.on la. <1Mpe11.6.i.611 de pago6, ya. que ló.ta <16.to 
e6 ele cMác.telt .te111poM.t 11ii.e1Ull,a,; et deudoJt 1 po11e en oJtdea' <!>U6 6.úrnnzM -~ 
.t('}tnM pa.!ta ac'.'.ed('}t a. co1J.tuwM pagando <ltW dlb.éto6 en un 611-ttvw pk6x.úno d 
a. 111ed.la110 ptaw, 4.i.11 1¡ue e.6.to .únp.1'.,i.qtte que loó .ú1.te.1t!!.6eó <le hayan -OU6p.CJ!~ 
do ó-Ü!O a.t eo11.Uta11-io. 
Uw d.i.vvt.6M .;1¡,;pen.;.i.011e,,; de pago4 lt'.evadM a e.abo po!t A1tge1t 
.tl11a, l30C.i.v.ü1 o l:iita,;.i,('. han 1110,¡,:owcio que, ilt 6h1a.t, d.i.cfw-0 ·pa.[6M <le han 
ptegado a .l'.a.; clet1Yw1.ú1ae.w11e; ele .f.o,; gka11deó bcu1c.o.; y -OM p1w.tec.t0Jteó pll-U.2 
c..i.pal'.M: to-0 01t9a11 . .W1110<1 6-i.i1a11c.i.e.1tu.~ .úitvwac.i.011ate6, a 6-úi de '110 du,e,¡,.ta-
b.t..l'....lzM .La e.c.onom.(a 11111urUnP' 
C1tee1110<1 que, .ü1depe11clle11-tCJ11e11.te de .l'.M a1l-tVÚO"-M ,¡,oluc.lone,¡, 
.tc.611-i.cM lJ pitác,t.i ca-0 Q11w1c..¿ada6 po!t et'. CT!!.".eclw .üitc:ma.c.wnal y po-'l. la. po-
.t..f..ti.ca .t11..teJtHL1c.~.{u11a.t. e.le Htte.-O.tJto,~ cl.f.cw, .t:u que. de.be pneva.tec.Vi.' en .ta. .6oc..l~ 
dl.11: -~•i;CcJLHc.tl!·Í.utw.t. de nu.M.Vto-.\ ci.i.a-6, c.ada. vez rná.-~ .ut.tVl.depe.ncf.é.eJt:te, e,~ .ta -
negoc.wc.i.6n. P('}to no 1111a negoc.,i,ac..i.611 e11.t1te do,¡, e1iti.dadM eH la. que el pez 
gita.nele <le come a.I'. c.11.lc.o, ó ¿110 wta. 11cguc..i.ae.i.611 en la .que .to-0 deudokeó po!L 
( 60) Jo.;é Ltt.w S.lque.LitM CJ< <1u ei1<1a.yo "Veuda Púbüea Ex.teltna: 
A6pec.to..1 JU11-[d.i.c.oó ele w1a l'o.6.i.lJC.e ~lu1ta.to11-i.a", e11 po11enc.la pke.5e11-tada 
rn et Coroq11-i.o .iob1¡,e Aópcc..to..1 Jw1-Lri.i.eu6 de fo Veud<i PúlJUea Ex.t('}t¡¡a. 
1tep1wcluc.ido en Ctrnrlé!wo-0 dd'. i.I.J. itlNAM), Ib.i.cl. p. 128. 
$8 
lebilidad económica agreguen ana capacidades políticas para 
cohesicnar un grupo negociador que propugne mejores términos pura el pago 
de $us débitos externos. 
3.2. LA OPCION BILATERAL 
Todos hemos visto cómo la negociación bilateral se ha dilut- 
do en un sámple fuego entre el acreedor fuerte y el dendon débil oue nuca 
ha podído hacer uso de la fuerza que le de eé tenen que pagar estratos (Cri 
cas sumas de dinero que Lo convcernten en negociador fuerte 54 supera, Y - 
quisiera, jugar dichas carta de negociación. 
Es de todos conocédo también que este es pueccsamente el ea 
móno que ha tomado Kéxico en fa nogociación Y nestucturación de su deuda 
externa, Nuestio pats se ha enfrentado soto a Las grandes potencias fUnalt- 
cieras con el sólo escudo de su "prestigio! de buen deudor y pagador, 
Para aquettos que han disistido una y otra vez en esta 0p-- 
ción, y que conteidan en ello, no sólo basta el decintes que cometen un - 
entorn de consecuencias presentes y futuras, símo el de hacertes entender 
que La negociación muttitatenal y en bloque es La solución más cercana a 
La realidad que vive La sociedad ¿ntennacional de nuestros días, 
La opción bilateral sóto ha llevado a aceptar 54n contapi- 
£a5 y Eoinetaciones Las decióxones globaticadoras de la banca trasnacional; 
a endeudarse a futwio sn perspectivas realmente seguira; a negar un me- 
jor presente e hipotecar el futuro; a rneducin gravemente Los £udices de - 
bienesiar de ta población en atras de proteger el prestigio y la 'buena -- 
cara!; a acatar programas económicos que han demostrado su <nefectevidad 
y negar Los propios y Locatesque toman en cuenta Las condiciones especi- 
f4cas y nacionales de cada pats en parnticutar,
.óu. l:n:t,fctf/t. d¿ d~b.il.i..d::.d c.cc1!6mü:!t a;i~e9qqn ~"" rnpal1irlacfo,~ potttica,!> pCVLa 
.oltU..i.onM n Jf.ttpo ..WdoJt c¡ue !t.0 t1g11e r.fc'JtC!.6 .t~mnllw.6 M<l t go 
e .6u.6 cU.b.i.to6 . e.,t110.1i. 
5.2.  orc  L 
8  
o6 ltCJ/IOó .U..to .61110 e  11ego ,üt ..i.611 1.e .tcJUtC. .6e Ita cli.eu.[-
 11 1111 &.ú11pC.c. j go 1it1z.e t'. .JL edo!t 6ii .,iz.te. lj .e. u Jt . .C. q e 1tt1J1c.a. 
Ita .ldo lt . .C?.Jt U.60 e Ca 6~C?.Jt::a. tLC. e.e. <t t .t .ne/l tie Jf. 6 ti .to 6 fif,~~ 
CM .1iw11M e d~ne!z.o tie e.o . v.ie.'Lt 11  11egoc..la.d0Jt tÍlLe!z.te .6.i.. .6t1p.i.e..~a., ~/ 
tt.i.6.i.e1z.a, M .i. .lta& . JLta. . 11egoc..iac.i611. 
ó e .t cto.6 .011oc,i.do .t 111b.ié11 e c..1>.te .6 'c ..i.Mme1ite .e. .a 
iii-li~O ~l._~ !:~ .l:.:r:::!.da ~.:i!.~¿'2( 1 ·2l! 1.'a '19nr.inr.i61L U .'1c.6.t!u c.ttl't<1ci6n  ,_\ll da 
.t 1z.na.. tiu..t!z.o .U. .6e Ita CJt6Jf.e1t.tado ·6oto . f .6 Jf.ande6 te.11 ..i ..1i Í.Üta.n-
..i.e!z.M .on ü .1i6f.o u.c. cto e .6<L 'p!z. 6 U.g.fo' clr. tten t1d0Jt lj gadoit. 
Ma. .e.e.o.i. tw. l1a.n .ú16.ü.tido 1ma IJ o.t~a. ez  6.ta. o -
..l6n, lj e .urnían  .e.e.o, 110 ó6C.O <V6.ta. ( c.. .!z.Ce.6 e e.ten wt 
.,'Liz.O!t e .011..iec.uenc,i.M .t .6m.t:v.. lj ótd'!i,~,-v~, .~.üw .e. e ltr. . !z.t'.e6 ~n:te11rleJt 
e e. . ,w ,i..6n tit'..t.i.t'.a.te;utt lj 11 f.oqtie M t  .1iof.ti ..i.611 111<t.6 e. /le.a.na  
l . 1t.ea.Llda.d e .i.ve .ta Mue. ad .i e1z.na ..wna.C . c.6.t!z.o.i. .[ ..1i. 
a u611 . .C.a.t ?.Jta.e. .66t'.o Ita H .vado  .ep.tM .i..i.n .01t.tap.i.-
-Oa..6  t..Un-< ... :c ..ioneó Le.~ Uec..ú.>.-l.uH~~ ~i\;tx;J.~--~Z~~d..7.':.:!.~ . e~ b!1.'?C~ fhnAHnt 1 J unf.: 
. cvi6e . {it~ttuw .1.ú1 pe:tópc.c,twa.~ ·'t . .e e.JI te. 6<'!Jflltn6¡ n 11e.gM 1111 e-
tt Jf.Meiitc.  lu .tec.M t'. 6titt~o; . ttedtce.i!l Jf.a.ve e1it:c. lDI> .[nd.ic.M . 
.lc.neó.úVt e n fn ,i 11 .1t Jt<l.ó <fe pho.te~¡eA .e p.1z.c~.ti.fJ.ta lj !'.a. btten11 -
.Ma';  .c.a.tevt Jf.o Jt .111M c.0116111.i.c.o.6 tte ltan c.1110!>.tltado óu .Ú! 6c. ,t{. .i.cla.d 
!f gM t ó Jf.o .i.01> lj foc. .l'.e.,6que .t .11  .en.ta. .t'<V~ .011d.i ..<.011e6 .1ipec,l:-
6.{.c.M lj ,i  na.(M el 1:. e.ad a .V., 11 JLt c. üVt. 
89 
La historia ha demostrado, en todos tos tiempos y Épocas, - 
que ta unión hace la fuerza y que Los audividuos como los países al un 
se en intereses comines logran alcanzar más y mejores metas que actuando 
s3otos y acstados en un contexto que les es adverso, 
lina y otra vez México y otros patses lan negado La posibile 
dad de unit esfuerzos y volintades políticas es lograr un objetivo común 
que propughe por mejores téminos en La contratación y pago de La deuda, 
siendo que a Lo más que 8e ha flegado es a ta cónica fórmuta de 'erecer - 
para seguir pegando", sin plantearse nunca La pregunta: crecer es desarro 
flarse?. 
Crecer sóto segnepica ¿nerementar el PIB, así como tos gas 
tos por concepto de bienes y servicios de un país determinado; etlo no - 
quiere decir que ese ¿neremento 4e divida equitativamente al ¿nteriorn de 
Las aociedades nacionales; el soto crecer s0to ¿icrementa y comcentia Las 
fortunas en unos cuantos, haciendo más pobres a sus contrapartca dentio - 
de una mísma sociedad, 
La sotución mittitateral debe Etevar a una negociación en la 
que los patses deudores reduzcan 5us pretensiones de Luternazgo y traten de 
convergen en ¿ntereses comunes que Los beneficien a todos por ¿gual, sean 
grandes a chicos, medianamente ricos o vobres on extremos Lo ¿mportante HO 
es ganar un pretendido Liderazgo, sé no que cl grupo de patses, actuando - 
como fat, logre ariancar concesiones altamente favorables a Los patses, 
¿instituciones y bancos acreedores, 
La formación de un giupo de paises deudores aúto sentía ta - 
contraparte del C£tub de París que reúne a Los mayores acreedores en un 5Ó 
Lo fan: Lograr cada vez mayores concescones de Los patses deudores, Estos 
han caído en La trampa tendida por aqueftos, en disputarse Los mejores tón 
minos de pago, actuando egolstamente, sén percibir que ello solamente frag 
menta La posible unidad que Les permitiata cohesiónar su fuerza política 
y £u determinación económica.
3.3 LA .!:'.!. 1 LUCil'~! }.!~!LT!L.' 1 .!E!·:AL 
a lt.U..tofLut Ita c o6tirnda, n .tada6 .1 .tlc111p .1> u ~poc.a-0, 
ue  w1.l61t l1a e f  óitevtrn lj 1,e. tu 6 .rn .i.v.ld1w6 o f ¿, at6e6 l'. 1111~ 
<le n .ÜLtVt <IC.6 eo111il1te<1 ta :w11 C.ea11za.'t 111<'LI u 111ejo.'tr!..6 111e.ta6 ue 11a1tdo 
<101'.0<1 lf wt. a.6  w1 e 11.te.x.to 11e f 6 C6 l',f[,.60. 
il11a lf .t.'ta ez b,.i.eo  .t't -O w .6 i 11 r?.gr.do e  6 i .cl'.J: 
d e tml-'t .1611e.'tzo-0 lf '.1mtade6 e.U.lc.a6 .1 f 'ta't w1 j .ti.vo eo1111í11 
e !Lopugne !L 111<!.jofle.6 .t0t111i.no-6 11 t  .011.t/'tat e.i.611 lf c..ga e t  11da, 
.6-lendo ue  .!'o 11uU tte .6e lw R.t r>.gado <1   e.<'.1t.u'.a t)6.'t1111tt<t e e,1¡ ec.Vt 
<} 
.'te efl .661'.a .6.i.g1ti.6.i.ra .l11c.1t .111c 11.taJt f 1'1B, 6.[ o '. -6 ga~ 
.t .6 fL .011c.ep.to e .t 11e.1 u ·6M.v.l ..i.o.6 e wi :{.6 .t .iunrnado; .e.e.o 1w 
tú Jte ci,'t c¡11e <1e .iJ1cJt 111c.11.to .6e. rli. .i.da ttL at.i.va111e11.te 1tt'. .( .t .'L<.0-'t e 
lM ciedadu 11ac.i 11af.e<1; t 6 fo .-'tec.e.'t -6úl'.o .ü1cJte eJt.ta u e nee.11.tfla .l'.a.1 
6ofLt1111a.~ .11 WI0.6 ettm to.6, l1ac..lwdo t'l.6 -'te.6  .6tt·6 e 11.t'tap1H.tcll .n.tAo 
. ww 111L6111a lln ,fr.dad. 
a .60fttC!-t6n lll!tl'..ti.Cate.'taf. . f.tevM  1111a ..i e-i.ú11 11 ea 
e .!'.o.6 &\M i1 1Le<1 .'t t1z .m1 .611<1 -'te.ten6.fone.6 e .('.ule.rnzgo u .t.rn.ten e 
.011vevtgen 1t .iJ t .'tMe.6 eo111w1e<1 ue .1'.0-0 11e6-ic..te1t  :t }.. .'t -i.guae, .6ea:t 
f]hnurÍC?A n (ll1J(ln,c.;. t11l'rf.irt1w111"u.t" Jt)(ln~\  pniJ'1rA va v. .tl .CJmo.: t  .ÚJ1JJOJLtll1Ltl'. uo 
.6 HM wi 1te.tv1d.ido .e.ule.'tazl)o, -0.ilw ue eC fl·Wpo e .f6e.6, ..t 11do 
o .tat, f fle fL'ta11eM .01te <1.fo11e6 l'.. : mr?.11.t<! 6avo-'tllbtc.-~  .t '°' !Ú6e.6, 
lJt-<1 U:11e-i.011e6 u l• 11eoó ac-~ecdolicó. 
a 601Lmae.t61i e n ,'tupo . awe1 rw ,'te-6 -0óto .6VLÚl fo 
.01LtfL<tpafLte ct t1b ele. M.&I e 1te.ú11e  to-!> 11:11!Jo-'te.6 ac'teedo-'te-~ n n .!>6 
l  6.út: fog-'t1Vt e.ad a ez alj 't -!> e 11ceJ.i.w1te.6 e f 6 paf.~e.6 (t t¡,e.6. -0.t -<1 
n e.a.ido  t  .t't pa .tc11cilda O!t queltM, .11 .U.pttt<tMe lo-!> ej.11Le.6 .t<0_ 
111.úto& e go, t ndo .w..ta e;1.te, ./i.Í.11 pc,~e.ib.i!L 11e .te.o 6 ta 11.te 6=.!l 
vu:a .!'a .6.ibt.e Wtl ad ue l'.e.6 l!fl i.tu1-[a euftM. o11a1t .6tt 611c,'tza t'..{.ti.ea 
 .6u .t Junü1 e.¿61t cc. n6111-i.c.a. 
90 
.twit.ade.1i ctC. .uitv<-i.O!t de. to..1 dc.udo11c..~. -~C.!JtÜ/i."[ luib.ü.11do iuut c.ada vez maljo!t 
v.i.oúic.i.611 de. dc:tec.lw.6 l1tw1111w.~, .t,m.to de h1cli.v.i.d1w..1 c.omo de 11acÁ.onc...1, a.f. 
no podVt.6e l'.og!tM 111alju!tl!..6 11.i.vel'.c..6 .de dc..1ct1U1.ot.l'.o, E.~.ta Jte.cti'..úlad pa.t(,t.iett, 
ptt!ta et'. e.Mu c..~¡;1!.c..1:6.ic.o de. w1 pct-Í.6 ,~e 111ttc..6.0tct e11 d'. Ú.f)tt-i.e.1ite. lj (ILt.,ú110 -
c.ap.[,tLÜ'.o qtte. .t!tctl<t de allttl.'..i.:M l'.0-:1 e.f..;tf¡.ago.6 NH,.rnc/0..1 pa!t una po.f.[.t.i.ect e.-
go.ú.ta de. 11c.goc,ÜV1. pMa ,\.[ 1110~1110, at!ll<¡tte. fo 6 .útd.i.c.e-'> .de b.<.C!.lte..l:t!VL de. la 
pob.tac.i.611 dC!.111tt!!.<!:Dtc.11 qtte .~e 11;,vcc./ia po!t e.e c.amúw c.qtt.i.voc.ado. 
91 
CAP. 1I1. - VWVA EXlERNA Y VEflfrllil.C: Hfl!lA.N(lS 
EN ,',IEXICO 
lodu c.ongfomvwdo Mc..icd'. e¡w!. .:, e clw.tti:ga c.01110 .tat ha ¡:J/r.oc.iVLa.do 
a .tltavé.6 dd'. .ttC!J11pu (d'.l'.c.gaJv6e ta 1.ie9tULLdfül de l.ill ex.i..6.tc.nc..La y, al 111.Umo .U.C!111po, 
.to91w1t .f'.,u, 111c.ju1tc..:i c.011d.¿c..fo11M de de..:icuuw.t.to lJ b.tc.nc.6.tcui que te pe!LmLtctn 1.iupe!LvJ:. 
v.iJL ae me.di.o qlle te 1wdect. 
Pwict .fogitcut -~lt~ p4op61.i.i..to1.i de .6obitev.[venc.c.('., fo.:, 91tupo1.i .:ioc..i..a.-
.e_v., .;e ha11 C.''t!)ani.zado pa,'l.a dCVL..1e wut mttp1i[dad je1LáJ:qu.Lc.amc1ite C,6:tabtec.lda, lta-
mctdo c0111lÍJ1J11e..u.tc. gub.Lc...1uw, qtt.e .lu.te.9-'LC. ~' lutga c.mtón comrü1 cc111 to. pobt~u!.l61t qu..c. .e.a 
c.ti.g.i.6 lJ qtte, pcuuttefa111e1ite, 11ep!Le1.ie1c.te en eC. c.x.te1ii.a1t a dé.e/za c.omwúdctd en <lu.6 
.üc.tc/tC,6 M r.6eHc..i.cti'.c.l, .;e1111 po r..t.té.c(l.l, ec.0116111-ic.06, eu.r..tMafe.:,, etc.., etc.. que 1.io1i 
t: ... ta vez, dVtc.c.iw-~ c.LCJ11e1ita.te..1 Jtc.c.011oc.ldo.~ u.>t-tVeJL,!ictC111e1Lte .. 
S.é. b.¿w e..C goú.LVt110 r¡tte 1tep1te.:ienta a u11a pobLac..i.6a 1.ioc..i..a..b1e1ite 
.i.nte91wda, o p4C..6 el etvunüwdo, btt6 ea üc.6 111ej 01tc,6 c.ond.Lc..fo11e.:i )JM<t e.e ú.LeHM:tM de 
..:.t1.6 .'Z.e¡ne·le1ttaclo.:i, ex.i..6.tc.11 óaeto.'l.v., que .lú11.{.ta11 .:itt6 de.:ieo.:i c.anve'<-Udo.:i en poLU:..f. 
e.a. Di.efw,1 .lún.i..tc..6 pu f.':tlc.oi, pe'<.te11eew at ámb.{.to c..~.ta.tat de o:tJw c.ongf.ame'l.ado -
-~oc..lai'. , f-"te,6e1itá11do.6e at :t.•wvé:,6 de .ta 6·l9tl;'Z.a de .e.a .:iobvicuita de/Lec.ha el'..C!lnei-1.ta.t 
de .ta6 1wc.fone~. 
A 11.é.vet e.c.0116mi.c.a, .f.a.6 gab.lc,'Z.JW.6 ·6e ven .U.111.i..tado<1 poJt .ea c.apa-
c,¿dacl dc..6Cllwalt,Lda po11. -ltc.6 .6.i.mi..C.c<Jtc.<1 m<'Í-6 6it=te6 IJ podc,'Z.0"501.i que han manopo.U.za-
do ./'.o.~ g/tro1d<~6 ctlp.i.tate.:i, .to~ ,'Z.ec.1.t-Wa.~ natli/taf'.e.6 lJ ..llt ex.p.l'.o.tac..l6n, .ea e.apa.c..Ldad 
c..i.en.t.[6.i.c.ct lj :tec.n6t6gú.a lj/O el'. l.l~O de fo 6uVLzct, 
E11 el'. ect6c• de .ta monopotüac.i.6n c!e .l'.01.i g1rn11de.<1 e.ap.i..talu, e..:i-
c.-édi..to<1 eon .in.tMe6_e·6 e.tevada.6 1J -tMa.6 6tuctua1ite..1.i, qtLe. l1an c.01tcli.c..i.anado a. óa..E:_ 
.to1te..1.i e.x.tvuw.:i la v.¿ab.iLldad ec.0116111.lc.a. de pa.w u que han 11.e.quV'...i.do de cli.e/10-0 e.a 
p.i..tal'.c,6, c.011v=t.[do1.i en deuda e.>:,tMna, pMa. ..llL .:iabJte.v.lve.nc..i..a. IJ/O e.xpa.n.:i.l6n. 
/1a 11.cdttc..ido .,¡,¡ v.iab.LUdad cr.01161:1.ica .i.11clepe11rlü.11.tc pul[ .f.M a.tadllll.M que 1tep11.e-
<1c;1út e.e .teHC'.11. que dc.~.tú1a.1 .ú19e1Lte..6 Jz.ectllt.60.6 .i11.te11.110.~ itJ'. pago de c.ap.Ucvt e 
.ú1.tvte6e.6 de -~u dc.wia ex.tvt11a 1tedt1c.i.l!itc/o.6e, <tt 111.l.61110 .tlCJ!l/JO, .e,i c.ap<:º~~dad de 
dec..üli..1 <1ou!Le .6tt6 ¡no¡J.iu.~ 11ec.u.lt.60<1 y ta 6ol(J11a ele expto.frvLJ'.0<1 má.6 1tac.io11a.Ci11e.!.!_ 
.te, a6ec..tá11do <ltL~ dMec/w<1 ccmo 1wc.L61t eit .fo<l .~111ú.i.to<1 de <1u <1obC'JLru1.ú:t y au.to 
d etvu11.ú-iac.ió1t. 
A11.o.ttibamo.J qt«! . .í'.<1 e.f.ecc.i61t ele 1m gob.i.e;mo pait .61.1.<l gobC'.l[Jiaclo-0 
abita e.a .ea nec.e..~.i.dad de. que clic.ha. 11.ep1tMentac..t61t <1oc..ia.1'. haga. .eaMa. común c.on -
.e.o.6 .intVLMe.6 de .f.a. pabfac..i 6n que. .f.o e.C..lg.ló, .t/ta.tm1do de .l'.og-7.M .f.M mejoll.C'..6 --
condi.c..lonM de v.i.dit pa!LCl .toda .ea. pobl'.ac..i.611, .í.11depe•1d¿entci::c:1.te de 1¡ue 111u.dw6 
ele .lo-6 etec..lo!tM 110 /1aycu1 pue..6.to <ltt c.0116.üu12r1 ei1 e.e. gob.i.vrno 6.ú1r1.í'.111ente eteg.i. 
do. 
En .eo.~ cu1.tvt-io1Le..6 apwdadOJ.i hcmo.i 11.e.v.l<lado a.egww.-0 de lM -
má.6 .lmpo1¡.ta.te<1 .Um.i,tctc..ian<'..!> que e.e gob.lvu10 de. M~x.i.eo, y de 111w'.lw-1 o.t/i.0-0 pa.í.-
<le..6 e.11 de.~<lltlw.C..to, /1a e.11611entado pcLl[a. .l'.oglLM. me.jolte..6 c.om!.Lc..fo1te.6 de pago de -0u 
cle.ttda ex.turna. qtte 11.edw1dm c.H wt mayo11. 11.i.vc..J'. de. b.i.eite..i.tCVL pCVLa <1u poblac..i.6n eit 
!]C.HC'..'tCLt. 
S.i.ll C!.JllÚa!L!]O, IW .66.to .tM C.Oll(llc..lone..~ ex.te./tl!M ha.11 .ú16.eu.ldo PJ1 
et c.-i.~o eonMe.to ele Mé.x.lco. La t(o1u11a .i.11di.v.i.d1LCLe de aú11.01t.tCVL la cJú.6.i.-6 de la -
deuda ex.te11.11a. que el'. gob.i.eJLJio, 110 .í'.1 pobtac..i.6n, ele Mé.x.i.co hci Mcog-i.do va. p11.ec..J: 
Mw1eiLte. ei1 c.ont!La de <ltt& hi.tCJLMC..~ como 11ac..l61t y, 111{L<1 a.Cin, e.11 cnn;thn rlf!.e btC..'t(!.! . 
. ca.1 .wclw.éduri.e y co.Cectlvo de. .ea c.0111w1.úúttl qtie .tu .i.ri.teg.rn. 
Lo,~ c/e,~111e.<11Ll[ac/0<1 pago-O po!t concepto ele deuda ex:te.Juia han .ú1-
c.1u?.111e11.tado con~.i.dvwbCe111e11.te. .eM .útdi.ce.6 de wu1g.i.lwc..l611, pobh.eza y de..i.lgu.a..ldad 
c.1-t .V1.tQJiio1r.. de -ta .óoe.i.cdarl rne1".Ú!n1t(! !) ~:t ....... a.ó.0u11CiL:.-i.ÚH .Li.eue baile-O. no ¿,ti.lo !tac.lo 
11al'.t!h !f ele c.oLLdad, -0.ú10 e.6.tadí'..6.t.i.ccw y de ca••tü/ac(, 
Hace a.Cgww~ aiio.~ .6 e debC1.tút -0ob!tc. .fa,~ po-0.i.ú.Ui.dade...i qtte ;te-
1tfo .ea pobCac.i.611 mc.x.i.ew1a, e.11e.auzada po!t ..iu gob.lC'.11.110, de .f.oglLM w1a. <ioúedad 
l gualitania redujera Las enotmes deforenains entre Las edpdó más po= 
bres de La sociedad y Las más ricas, Este debate quedó precisamente en 250, 
Los pagos por capital e ¿dntereses de ta deuda externa redujeron dids.ticamente 
Los márgenes de manctobra del gobierno mexicano, caminando en el sentido ÁNUCA 
so al señalado, 
En Los siguientes apartados se tiata de demcs.tiar fehacien- 
temente que buena peute del ¿nornemento en Los £idices de pobreza y desigual- 
dad de La sociedad mexicana está asociado en La baja consaderubee de Qiuernscón 
por parte del gobícino, destíramdo dichos ingresos al pago externo y, además, 
a una política dunigida a dnenementar Las grandes fontiunas pero no a distribuí. 
atas, Lo que ha hecho que ¿actores nfave de La economía se detendoren conside 
aablemente reduciendo, a La par, el nivel de bienestar de Los ciudadanos mexé- 
canos y afectando y violando sus derechos más elementales. 
A.- DEUDA EXTERNA Y BIENESTAR DE LA POBLACION 
En pases de bajo o mediano nivel de desanmiol.to, Los niveles 
externos que emnpacta se ciecimiento Lienen repencus4ones no ¿glo al conjunto 
de 4u economía, aéno Los efectos 5 mittiplican al ¿nteniorn del precamio bienes 
tar de su población, que no tiene suficiente 1neserva' material o de capital pa- 
na enfrentar dichos impactos, producto precisamente “del bajo desamolto alcan- 
zado, 
Esto ha sucedido frecuentemente con patses que se han vésto 
enfrentado con situaciones que escapan a su capacádad de maniobra por La magné 
tud de sus efectos. Entre tales hechos extiavidinanios e ¿nmanejables £e pue- 
den contar todo tipo de guerras [desde Las militanes hasta Las económicas), Las | 
plagas, Los desastues natwates y, últimamente, Los fenómenos asyedudlos ae capá” : 
tal internacional, particularmente La deuda externa, r 
Son precisamente Los grandes recursos exportados a otras na- 
ciones y no utilizados al interior de Las economías nacionales, Lo que ha sedu 
cido considernablemente Los Endices de [nuensión de vantdos patses en desarollo
mM .i.gua..t.Ltevt.ía que. JU.~.d·tJ IYLLl .Ü.L.6 QJlO/tJJI~ CLt{)CltCJ1C...Üt.~ :!lt l.'te.. i:tl~ úr..11ló ll!L~) o-
b!Le,~ e .ea -0oe.iedad !f t .; á-0 1¡,iea-0. ó.te c¡,te c¡u.ed6 ¡J1tee.ú. e11.te  Ma, 
.tu..1 rxigM ull e i.tLLt  .út.te!Le.~c.6 e .ta uda .t Jt11a itedttjetwa Mtó.tLea ente 
.t ..1 111{utge.11eó e rut.i.obita et .i.ettnu i11ex.i.c.a11u, 11ti.11ru1du  C .1>ei1.t.i.do .úivell 
..10 i'. ..1 iia.focla. 
[11 .toó ·6-tgu.ieittM cU .tado-6 -6e :tJtc¡,tct e ina. 1.t/taJt 6 ltae.lw-
.t 11u!11,te ae ú1t 11ct <VLte ele!'. .ú1CJw11eil-ta 11 t .! .ú1cli.ee-~ e blleza lj ó.igmie.-
d dc~ f.a ·60C.tedád lll(!X.tC.<lllCl ~-t<1 CL6UCÁ.ad0 l! fo jel C.01!-6.ldettttLJi'.e e .Ú!Ve-'W.Í.61t 
it <Ul-te ee .i.vrno, 6.t.úi 11do .i.c.lw; .ú191Le.;o..1 cd'. go .tvuw IJ, .dentáó, 
<t w1a f'..[.t.fr.a .l!ci. .i.cla  .ú1CJt i11ei1-ta1t ú-w 9Jt 11cle,; ó 1etw1aó CJto 110  fu.tlúbu:!:_
lt..L,w, .ec i.tt!.C. /t{t f!c.c.!w q~tc. {¡nc.ti:"te~.~ fl.i'avv.  . .e.a . ri ut-W. .6C?. . eJl.Á..olt.e.n .oal>ide-
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e .;u . a11>fo, J...iao lo-5 6 e-toó '->e 111t1C;Upl.lc.aa cil'. .Ln.tvúoJt cle,t ll .a!Úo b.le11~ 
.tM e -Ou .tae.l6n, c¡tte o :t.l 11e· -Ott6-i.e-ie1t.te 1if!.,6(!,'1.va· c -telt.(.{(.I'.  e . .U:a.I'. .-
.rn 1t61Lc>.1t.ta/l clic. u.!> .ú11pae,tu.1>, 1wdt1c.to ll e-wru11e1i.te 'd C ajo .;CLNwUo <Ll'.c.an-
clo. 
H.to l1r. ó . .cl.lclu 6Jtc. . it.tCJ11e1t.te n ((,Ueli e .1>e n .Ló:ta 
6-'te1t.tada, .on L .U:t1ac.i.on(!..6 c¡ue e,~c.apan  J..u .apa.e.lclad e art.i ll<L ll .ea. mag1~ 
.tl!d e ,; ,6 ó e.t Li. 11t.'Le .tctl'.c.; .ha.; tJwo1t .üt 1c.loLi  .ú1111ru1ejab.l'.u .1>e e-
it .ontaJt .t do :Upo e .e/(,l/.M ( (!,licle lM n>i..t.i.taJtM li ó:t . .t'.M .on6m.ic.M), lM 
<LgM, loJ.. M ó.tlteó Jt((,t<t/l<Lt'.M , :t.t.ú11a111eit.te, .t .; 6c.n6 enoó M¡1w1J -0 ü.t eap~ · 
.t<Lf. .&J..tvrnac..toll<Lt, cvc..t.l .11(((.'WIC1l-te .ta ttda .t(!,'1.na. 
on ¡:i,'Lee-wamen.te .toó 1¡_a11deó Jt.ec.Wt.606 Jt.t Li  .t.'l.aó 1rn-
.l <1   .t.i.L . CLdo 6 ((.f. .út-tCJt.i 1t. e .e.M .onom.laó e.l a.f.eA, l  e <L 1t.ec1:!-. 
..ldo . M.i.dC1Lab.t'.c>.111e11.te .e.o.; .Cnd.lc.eA e .Utvc,M.l611 e l(.l ó .C&eó  óaNLoU.a 
a a PE ticas de bienestar para 4u población, práncé 
pío esencial de un Estado que desea el becnes.tan « La fusticia social paña ANA 
aobelados . 
En los siguientes aputados se trata de analizar catticamente 
algunas de Las mis importantes ebgaras que revelan La gravedad en La catda del 
bienestar y seguiidad de La población mexicana en cónco áreas fundamentales, a 
saber: Alimentación, Satud, Educación, Vivienda y el binomio Empleo/Safernio, - 
La exposición y análisis de estas céfacas exponen de mejon forma Ladaftica cal . 
aa de Los niveles móúnimos de bienestar y cómo etto está vinculado q una excesd 
va Diuns ferencia de recursos y capitales producto def pago de daiteneses y amall 
tizaciones de La deuda extenna mextaana, 
JT. EMPLEO/SA LARIOS 
Uno de Los pilcvies fundamentales para el desauuotlto económi- 
o snesulta de un cada vez mayor iepurto equitevaado de Los ingresos y niqueza a 
generados al. intentos de cualquier pats, Són embargo, esta dato fundamental ha 
sádo príicticanmente olvidado en et caso espectjico de México, dende el 10% de 
Las familias más pobres recibe el 1,3% del «nmgreso generado, mientras en el - 
otro extremo, "el 20% de Las “ganilias más ricas 4e £leva, desde hace más de - 
trcinta años, La mitad del ingreso nacional disponible, £o que da una ¿dea pre 
cisa de La desigualdad en ta distiuibución del ingreso en el pats" (1), 
Todo esfuerzo de desamolto pasa, necesariamente, por La vta 
de más y mejores empleos y satanios, ya que ello es precásamente Lo que ¿ncen .í. 
tiva La demanda interna de mercanetas, cayendo 21 el círculo virtuoso: mayones 
vendas- mayor producción mayor empleo-mayor aAiqueza generada, 
La política de empleos en México en Los últimos años ha segui * 
do exdetanente el camino equivocado y contrario ya que a partir de La onisis de 
1982, generada en buena parte por La deuda externa, dicha política es La conten 
(7) En "E£ Combate a La Pobreza", editado por Consejo Consultivo 
del Programa Navtonal de Solidaridad, Editonial El Nacional, S.A, de 
C.V,, México, p. 21
94 
deb.í.U.:ta11clu, pMctCeta111e1i.te, ta¿, pof.[tic.a.~ e l. .Le.11v...tall lia ~" e>bft1c..l611, .'L.ÚJC.i_ 
.fo 6 i1c.í.ae e 11 .!>.tado tie clc.6~-ª l'. .i.e.1tM.t<llt 11 .ea ftt6.t:ieJa l. c.ial' Pª"ª ~"~ 
g vuwdo.i. 
f11 Ca~ 6~9tttcu1to apcvt-tado~ .!>e .t~ata ele 11a.l' . .i.zAA CJ ..l.t.i.c.ro ente 
tgu11a.i e .l'.M 111tt6 .ú11po1i.tc;1i.tM c..l6:1cu. <¡w•. it '.cm .ta 91rnv.eclad .11 .ea. e.a.ida .e 
.i. 11M.tillL u -!.egtUL.ldad ele t  foc..l611 111ex.lc.a11a 11 .ú1c.o ,~eM 6w1 e1i.tal'.v..,  
.!>abvu C.ime1ttad.611, fod, cittc.ac.l6n, .l .le.11cict u '. .úw1nio 111pl'.eo/Sal'.cut-lo. 
a expo.~.Lc..l611 U w1áU6-l6 e l!-~.tc1,::, ..lólLM u11e11 e 111ejo1t 6 '1 ct l<1 lt'C!S.Uc.a e.et¿; 
a e .ea.~ 1 ..lvel'.e.6 1n i.ú110-!. e .l 11e.6.tM u e.61110 .e.Ca .6.tli .üieufodo a wia e.~e.e).,.Í. 
 :01.wt.66vi uc..ia r. ~(!e1ur.~('ó u c.apltcrl:c..~ .'Lodu.c..to .e. .90 . ~ú1.t&'i.e.óet> l) e.U/JO~ 
.U ac..l 11e-!. e ú1 cleticla ,tvwa ex,le.ana • 
.1.- PLEO/SA ARIOS 
nu ele .eo.6 .i.l'.CVLM 6w1 e1it .tc.1i wrn .e cle.6C<ll!toteo ee.on611~i.­
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9 v n -!. l'. .l1i.t .•i.to!L ele e. l'.qt .lVL ci.w. .út b,VL90, .6.ta clci.to ówidame.11.tci.I'. Ita 
¿,.(.do /J!t<~c..t.Le.ame1i.te '.v.ldaclo 11 l eMo ti c.i'.6.í.e.o e ,\léx.le.o, onde t   e 
lM 6ro11-í.l'..lcv~ 111á6 pob!t~ Jtec.lbe l'. 7 .  ele.e .úi91tMo 9 11e1wclo, .Lc?.1·1.tltM  '. 
.tito .tllemo, '. 20~ e .l'.M 6roniLlM M li.le.a.~ -!.e .tteva, Mde /me.e 111<W e 
.tlle.i1i.ta mi -!., .Ca 111.i...tcid l'. .(1191tr-~o ..l cc.e cli.~po1~lbte, !'.o r¡tte  wi. .idea tc.!:_ 
..üa e .ea M·L!Jttcltclad Jt Ca cLi.~.túbuc..¿611 l'. .i;191te.~o w l'. ci.&1 11  7). 
do .6 6ttMzo e de.~wuwl'..l'.o Ma, 1tee.c.1iilli.lro11e1i.te, Jt l  .W. 
e 111{W 1) 111e.jo!te.~ l'Jllpl'.c.06 !} .ici.t:cui.lo.!., a .e '.Co .; 1tee.i.6m11ente .to r¡ae .ú1e. .!:!. i 
:tlva .ea cl i11anda .üi.tc1wa e 111Vte.<ULC..ÚI-!., e.auencio H t e..Vte.ueo .iAt .o¿,o: 111ayo1tc.1> 
ve.nlct-~-111auo1t ¡JJw e. ..c.D11-111ayo1t i11¡Jl'.eo-may0Jt li. tieza 9 11vrnda, 
a .f.U.le.a e .1'.eo-0  ~léúc.o 11 .t .!> .l'..t.ú1w-0 iiM a ¿,e9~ 
u c..<<tc..Cw11c.11-lc. .e. .ru11.ü10 ti,lv e.ado 1) e. :C1tcvi.lo ua e '' illl-Üll e .ta c.Jt-W.U. . 
82, 9 11vwda 1t aena 1t.te JL l  ele.u.da ,te1tna, .le.ha Ut.i.c.a u .ta e.011.ten 
 1) 1t l'.. 111bci.te.  .ea 1te.z.a11
1 cLUado ll 11-0ejo 11-0ut.tlvo 
e/et 1Log1tro11a atl-lo at e e.l cv .lclad, cll ll..i.ci.t .e. ..l 11".l-f., , A. e 
.V., /.léx.leo, . 7 
95 
AEGUECA Má. Equiern , convicción 
pr e yr ly e e e MPA 
ccédad productiva del pata fiente a una excesiva demanda, reduciéndota vta - 
contención salarial. (*), 
La contención satarial -vta salanios deprimidos, mindnos O 
nátos inernementos y cumentos «impositivos durectos o indinectus-, ha hecho - 
que La participación del tuiabajo con respecto al ingreso nactonal se haya de 
suumbado de un 45.15 en 1977 a un 315 en 1988, mienticas que La participación 
del capital en el mésmo periodo pasó de 54,6 a 69,0% (2). 
Ast, €a diferencia entire ef aparoite aumento en Los sala- 
ritos nominales y la diádstica cautda en Los sabwitos reales significa "que cada 
trabajador que p.tedbió en £us dos últimos sexentos ió sateto múndmo, ha Ga 
bajado aproxámadamente siete años y £tues meses de jornadas Laborales són ha= 
ber recibido aetraibución alguna, es ducón, que Gnicamente le ha sido pagado 
osu tienpo truabajado" 13), 
Por via parte, según ecfaas proponectonadas por el INEGI, - 
el salto múnimo aeal ha tenádo una pOrdida adquisótiva de 32,9% durante La 
vigencia del Pacto (de diciembre de 1987 a diciembre de 1990), que ha ¿4do una 
forma más encubierta y pergeccionada de desarrollar La contención sabantal, 
Esto, desde fuego, ha ensanchado considerablemente La bre- 
echa entre La capa más pobre y La más. toa, haciendo que ecstuatos de población 
que todavía hace algunos años se encontraban en niveles medios se despeñaran 
hacia estratos infurtones, reduciendo sus posibilidades de bienestar y 20n%= 
tando su derecho a una jusiieia social que es aesponsabitidad del Esdado -- 
(*) Elto se reveló totalmente fatso.como Lo anotó el propio Pre 
sidente de La República Miguel de La Madrid, al afúmar en su VI In= 
gamma de Gabdeano: "La inglación no provenía hd. de un exceso de deman 
da agregada nú de un desbatance .en Las fánanzas públicas... dino de - 
los efectos rezagados del «impacto externo de 1986, de La inercia dn- 
¿tacionuvia y de Las condiciones especulativas prevalecientes", en - 
VI Informe de Gobizano, Excétsion,. 2 de Sept. de 1986, 
(2) Datos de Wharton Econometrics Fonescasting Associates (Cie- 
mes-Wefa), em Perspectivas Económicas «de México, divensos números. 
(3) Jos€ Luis Catva en su ensayo: "México:Dos Sexenios de Dete- 
rtono en el Sato 1477-1988" quien agrega: "Del adeudo social total
c...i.611 u1.f.aJ1-ÜU'. de <'-L<ctl'.<i<LÜ!A tíuJw1ct 11 Ll CLLai'.qtci.VL pt1.ec..i.o wl'te .fa .011v.i.c.c..i.61t de 
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U d 1ioduc.t.i\nL de.i~ n .. {A 6Ji,, ,t1 1.  wui _x .c1.t ..i.va cl .111aJ1da: Jtedw.~A.t!..uúu.fa .úl. 
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1w bado . 1.1:1 ~5.·I~ .11 77  w1 % .11 7 8, i.e.11.ow.; r¡ae t  ¡; Jt. i.c...i. ct ..i.611 
rke. e. .i..t í'..  c.f. .w1110 .11-í.••do ;(i . .¡. 6  . O'~  ) • 
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.t:w j1Hlr11i r¡tte P- tc..UJ.i.6 c11 .tu; clo.; .C..t.i.1110-0 .; xe.11.i.o-0 wi .; t.w1-i.o 111.ú1.ú110,  -~ 
IJajctdO c1pltOX.ÚllC!dCllll('.JlÚ! -.\.i.c,te Clll0-.1 lj .t'LC.6 1111!-.\c,!, . ott11C1dCW .l'ít 1t f.c.-O ..\.i.JI Ílct-
ÜC..'L 1u!.c..i.Li.i.du 1tc.t1L . .i..ó1t ctLgw1a, c.~ 1.:.c..ú1., e ú;i.ú~c1111e11.te t . ct .6.i..clo gado 
 
f' Jt u.ow ¡xv1-t!'., .; 9 11 c...i.1íJt((..\ 1w 1tc..i. clcw JL .e. GI, 
C.L ,lctf'.<Vti.O JIL.éll.Úl/U !LC.Ctt ful .t .11.ú{u llllCL !!Jtcli.1ict tt ...\.i.ti.vct e . 9't JtCUite .f.a 
.lge;1 ..i<1 .e. ete.tu e . . cmlJJtC. e i9S7 <l .¿ ..i. 1J1b1tc.  7 90), Q!!C. a .ti.i.do wia 
60Jt111a á.; .IWLLb.i.eJcta 1J .Jt6 . . ...iu11acla . cle.;wuwR.ta•t .ta 11.tc.ne.i.611 .; l'.CLJt.i.ae.. 
. i.to, .-0de. .foe.90, lw C'J1~ct11c.l1ado .011.;.i.de.Jtabteme.1ite .e.a JLe.-
.li  .ntJie. .l'.a . pct 111<1~ ai;Jll'. IJ .fo 1J1á.~ .Jci.c.a, lwr,L 11do e r,;:t LCLt -0 e tac...i.6n 
tte .t clav.fo lw .c. ctl'.9ww-0 mio.; -~e 11c.01it!t ct11 C'Jt 11.¿vet'.r-~ .cli.01.> ..\e clu iiMM 
li ...i.a c,;.tJtat -6 .i.116Vt.fone.1, JLedLLc..i.e.mio .;tt6 ;.1.i.b.U'..i.dade.!i . .i. .n -0:/:M.  c.oa11.-
.illl1do -.\LL VLe.cho '' ww jLL~-üc..ia .1ioc...úii. r¡tte u JLe-6pu1·1utb,{,Udad ei -0.i.adu 
•) u.ea .;e JLe.ve.t6 .t . a.í'111e11.tc. 6 . L>o co o e.o .t6 c.l rJLop.i.o 1Le 
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Y6 
todos sus etudadanos (4d), 
Lo paradójico de esta caida en los salenios neales nesulta - 
cuando en el conjunto de La economía se da uu incremento en La productividad - 
real por trabajador y se ctaboran planes y programas para ¿nerementanta, sn - 
aumenta Las pereepciones, o aún disminuyéndolas vía inflación e incremento en 
Las cargas tributarias (5). : 
Este incremento en La productividad por hombre ocupado awia 
  
do a un uso más ¿ntensivo de ta tecnología y maquinaria moderna más Los efec 
tos perversos de la onisis ha hecho que Las Lasas de desempleo se hayan dispa 
rado, no sólo por La baja capacidad de La economía en general para abáorber a 
Los desempleados, sSno porque el ueremento poblacional mantiene rezagados -- 
grandes volúmenes de población que no encuenta Ocupación. 
Aól, oe colón que 101 12% de La publación económicamente ae... 
tiva (PEA) está desempleada, s ¿endo el nivel de subempleados de atraededon de 
un 40% de La PEA. Este desempleo y subempleo afecta, como sabemos, en major me 
dida al sector runal donde "el 80% de Los ocupados en... (dichas)... actividades 
pertenece a hogares en pobreza, de Los cuntes La mitad se encuentra en condi- 
ciones de pobreza extaema” (6), 
Estos altos niveles de desempleo y subempleo afectan el nável 
generate de sularntos, da que Los trabajadores en condiciones de pobreza y pobreza 
extrema se constituyen en una enotme aeserva de fuerza de trabajo que, al estan 
marginalmente ocupados, deprimen ¿nvoluntuniamente con 3u presencia Los saluos 
s2eates y nomenates (7). 
at trabajador, el 79% tuvo lugar en el Eiamscunso del presente pertodo 
sexenal (82-88), cuando se ha dado La más brusca «ranas fernencian de sect 
305 hacia obios s20tornes"”, en Economía de América Latina (CIDE), No. 18 
y 13, Agosto de 1959, la, Edición, MÉXico, pp. 46-47, 
(4) "Ve acuerdo al Departamento del Trabajo de Estados Unidos Los 
satanios industuiales en México descendieron 35% en tOuminos reales de 
1975 a 1989 (15 años), y equivalen ahora a casé la mitad de Los patlses 
maquiladores de Asía y a un déciona de Los salarios de E.U,, Alemania y 
Japón", en "Los Retos de La Marginatlidad”, por David Márquez Ayata en 
La Jummuda, Sececón Especial, 19 de Sept. de 1990, p. 6 
. En este marco, según un estudio de La Unión de Bancos Suizos, 
donde'3e comparan Los niveles sataniales de 52 ciudades de todo. el mun 
do al finalizar 1988, Los satarntos percibidos en La Ciudad de México -
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 Clf 6.i.1tcif..iza.'l. 8, t ..1 ,6ai'.cvt..lo.6 pe!tci.b.ido.~  fo .i.ttelad e <f:Uc.o ::-
$. afecta a saltaníra y empleos 
por ¿gual es claro que La masa salteuial, en Lo Actativo a dngresos noates, y 
Los asalariados, en cuanto a la baja en 5us Gidices de bienestar son Los ele- 
mentos que han soportado La mayor parte del peso de La cunisis, an cuando se 
han instrumentado diversos pactos y programas de. Lucha contra la inflación cu 
yos mayores y menores Logros acempre han estado basados en La contención sata 
rial y 'enfríumiento? de La economía que séguifica mayor desempleo (*). 
Y, sén embargo, en el perntodo 82-88 a base de ina mayor ex- 
plotación del trabajadon, mayores exportaciones [producto de una drástica cal 
da en ta demanda uitera) y disminución de Las importaciones, el superávit a. 
eumutado en balanza comencial que obtuvo México fue de 58 ml millones de dó- 
ítwies, de £us cuates... "55 mol mettones de dótanes guernon dedicados a pago de 
'otiovs bienes y servicios”, prteipatmente .uteneses"” (8), 
¿e ubican en el último lugar de La tabla, en Excétscon, 5 de Enero - 
de 1989, p. 14 'A', 
(5) Ifigenia Martínez en "Algunos Efectos de La Crisis en La Dis 
Unibución del Ingreso en Méxeco” apunta que de 1976 a 1986, "el aumen 
to acumulado de La productividad media, ..es de 24,3%, en contraste con 
La brutal catda de tos satuiios reales en el miómo percodo, Porn tanto, 
si es injusto que los sabarios dismóntajan cuando se mantiene La produc 
tividad, más injusta es su caída cuando ésta aumenta" Facuttad de Eco- 
nomta/ Instituto de Investigaciones Económicas [UNAM], p. 47 
(6) En "EL Combate a £a Pobreza" Op, cit. p. 26, los autores. abun 
dan:: "Tan sólo en el Distuito Federal está el 20% de Los ocupados n 
formales del pats y 35% más se distribuyó en Los Estados de México, - 
Veraonuz, Talisoo.  Dunbla ss Me pre 5 LAO PULIDO, CSUOILT i MULUVD Ll 
(7) Tgigenta Martínez remarca: ",,.en ta depres ¿ón la economía - 
subtemánea proporciona un nefugeo para Los desocupados y para quienes 
no pudieron ¿ngresar al mercado, deprimiendo Los satanios y dis frazan- 
do el desempleo abicrnto"” en "Algunos Efectos..." Op, cdt. pe 55 
(') Jaime Estay Regno y Jesús Rivera de La Rosa en su estudio "La. 
Deuda Externa de México: Entosmmo y Pe z Pa ” As 
“Qucda EXECAa Qu MmoxdcOs endiosnió iy 3 ispentivas ” Subidjars ".. . pPRAmMeÁto 
en un mauco inflacionario y luego en tut marco de Lucha abierta contra 
La inflación han sádo Los asalariados Los que han soportado el peso de 
Las medidas antiinjtacionanias, cayendo sus ¿nmgresos en todo el perto- 
do (82-88) en forma dramática", .en "Estancamiento Económico y Crisis - 
Social en México 1983-1988, Vol... 1, Op. et, p. 271. 
(8) Ibid. p, 278.
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c.,l'.;{llÓC'HIUl 'lk,J'f, 11 , flH 11 1t1Vvhn'ci.Pe ••• "p. 4.Ji -
( •) i'<vwd6 joc.co11e11.tc., •1w!.6.t/t0 paC6 u ww de. .to.6 ve.úJ.te. pnoduct¡j¡ 
Jtc..l 1111.'í.~ -Ü11po1túllitci CH Jl/{Lte/LÚ! agJLt)JeC.U<VZ..ta, lf ..IC. e1tc.ue1tt:Jta dC.tLtlLO -=-
de. .to,:, P"-Ú11vw.1 <¡<Lútc.e w .Co que .ie "cD-tVte. a p1wclu.e..to-0 de.e mM, ga-
nado, 6,~tLt<W y l'.egw111.J,~e.-0. 
( 17) · En lo que .6e nc.6-leJLe at 1túme.Jw de ltec.-táJr.ea.i c.uUlvada-0 e.e -
CA.tu.ello de.e COH.61!.jO Co11<1tú'..t.lvo de PRONASOL, lfª c.i..tado, .Lncü.c.a que 
"e.11 e.e <he.a de .ta. pJtoduc.c.¿611 de .l'.o.6 d.lez bl'i-6.lc.o.6 liay wt gJLa.ve e.<1.tan-
c..ctm.lento 4,¿_ .6fl . .6ompalian .f.o.6 12. 5 111.<..f-C.otH!..6 de hec.:tMc..a.4- c.o.ó~c.hada.6 CJ1 
!965 con .i'.o.6 13 mi.i.Co11e.6 de ltec...ttt'tea.~ c.n 7988 ••• Z::.6 decÁ.JL, .e.a ex.te.u-
-0-tÓH de. .ti..ClL/rn C.LLf.ti..vada e,,i ¡JJt,'tc..t.leru11e11.te ta m.Uwa., 111.i..eiLtlL.M que .ta 
pobta.c...l61t eit Me pC!Jt,lodo -6·?. cúipi'.i..c.6 IJ .t'.M 1Lend.únlc.1i..to-0 HO han c.om-
pe.11.-~n.do e_.~.te. eótn!lew11.ú!11.to de .f<l -~Hpe/r 6.ic.Jer", en "E-t Comba.te. ••. 1! 
Op. c.Lt. p. 36. 
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o
s
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Limentaia 
-- - u - " o. a OS Eo 
estanca, Esta dependencia atimenturia ha incrementado La debilidad del Go- 
bicano mexicano en cuanto a su capacidad de decidin sobre sus asuntos ¿nter 
nos y Los ha empujado a obtener La gras mayorta de sus importaciones de ¿us 
productos básicos de su vecúo del norte que es, a La vez, su mayor acrgedos. 
en materia de deuda (*), 
Así, La dependencia alimentaria no Sólo ha vulnerado La - 
capacidad de autodeteminación del pats, sino ha encarecido Los productos - 
básicos a puitía de su cada vez mayor importación. Aunado a que el Estado - 
ha deisméinutdo aceleradamente Los subsidios otorgados en Los productos de La 
Ltamada 'eanasta básica", Los monopolios de La industruia agroalimentaria -- 
Pruna     ha Logriado Aumpek muenos *preceos tope" mediante estrategias 
que van desde cambio en el nombre y La composición del producto hasta baja 
en la catídad y cantidad aumentando, en consecuencia, el pago en Su CORAUMO, 
(12). : 
3.- VIVIENDA 
El fugar donde La persona habita condiciona, en mucho, su 
actuación como sen social ya que en ocasiones es parte de su frustración día 
ria de no contar com Los mínimos suftcientes pura we existencia digna y == 
acorde con sus derechos gundamentales , : 
Estas frustraciones que ajectan al sen social. se originan 
en el hacinamiento que sufae no sólo al internion de su vivienda, sáno a Las 
condiciones de sobrepobtación de su entorno que reducen didsticamente su pro 
pio espacio vital, necesario para se desarrollo ij piuyAáeso, 
(*) "Ve 1960 a 1969 se ¿mportaion 689 mil toneladas de alimen- 
tos básicos; de 1970 a 1976 Las importaciones alteanzarnon 26 métlones 
de toneladas y de 1981 a 1988 se han importado 60 mitlones de tone- 
Ladas", en "El Combate...”, Tbid, p. 36 
(12) "En diez años, ..Los trabajadones de saltando mánino han per 
dido el cquivalente del costo del Liansporte y comunicaciones, ves- 
tido y cazado, cubtura y recreación y presentación personal y votas 
necesidades, .,En agosto de 1987 ef. dugaesdo mínamo Legal no peunite 
adquiría La punción alimentaria de La canasta básica. . Es músbeoo - 
[La ganétia promedio/satarndo minimo), no puede sufragar, SAquicin -
Todo eUo lia CJteaúo u11a c;1ec·iente clependenc..i.a a.ti.meit-tClJL,ca. 
C¡tte ha CJt.ee-i.do co11601imc Ra pobfoc..i61t munenta lJ .ta p!LOducc..t6n de bá.l.i.co.6 <1e 
Q.;~.ta¡¡ca. .i.ta pcmlC?J1c..in . ú11c11 t!:vua  .ú1ett('J11CJ1.tado .ea .le .. i.dad el o-
.LCJmo ex.lcruw 11 .twnto  .llL . ..i.dad e elec..ldhL .iu "-e .6tt.6 Mw!-to.i .i.J¡.t(>.I¡_ 
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t~apac..idad  mituclc.tCJ1111.inac..l61t ..C. aw, <1.ü10 l!  11c.,l"-ec..lclo .C.o.6 JLodu ...to.6 
bt.'L-~-i.c.o.6  alt..t.lJL e ..ILI .ada ez ayoit .ú11po1t..tac..i6u. wiado  e l'. ..1.tado 
Ita d-i...~1núw.[do . i'.vrn ru11ente .e -<1 -~tLb-!.iclio-<1 .t 1¡_9ado.. !  i'.0.6 ¡:vw ..to-6  .ea 
.C.l'amada c.a11cv!.ta lJ,'W.ic.lt', .e.o.~ 111011 po.t.io.i ele .ta .l eltiH4la 91¡_oa.lú11e1t.tcvúa -
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C¡LLe ,m clc...!cle . ú.ia .11 C. 110111lJ1¡_e lJ .fo . <1-i.c..l611 el ,f. -'Loduc..to /i ..1.ta ja 
c.11 t  i'..ü/ad lJ .antldad w11e1itiuu/o,  .011.!>cc.t1e11c..la, e. go  -!ll c.on<1w110. 
( 2). 
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11 e. ..uicunte1Lto iie .i óJLe 110 .i6.e.o cd'. .ÚLt 1t..¿01L  .iu .[ .tcwcla, <1.i.110  .ea-0 
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1úü 
107 
Según datos del Programa Navdona? de Dosarrictto lmbano y 
UVI) o. . 2.40% de Las viviendas - 
del pats contaban con un s6to cuarto; 10% de Las familias convcv.tan haciba- 
das al menos con otra ganclía en una mésma vévicenda; más del 50% de Las vá- 
viendas cancotasa de agua potable y dienaje en el ¿ntunion domiciliario y - 
25% ho contaba con encargía etéctiiica; 62% se edificarnon en condiciones Qse- 
tinvotuates de alto riesgo, y 33% se encontraban en ¿situación juntdica ¿ne 
gutar, 113). 
Así, para 1988 el déficit de veucendas se calcula entre 6 
y 7 mittonez, representando wtos 18 miltones de personas que necesitan sen 
dotadas de casa o de cuartos adicionales que Les permitan superar La ¿dtua- 
ción de hacinamiento o fatta total de techo donde vévia...o SobACULvVLA, 
Como sabemos, causas. fundamentales en el problema de La - 
vivienda son La disminuetón en La actividad económica, producto de una cti 
sis persistente en Las finanzas públicas; una inequitativa distriibución del. 
¿ingreso hacionat, que ha disminuído drásticamente fas posibilidades de poseer 
una vivienda a emplcas capas de La población; especulación con La tienma y 
terneenos ociosos; mubtip£icados aumentos en Los insumos y materiales para 
la consirueción de viviendas o cuentos adicionales ; tfevado crecáómiento de- 
mográsico y polarización de grandes núeteos de población; escasa participa- 
ción socíal organizada en la construcción de vcvtendas, aunado todo efto a 
una Limitada coordinación entre organismos del sector público encargados de 
tal. fín. 
Esta disminución en La posibilidad de consttuti una vi-- 
vienda o ampliar con La que se cuenta. ha ocasionado un serio deterioro en 
Las ya existentes ya ha sobieexplotado Los senvicios, se se cuenta con ebLos, 
de agua, dienaje, pavimentación, alumbrado, 2te., dañando, a su vez, el en- 
tono ecológico, sea rural o uibano, r. 
Los costos de atimentación y vivienda" en "La Satisfacción de Las 
Necesidades Esenciales en México, 1970-1987", Julio Boltuviner, en 
"Estancuncento Económico..." Vol, 1, Op, cét. p. 507 
(135; Progrcena Nacional de Desanmollo Unbano y Vivienda 1984- 
1988, mp. 22-23, citado pon Guadalupe Reyes en "Consideraciones - 
sobre ta Política de Vivienda", en "Estancamiento ECONÓMICO..." 
Vol. 11, Op. cit. p. 235
V.i.v.i.e.itcla (FIWNAV VIJ 1984-1988, p<Ut<t 1980, ¡let :;o <ll'. .Jo~  t'..il.6 .<.v.i.('.Jtdaó 
f. [l.(.6 . t <rn .011 tlll . 6to .l!LV1.tu; 10'~ e t .. 1 ó,1111.Lti.a-1 . nv.tv.Crut lt ..tba-
M t 111e110<1 .011 :tJtct órn11tLÜt 11 tllla 111~1111a .i.v.i.end,1; 111"L1 ef .('.  e .t .6 .<.-
.i.c.nd[l.\ .Nt c..fo.-611 ele ,1gua .ü1bl'.c.  rVtc.11aj e 11 l. .ü1tv1.i.ol!. .i. .U'. .. i.Mi.o  
 5  110 .011taba .011 "/tg.[,1 f. ..tJU.c.a;  ·~ .. 1e, c.clL6-Lc.a1w11 c.11 c.011d.i.~-tol'le.ó e6 -
.tJwc..t.wr.a.f ~<1 . <Ú:..to "-tC.690,  33~ 6C. c.11c.011.tJtaba11  <1.i..tw1c..i.6n w1.Cd.i.c.a .i.l!.l!.c. 
t tM, ( 3). 
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  11ii.teone..~ .. l!.ep;te1c.1itándo i .1  111.U'..f.o11e6 . C!!Wo11M tte 11 .c.M.i..tan óc.l!. 
u.t<túM ., ;c.,u,,  . . et'!.Ü.'6 adtc~o11af.r1 . .l'.e.ó CJU11.i..ta11 -.1upeJtM .l'.a <1-i;tua-
.i.611 e c..ú1 111i.c.1tto  (¡ .e..ta .t .t !'. . .t .lw cl 11cle .<.v.Ll!. ••• o <1obl!.c.v.i.v.i.l!.. 
o .1abc.mo.1, .a  .. 1a.·I · ó clru11c.1ital'.c.6 c.11 t tw tc. a cie i.u 
.i. .i.c.nd•t oOH .!'.et cl.i.<1mfouc..i.ó11 c.11 t  .t.Lv.üiad c. .0116mi.c.a, !t cluc..to . <i <!"-i.-
ó.U C"-6.i..6.tc.1ite c.11 .f'.M t1.i 11za..1 í'..i.c.a.1; a ú1 .i..ta.t.i.va clw.t"-i. tt i.611 e)' . 
.i.1191!.Mo 11ac..i.onett, ttc. Ita cl ..6111.iJ1uCdo tt ,1. ú.11111c.iitc. ta..1 .1.i.biUdadM . ó l!.l!. 
1ta .i.v.i.c.nda  conpf-i.M . c1 .. 1 . t . poó.tac..i611; c..-1pc.c.ttCac..i611 .on .e.a .UCl!.Jta lj 
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.ta .01t6.tl!.uc.c..i.61t de. .i .i. 11da.1  .1rn1i,ta.1> cl . ..f 11a.!'.c6  c.C.c.wido ..'tc.c..i .i.c.1ito c.-
o ll.á1.i.c.o lj úVt..i. c..i.611 . .'Lrutdc..1 c..t'.eM e  bt ..i.611; C.6C.(l.6a Mt. c..i.p<t-
..i.6n .6oc..tat'. l!. 11.i.zctda ('.)¡ .fo .011-6.tl!.ttc.c..i.611 e .i. .i.c.nda..1, cmnado .t do .te.o  
a a .t.i..nii..tada .a(lll. .l11a ..i.611 c.11tl!.e l!. mii..61110<1 el .e .. 1c.c.to.'t e..lc.o c.11c.Mg <1 e 
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••.i.c.ttda  runpLt(l.'L .011 .ta c¡tte. ·.6e .uc.n.ta. Ita . .1.i.o11a.do w1 .l>l'./t.lo , eJ ..i.ol!.o  
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c.6.ta11 .am.i.e1t.to .0116111.Lc.o ••• " .e.. I, p. ..< .t. . 7 
  3: l':w ll.(UllCi ..f ¡¡[!,f. e 'VMNl/l.Ot.eo LJJi.ba¡¡o lj v.<.v.{.c.11da 84-
58, pp. -23, ..i.:Cado al!. uadafopc. c.ljC.6  Co11<1.i.dCVtac..i.01tM 
-.\obtc. .ta  C..f.Uc.,, e .i.v.i.eJida",  "E.6.ta11c.run.i.c.1~to tc.0116m.<.c.o ••• " 
ot. II, p. ..Lt. .  
l 1 
102 
este dutentoro en La vevaienida ya cons.uruéda se agregan 
Los requerimientos anuates de nuevas fanilbias que e forman, neccsitándose 
alrededor de 300 mél nuevas viviendas pus año, sen contar con el enosune dé 
ficlt que se amiastna, que 5e aproxima e 7 mitlones, 
Estadísticas comparativas proponcionadas porn el INEGI de 
muestran que para 31988, habitaban 5.1 personas por vivienda, de Las cuates 
contaban con tubería de drenaje el 59% y con agua entubada el 78,7% [*), - 
sán embargo, La distancia entre el déficit de viviendas y Las accáones nea 
Lizadas es sumamente grande y el eétmo de ammento del défictdt, en una eta- 
pa que 35e ha caracterizado por í pro fundo deterniono de Los salutios hbg== 
Les, es tan alto que cada huevo programa de construcción puesto en marcha 
¿e enfrenta con un déficit cada vez mayor, además que muchas de Las obras 
sólo quedan en el papel, pese a Lo espectaculo de du anuncéo (14), 
Otro de los 1asgos caractenisticos de La vivcenda que de 
muestran el desequilibrio en La satisgacción de Las necesédades esenciales 
e5 que, por ejemplo, paa 1480, el porcentaje de viviendas con agua potable 
a nivel nacional era de 71%, dienaje 51% y electricidad 75%; pero mimiras 
que la viviendas del Vistuito Federal con 93, 85 y 97% nespertivamente, Las 
ecgrias de Daxaca eran de +4, 15 y 46%, y Las de Chiapas 44, 25 y 42%, (15). 
Por. último, cabe destacar que La promoción en el mejora 
miento de La vivienda no sólo satés facernta Las necesidades de bienestal en 
ese rena£ón de La economía, sáno que Esta, a su vez, 4e venta bene fuciada 
por programas aitegrates de edificación de viviendas, ya que La «ndusinia 
de La construcción contuibuje en forma signidfdeativa a La generación de em 
vpleos para maño de obra no calificada [ocupa casé 6% de La PEA total y ca- 
s£ 20% de La PEA industrial) y activa otras ramas industiiales afectadas 
hasta el momerlo put el ecstaricaiicito económico, 
(*) — INEGT "México en el Mundo, 1989" p. 19 
(14) "Los datos...Lfevan a pensar que Las acciones de vivienda 
netativas a mejoramiento, Lotes con servicios y unidades progresi 
vas, más que una incidencia significativa en el déficit habitacio 
nal, han tentdo fundamentalmente f¿nes propagandisticos", "Consd= 
deraciónes sobre La Polltica de Vivienda" Op. abit. p, 255 
(15) Las cifras se encuenta: en "El Combate..." Op. cit. p. 52
A c.~.Le. r.lc.'li.ulLv .H Úl .cv.c 11rt.1 !f•l 11.:..tJ t.Lda -6C 1t .g<lrt 
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c..l6:ta~ e Oaxac.a Q.![Cot e ·1·1,  1J ·16i, 1J .tCl.!i e lt.lapa.ó .¡.¡, 5 !f ./ . 75). 
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u ..e., ll<tll .t.eu.ldo 6 ncüt11112..ti.ta.eme.Ji.tc. 4.<. ..o .'LopagaHd.t.4.t.ic.o.ó", ttJ..{.::' 
Jt úo11eó .i>ob1te .e.a e. :uc.a e v.w.l 1tda" p. c..<..t. . ss 
 l S) M ..l61ta; ..le 11c.ti Jt.tlt.ru1 CJ1 .t ombate ••• " p. ..U. .  
2 
·l.- SALUD 
J\.'tC.a (iuwlct111c.11.tclt Pª'''~ ee deMl/l/tOtto lj p1to9JtMO det .úid.i.v.i.-
¡{uo .6011 .Uv.\ c.011J.i.C..tOl!e.~ de MLtm( <¡lle eogJte /J!L<!../ie/tl.IM, Cl.6.L C.01110 et C.01t.talL C.On 
l'.t'. .1iu6.i.é.te1itc. lLMpaf.do p1teve1ttlvo/ cu/ta.tlvo a 11 tvet'. de ct.[11.i.c.M y fto<1p.i.:ta.te...1 
r¡11e te ayuden a <1oste11vt .~,,_,~ 11.i.vetM de b.te11e6.tct1t rut 601u11a. adecuada. 
Ac..ttmC111e11.te., lj c. pe6M que .6e Ita dado wta e.xpan.1i.t611 .1i.i.911.i.-
6-tc.a.t.<.v<l e1t .fo c.obvLtwrn de .to.~ <1e1tv.i.c..lo1.i méd.i.c.u./i e.JI Méx.i.c.o, ./i e C!../i.túna. que -
14 m.i.f.to11c.<1 de 111e.x.i.crutu6 110 .ti.C'.JlC'.11 ac.c.e...10· e6e.c..t.i.vo a .C.o./i .1iVt.v.i.c..lO./i que, c.01110 
-Ü'l-6.t.i.tuc..i.6a, phe...1 ta e.e E.;.tado C'.Jl di.cito .>te.1t9.t61!. 
a.6.[ como una etc.vado c.011ce.11.tlrnc..i.611 9e.09!t.á6.i.ca de lo<1 .1ivw.i.c..Lo.1i, e.n de..tlume.n 
.to de amp.Ucr.6 capM de .ea pobtac..i.6n que -1e enctte1i.t1tan a.e máti.9e11 de d..i.clto./i -
bc>.Jte6.i.c..i.o./i. 
E<1.to lt<t .ütc..i.d.i.do C'.Jt que wta al.ta p1topo1tc..i.61t de peM011M -
en CtJHcU..Wne.6 de pulilte.Z<l C.X-DlQJ11t.t. llJLtVut~i a. c.a.LL."ia. de. 'e.n 6c·wu:r..dadc.~ que. ~on c.~ 
JtctblM: ºta cune.b.i.M.i.6 M 30 ve.ce./i 1mU 6Jte.cue1ite é1·i.tJte lu./i pobJtl'.../i que en lo.1i 
e...1.tJta.to., 1t.i.c.0<1 y de cada 100 .tube1tc.uto.1io.1i, 60 .1id1t c.ampe.-\.i.110.1> y 30 ./ion obJte-
JtO./i" ( 16) • 
. ea./i pe.!'donci.1 mayo.'t.c.1, .!iob.'t.e. .todo ./i.i. no cuen:tn11 con lo.1i .1ieJtv.i.c..lo-1> u.enc..i.a.í'.u 
que piw.tej:m ./itt ex.i..6.twc..i.a.. M.C, la moJt.ta.Udad .ü16ru1.tu. ell Méx-<.co e.6 ma.yoJt 
c.ompw'tctd1."t c.on pa..úM de. .e.a. m-L!>ma .'tc.g.i.6n c.omo Alr.ge.nti.na., Co.6.tct. Rl-c.a, Cuba, -
CIL.i.te. !f l/Jwg"ay, e...1.t.ú11,foctMe C'.Jt 48 poJt cada 1ni.l de n .. i.iio-1> 1Le9.W.tJta.do-1> que -
mue.'t.ea ae. <1110, <1e.9ú11 da.to./i de UN1CEF. 
En e..ti.te. 111Mco, 11 1116./i de la 1ni.ta.d de. lM mue1i.te..1> .C'.J1 t'l-Ü1o./i -
menoJtM de. 4 m10./i pueclc>.Jt -óelt a.t't..i.bLJ.i.dM a de.6.i.c..tenc..la.6 en la ri<Wúe.i.6n•(ú .t:.É_ 
lo UllO de cad<t 5 11.i.t10<1 de MM edade..6 que v.lve.11 en et e.ampo .Cle.11Út un pMo 
(16) "E.C Comba.te ••• " Op. c..i..t. p. 42 
lú3 
o ornmadeo”, votimindose ademña, que más de una tercera parte (35%) 
de Las muertas en nuestto pajs son evdtibles 1171, 
La fazcuencia y profundidad de Las cornisis han afectado 0s6- 
tensiblemente Los pmrogranas de amplcación en las coberturas y mejoramiento - 
en ta catidad del servicio prestado, y aunque no se dispone de ná «norma 
ción fehaciente que pernmóta comprobar las alteraciones en Las tendencias de 
la montalidad y monbilidad, algunos datos de.organiómos como UMS. y UNICEF = 
prevén que La atención en tóminos neates se. ha estancado, en comprración - 
tado, lo que en muchas ocasiones responde a necesidades de política ¿nterma 
yg ho a una debida atención a amplios estratos de La población, 
con el ancremento nominal en el número de asegurados publiccitado por el Es- 
5,- EDUCACION 
Sóto mediante Los instrumentos del conocimiento que propor 
ciona La escueta el individuo se encuentra mejor dispuesto para enfrentar - 
Los retos cotidianos de su existencia e incrementa su capacidad para obtener 
mejones niveles de bienestar para El y su familia, 
la educación en México .séempre ha tropezado con dificulta- 
des de diverso tipo que han frenado £u capacidad de ¿imbuira el progreso e ¿n= 
“rementar ex deseuroleo Úntetecquac de cos andivéduos. En esta Larga marcha 
han inplutdo ideólogos, poítuicos, fildsogos, gente común y aún La Iglesia, 
sed pon sí mesma o a través de sus miembros y/o intentocutores, a últimas - 
fechas hasta Lua economistas descunaflan estrateqlas y proyectos educativos 
que sóto has dado una meujor aestabítidad a Los programas ya establecidos, 
Cifras del INEGT y otras instituciones nefienen que en La 
actualidad el 82 de La población mayor de 15 años es analfabeta, eoraotend-” 
zándose el medio aumnal pon tener et duble de Zal proporción. "ÉL número de 
(17) "EL Combate..." Idem pp. 41> 42, el documento subraya: 
"La proporción de Hiños con bajo peso al nacer en el país aumentó 
de 12 a 15% entre 1983 y 1987, Actualmente México tiene una tasa de 
bajo peso al nacer séimilan a La de países como El Salvador, Bolivia 
y Cotombia (15%); «nfaerior a ta de Haití (17%) y Honduras (20%) y 
s¿upereva a la de Ecuador (10%), Costa Reca (9%), Brasil (8%), Che= 
te (74) y Angentína Loc. 
104
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¿ .a. tt .;.t 111.wma  . .fJtav ([..; e .!>ll-1 ü. 110¿ IJ /o .i.11.te.1tl'.oc.ttto1tM, . tíU . M 
6Q.c.lta.~ Íutó.l.ct .Lu.c l!.(:.V;¡.,:;¡1 .. ~.t:- ... ~ d'2.~0, 1 ~11rd' P n ('Á:ót.a;Ceq.úw  ll.oye.c..toh. educ.a.ci.vo.6 
qw~ ¿ú(o l1w1 .-td¡; wrn 111<11)011 .ú1M.<:ab.i.f'...i.da.cl . .['.o¿ 1t 91t<lJ11M 1}<1. .¿.t .l'.ec..i.da.;. 
.i.6·'tCU .e. ! 1 lj .t/tM .ú1.;.t.(..b.tc..lo11c.; tt.c.6-[eJtc.n .c. n .!'.a. 
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1t 0.6C. .t 111ecli.o n .tt .t it .rc.i1e.1t c.t á üt.e ,(.;:. ;t,.<.e. ¡:;.w¡n·.~c..u5n. Ff. eJto . 
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.te \n1 IJ 1tgc.ittü1a (6~1": 
 
105 
mexicanos mayores de 15 años 3441 pronuiia completa asciende a 25 mítlones de 
personas y Sm educación bisica primita y secuidaunia- a 30 mitlones (118). 
En este contexto, el promedio nacional de escolaridad del 
adubto mayor de 15 años es de atrededon de 6,2 grados, dándose también La de 
siguatdad por regiones ya que, por ejemplo, en Oaxaca y Cliiapas es alrededor 
de d y en el Distuito Federal, Nuevo León y Baja Caligormia es mayor de 7, 
En el periodo 86/87 había un total de 25'436,729 dttumos en todos Los niveles 
de los cuates el 2,8% exa hombres y el 7,9% exar mujeres (19), 
La baja en La cantidad y catidad de La educación £e ve -- 
claramente en La propvación que gueida el gasdo educativo con 12specto al - 
PIB que 3£ para 1981 fue del 5.5%, pura 1987 30 redujo al 3.6%, ¿endo que - 
Los mútúinos recomendados 01 UNESCO son del 7% para pataes no desarrollados . 
Aín así, ese porcentaje se dio en condiciones de desigualdad tanto pura Áneas 
geográfficas como para niveles educativos 120). 
Fuera de Las estadisitoas se encuentra el detrimento en La 
calidad de la educación proporcionada, Lo que ha resultado en ma menor capa 
citación del individuo para enfrentar Los netos cotidianos, pero fambién ne- 
duciendo Las expectativas pera aquellos que desean continuar estudiando en - 
escuetas de educación superior nacionales o extranjeras, que excgen niveles 
mínimos que no pueden sen subsanados por alumnos a Los que La crisis educati 
va Los ha alcanzado. 
Las cifras anterntones dan sólo una pequeña muestra o bos- 
quejo de Las grandes necesédades que presenta La ¿sociedad mexicana en varios 
Aaubros importantes, preferentemente Ligados a su bienestar social, Mucho de 
Lo que no se ha brindado, consturido, sa: <:do, empleado, alimentado o educado 
(18) "El Combate..." Idem p. 46 
[19) INEGI "México...1989" p, 22 
(20) Los autores de "El Combate..." señalan que La distribución 
so«(del gasto educativo] ...(auoreció Los nivetes superntornes en de- 
«Oclmento de La uduenacón blscaal cal 2U% del. gasto eduantivo 40 des 
tinó a las univensidades, que sólo atienden ul 54 de £a población - 
escoltar, En contraste, La educación primaria necibió sólo el 35% -- 
del gasto total, «a pesar que atiende a más de 5U% de La matrícula - 
Letal del sistema educativo”, en Op, ect. p. de,
mt.!..x.ic.cuw.~ 11kl0'0-'LM .  culo .. ~ ,~.i.H ltA..mcvL.üt .u111pt'e.ra (LjC-i.eHde   !1 t.tt -6 e 
pe/t·~oJ1n~~ tJ .!i.tu .cluc.aci6a bl"í~.tc.a -p.it~imn/tÚt {! ~l'.cw1d~vu'.a- 11 :;o 1 1-lrlonM  7 ). 
11 c, .tc>. eu1ttex.to, c>.t ·p·w111C'.<Léu 11<te.éo11<tf . c>.óeo 1'.i:vt.édaJ cid'. 
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1te,éc.11Cio .l'.M ·expec..tatLvM alla. f1qllc.Uo.; tte dc-~e<tn .oa.túmM u.tucléando a 
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111(11,ú110.:. tte 110 cdcn -O<Vt ólth.6amtd0ó it ntw11110.:,  .t'.Oó lle l<t eJL,{,.;.w ea;té 
 .f.o,:, /t<t .1'.eanz<tdo. 
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:mb:w.:. .u11po-"~ta.1i.tc..:., .'te.6c.'Lc.n.tcmcnte e .:,  .6u .ü!.i1e,6.t1t1t ó c..fot. ue.ha e 
l  lle 110 J.>c.  /Jwicl«do, .011.;.t/tu.úio, -Oa!· o, .111pl'.eada, . '..u11e1t.t<tclo  cada 
8) l'. ba.te . " lcl .  . 6 
(79) GI /!.x.ieo ... 1989" .  
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• , • (de.e 9,u,.to <educ.<Ltivo J ••• 6 v 1tec..W .f l> .i l'..e.6 l>llpvú JL .6 n e-
:oi.lmu.H.:t:o tlC!. .ea u.a.11a..t.(1ri Urt:o.C:cia.i · .e i v..t'. nn-&.to Q.rluo.a .. :t.lvo .&e. d~­
.Cl116 et .ea~ u11.lvvt-~.lc/,-ide-~, 1te J.>6.e.a .:tLeJtden a.t '¿ e Za b.tau6n 
c.~c.atcvt. t11 ec•11.tJtcvHe, fct c>.tlttC.(tc..W1t 11..ú11cvt.i1t 1te ..Lb.i6 -06.l'.o .e.  -
clc.I'. 9 ..1.tu :t .t<tt, et C-ó<L'L t<c>. ct.tlC'.11tle  111áó c Sú!~ >. .l'.a a.Vúe .e.a. 
.tu.ltt[ .t. ~-i..·!>.le..1mt (?.(ltt<.!.d.-Clvu", l'..H p. c..i. .t. . .:J:s. 
IV~ 
106 
o : L£amtlaciónes que ha gene/tado un excuslvo pago pol capd- 
tal e intereses de ta deuda externa y muchos más Lo que se ha afectado en... 
cuanto a Los derechos etementates del mexccano, 
En Las siguientes páginas, se trata de analizar de qué - 
forma algunos derechos humanos básicos han ¿do concubcados a partía de La 
baja en los satisfjactones que se na mostiado en el presente apartado,
601U11<l [J<VLlc. Lle. t<W f.t/JIUtt1.!.-tu11e..~ r¡tte. 11.t !)l!llC/l<lLÍU Wl .xce.6.tVO ¡J<l90 ¡JOIL C<tp.l-
.t<it  .ú1.tvte.~e..; rk l<t c'.tl<l<t .t ..•uw 1J 111ttc.l10.1> m·f-~ .to e. .1>e lt<i 6 .c..tado .n 
e ct1Lto  to.~ de/te.dio~ e.t'.c111e.11.ütCe~ .t'. 111e.x.tc.<Uw. 
fu tM .6.lgtcle.1dc..~ ghtM, .6e. .Ui.<Lta . a.UzM . é: 
6DIL/1/a e wwl.> cJU!C.hV.6 lltul/Ullol.> .6.lC.0.6 <lll .6.tc/(l C.OllC.tlt . c/01.>  .J ,t;,l/L e .ta 
jrt c.11 t .6 M1.t:l.66ac..to1te.~ . .6r. "ª 11101.>.vwdo .11 t 1t .1>e.n;te. !¡,tado, 
, . 
6 
107 
RUPLRCUSTONES VEL PACO DE LA DEUDA EXTERNA EN LOS 
DERECHOS HUMANOS DE LA PUBLACTON MEXICANA. 
La transpfenencia de grandes sumas de divisas al exterior Hno 
sóto ha ajectado Las finanzas del pats a nivel macroeconómico y reducido con. í 
aiacrablemente los niveles de veda de Los mexécanos, séno también esta baja - 
ha aepercutido en los £Gidices de bienestar de tal gcerma que esta caída ha de- 
bititado, y en ocasiones anulado, atgunos de Los derechos hunanos más elemeñ- 
tates de la población mexicana, 
Las pigras mestuadas en Los pirviajos ciitudores ¿ndican can 
tidades que pueden sumanse o restarnse y slo dan una ¿dea parcial, en ectfyas 
absolutas, del detrimento en el nivel de v.éda de ampetas capas de La pobla-- 
ción; sin embargo, La baja en La catidad de vida muestra no sÓto el Lado ¿nhu 
mano de La crisis de La deuda externa, s¿no que permite relacionar a Ésta con 
La afectación de derechos etementales consagrados a iéóvel universal. 
Derechos etementates como el de La salud, La educación, al 
trabajo, y a un satarto bien aemnerado y justo han sádo agectados por la cat 
da abrupta de Los nívetes de inversión del Estado Mexicano, debido a mayores 
obligaciones de capiral e intereses a pagar por concepto de deuda externa. 
Af4mación como La anternior no es gratuita nies producto de 
una disgresión personal, nunercsos analistas de La vida 000 1 Mexica? 
han señalado en repetidas cecascones que Los £udices de bienestar han caído de 
tal fora que han agectado de forma grave necesidades elementales contempla- 
das en convenciones, declaraciones, pactos, protocolos, ete,, que normman Los 
derechos fundamentales de Las personas, 
  
Y estos denechos fundamentales 25tá Intimanente nelaciona- 
dos con La economía y Las finanzas públicas, ya que es a partía de mayores <n 
gresos que el Estado destina más dinero a rubro” como La educación, salud, v£ 
víenda, etc... AL contrato, una baja o desviación de los ingresos disminuye - 
tales cartídades, agectándose y multiplicándose Los indicadores que muestran 
caídas, promuieciadas o no, en tales Aubros.
:.;,- 1a.l'U~l'l/SJON[S [L Ft\  E i\ VA Ttl<Ni\ t  S 
llff /I S llWIANtJ_<; V   1' /3LAC10N ,lll IC IA. 
ec .t'uUWÓC'./l.CllC-i.ct etc !JIUll!dCó .; 111cw e .i. .W·:t.6 e .tvú !t 110 
.;6to /1a 6 ,t,Hío t ,:, 6-ü1a11za.~ '. .w el 11.i.vet 111ae1wec.0116mi.eo lJ Jtc.due-i.da c.an~: 
J.>.i.C:ci1.<ib.tc111ente Cal.> 11-i.vetc.; <le. .u/a e .f .; u;cx.i.c.a110.;, ,;.úw .t .i.l':n .1.>:i:Li ja 
It . 11.c.pl'.llc.1-tti.do 11 Co.; .[11cl.i.c.e; e . .e.11.:.1.>.CM ele. .tat 601w1a . ..;.ta .a.[da a c.-
.U:.i..tcido, tJ c.11 . 1.>.{one.; 11t1.i'.ciclo, t ww.; ele J:.01.> clc.Ju c.fw.; llw11a1101.i 111ál.> tc eH-
.tate.; e fo foc.. .611 ex.i.ea11a, 
(1_5 c.l6 '!.n~ r:i::...~."t':.~dct.!. .ir J~.o.:, p~t·v•¡_.,,:iúa4 1-1.H.:teJt...i.UJLM .i.uc.Li.c.an c.~ 
:U.clade.; e 1te 11 .;wncvt.;e  lleó.tM;e tJ 1.>61:.a 11 w1a .i.dea cvr.c...i.at, 11 c..i.ó!UW 
1.>a.i'.1.ttM, .e . 1t.ú11CJ1-to 11 .e 11.i.vee . i. a e pe.t ..; .apM e .fa obfo--
..i.611; . .;.i.11 i11bM9u, t  ja 11 .ea . .f.i.clad e .i.da ue.;.tlla 110 -06to t l o .i. !:!: 
ano . .ea .Jti..ó.w e fo iida .tvwa, .;.i.110 e 'llni..t:e 11.efoc..lonM  u.ta .011 
.ea 6 e- ac..i.611 e /1.c.clt 1.> cnt .te.; .01¡,;agll .i>  11-i.vei'. w1.i.v .Jt1.>a.t. 
Vc.1L .c/w,; .i'.ernc1ita e.; .u o f ele l  1.>a.fod, .e.a e ..i.611, .e 
,tJtabajo, lj <l tlH J.iat<Vt.i.a .i.cn ·'lC'JlllUlc.Jtac/o '.f ..i;to /1<111 .1.ú/u tí e .t O!.i O.h. fo . ._f 
 llup.ta e .fo.i 1úvete.;. de .i.11vC1t.;.i.611 ·c1c.t .i.cado c.x.lemw, c.b.i.do  atjolLU 
.l . ..i.one.; . e p. ..t;c;..t c. .i.J .tc.r,e,.ie..;  cvi. 1i e ¡¡c.cp.to . da c.:U:Mna. 
6.i.Ju11ac..i.611 e o .ia .tvú ll 110 ó ll .t1-ti..ta .i. u 1toduc..to e 
a W 1t.M.l6a /L4onae.. Hw (!)Lo.60.ó anaJ.J.,~.ta.A rfp fn 11J.r:l.n. '!'!!'~'!6°m[!!!! m~.x.l~!!Y;:'.!. -
lwn .i J1cif.m/o  llc .t.i.da,; oc.a.H. e..i ·qu.e .e .i .. focli.c.e.i e .i.e.11u.tM ft 11 en.fe/o e 
.t .e 601LJ11a e 11 6 ec..t,1do . ia1u11a ll vc. 11e.ee.1.>.i.clade6 f.CJ11en.ta.te; e 11-tCJr.p.ta-
M  e 11 c.11c..i.o11e6, dce.f.a.~ae-i.oHeL>, c.to.i, //.o.toc. to6, .te., e 1101 1wi .i'.o.6 
l'.llec.ho.; 61mda.me1t.tate.i e .ea.; .lll.>oHM. 
 .i.t .!> c.1Le . -!> 6 11d e11-ta. c.o u.t.111 .[ w11 m 1 .t_e 1te.Eac..i.ona-
a.; .011 .ta c.eonouifo !J .ea1.i 6-tllanoa,; úbüc.M, a e u  .Jt.t.úi. e ay 1ic..i .i.!!_ 
ll .60-0 1ie t l'-6.tado u.w1a 111,'í.6 cli. c.1Lo  1tt1b'l.o • o .ta eac..i.611., .iatud, :!:_ 
.i.c.nda, le •• .t e 11-tllcvt.i.o, a ja  ..i . . ..i.611 . :eo.i .ü1g1te.io.6 cll6ni .11uyc. 
.t t ..i .m·i.U.dade..i, 6ce- i'i11do.6e  ict:UpUc.d.11c/01.>e .t .6 .ú1cllc. d0Jt<U> e t<M.tJta.n 
.a.[áa..;' !t011LUIC..L<1d<W  J!O'  .t . .u lll! ll .6. 
7 
/ - AS - nti- 
, tos £udices de bienestar del céudadano común también afecta 
ta calidad de vida det mismo, cuestión que 1esutta obvéa cuando esta afecta-- 
ción está directamente ligada con sus denechos lumanos ctementates, tanto a - 
nivel individual como colectivo. 
Pero también, La transferencia de grandes Aecursos al exter. 
ajtor ha agectado tas -facubttades y derechos que tiene el estado al nivel de su 
propia autodetenminación económica y soberanía pot.ttica, afectando Los dere- 
chos que como Nación tiene al sen ¿ntegrante de una comunidad internacional - 
que ha hecunocido en Los denechos de solidaridad, a de tfencern generación, una 
forma de apoyarse para alcanzar mayores niveles de desarrollo, 
1.- DERECHO AL TRABAJO Y Á UN SALARIO JUSTO 
En La gran mayoría de Las Constituciones, Cantas Fundamenta 
tes y Derecho Positivo de Los Estados que corgorman La sociedad ¿nternmacional 
¿e reconoce el derecho al trabajo como und prenogativa fundamental del cánda 
dano y se fijan nomas con el fin de que este denecho pueda sen protegido de 
diversas formas, desde La propia obligación que tiene el Estado de proteger - 
ta base laboral, hasta el denecho de huetga que tienen los propios trnabajado- 
es para hacer acspetar niveles de vida dignos, acordes con un espunitu de - 
justicia social. 
La Constitución mexicana fue, ajáman categórnicos Los his- 
toniadones y estudiosos del derecho, La primera Carta Magna que en nuestro si 
gto no sóto aeconoció Los derechos sociates del ciudadano, seno que a partía 
del máximo precepto se etaboraron Leyes secundaias que ampliaron y profundi- 
zaron tates denechos, siendo un ejemplo notorio a seguía por otros patses, 50 
bre todo a nivel Latimoanerticano. 2 
En este marco, nuestro denecho positivo reconoce no sólo - 
Los derechos civiles y políticos, sdno Lambién Los económicos y sociales, -- 
conf ¿guréndose una normativa que positiva y da contenido a La obligación del
En ttu <1.i.9tt-i.e1tte6 pt'i9.i.11M .6 e .Uut.ta de 1110<1.t1uv1.. c.61110 la c.a.i1.ti.-
dttd clwmi.11t1.[da en !:'.o~ .fndic.e6 e .i.ene6.tM et ..ludada1w ún .t b.i.61 t( .;ta 
. . '..1.dar:i e .lda a ü o, C.llM:tl6n tte 11.e~tit.ta t.JV.i.a .tta.ndo u.ta 6ecxa--
,i.611 M.ttí .Jt ,trunei1:le Li.9ada n ót<-O vt cltM lttw1ru10.~ uei11eiita..eu, .tllllto  
11.i.vel'. .ütcli. .i.dtuti'. .01110 .olec,ttvo. 
1w .tcu11b.i.€11, .e.a_ .t.Jtru1;.,6vtcnc,i.,t e 9 cande..1 Jte /wo¿¡ '. .te-. 
IIÁ. JL ii  6 .,tado .tM Ó<lC.t i'..taclM tJ VLe ./w.6 :>. :u i1e .l'. u. .do ce!'. 11.i.ve.t e o . 
!t .i.a tLt .tvw1üw .,i61; o116111lc.a tJ ó v n11.fo e.r.ttc.a, 6 C-tando .t ¿, /r.e-
.ltM .e e.a o .,i.611 .t.i.r.1ir 11.f .6<'/t .i.nt 91tmittc e wut .0111wúdad .i.J1.teJUiaC-i.ana..I'. 
tte Iza rce 11oc.,i.do 11 .to.~ u.Jte .Jio¿, r. ;..ol'.i.rl ur.idarl, o rle :t '1ceit .•.!7.c.,l6n, wut 
601u111i e pO<J<VL-Oe Ma ..1'.c.ruzzwL 111ru;o1te6 1z.Lve.l'.u e 6(l/¡_Jto.tf'.o. 
.- V ECl/0 L AJO  A  LARI  TO 
[11 !:'.a yrnn tJ !t..l'.rt e .l'.a..6 .6.ti..tw' .. tonc..ó, (lJr..ta¿, Fw1dame1Lt~ 
. .u tJ Vvt .ho .6.i-tlvo . .e.a.; -0.tadM r¡tte . nóo1u11a11 .ea. -0oc..i.ed.ad ,i.Jit 1tnauo11a..1'. 
,e !t .c.onoc.e t vt .lw .t .tiwbajo o a !tVL"-09a..ti.va 6w1 ru11ent .I'. l'. ..i.u !:::, 
no tJ .;e 6-tJaH 1u11M .on t 6-i.11 e .e v...te VL .110 ¡) .e.da. .i .!t 1to.te.9.ldo e 
i.vvwM 601w1a,;, Mde fo !t .i.ct i.9 i.611 f¡tte .ti.ene '. t:-0.tado e !Lo-tege!t 
.fa ..;e folJ JL<ii'., fi ,;.ta '. Vt e.lw c. llll ..fga e .t.t Jie1t f. ¿, 1top.lo-0 .tJt bajado-
JtM cirn /1Clc.Vt 1to e.tM Jl.tve.tu e .i.da cU 110-0, .01dM .on w1 up.Vz..ltu. e 
¡i,;;/;.tcla. -óOC-tCLt. 
Lt .;.t.é.tue.i.ún e ..i.ean<t 6ue, 6.úu11ru1 .a,t 96Jt..i.c -0 l ó li,W-
.t 1 ,taclo1te6 tJ M-t cli.o.i 0-0 ee 1te.c.lw, :ea !t..i.mvr.a (lJLta agna tte. m .e.ó.tlto .6:i:_ 
9.t'.o  ;.,6€.o 11.ec.011oct6 .!'.o.; C!Jtec./io.6 -0oc,i.a.fe6 .t. ütd 110 1 ;.,.(.no .e  !V(,t.i.Jt 
.e 111/h.úno ¡J.'tecep.to .oe .t 01tciw11 .E.el}e6 -0 .w1 !V(,i.a..6 tte runp.í'.,i.a/ton 11 1tot(w1cli.-
za..~011 .tcil'.e.; VLec.lw ;, 1.i.i.endo w1 ein Co 110.to1i,fo  <1e9lli.Jt i:. .Vr.o.6 CLUu, - 0 
Li.~c. .t do  11.lve.I'. .ecit.úwamVLtc.ano. 
n .;:ce 111Mc.o, Htte/.l.tJw Vteclio .i.i..ti.vo 1te .011oc.e o .66.f.o 
.e -1 v .c.clw-0 l .i.lM tJ U i. .0-0, -0.úw .trunb.li!n .f.o;., c.011611ilc.o-0 /J -0ocla.1'.c.-0 1 -
6.l wuf do,;e wia 11011111a,ti.va t<e ;.,.Lt.lva .IJ 'da .01iten.ldo  .f.a U9 ci.6n f. 
ÍU~ 
109 
Estado «de tutelar el bien. común, adgubriendo dicha obligación una dimensión - 
Etico- funídica (21). 
Y esta dimensión Etico-fuidica cobra vida en La reforma - 
que sugriió el auitículo 25 constitucional publceada el 5 de febrero de 1983, 
quedando «dicho artículo como ¿4gue: "Comesponde al Estado La nectonía del - 
desarnotto nacional pura garantizar que ste ¿ea integral, que fontatezca La 
Soberanta de La Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento - 
del creconiento económico y el empleo y una más justa disuribución del dngre 
¿0 y La riqueza, permita el pleno ejercicio de La fibentad y La dignidad de 
los individuos, grupos y ctases sociales, cuya segwiidad protege esta Consti 
tución+.." (22), 
De otra parte, el artículo 123 al sen desde sus «necios La 
parte más dinámica y humana del capítuto social de nuestra Canta Magna, eco 
noce el derecho que tiene toda persona al trabajo digno y socialmente útil; 
así como que Los ingresos del mismo "deberán sen sufdcientes para satís facer 
Las necesidades normales de un jege de familia, en el orden material, social 
y cubtwial, y para proveer a La educación obligatunia de Los hijos" (23), 
Y anotamos Lo antertor porque, como se sabe, el saltarnto que 
actualmente devenga un trabajador difícilmente satisjace Las necesidades nor 
mates de un jeje de familia en el onden material, social y cultural, mucho me 
nos aleanza para otorgar una educación adecuada a sus hijos, sino que Éstos -- 
deben dejar La escueta pata, al inicianse en el mercado Labcral a temprana -- 
edad, poder solventar Los gastos .nframúninos de toda una familia. 
(21)  Lawia Salinas Aeconoce en su estudio "Derechos Humanos", 
que en esta dimensaón éxrico-juntdica:: ¿"El Estado no sólo tiene el 
deber de gobernar en cuestiones económicas y sociales, tiene también 
el de hacerto de manera que Las mayontas que congorman el pueblo me 
xicano ¿e beneficien, queden protegidas, por La gestión gubernamen- 
tat" en "Estancaniento Económico..." Tomo 11, Op, c4f, p. 218, 
(22) Véase artículo 25 constitucional 
(23) Véase antícuto 123 constitucional.
[~.tadu :fo ./tLt .C<Vt .f .il'.11. u111tí1t, <td<(tt.ULi.e11do cli.c.lui !'..i. ..i.611 na clú11e.M.i.611 
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Comu lfª ana.tábamo.6 e.11 pil9.i.11a6 a1ttCJ¡,toltM el .1>aC.a1i,i.o devengE-_ 
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doJ, <1oc..i.at.i..6.tcL~ o c.ap.i..tae..ü:ta.-0, .todo.6 con malJOlt o 111c.11on .tc¡,~a de duempleo. 
Lu qttC! .6.i: M-tamo.6 e.11 c.a.pa.c..i.dacl de a6.i/unAA u qtte el. e.xc.e.-0.i. 
VO P<lQO po/L .ü1.tc:te,~C..ó lj c.a.p.i..taf. de fa de.11da. c.x..tCJwa a c.0.-0.ta. de Ull ma.LjOIL e.mpE_ 
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jtw.taclo1.> •, C..6 wta po.u:.t.i.t'.a c.c.oll6m.i.c.a qu.e. et E6.ra.do me.x.lc.min ha .6cgu.i.do c.M-i.. 
,_\,Lll pMal'.eeo c.on o:tJw 1iac..i.611 e11 pa'te.e.i.da.6 e.iJtewt.1>.taHc..ÜL~. 
ck ·veJte.c.lio,o /lu11!llll0.6 .ól<bltalJ<t l(UC. ".tocia prvi...~ona que :tJwbaja. .tiei1e de1te.c.lw .a -
wta ltC'Jmu1e1Lac.i.6a er¡t1.i..ta .. tiva 1J .1>at.w 6ac..i:o1tta, que .te CL6c9t<1Le, cLó.[ éomo a. .óu 
6m11.1:.e..ia, wtct ex.i,,~.teac..éa c.011601tme a ta cll91t.Ldad humaaa lf qtte .!.eJtil c.omp.f.e...tada., 
e.11 c.Mo 11ec.Mct'Li.o, pon c.ttate.-0qu.lc.1ta a:CIL0.6 111e.cUo.6 de p!Lo.tc.c.c..i.6n .1>oc..i.al" ( 2 4) • 
E.6.te. -~M.o a11.tfottto de wta Oec..ta1rnc..i.6a ,<,.l911ada 1J ac.ep.tacla palt la ma.yo/Úa de '"· 
(i •ll VéMc. pAAILa.60 LiI de.e (l/¡,t(c.uf.o 23 de .ta Oe.c.f.a1tac..i611 U1ti.veA 
¿,al'. de. Veitec.lw.~ liwna!I06. 
11 o 
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-
 
s móembros de Naciones Unidas hace aparecer at Estado mexteano como un miem 
bxq que, a Hível interno, tiene dipécultades para solventar un problema social 
de tates curactertaticas., 
Pero, hepetonos, esta ¿ncapaciulad por solvental un problena 
social de amplias Aepercusiones tiene Su prigen ul lu y z 
conjuntar crecimiento cconómico y pago det débito externo, y al Diatarn de Ae- 
estructura La cconomía nacional para ensamblar tan disimbolos objetivos, 4e - 
apant ¿dad para 
  
cag en dadsticos programas de  austernidad que niegan, una vez más, Los más .- 
etementates derechos sociales de Los mexccanos., 125). 
Esta reestructuración, Llamada desde Los abtos neveles de 
acbiermo como "nacionalización! y modernización, se atíene ¿sólo a La ftnnea 
consecuscón de una pot.ttica económica basada en el 'nealismo económico', que 
equivale ad un pragmatismo convertido en eficientismo que busca La alta produc 
tividad y rentabilidad en es.Oiuctuas económicosociales caonactenizadas por 
graves desequilibrios 126); 
Este 'realiísmo? muestra, precisamente, La acalidad más cru- 
da def modelo instrumentado: Los continuos y renovados *pactos económicos! - 
han provocado una baja en La tasa de dnflación, pero han incrementado 0s5tensk 
blimente Los indices de marginación y pobreza, ya que Los nezagos en materia 
social no pueden sen rnesvicidos cuando una estrategía económica busca como má 
cima cspiacaión ef orecimionto de La economía u el secton externo y deja en - 
manos de un programa de asistemeta social, que nepaute maginal e anequitati- 
vamente Los posibles beneficios, el posible desamiotto de toda una nación. 
Con elto, el Estado abandona de hecho su papel histónico de 
promotor directo del desamriolto al minbniar el papel del mercado ¿ntoino, vía 
la contancción del gasto público y La rnestuicción satanial, e dncrementando el 
” 
(25) Rodolgo Canto ¿subraya que "Las manégestaciónes económicas 
¿imediatas de este proceso de avestruecturación que ya no Anicumbe 
s56lo al contexto nacional, porque su prinetpal objetivo es el pago 
de La deuda externa y La hecadecuación de La economía a Los Litmos 
de acumulación intermacional-, son Los severos programas de auste- 
ridad", en "En Torno a ta Política Laboral", en "Estancaniento Eco 
nómico..." Tomo 11, Op. Cit, p. 284, 
(26) "Manera de gobernar que apeta a La "nealidad! y desplaza 
at consenso como GOls.Cumento de Ligitimación, colocándose por encá 
ma de La socecedad Y Sán Comprometeise con etta, impomiEndote una = 
nueva use ionatidad!, que en gue metida puede raducise Cum ==
.C(,· .. ~ m.tr111b'tO-~ . Nac.ione~ 11..i.dtt,!, /:etc.e. (Vtl!.C.C./t .r. .6.-cctda 111e.v ... ic.cuw uw ttH .Lem 
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111:1 . r,,, ,iuct ~<l<ltf 11 slll c.omp110111e.t~,~_,1e e 11 .era, .u11pu1úe:11dqCe lllla  
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112 
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falta de ingresos de La población 127). 
Y esta pérdida de ingresos es medible en exfras ya que, - 
pon ejemplo, dentro del periodo £3-87 Los «biabajadores tuvieron una pUrdida 
en ingresos no devengados de atrededor de 8,132 méttones de dólares anuales, 
cifra supernton al total de Los intereses de La deuda pública exterma mexica 
ha pata cada uno de esos ajivs (28), y esto no sóto implica cantidad sáno ca. 
Lidad en La baja de tudo Lipo de súutuópucivito esunclules un 
  
Se concluye así, que ta afectación del denecho al trabajo 
va un sateariio justo y nemunernador pasa por el pago de «ntereses y capital 
de La deuda extema, veoltentando dicha prerrogativa que todo mexicano tiene 
y afectando, en consecuencia, otras derechos humanos como el de La educación, 
ta satud, el de una vida digna, el de vivienda, etc,, que anacizamos en nugo 
tivas siguientes apuitados. 
d.- VERECHO A UNA VIDA VIGNA 
Ya anotíbamos en nuestro apartado sobre Los problemas nu- 
titedonates de Los mexicanos el grado, de deterioro que en cantidad y calidad 
ha sugrido la alimentación de amplicas capas de £a población de nuestro pats, 
sobre todo en Los estuatos más desprotegidos, punticularmente en náños, muje 
ROS Y MICÓVIOS . 
TL wuitículo 25 de la Declaración Universal de Denechos Hu- 
manos señata que... "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado - 
que te asegure, así como a su familia, La satud y el bienestar, y en especial 
La atimentación, el vestido, La vivienda, La asistencia médica y Los ¿envá== 
cios sociales necesarios..." (29), Esta norma iwiversal del más pleno senti 
"modernización'", Ibid p. 283, 
(27) "Los bienes manufactirados. que eran vendidos en el mencado 
Anteano son ahora bienes de exportación. Esto ha..sédo. posxble debido 
al ecstancamiento del mercado interno, en buena medida provocado por 
la ausencia de oportunidades ocupacionales y pon La caída salarial" 
en "EL Empleo y Los Satarios durante La Crisis" por Teresa Rendón y 
Cantos Satas, en "Estancamiento Económico...” Tomo 1, Op. cit, p. 58]
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113 
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do.~ ( 301 • 
PAác.-t.i.c.cuuente en .toelu.~ i'.u.1. pa.we; ex.w.tc;1 en 111auo11 o meno/! 
medi.ela pequei1o~ !Jhl!po.6, .1>e9111e11to.o o Mtha.to.; de ta pouf.ac..Uí;t r1u.e .t.twen :ú1-
di.c.e6 atd4i.e.i.onat'.M pu'1 ab,1j o ele i'.0.1. w1.i.ve1t,;a.t111e1t.te .1eep:tado.1>, e;lf.o .1.u.eede 
hM.ta CH .fa,!> ~oc..te.ciade.~ mcW cie.6tVL'tu.t.Lc.uic.t.<l, ~i LÍIZ. 1i.-Lii.~.:i;; .. \. ¡,·;,\.;~c..::..::. ~ ~:!.'!.~1.:2..t:Y!.f~ . 
. t.i.c.a exc.t1u.Lva ele 1111e.;.t/to piú.;; f.o q1ie .~.r. M 91L1tve tJ c.c;1.;u1Lab.ee M q11e -Oe -
ele~.t.i.ne w1a aí'..tLt p1wpo11c.,i.6n de. t'.ct 1L.i.q11eza ge.11CJLaclct .u1.tvwru11e1t.te pM11 11e;1CÜ/l 
.tlúb].].to eean6111.Lc.o, en de.tlt.ú11e11to de .ta -OL1.t.i.66aee.i.6n de nec.e.6.i.dade.6 eóe11e.úl-
.tM de t!Ha 9JLcu1 ¡:v10po1Lc.-i.6n de 111ex.úú1no.1.. 
Con et.to, et dV1eelt0 C¡tte .t.i.enro .toda pe!t.6ona a c.011.1.w1J.Ú'L 
.to.1. 111.ú1.i.mo.; ntimi.c.-i.oaatM ql!e te pVLJni..tm1 et dMa!Utotta de wia v.i.da -0ru111. y 
di.gna no eó ILMpe.tada c.abaCmen.te e1t ,\l~x.tc.a. En eumt.to a .ta n.i.ii.ez mex.lc.rurn, 
e.t pM/la6o V def'. aJLt.lettf.o 4a. de .fo Con.1>.t.i..tu.c.-i.61¡ GenVtll.e de fu Repirbl.i.c.a -
e.1>.tab.teee que "E,; debe:t ele .fo,; paMe.1> ¡ne.1>viv11.11 et dVtedw de .to,; 111eJWlLM 
a .ea .oa.t.U6ac.c..i6n cte .~u.; 11ec.e..;.icladv. tJ a .ta. .6a.tu.ci 6.w.i.c.a y 11u!.tt.i.Lté'."; .o..:., °".!! 
bMgo, no -0e pttede ex.i.g.ilt. a .to,; padlL.e.1> c1tte Lti'.ú11e11.teH L>.i.ea a .l.M ILi.jo.6 c.ttrut 
1281 Jtil.i.o Bot'..tv.ú1.i./! "La Sa.:tw6ac.c.,¿6n de .ea.; ••• " Op, c.,Lt. p. 
52 •I, qtúe11 .tcu11b.i.éit .6ttb.'tal}a: " ••• ea M.te plLoc.e-1>0 ••• ip&tcüda de .ú1-
!)JLe.1>0-1>) ... to<1 mex.i.eano.1. lteillo.I> pe.'tdtdo, e1Lt.'te. 1970 tJ 1986, 5.2 pw-i 
.to.1> ponc.eit.tuaí'.eó dc.t 1GM (,i.J1gJLe60 genVLado Pº" mex.lc.ano-0 ! wt.te lo-0 
age1itM ext!Lruij VLO>!>, bS.<1.i.c.,u11eicte polL to>!> .ú1c.1Lemeit.to.1. en .ea deuda 
ex.tC1Lnct, .ef't..4 .ta.&n.-4 de. .ln.tVL'1.6 ~.x.t:VLna...¿. u .e,i .Qu.bvct.fua.a..l6n de. .e.a. mo-
neda. nac..i.onae" p. 521. 
(291 Vfo.~e (1./i,t.[c.td'.o 25 de fo Vec.tcvwc..i.611. 
(30) "E.f. c.o.i.to .6ac.i.at de .Ca C,/i,U,.i..i .1.e ft,t expJLe.oado CJJ .ea ge11e-
llali.zac.t611 rk Ca mi..l(',/i,tll. de.e. ¡)l(ebC.o mex.i.c.a110. Et'. de.tC!JL-Ü'''° en l'.M 
c.011tli.c.-i.a11e.; de v.i.d<1 ele .fo pab.i'.ac..i.6n .ie oll.i.9.úi1t .ta1t.to pJll .ea p<f!Ld.L-
da det puclc/t L1dq1iw.i.t.i.vo JLeat dt~ .6tt; .ü191te,lO·l, c.omo poJt .ta c.011tlLac. 
c.i.6•1 dt• .. f u.i ga.Ho.i de 01t.i.e11.tac.-i.61t .ioe.i.lit clet [.;.ta.da ( v.i.v.i.enda, ,:,a= 
+ i €. rn e 19 ds ddr mimar tn miedo dad o a cotarmio san? de ¿aba 2 jas dio es de Le mitad del que se pude vabajador pomo, 
pia nace dtez años y el custo de ía canasta básica en acunentos se ha mutti- 
plicado varias veces en 256e Lapso, 
Y asín embargo, ha sído politica oficial de Las autoridades 
mexéranas el ¿ndución una caída de La demanda con el primordial objetivo de - 
abatír la inflación según Las más clanas fórmulas fondomonetiistas y neoLk- 
berales, esto es, el hambre y sacrificio del pueblo gue, ha sido y ó¿gue sen 
do necesario para resolver la cresis económica y bajar ta inflación, sm dm 
portar nesmeata Los rezagos nutricionales de décadas que presentan, por Lo = 
menos, Lea mitad de Los mexicanos. 
En este contexto, el derecho a alámentanse en forma adecua 
da pasa, necesariamente para nuestro pats, por La soberanía alimentaria, y - 
ésta no se puede dar donde no hay una efectiva soberanía en política económi 
ca, ya que de forma dndúecta,.."Las normas de constuno del pueblo mexicano, 
que dependen de Los satarnios, Las ha dictado el FMI o han sido programados - 
per el gobiemo mexicano bajo La presión de Las instituciones páúnanciernas de 
ternaciónaces* (31), 
Siguiendo esta ¿dea es importante consignan gdd el documen 
to del Banco Mudial £itubado Mexico: Nutrition Sector Memorandiun, que enfut 
cía severamente Las políticas oficiales mexicanas en materna de alimentación 
y orienta politicas de nubiición que han Sédo acatadas por Las autoridades - 
ecrarespundientes, El documento subraya que La desnutiiición es 'anoimalmente 
alta! en La náñez mexceana, siendo causa de ello: "ungruesos bajos, vantacio- 
nes estacionales, de Las existencias de alúmentos en zonas /uwules, desempleo 
a corto plazo, diferencias intrafamilianes en el consumo de alimentos, ánter 
vatos cortos entre partos y púrdida de nutrientes debido a parásitos y enfer 
medades” (32), 
lud, Atansporte, educación, etc.) en "México Hoy: Avanza La Pobreza 
K La Duénitladón" por Eméílco Romero Polanao, en Momento Económico, 
Revleta del 1n4tituto de Investigaciones Económicas UNAM, No. 45, 
hayo/ Junto de 1989, p. 6 . : 
(31) José Luis Calva, "La Debacte Alimentaria, .." 0p. att. p. 57 
e£ autor enseguida subraya: "La subordinación del internés nacional 
al pago de £os servicios de La deuda -externa ha quitado La carne, - 
La teche y hasta et (aijol de un sen nimero de hogares obreros", 
(32) Véase uu compendio del documento cétado cuyo autor es S, 
Frtedmann, miembro de La Unidad de Kecursos Humanos y Población del
114 
da c.t .!['~e~':..¿a !!. :.~"!.e. .. In 
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c.1tat .1.>, v.,.to .1.>, C. fw btte u .!.<1c.11.-L6-(c..lo de.e. úl'.o {¡lle, a .;.Lelo u .:,.Lgue .:,.i..en 
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.to elet Gtrnc.o ,llw1rli.l1.f. .t.i..útt,ido Alex.Lco: tctJúü 1t ..to.lt ei110.1tandw11, lle f :f 
..i.a ,; v1runc.1i..te .ea~ i'..l.ttc.M 06-Lc..ÜtlM e.x.i.c.rum.!> i1 111a.te.1tw ele ú11 1it ...i.6n 
u 01i..i.c.i1..ta i'..i..Uc.a; . ml..t:J1.-tc..i.6n tte /i n ,;.iclo .taelM .lt .tM ..to11).dadu, 
c.o.1t1t ,;put1clLl'.11.-te-.1. t c.u111e11..to .6ub1taya e .t,t de~ntttlue.i61t ,; a1101 111a.t111er1.-te 
e.ta' 11 .ta 11.i.iiez 111ex.i.c.a11<t, ..1.i.enclo .mwa ele .e.to: .i.1191te.1.>o.6 j .i., V<t/[..Úlc..lo-
ne.,~ c.<1.uic..i.o1t<tt<'...~, e úW >:.U.te1tc..úu . f... 11<!.n:to.; H rnu 1t rntu,, .6 i11pleo 
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1) Jo,~l!'.:-Lti.i.<l alva, a V .P.e Li.me11..ta1ua ••• " Op. c..i.:t. .  
.t 1.1..to.1t iwc.g11..i.clc, .:,u.b.1taya: a .i o1r.cü ..i.611 .e .i.n..t.e.nl<l 11ac..lo11at 
l'. go ele .l'.o<l .:.e.nv.i.e.io.; e .Ca elettela ex.te.1t11a Ita Á...tado .ta M.ne, 
.ta .t cJte u 11ru.rn '. 61¡,i.jot ele 11 .i..út Címe!w e /w M .6 .1te.1to.6". 
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f1¡,i. c/111a1111, .i.CJ111J1to e .ta [111 .. telad ele l(C.<!.tllW(J-!> llw11a1to~. u 1Jfo ..i.611 e.e. 
», Le - A .—- - » - Em o 
- bo, tubtiicional México ALCONOCOH los attos ÁÚn-. 
dices de muertes y mal gormaiciones fisicas y mentales que padece La niñez mexd- 
ema, sobre todo La rural y La wibana marginada, producto de una mínima asds- 
tencia socíiat, teja abripta del presupuesto soctat, burocracia e ineficiencia, 
programas oficiales con fines publicitarios y electorales y de una falta neal 
de preccnpación oficial porn el problema (33), 
En este sentido, para que reatmente se dé una ontentación -—* 
eficaz al problema alimentanio y nubiicional se debe, por Lo menos, atender - 
Las sé¿guientes políticas: aj proporcionar una dieta suficiente, divurs«ficada 
y a bajo costo con acceso iulivernsal; promovea La autosufecióncia alimentaita; 
asignan La más alta prioridad a Los sectones agrícuta y pesquero; Llevar a ca 
bo un nuevo esquema de subsidios selectivos a La producción y el consumo de - 
ar   
dad de Aecuasos y potencialidades que ofrece el pats, Llevando a cabo una 1e- 
¿jorma de Las instituciones encargadas de tal (in; fortalecer La participación 
de Las organizaciones de productores en el diseño, instrumentación y cvalua- 
ción de Los programas (34), 
tn esquema de este tipo evitaría que el denecho de Los Ciu- 
dadanos mexicanos a £imentanse y nutiiise en cantidades adecuadas, aín en con 
diciones de pobreza, fuera violado sistemáticamente poh una política que ha - 
privilegiado el pago de capital e intereses de La deuda externa, en Lugar de .í. 
Anvertú pute de esas grandes sumas en el sector agropecuario y pesquero y a 
ta ampización y aegornzantento de programas de distribución de productos Dbáse- 
LOS. 
Departamento de América Latina del Banco Mundial, en Proceso tl 730, 
29 de oct. de 1940, p. 6-10, dentro del articuto de tantos Ácosta: 
"EL Banco Mundial La dicta | y el Gobierno mexccano acata la estrate- 
gía alimentania", 
(33) Respecto a La fatta de una política clara hacia el proble- 
ma, el aivestigador del Instituto Nacional de La Nutiición Abelardo 
Avila Cuwiietl señata: "No hay coordinación interna, Los puestos de - 
coordinador de nutiuición se dan más con criterios políticos que téc 
nácos. No se cvatría el Exito de Los programas en funalón de su efi 
cacia, de su dmpacto en La población" entrevista de Manuel Kobles - 
en Paceeso, Ibid pp. 7-8, 
(34) Algunas de estas dinectalecs 4e encuentian planteadas en 
"El Combate..." Op. cet. pp. 81-82,
115 
La.) P'WP.UL6 .rnvc.6.t.tqac.tuite.6 de .i111po!1.trut.te.; .út6.ti..Utc..i.one.6 en-
cevtgadM det e.6.Wdfo dC'.i' a-1pec.to lltt..tJi., <.0.iu1tat ell M~K.ieo 1teco1wce1t .t J.> .to6 .út-
c/.iec.~ e llll(C'.Jt..tc.~ U 111af 60-~Jll<lC.tolle.6 ó.(,/,.tC<l.!> U 111e1t.tllfl'.. 6 e _e t  11.{Jlez 111ex.t-
C<llla, .!>OÚ/te .tuda .ta 1auwt IJ f<i 1UtÜ<lli(l iv19.ü1ada, !todtte.to áe wta ü1-ú11a. it.6.i..6-
.t 1tc.ta. .; c.ütt:., .ja ú1tup.t,1 l'. p1tc...!.upt1e~.to .6oc.útt'., wwVL ,La.  .út ó.ic.lenc..út, 
1t 91t 111M  6.l ..ütl'.e.6 ll 6-iH .!> ttí.il' .. Lc..i..tM..to.; IJ l'.f. ,t 1t .l'.e.6 1J ele 11a. 6 t:.:ta. 1tr!a.f. 
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t~c.o..\. o .6e. ..v<t.C.cta .e i1x..lto . -l!.oA 1t.091Lo111cu. a.u ~tu1a..l6rt . .&u. .6.l= 
.ac,¿a., . J.>tt .lJ11pac.to  .e.a C.a ,¿611 11 11-tJ1ev.w.ta. ele. anue.e. J<ob.te-0 
ll 1'1wc.c.~u. 1 .ld p. -8. 
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116 
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1wci.6n lllti.V<?./1..6(1,[ de Velte<e;w,\ llw11cmo-0 JLeco1wc.út c1. de/Lec.Ita de .todo e.i.u.da.daiw 
a. .tenVL wui v.i.vú~11dtt cltg1w. !I adeeua.da., ac.01Lde c.011 .l'.M 11ec.e-0.i.d11dc,~ de .6 tt p!LO-
p.lo dV..MJLoUo !I 11 6-i.11 lle que -Ott ex.-w.te11ci.ct 1.>e dé de1tt1Lo dc,t'.. ámb.i.to de la -
cli.911.i.dttd l1lu11ana.. 
Et aJ¡,t[c.ttCo ·lo., pálvw6o '11 I, de ntie-6.Ullt Con.6.tLtuc.-i.611 e.6-ta. 
b.tec.e. que .toda 6a111iLi.a. .tle11e a clw 61tu,tM de v.i.v.i.c.11dt1 cLi.g11a rJ dec.01tMa; .tam-
b.i.én pwttuai'..i.za que e,1 .t'.c.!J C-6.tab.tecVtá .LIJI.> .Üt6.t/Lwne11.to.; !I apoyo.:. 11ec.e1.>aJL-i.o.6 
a tí-i.1t ele a.t'.cmtzaJL .ttLI'. obje,two. S.i.11 dttclct, .t'.a .i.11c.fo1.>.i.6n de e,6.ta. plteJLILoga.t.i.va. 
en c.t 111tix.ú110 ..i.n..~.t:i.w11e1ito jtvl.-LLU .. eu d12..t pu.e.be.e me.:u~.c.nnci e,~ pn11a. Jte.c.onoc.e.IL la 
.ú11¡;u.'1.-ta.11c..i.a deb.i.da tl 1rnc1 neec,;.i.dad bá,;.i.c.a de .todct peit.601111 o g1wpo 6amlUM. 
Lct .wc.Ctci.L6n det dVLec.iw a Úl v.i.v.i.c.nda .twnú.i.én dei11u"'6 lfi.a 
qttc. c.f. Li.tt1du .6e c.u111¡JJL0111ete a o.to1tg<VL Ca .. i 6a.ci.Lú1de1.> nec.eia/ÚM paJLa. que -
tu.i c..ütd<tdrt110.i (';l.téH en út po1.>.Lb.i.t'..i.cl11cl de aclc¡tt.Í.ki.Jt u11a lla.b.i,,taci.611 pltop.i.~ u 
pult .ea 111e1to1.>, a.tqtt.i.CtVL o 1tc.rt.taJL wta. c.a-;a. que no -061'.o .to piw.teja de .l'.a6 .l11-
c..t'.eme11c..i.tLl dd'. c.i'..úna., 1.> i.;io .e.e p1wpo1Lcfone. u11a. v.i.da. cli.gna iJ dec.01to-1>11. 
En 11ue.i.t'w apan.:taclo ILe6eJL-i.<lo a la-!> 11ec."'6.ld11de6 en v.lv.i.ett 
da de .l'.a pobfac..i.611 111e.x.i.ca1111, ya 1.>e ano.taban .t'.M c.rv~ene,¿!1.6, no .i6.to en lu:tb.i.:tE-_ 
c,¿011e,;, que u.'L.i.g.i.rniba. lwc..i.11ar11.i.e1Lt0.6, .trimb.i.éH .ie ltabfoba de .fo 6al.ta de .ln61tE-_ 
e.!..tlLuc..tLLILa c.01110 agua po.tabf.e, aCc.mt.t<VL-ü'..t'.ado, eneJtg.fo e,e.ectJúc.a., C!aJ1~i.110-0, -
c..tc. .. lii~C. .~cd~:- .. :tr:dc ~e 1~11hf.t11 rir. la v,i.v.i.enda 1ttt1tctf. IJ u.Jtbana • . ·
Y (';l .i.ndudabf.e que .e.o.i .<:11cLi.c.M de v.tv.i.e11d11 .ion wia. de .l'.a.-6 
v<VL-útú.te.i que dc,tc,•rm.i.11ct1t .e.e gJt.ado de clC-6aJ¡J¡o.t'..t'.o ele wr pa..[6 en pW't.tí.c.u.l'.M, -
1tec.onoc..¿l!:ndo.ie .ta obC,lgae,i6n que .tlene ee. E.i:ta.do en p1Lopo1tc¿o11M, _.ea.i 6a~ 
dctdM IJ e.e. ac.cuo a iuia v.i.v.i.e.nd't CÜ.~Htt. y e.;¡ coHdi.c...i.a:!c.~ de. ~n.futúr.lda.d ac.oJL-
de c.on .to.i e1.>.tá11claJLe6 wúve.IL6at'mc.11.te 1tec.011oc..i.cloo. 
El aJLt.lc.u.l'.o 80. de .ea Vec.fMa.c..Wn de Na.c-i.on"'6 Un.lda.i -1>0-
b1te e.e Ve1tec.lro a.e. Ve,;(lJ(.Jto.t'..t'.o .t,1111b.lé11 -0ub1taya. .ta obUga.c..i.6n que tienen .t06 -
sbros en adoptar fas medidas necesarias pua garantiza: el derecho 
. o o aceeso a Los necunsos básicos, La educación, 
La satudt, Los alimentos, La vivienda, et empleo y La justa distuibución de - 
tos ¿ngnesos (*); y estos denechos, incluído el de la vivienda, no 50n espe 
tados en nuestro pats al tiansfenta métes de miltones de dólares, por concep 
to de deuda externa, que podían sen utilizados en dar cobertura habitacio- 
nal a amplias capas de La población mexteana, 
La persistencia en esta pulítica.de agravio ¿octal no sólo 
ha disminuido Los índices de construcción de viviendas, ¿ino que ha deternio- 
rado las ya existentes, por su sobreexplotación y falta de mantenúniento, Lo 
que ha afectado et derecho del mextcano a 'dispuitar de vivcenda digna y de- 
conosa! como Lo consigna el precepto constitucional, ya nefonido. 
Pero pura dlsfiutcó de una vivienda digna y descnosa 1 46 
Lo es necesario que se establezcan Los programas para eto, fambién se tequie 
2e realizas un estudio profundo sobre uso y necesidades del suelo, así como 
regutanizarn la tenencta de La tierna, tanto tuvial como wibana, a f4n de tener 
una ¿eguwiidad plena no 56lo sobre su propeedad, séno sobre el destino que ha- 
br4 de dansete en el futivio. 
El probeema habitacional, como todos Los demás que hemos - 
analizado, no es posible sotuctonaito en un perntodo presidencial en vintud - 
de que se ha Llevado décadas su configuración como problema social y, por -- 
tanto, se requiere atacarto con un enfoque integral que aproveche Los es fuen 
z03 tanto de Las ansictuciones creadas para eltu, como el Cribijo conjunto y me    
covidinado de La población en el desarollo de programas de construcción que 
no ¿6lo edificaurita viviendas, sáno que sentan motones de crecimiento de la - 
economía a partir de ta cneación de empleos y de una mejor distiibución de - 
fa hiqueza generada. 
Estos programas de construcción conjuntos no 46lo benefi- 
cantan a la población en busca de una v¿vienrla digna y comprometiéndola a - 
en Véase antícuto 80, de La Declaración de Naciones Unidas 
sobre el Venecho al vesaumolto, Resol, 41/128 de La Asamblea Ge- 
neral de fecha 4 de diciembre de 1986,
117 
aC. deuvuwí'f.u <jlle eo111¡ne11dc. ee a<!C.C..~u  .f ó Jt .ctlll-c\o.6 ,'í.6.(.co.6, Úl eltt ..(.611, 
.e.a .!>ct.!'.wl, .t'.a.6 (tt'.ú11e1tto·ó, t'..a 11.i.11.i.rnel,1, c..t'.. pf.eu  út ftLó:ta L6.tJt.i.buc..i.6n e 
.i' -6 .Ü! ltMO.!> !' ; tj t-·6.tu¿ vt .ltuó, .(.nc.etttelo f. e .i'a .(.11.(.enda,  .6 11 !I.Mp~ 
.t elo.!i  HttM-t.'to tcC::.6 (tf'. :útmi..!> 6e1t.0t 111.í..te-6 e 111.LU01tc.-6 ele 6.i'.a1LM, Jt 11c E_ 
.to ele clcttda . .tVt <1, r¡tte cVt.[m1 . .6C!t tt .(.C..i.:t1elo6 C.ll cVt e ÍlCJ[,ttVta /cab.i,tac..fo-
!tct.t  C'J11pC..i.rw C.t1pct.6 . :Ct1 fo ..iúH 111e.x.wmta. 
. /w.W t Hc...[a  ..-.\.ta v.f..lt .C<l - le. .. 'l91tav.lo -6 o ..i.a.e. .tto -06.to 
Ita ü111.i.H1.t.tdo .f .6 .[ cli. .!> e ea1t6-tJme ..i.61t e .i.v.i.eiielM, .6.(.no tte Ita &CJtlo-
M o úi..6 a ..w.te1tte.6, !C :Ou .6o 1tee to. t1 ..(.61t  (icLl' .. ta e 111mite.it.í. ni.e11-to, l  
tte It . 6 c.. adc:> l'. vt elw c,l'. e ..Lc.mw  1tw 6Jtt .CM ele .i.11.Le1tda cli.gna  e-
1Lo.6a 1 .01110 e.a .0M.i.911a t -'tecep.ta e .6.ti..ttte.i.ona.t'., tja Jte6vuclo • 
.l'.o v.. ee6Cl.lt.i.o Qtte óe 6.ta e.ezean .C.o.6 .'t g1tru11cv.> Ma Uo, .tt1 b.i.ff.n .6C. -'teqttl~ 
JI.e Jte .ti. cv't wi e~-tucLLo P-'t06wido .!iobJte two  a eM.í..dadeo ..R .6tte.i'.o, M.C::. e.a  
Jte t eaJc..i.zM .fo .t .itenc.La ele ·.í'.a :t.LCJUta, .tt111 .. to 1wJt e. .01110 tVtbrurn,  6-üt e .twCJt 
a <1e.g t.Ldael p.t'.ena 1w - 6.to o blle .6tt -'top.i.edad, .6.ÚW .óoblte .í'. o:U.110 e a-
ltá e tiltóel'.e  t 6ttúuw. 
.e. n. t. <t ft .i..t ..LonaC., .01110 .tuelo.6 .í'.o.6 áo e lt .i110<1 
.ti.zaelo,  M .6-Lbte .!>ofoc..i.onwt.fo  n Vt.i.odo !t(!.-6.i.denc..i.at  .i..lttuel 
e tte ,~e  .t '.evaclo ff.ectdct.6 -~tl e 6-L tt1Lac..l6n .01110 ttob.e.e.111a .6 ..la.I'. t], oit -
.ta1~to, .!le Jte u.i.Vte xt,tc=l'.o e n tlll 1t6oqtte .út. eg11.ct.I'. e Jtoveelte .eo.6 e<16u~ 
o ~ .tanto e .l',ct-6 A..1t--~:c:i. . .tu.c..i.one..6 CJtc.adcw cvt.a .Ü.u, .u11i..1 c.-l. .tJ1..c.dJc.\.jo ~.:;¡¡ju.;~t;; :; 
.ooitclüwdo e .ta ac..í..61t  ,C. c{v.,,v¡Jw.C.l'.u e 1wg.'tcu11Cl.ó e c.on-~.tJmcc..l6n e 
o .66eo .cli.6-Lc.cv¡,[c¡ .i. .i.e11elao, .6-Lnu tte -~ e't-urn 1110.to1teo ele eJt ..ún.i.en.to e .ta 
.fa  wtt.é ..'t e .ea .1teae.L6n e .inp.teo.6 tJ . tum ejulL tlí..<1,tJubuc.J.6;i ele 
 IL.i.qtte.za 9 CJLad(t. 
.6.to .. ó ttogJtc011Cl.ó ele e n.6-l:Jt .c.c.L61t c.onjw~to.6 110 .66.í'.o 11e6.l-
CÁillt.taH  .e.a út ..L6n  tt.óc.a e wta. 11.i.v.i.e11rla .Lgna tJ . p1to e.t.i.ff.ndo.i'.a  
l •) éMe .•it.leu.eo ~o. e .ea V ..l'.wrnc..L6n e ac..foneo J't.ld .<1 
.6o 1Le '. eJt .110 .t l.ic..óNVto.tea. e..,o.t.  /  ~¡;¡ e .ta .6amble.a. e-
v n.I'. e ó .lta ,¡ e (.e. .CJ11b1te e 7 6. 
Lo, . acsutcado de su esguenzo, sáno Lambién favonecenta La 
imagen det Estado que se ha visto sumamente deternivrada por el constante - 
ancumpeuniento de promesas y programas de gobierne muchos de Los cuates, - 
tanto a nivel federal como estatal, sóto han servido como estrategía propa 
gandística y eteetoral, y poco han hecho pur La crcación de ut verdadero - 
programa nacional de vcvéenda que ¿netuya danto at sector prevado, como al 
sector público y at social, 
3.- VERECHO A LA SALUD 
El derecho a vivia en condiciones de sotud aptas paa de 
samutlar las tartas diawuias, así como en condiciones de higiene que perunt 
tan y aeguercen dicho estado de satud es un denecho matienabte de todo Un 
dividuo, que deberá ser protegádo por el Estado del cual furma punte, 
Ya ectábanos el artículo 25 de la Vecltaración Universal 
de Derechos Hiunanos, así como eL 80. de. La Declaración de. Naciones Unidas 
sobre el Vernecho al Pesavioldo sobre Las obligaciones que tiene el Estado 
de preservar una vida digna pura todos sus ciudadanos imoctutdo, per supues 
to, el derecho a La salud y a condiciones satubres e higiénicas dentro de 
su habitat natural.y tradicional. 
El ya comentado «wutícuto do. de ta Constitución Política 
de México, en su pírnmago 111, otorga a toda persona et denecho a £a protec 
ción a ta salud, así cambién subraya que. .."La tey definirá Las bases y mo 
dalidades para el acceso a Los senvícios de salud y establecerá La concu=- 
anencia de ta Fedenación y Las entidades federativas en materia de satubri 
dad general, .." (35), 
Sín duda La ¿notusión de este precepto comprende objeti- 
vos como Los siguientes: lograr el bienestar físico y mental del mexécano, 
prolongar y mejorar La cabidad de vida de Los sectones sociales; enecarn pro 
gramas para La preservación de La satud, así como el meforamiento y restau 
(35) Véase artículo do, constitucional,
118 
c.u..ida .. 't y p•to.cc.gc/t ex lt~lit'.;cacto . . .'Ju. 6 ¡}tu!ttzu, .6--uw .t ú.iéu ón 1tec.vúct .üt 
.ü11nge11 t'. l.:<1.tado lle .6e li  .w.to .1wm1llll!.nte -tVt-totwda utt l c.oa<1:1:Lu~le 
.ú1 .w11pl'...úni.e1tto e p.to111~a.1 1f ¡J1iog.~ru11c1.1 e/e .i.eJwc 111t<c.lw<1 e .eo;, .ua.te.1, 
.t!l11.to  11.i.vet. 6 c.t<tt o111t1 c.1.tc -ta.r., <16to lwu <1<!/tv.Ülo o e~..tJta.teg.L<l yYtop~ 
llacl.w.Uc.a u c.tuttat, 1f ca lt 11 lt .ho it .c,i C!Lea .i.611 ele w1 ttdajetto 
!W!JILruna 11ac.i.011a.t e/e .i.l'-Ll!.ltdll lle .útc.f.lll]ll .üut.t:o .r. .6 .toit ti..cvado, e.a o .l 
-1ec.t 1L e.i.c.o u .t .1 ..i.<if.. 
. - vrnL /10 ¡\  D 
 C. clett .l1u <t .i.v.i./t 11 . <li.C.tolleli ele ,1i,1_foct .tM Ma _g, 
;, ,vwU JL útl .t .J<t'.a.1 1U.1Vtt1W, 0..1.r. .uuw  . mli.c..i.011e.1 e/e lt . .i.e11e lle pe.1U1~ 
n u Jt 61i ,•t .e11 cléclco c.1.tado e .1a.foct 1 11 clenec.lto .Uta.l'..i.e•ta.hte e :todo .úi 
. .i.dtw, <ille c/ebVtc~ -1e.t 1w.tc.'.]-Í.do Jt -t'. C.1.tadu t'. ewtt 6 tw11i fJ<Vtée. 
 a c.i.:W cw:o-1  f. Cl.lttl .uf.'.u Z 5 e fo e .. .Mac..l.611 lht-i.ve.w1U'. 
 Vu!.eiW.I llwuaJJol, '1.·I.[ .01110 c..l'. So. ele. !:  V .c.l'.Mllc..t611 P. .tulll!..I 1t-i.dM 
;, b.te t W!t .lw .t it uuuw.Ci'o .1o!J.te .r .1 Ugac.. . ¡¡e,1 e :c.i.ene '. <1.tado 
e tt :,c/w1Vt a .i.da .911a cVta .t elo.1 .6ttó ..ttLdt1dmw.1 .útc..fo.[do, on <lllpu~ 
.to, e. ;r .c.lw  e,1 .61tfod 1f  .011di.c..i.u11M ,~a.fob1te<1  k . .i.é1t-tc.M dei~tno ele 
<ltt lt .i.:t,it mittwnf.. !f .t/wcli.c..éo11at. 
.e. u  .0111c.1itado {l.l(..t.lc.ttf.o ''º. e '.tt 1t1:ti..t ..l611 .l'..í:.ti.c.a. 
ele 1\léx.lc.o, .a Mt t'Vt!t,160 I  I, .tonga . .t da vwo11a. ¿ ttec.iw . .t . it .t _:: 
..ü'in  .ta Mtfod, ,1.[ :cru11b.i.é1t <1cibtiatja tte ••• la .l'.etj c.6.i.n..Uuí .l'.M M A 1J l"E_ 
dae..i.dael~ .'l.a .e. . .e..10  .l'.06 -\Vw.i.c..to6 ele .~a.fod 1f 1. t1 .e .en<1 Ca C.OllC.ll--
tt!te ..i.a e  ll ..i.6n tJ .l'.M c11tlcta ..1 6 n , .Lvt16  a.tvi..i.a e ;, .l'.llblt.i. 
d wvme. •..   5). 
.én t<da .e.a .l c.fo.1i.<.61t e u.te Pltec.ep.to .0111p1Lei1de ..:U-
<1 .01110 e .1 ;,.i.gcti.e1~te.6: .f.ogtiM '. .i.enM:tM 6Ll.lc.o 1f ent .e. et ex.lc.a.no, 
1to.eo119M !f ejOJr.cJt .ea. . l'...i.dlld e .i.ela e .eo;, .1>cc:to1ie.1 .1oc..útte.1; VteM ttE_ 
JtruuM M . .ea. .'l.uvw ..lcfa e .e . <1att<el, M.l ..01110 c.f. ejo>trun.len.:to !f ILM.ta~ 
5) éMe M.Uc.t..ú'.o f . .01t1.ti.:ttt ..i.onae.. 
Las condiciones de vida; que el ciudadano disfrute de servicios de 
salud y de asistencia social que satisgagan sus necesidades; extender £o4 co 
nocúnientos técnicos y sociales para ui mejor aprovechamiento y empleo de - 
tos servicios generales de satud; promover y desamriullan La enseñanza e ¿n- 
vestigación cientígica y tecnológica que cnoremente Los niveles de atención 
a tos denechohabientes, pero también a La población en general, 
La pregunta que queda es sí efectivamente Los miltiples - 
sistemas de satud que extsten en México actualmente satisfacen cabalmente - 
los puntos anteriores 136). Ya estudibamos en el apartado respectivo como 
muchas enfermedades potencia? y efectivamente cunables son mortales en es- 
ínatos bajos de la población mexdaana; ello ha sddo posíble por La disujá- 
ciencia en Las defensas de personas mal alimentadas y crónicamente desnutiii 
das, pero también porque Los sistemas de prevención de dichas enforunedades 
no han actuado en La forma debida para impedía, o en el mejor de Los casos, 
enmadiear dichos mates. 
Pero a La falta de efécceneia de un séstema nacional de - 
satud que, són duda, se ha extendido a casi todo el tenitorio nacional ¿e 
debe agregan La gatta de presupuesto para no sólo mejonar y hacer más ejtoa 
ces dichos servicios, séno para conservar y. dar mantenimiento a clínicas, - 
hospitates, centros de selud en general e insiiumental y equipo de toda cla 
3e que 4e deteriora con el uso frecuente y prolongado, 
Fata fabian de presupuesta tiono ontra ANA OAÍNOMCA na 
crisis en Las fánaizas públicas, resultado de iansferencias extracidinuLias 
de necunsos hacia el externion por concepto de pago de capital e intereses - 
de la deuda externas parte de las cuantiosas sumas de divisas bien pudieron 
emplearse en Los objetivos antes servatados, aredundando en una mejor atención 
(36) "Las acetones de salud de Las diferentes ¿natituciones, - 
wnuédades de servicio y aegiones, se nos Siguen presentando como esen ..: 
cintmente desarticutados. Cada dGustancia de senvácio, particulannen 
te en el nivel inatitucional, desearñtolla sus accionus de acuerdo 
sus ¿ntorneses especificos, y sólo en segundo t0wnino de acuerdo a - 
Los intencses gennates del sector. De acuerdo a sus propias afárnma 
etones, elfo sigue revelando La fatta de uma concepción coherente = 
sobre un sistema nactonal de salud" Rolg Mebiers H. "El Sistema de 
Satud", en "Estancamiento Económico...", Tomo 11, Op. eit. p. 391.
l l 9 
1wct611 de. .t'.a.~ .ullCU.c..i.l•nM . .üta; . .e. ü1dadmw .w 1í1tu,tc. . -Oe/t .i.CÁ.o-O . 
,; .fod 1J . cv...w.tc.11c..i.a ,; ..i.at'. . ,;a.ti.~ 6aga11 -Ott-0 11c.c!'-'~.uiildM; c. ..tc.11de1t le!> e.o 
11oc..i.1"i.e;t.to-1 .t c1z..i.c.o..; 1J <ioc..i.atM µ .:rn w1 ejan novec.l1ru11.i.c.11.to IJ c. µR.c.o e 
.t ¿, <lc.ltv.i.c..io-i .11e1tat'.e-1 e -l<lútcl; p1w ove.1t IJ .}a•uw.U.Nt .ta 1weiia1tza  .i.n-
c.<1.-Ci.gac..i.611 ..i.e1z..l-(6-i.c.a 1J .t c.110.e6g.i.c.a !.le .i.11c.1te.me1z..te t'.u,; 1z..i.vel'.M ele .t nc..i.611 
 .ea,; .1te .l10/wG.i.e1z..te,;, µ .1w .t u.i.é11  .ea 0Gt ..i.61t iz 11e1ta.C. 
tl itegw tct tte t1 6 -i.i. 6ec.. i.vamc.1z..tc. .f.IJ,; CU'.-Upl'.M 
-0.U.te.i11cv.. ele vit'. el e .w. e.11 11 éx..i.c.o 12.tw1f111e.11.tc. .~a.t,(.,} 6ac.c.11 . ae.111c.1z..te 
R.u.6 wz..to,; crntCJt..i.oJtc.6 l 6).  c.ó.twli.áúru110.:. 11 .e wz..tado ·'tM c..-Ci.vo e.a o 
111t1c.lia.6 1t6e.1U111>. a.dr.6 u.t 11c..i.a.' 1J 6ec..'Cl e1z..te .wtabt'.eó 6011 111011..tal'.e,;  M-
..i.enc..Ui 1t .ecw 6 1wa.1 ele p~oncv.. at ú11c.11.tadcv.. 1J .'1.611.i.c.amc.n.te dc..~11u.tlz..i. 
ela.6, /to .trunb.i.én po1tqtu~ .ea.:. .o.w.t a.6 . 1t .11ci.611 ele cl . .l1C1.l 116c.1un c.<1 
110 lt 11 ..ttta.da .H .ea 60Ju11a . .i.da ¡J(l/ill .ún .cli.11, a 11 t ejuft . .t'.06 . .1>u-0, 
M cl.i.c.M cli.c.lw,; tllat'.e.-0. 
.Jea  fo 6 lta . c.6.i,c..u?.nc.Ui e 11 -6.U.te a. 11ac..i.anal'. e 
<1a.l'.uel e., ,;.ü1 J,1, .oc. lia c. ..t 11Cli.elo  e.a.}.¿ .t do t .tc.ltJz..i..tDl! .. i.o 11aci.onae. <le 
.be 9'1.e9M . .ea &".e.ta e y'1.e6!t)Jlte6to P"-"-'l mi 66fo ej tw'1. 1J !t c.h. it'.6 c.¿i.c.?:_ 
.c..6 .Lc.lw.:. l>e.Jtv.i.c..i.o.o, .o.i.no Mii c.a1z..~ettV<VL IJ· M i11a11.tCJz..ú11.i.c.1J-ta  ..U:n.i.c.M, 
/w,;p.{..tal'.c..~, .c.1z..t•t0.6 ele u•.lttd Jt c. VLal'. c. .i.Jt6.t.~wneit.tal'. IJ c. (l.i.po . .t da d  
.6c. w>. ,;e c. etz..i.01rn e.un c.I'. t<-60 6Jc . c.1z..tc. 1J !w.tongaclo. 
A.t"n 6nP:ro rlr? r'''l?''"r1"f?"Í'(I f.if!_11f! <!_HTh~ ~llA (JJl..i!]Qu~~ 11nn --
c.l~i..~.L6 c.n .(a,} (¡.útC11tza.; tí '..i.c.ctó, Jt .óttl'..ta.clo ele .t/ta.n.;(¡c.'te ..i.<t-0 c. ..t'1.ao1tclüWLi.<w 
ele Jtec.tvwa,~ li . ..i.<l c.I'. c. :tc.1z..i.01t ulL .011c.e.p.to ele go ele. . .i,tctl'. c. .i.Jz..te/tc..6M 
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111pC.eNwc. c.n .t .o Gjc.ti.vo.} m1.tM .oc.1ic:.taelo.:., 1te.elw1clanclo  wut e.jan .te. c...i.611 
1 :i6) .o .c..i.o c>A e .!octf.ud ele. .t .o cli.6 CJteH.te,; .üw.t.i..tttci.one,;, 
1.ül .6 e .Oeltv.i.ci.a !J 1teg.i.one,;, -Oe 1w-0 .o.i.gttC'.H ¡nc.<1e.iz..tmtda .o o .oen 
..i.at r.nte. uaJt. .l Cadr.-0. ada .in-1>.tanc.i.a e .1>e11.v.i.c-<'.o, µ Jt.t. . . .i .11.men 
.te c.n .e .<..vee. .(u.!i.UtuU .C., d~ct.ILILo-f-f.a. -6tW (l. . ...i.or.:..!.-6 . . .tt.do a..-
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120 
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de. 6o·'U!la .i.Ji.te.gllcte 601w1a11do pMte. ele o.t/lo.6 .;e.1w.le..lo.1i .1ioc..la..te..:.; eUJ1w1M .ta -
de.-:..lgwi.C.dacl e.a et ac!e.Mo ci .C.o.i .ile./Lv.tc..loó ele. .6af'.11el p1topo1tc..lonm1do .<.gua.e c.a.f..l 
dad a .todo.; loJ.> de1te.e.l10ltab.le.1r.te..;; ampt.lwt .ta c.obe1t.tturn .:.e pague o no uua --
c.tw.ta poit e.e ,;e.Jw.lc..lo plle.óe..taelo; lte.vil!t a e.abo p1tog1tru!IM e..6pe.c.üi.ee6 o~e.11~ 
doz, a .ea. pobfoc..l61t ele. 111ayo1t 1i..lM90; 1te.c.t1pe.1Lil!t .fo¿, pitác..t.lc.M !f e.xp~r.e.uc..i..M 
ele .ta me.cli.c..ú1a .tlrncllc..lonat !f fte.llbo.tcvr...i..a { 37 I • 
( • ¡ Apoyando e.<>:ta .<.elea, e.n el'. c..;:ttidi..o "Et Co111ba...te.,." Op. c..i...t 
.oe .6e1lL'i.t'..t.t." "A .... il.tt¡zLt/·L en .e_,.-¡ 0--L.e.1.1CÁ.6ii. del. ~.W.tcma.. nc..c..i.cnal de. .!.a.tu.d, 
.ú11pUc.a en tr.n pwnVL 1110111e1"to 11.e.ac..lonaf..lzM ctl'.gw1M p1te..6'..ta.c..c.one..6 e 
.inc.1temen-tM o-t:'LM, de .ta.I'. 4uvr...te que ./le llegue a. r.t11 nuevo paquete. 
de. p1te..6.ta.c...i.one..1 · !f .6Vlv.i..c..i..o.6 que ..;u.:..t.i..tuya. CLI'. a.c..tw.i.l !f p1topo1tc..i..011e 
111a!Jo1L !f mejolL b.le11e.4.tcvL 4oc.iti.f.", p. 87. 
{ 37) Al'.guriM de. eo.tll.6 di.n.e.c..tluc.e..; ..;e. e.11c.tLe.1!:tJLan pl'.a.n.te.adM eit 
"El. Co111bate. ••• " 1 b.iel pp. 87-88. 
121 
4, - VtRECllO f, LA fVl!CAC1UN 
E-0.tc. e.6 ww de. Co.!i de/tc.c.l1co,~ r¡tte M p.i..taJL 6undamc.n.ta.t de lM 
gctAf!.1·1.t.CM .!>acA.aC.c.6 det puebto rnc.x..ic.a110; 1rn 1tec.01wc..ú1"ie11-to qtte e11 ./ilt .t.Lc>.mpo 
gue wm 1101U11a de ava11z<1Cla c. .ú11.Ltada dMpttM pott vattfo.!i .!>.U.temM .Cegal'.M en 
e('. 111tt11do, 
Y aú'.11 Ml, eC de/tecito a .t:a edtic.ac..i.611, pa-0.tu.tado pott eX E.!>-
.U.tdo r11e.x..lc.a¡¡o 12.n 1?17, no ¿,6to .'Z.c..c.onoc.e. di..c.lta g{vuut-t-la 61u1dcu11e.u.t1.il: .t..lno -
que c.on6otu11a .todo 1m p1ta91tru1ut ideo.C6g.ic.o cte. de{¡,{_11-i./t 11oc..fo11e.6 c.01110 demoCl!.a.--
c..La, lo nac..i.o naC. y ea ,~o c..i.ae, c..!>.ta bCc.c.i.endo d.L!tec.t/t-lc.M 6wtdrun e11-t<:d'.e.i> en .e.a 
OILientaCÁ.6H ed1tc.a;ttva .ú11pw1..t.üla por.. e.C. f,~.taclo lj pOlt f.a6 i11-6.UtuCÁ.Olle.6 pttivE; 
dM enc.aJtgctdM ele .tat 6.i.11. 
t~.t~1 ]JltVt/tOgU.i,,l.v1..t óuuJlUIH~ .. ,L-Úl.i'.. Óli.¿ ,"¡_(_CC9.i.d~ pe::_ fu v~~e.~;~/•..::t­
C..l61l llHÜ·~. 1 1u1e rl1' V~Jtec.lw.6 llw11aiw.6 que e11 .6u a.1L.t.Lc.t1..ta 26 Jtec.ono~.e c.I'. dettec.lw 
de .toda pe.!1..601:a a .ta edLLc.ac.t6n. La 1101t111a .!> e1iaC.a ademá.6 que: "La educ.ac..i.611 -
debe <!>C..'t gltattcLta, al'. 111e110.!i e11 .to c.011c.r.Jtn.ie1ite a .e.a .iJl.6.ttwc.c..i.611 tlen1e11.t.af. IJ 
6w1dttme11.taC.. •• La educ.itc..i611 .tend!tá po!t obj c..to et p.f.e1w de.6M/t0Uo cie .e.a pe1t-
,~011ai'.idad ltwnaaa lJ c.e. 6a4tatec.Úl1.i..•21t.Co iet ltMpc.to a .Eo.!> dettec.fw.6 liwnano.i> y 
et l'.M .tibc.4tadM 6trndamen.tatM.,." ( 3~ 1 • 
!\ .6tt vez, nue.6.tlt0 attt.fr.tti'.o 3u • .6ttb1tciya que .Ca educ.ac..L6n -
que .ú11pa11..ta et E.6.taclo ••• ".tc.ndettá a de.6a/l.'LOC-l'.ct1t a;u11611-i.c.rune11-te .todM lM. 6E: 
c.l-Lt.tade,.~ etc.e .6e.lt l1w11a11u lJ 60111c.11--cct1tá. en él'., a út vez, et ru1101t a la pa.t/Lla. lJ 
Ca c.onc.te.nc..éa ele rn ,~of.ida;i,ülctd .ü1--ce1rnac..w11at, en .ta i11cie.pe11áenc..itt !J en .<'.« 
jtth.ti..c.i.a" (39). 
Vattw<"> .u1ue.1.t.tgado1tM lJ a11at:.w.-cru ctef. pttoc.Mo eclt<c.a..U..vo -
<">P- han c.tl..6;tto11ado, .c.011 ttaz6n, .6.i et de1tec.lt0 a .Ca eclttc.acJ.611 .6e eJ1c.ue1LtlLct d!: 
lu:clame.H.te ptto.te.g.ido pott e.e. f.6.taclo c.ua11clo .to.1 atw111t0.6 e.6.t.cf11 ec.0116mic.ru11eJ1.te 
de-.1p1w.teg.i.do<1 !J ct~.ü.ten a .ta MC.tte.Ca .6.Ül clc.6al)w1ct1t lJ c.on <1e.4LM de6ic..te1t-
CÁ.a.6 aUme.nt.Lc..i.M y ptto.<:c.Ciúc.a.,:,. E11 .tete. .!iea.t:.ülO, et dc.1tec.lw a ecluc.a/L.6e <le. 
111e.110.6c.aba pott 1tazonM de :Upo e.x..ttwecluc.at.ivo pe..'to qtte .t.i.ene.11 wia a.t.ta. .inu 
denc..i.a. en c.f. ptwc.c.10. 
( 38 J VéM e cvi,t.fott.tu 26, Vec.CM<tCÁ.611 ll11ú•e.tt.6cte. de Ve1tec.lt0.6 Hw11a110<1, 
(39) Vf.a.~e 1v1.:tCcttto So. Cu11.6.li..tt1c.lu11ae. 
Ya Gñutibamos en wterdoaes apaitados Los Endices de anatja 
betismo y grado de escotiudad puomedio de £us mexicanos y con etto puede ad 
ventuse que, a pesar del esfuerzo desaviotiado por el Estado, el derecho a 
La educación se ve coneutcado cuando Los niños "en edad de tnabajarn! deben - 
ayudar a sus padres en Las Labunes tuviales o en ta ciudad; cuando Los estu- 
diantes, at no estar bien atunentados, Ho snetienen Las clases ¿mparntidas; -- 
cuando los miestros, al no ser bien pagados, tienen que tenen dos y hasta - 
ties trabajos para poder sobrevivan, Lo que desgasta La calidad de La Labor 
desempeñada; cuando el Estado en Lugar de arptiar y mejorar Los senvécios - 
educativos biata de aeducirlos y atomizartos, cn detrimento de Los glupos - 
sociales de menores ingresos (40). 
Entonces, el encgen de la victación del deiecho que a Le - 
educación ticnen todos: fos mexicanos descansa en und cuestión económica, -- 
más que ideológica, política o cuttual y es por ua parte, La gatza de pre 
supuesto no sóto para La edigrcación demís escuelas y salones de clase, - 
séno para pagar de mejor foma a Los maestros, Lo que redundaría en La posi 
bilidad de dedicarse por entero a La £abor docente, incrementando La calidad 
de la enseñanza impartida, 
Por otra purte, La agectación al denjeho a La educación en 
México se da por una falta de Aecunsos económicos al .intenion del núcteo fa : 
métian, Lo que repercute no as6to en La alimentación de Los néños y jóvenes, 
desmejornando su aprendizaje, simo Los obliga a distraer su Labor estudian- 
til para Llevar a 4u casa parte del sustento del grupo famitiars, desviando 
su atenccón en cuestiones alejadas del proceso enseñtanza-annendizado, 
Independeentenente de Los enrmones administrativos, buocha 
cía, comupción, baja capacitación profesional, ausentismo y un Sindicalis- 
mo mal encauzado, Los problemas educativos en nuestro patas también ¿40n par 
te de una ovisós en Las finanzas ¡uíblicas comu aepercusión del pago de La - 
- (44) Según representantes de da disidencia magisterial el mode 
Lo que implante La Sesretanía de tducación Pública tiene como meta 
"eredr futunos obreros, completamente acríiticos, cuya mano de obia 
¿ea objeto de una Major exploración. . .caligican de 'nfdicula'. “La - 
simple ¿dea de modernización educativa ante el deterntorno del sala- 
- ato de Los miestros y el 'atto estado de abandono' de La infraes--. 
tiuetura para La enseñanza", en el artícuto puniodístico de Pascal 
Beltrán del Elo "Bartlett va impontendo su proyecto: menos etases, 
menos maestros, menos alumos" Proceso 110723, 10/Sept/90, p. 7
122 
~\1. l.u~u.t~Lw111J..'.:i c1t ,ui.t.vLi u1Le.·~ n cvr:cado ~ .t -6 .[Juli.cc.& . m1 .C.6!!; 
&eLl~mu  .'l.a.do . c . ..SQ.ot:UL.Úl11ú /}hu1t1c.di.u e .fu,~ me.x..¿caHo~  n Uo ede .d 
vl-t.iJwe .e,  ¡Jc,;,vt .l'. -06ue1tzo c..;a1uwti'.ado Pº'' c.C E~.ttido, c..t dc..~ec.ho  
i'.a tt .ac..l6n .; e e e 1tc.tcfr.adu .ttando i'.N 1LÜio-0 '  ad e .t/te'.bajM' .11 
alfllda,~  <1tt-O cl:tc..; 11 úH .t<1bune.; : .uutCe.;  H ea eüt ad; .ua.1do R.0-0 A.tti-
l ntc,;, t 11.? c,;.tatt .lc.H •tC.u11e1ttadu;, o 11.c;tu:.•teH .t .-0 ei'.MM .i. pa.11.t.lda-0; 
.w11tdu l' <I ma~.;.t;¡u.;, E HU ,;~ .ien yatlo.;, .tle11 11 <¡t<C. :t:e11vt -O lf lt -0.ta 
.t'ce; :t.twúajo,:, cut,1 udvt <1ol>1tev.i.v.i.Jt, .fo f;lle rl ó <W-Úl fct .atldad ele l  l alt 
c..;empeilada; .llmtdo '. t,;.tado .11 Ctiga,~ ¡¡e m cia:t_ lf 111r.jo1t.M . .to.i -O~v.fo.¿0-0 
. CLvo-0 .t;,a,ta . Jt e ttC..Uti'.O-!> lf :t 111.i.2MC0<1, CH c.t'c m .11.to e f -0 1 i <1 
¿,c1c.,i.aCe.~ .. mc.nu.iui..~ .i.1Ig:te-!io,~   J. 
c. w:.•i ..i.61! .ti.en en .f clo-0 · .l'.o.s 111ex.tca1toc; Me 1wa n tukl e ,,;:ct6H 6111.tc.a, -
111,'(.; C¡llC. .i.deotúg.lea, L[.t . .ct  .tct ti>taC. lf M lt w1a :cte, l  6 .C.r:a e p!t~ 
.;llpt<e~.to 1to .;úto )JMa t  l6-ieac..l611  '"'U c-;ell C<w lf ,; .Ea11M ele ..tMe, 
<1.úta cuut ctg,vi_ e 111c.jo1t 6011111a et fo,~ ,,,,1e~.rJto<1, .eo ue 1tedw1da1t.fo H .ea -0:!:_ 
l.Udmi e , ú!,Vt;e Jt 11.t('}tO  R.a .t bolt aee1itc., .ut~QJ11e1itru1do fu _ea.f..ldad 
e er,t 11.ie.1lan2a .i rxvct.tda. 
1t .tita a1tte, l  óc.et elú11 e r)l_jc.110  .Cn. tteaei.6n a 
éx..i.eo ,; e a lt Wl<t ó .e.ta e 1tec.wi.,;o.; eon6111.i.co.1 .e intC.:1..talt et c.leo 6E: 
111.lC.lM, .ea e 1tepMe ite o .;6.f.a 11 .ea c1.U111e1tfael61t e .ea-6 1Ui1o-0 lf 6venM, 
dc,;mejo.~artdo .;u 1te11d.lzaje, -0.i.no l ,:, C.lga  w.ttt eh. .s . .1'.abolt ;.tudfan-
.t.i.,1'. :l<t .C.l'.evM  .óll .<U>a p~e et ,;¡t-0.te11.ta ciu giwpo ó .l!ÁiVL, -0v.t.aHdo 
.Stt ,t l[(UÚll H ette;.t¿onM .tejada; et Plto e;o c.11.!.PJla11?a-11?1-'P"rll.,.nj'!. 
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o a.e c.nc.au.zado, lo<1 rJJtob C!J11M " . .t.lvo-0  .e;.ttto ílM .t b.i.61 -0 11 M-
.te e !U?!t c..':..~.L! ~:i .e:-~ ü.ütl-t11z"w ::níl.it. .l!c.i-6 _ .u v 1r.epVLctL6.i.6n .t. _rago e .t . 
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IÚO e .ta.:. ae.;.ttta-0 lJ l . ta -;:cado e ruielano 1 e .e.a .i.J161tau--. 
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.e.t!tiín C 11,[o .JtU'.ett "ª .ü11po11.le11da 611 p-~ayceto: e.no.:. .l'.a.-0e-0, 
eno¿ war.1.t1101, r.1106 Cw •o.;" /'.~oee-00 ti 23, IO/ ep.t/90, .  
123 
deuda externa, y 4d ma purte de ebto se invialeera en uernementar el presu 
puesto educativo, ta base de todo proceso cognoscitivo y progreso mental y 
material sería wa arcalídad para miltones de mexicanos que han sádo ajsla- 
dos del conceuntento por una política que ha favorecido el interés externo 
en deméxito del derecho AMNtCAno. 
Estas son atgunas de Las repercuscones más importantes y 
serias viotaciones a Las garantias fundamentates de La población merdcana 
que el contunaz pago de la deuda externa ha originado dicrementando, a La 
vez, La caída, en prácticamente todos Los 6rudenes, «del bienestar general - 
de amplias capas de La población. 
Y sí a nivel ¿ndividual y de grupo social La deuda exter 
na ha hecho estiagos, también ha repercutido a nivel de los principios fun 
damentates que sustentan ta política extenica de nuestro pata en Lo que se 
negiere a La capacidad de deciscón en su véda interna, su autodetenminación 
económica y su soberanía, ¿incrementando su dependencia de centros de decd- 
sión que manipulan sus necesidades al suitmo de sus propios intereses hegemó 
nicos y de capital internacional. 
En Las siguientes páginas trataremos de hacer un análisis 
sucánto de cómo Los compromisos por endeudamiento externo han repercutido - 
también en el ámbito de Las decisiones de Estado, «¿nfluyendo en Los progra 
mas de gobiemo y en £as líneas de política económica Lo que ha debilitado, 
en La pratctica, el campo de acción del Estado mexicano para decidia autóno- - 
mamente el tipo de es.trategéa que mejor se adapte a un estilo de desarotlo 
propio y que contenga caractertiticas nacionales y enfocadas al bienestar - 
de su población:
12~ 
wi.1 . .tvu111, lj .s-<. Wl<l ¡><V te. e .,f.í'.u J.ie .üi . JLi..<.vw H .u1cJternentM .t p.'tM~ 
M.to ttecir:.¿vo,  1ue e .t do 1toce60 H .6c.i..tf o  1to91tMo ental.  
c t JL.ial'. ).)CAt<l ttl'Hl 1te U ad Jrn 111.i.lto11M e 111ex.icm10<1 tte ltm1 <1.i.do <UAla-
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Jta lt<l !tecito .6.t'l.aguli, .t .éé11 Ita 1tepVtC Ltülo  1t.¿vef. e f. ¿, wiup.Loó 6w,.! 
m11eir..tate6 e <11t~.te1Lta1t e  poL[ttc~<l c . c.11..éo1t e rntM-t.'l.o CL(.6  l  e óe 
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o116 .i.c<l  .!.u ).)ober 1t.ta, .ü1C!.'t eH.tm1do .6t< ei1 11c..¿a e 1t.tlto.6 e eu-
.6.¿6¡¡ e 111a11.¿¡xiC.an .6tt6 HecM.ül cle,6 C. 1<..i..tmo e .6tW !t ¡:J.i.0<1 .Ur..te.'LMM li gem.Q. 
11.i.eali lJ ele .i..t1ti'. .¿ tc.Jt11ac.fo11at. 
n .f.ITT <1.i.gir..le.ntM .ii1M .tJw.tCllieinoó ele lt c.Vt  11á.t-i.6.i..6 
.6ttc.i.J¡,to ele .61110 tu,6 ó ¡n nl.Woli PO·'l. 11de1tclctJn[e1t.to .tc.Jtno /tan 1tepe'tc .t.i.do 
.tcunb.i..61 a ce túnb.i.to e .Ea.6 ..i.6.wne.6 . .6.r:ctdo, .lu6 .ttif 11do  f ¿, 1t 1ta-
a.6 e .L .:uw u  .f.M f.fo .M e .C...C.tú!a eo11611ii.ca f.  e Ita .i.U.tado, 
i1 .Ca :ufct.tca, e pa e .[611 .l'. .6.tacio 111e.x..Wa110 Ma CÁ.cÜ/t .t6110-
111t1111e•Ltc C. .tl o e C).).i.Jr.a.te.g.i.a tte 111ejo1t -6e. p.te  w1 M-t ..eo . clMM!toUo 
lr.op.¿o u e .011.te.11ga C'Jt.1c.tell.w-t.lcaó 11ac..to11a1.e6  116ocadM l. .i.ene.6.talt 
e .ótt f l611: 
124 
Cvmv lja ,.1e1iatába11w.!> c.n nt1v.,ow au.tv1-i.0Jt ptilvi.a6u .ta a6c.c.:Ut,-· 
cA.6n de. .ea.~ dvi ec.lto-.1 ,i.ucLiv.i.duaee.~ po1t e.e pag v de. út dt:ud<t c.x..lvrna uo .i.6.e.o -
Ita Jtepc.JLc.ttt.i.do e.u c.l' .tc.J¡J¡,eno ele .Ccc.\ g<Vum.tltU ele <'M pVl-.loncr,~, ,tamb.i.~11 .f.o<. 
dc.JLc.c.lw-0 cic.t Estado, c.11 c.ttaH.to a -~" Jtc.tac.t6n c.on c•Jc ex.te/t.toJt.!f Jtc.c.ououdo<i -
polt .e.a c.umw1.lclacl .úi.té/rnac..i.o¡¡,iC., Jia¡¡ ,~u{i11,¿do me.e.ta a pa•1-t.i.Jt ele.e c.ada vez 1na:-
ljOlt podeA de del!..L.\.i.6n q¡¡e lo.~ agen.tM 6.ú1auc..i.vt01.> .úi.t:vrnac..i.o:utC.V> ,t.i.e11e11 -00 
bJte .C.Ct pof..i.t.tc.a ec.0116111.i.c.a de i'.0<1 pa.we..> det<doJte..>. 
E,i.te 111eHo-.1c.abo de P"-Útc..i.p.¿M .. ú1-CM1wc..i.o11ctü11c.l'1-te 1tc.c.onoc..i.do<1 
c.01110 -0011 .l'ct -.1vbc.J<mt(.a c.c.0116111.lca, .út no :úijvtc.nc..¿ct c.11 a~wi.to-0 .úttvmo¿, y fu 
au,tode..tvunúwc..l6n dc.t'. t-.1.tc:tdo -Oc.JI-ta i.o q¡¡e a 11.i.vei'. de dtVtC.dtaL. ltWiiitHO·~ htcU-
v.i.dtta.C.~ oc.a~.i.una, puJt c.je1:•pl'.o, ea v.lofoc..i6n -0.w.tc.má.t.Lc.ct a.e dc.J<c.c.lw Cl .e.a -
· .. ·.L· .. ·.¿~~·!d~~, :.{.¿ ~(1_rt1.d, rft:. prf11rr:r,itr::; cfr. (t1np.C.e.o y ~cr .. e.a.rt.lo itt.6to. e.te .. 
En e..-1,tc. apw1-tado 11a<1 Jte6e,11,i.Jtc.i1t0-.1, 6widru11c.1ttCl-Cmentc., a .l'.o<. 
:t.JLM p"-Útc..qno<1 ua c.i1w1CÁ.adoL>, que 60Ju11a11 pa.1ttc. del' .i.dc.cvúo .!>Oblte. c.t que. d~ 
c.ru1.6a la po e.t.t.ic.a ex.:r:e.,ll,i.01t de. 11\éx.i.c.o IJ que, ademM, ., ou ·'tc.c.onoci.do.6 poJL .e.a. - . 
1.>oc..i.edad ,i.fttvuiac..foncte c.umo de'Lc.c.110!.> .útc..Uc.naoee..~ qLtc. .todo E-.1.tado .ti.e.ne, ac.o;'.!: 
de con P·'LOHLU'!C-i.arníenlu-~ de [a fYtup.Ú.l 011g~1;ií..ztiCÁ.6n de. tJa.c..i.onc,j Un.lda~ u 6.i.gti...,,:e..!!_ 
do .ea .t:.[11ea ,tJtazada Pº'' e..C )(ec.011uc..ú11.i.c.H.to de. .CM. de1tec.l101.> ltwnanoL> de la :te/Le.E: 
lt<l g CJtc.JutCÁ.611 que lja e~.tlL(f;[.ábamo.6 CJt ntte-~.tJto ¡Jlt.úne'L c.apLtiil'.o. 
1 .- SOI3ERAN1A 
f¿,.tc. dc.J<c.c.lw de!'. E • .1.tacio Qt<e •J.i.c.nc. de. .t.i.CJ11po .úw1einoiLi.cU', lj que 
M Jtccog.[cia w .toda docw11e1tto que vvwc. <1obJtc. úw gaJtruU:.[M u de1tecl10<1 de..l'. -
mü1110 a. n.[vet na.c..i.ancit . .úitVtnac..lona.!'., Ita 1.>.i.do ww de. lo¿, má.6 a6ec.ta.clo<. dM-
de. c..L 111uwe•l-tü \?_ji qu.e .:.:u~ p~'¡go..:, ¡:;o:;. :.c:!c.cp.ta de. d2t~dct e. ~te1tt1n c~J1_d..i1'Á.011aJL01L la. 
ecvnum.fo ele. w1 )J<Ú6 de..tvu11.ú1ado a d.i.JLec..tl1-tc.V>, 661w1ttCM y 'Jtc.c.itM' pMa. mej.E, 
,'t.ct't.CM, -.1.i.e11clo e.tabo1tadM CJt et c.x.t(?.11,i.OJt -0.ú1 c.01uut.ta pJLc.v.La lj/ o rurnc.11c..út de..l'. 
gou.lC!J;llo c:lU<c.c..tame.:.te .lf1vo.tuCJLmto. 
a - o MAL, 
stnu soberanía a 
O -ó So ¿e 
ica náca y exclusivamente en el - 
vmuobla Lat puebla Ext al Pa Exte £ ina La gucub fed de decegarta en una representación que defien 
da sus prinmeipios rectores que, ya convertidos en política, dicha aepresen- 
tación, ya convertida en gobierno, dejenderá anivel externo en 5us nelacio- 
HS 20H SUS SAMÉÉCACS, 
En el caso particutar de México, su política extentor es con. 
séderada cono ua política de principios, sceudo no sUlo una convicción, . sá- 
no ua necesidad ante Las amargas experiencias de intervencionismo de todo - 
que nuestro país ha sujauido a £o tango de su histonta. Y en esta políti 
ca de prínecpios destaca particularmente La preservación de La soberanta en 
base a su propio intenés nacional, 
Esta Lucha tistónica por La praesernación de La soberanía -- 
dio lugar a un cada vez mayor gorntalerimiento de la <ndependencia política y 
Económica de da Naccón fuente a Los demás Estados, tratando de buscar un ca 
méto propio que Le permitiera, al mismo «tiempo, un desarrnoteo económico 504- 
tenido y una cada vez mayor fortaleza contra Las hegemontas 2conómeicas y po- 
£íticas que polanizaban al mundo. 
Sin embargo, La cada vez mayor interdependencia del mundo, 
iproducto del ¿neremento y mejorcniento de Las comunicaciones, de una mayor 
inserción de Los patses y de una" producción a escala mendial) acabó con La 
¿dea de muchos Estados de Lograr un desarollo sostenido en La [easd) ¿nde- 
pendencía económica y política, caso concreto de México al teuumúio de La dé 
cada de Los sesentas. 
esta independencia económica fue dañada ¿menmtsiblemente 
por La acelerada deuda externa que contrajo México, y obios patses, en Las 
décadas de los 704 y 805, ya que Las estrategias económicas Locales ho bas- 
tanon para satdan La cuenta externa, lo que motivó La cada vez mujuh pardá-.. 
cipación de agentes externos en Las determinaciones de política económica 
que fueron ejecutadas en el pats.
12!> 
:;.i. b.i.e¡¡ e11 to..1 pwufmevw . .l ec..tde11.tctt e6, de11.vw de t.0..1 que 
.óe mtle.ve. nu.e..1.>btu pa-Í.\ f'o "''"C.'~'.'.!'! !.::t ."..:-..~LLc.:;. ~:;~.[Cil.. !} c.A~Út.6-i.vamc.n..te.  c.t 
p~H~(lf(• :.'!~ t~ .t¿::::: ~'i: :l•t(Hi' t11tf tÍt.:. d~i.c.ga.-itct c.11 a JLe.p1u.! .. 6eJ1.,.la.cÁ.6>t t¡Lte. e.6,ie.J....!_ 
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11c.j C.OH .~(l ..) ,!J.i Jll.¿fa.'tC..!i • 
CJ! t C<t.lO ¡JCVt..C.tc:.lLL<VL e C"..x.i.co' . .l(( po.ll:':.~c.a .tvi.l.ol( <I CO!.!_ .í . 
..1.lciVLada COIW ((JI{( ut.L.tica e /J/LÚtc.i.¡J.tv . .l, .;.ü.11du HO Mito WICl C.0H .lc. ..l6n, ..1.t.-
Jto w1a Hec.e.i.úlad 11-te. úw 1111ut9ct..1 cAl 11c..i.a; e .l.11-tr1we.11c..l 1z..w11w  .t do 
t¿p~· r¡t~c. ::uc...~.t';,,o ¡xtL?J Íta jtL6:c...i..do  .to CV"i.go e 4H hL~.to!t...La.  c.n u. . U d:, 
C<t e ¡JJz..iac..i.p.i.o,; c..i.tac.a 1vd.i.c.11fa.)111eJ1.te l  :¡c..; .•w ...i.6H  l  ..1obe.'l.ruif.a  
,;c. <t ..lll !Lop.i.o .i tVLM Jl{(UOHtlt. 
f.Hct útdta 11.i . .i.t61z..i.c.a lt .e.a ¡J11c...1 CJLv ..i.611 . .í'.a ..1obe.1tanfo -
ello tL19ctl(  w1 .ada ez 111aljol( fi0Jt. cti'. c.únl .1ito . t  .Ut c.pendenc.i.a. f.f;.t,i.c.a <! 
CCU1lSor.t.t:.lL . .ta ..i.6;l ó'LC.Ji..tc.  t'.u.~ dc'Jná-~ [4.tado.~, .t!La.:taHdo e Út.Ll .CVL tut e.et 
.liw 1to¡J.lu tie .t c. vu11.l:C.i.iVLa, l'. .i..i o .tlc.111po, w1 r...lClltlw.tto c. .01161ni.c.o 4 ..1-
.t nlda lf w1a .ada ez 111ayo1t 60Jd1iec.za .01LVW .ta.~ c.9c.111011.íM e .0116m.l . ..1 l:f o-
.l[.tic.a.~ LtC. l'.M.ü baH .C. 11w¡do. 
.lit CJ11iJC1-'L90, út . ez aljol( ,lJ1..fc.1tclc.pc.11denc..i.a. c..I'. undo, 
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.lJ¡,; JLe.l611 . .l'.0..1 .f...le.l lJ e wta· 1w .c..i6H  ·e.i.c.aEct 11!!'"1.i.ai) .ab6 .011 .t'.a 
.l ea etc. uelw..1 E,~.tado.i . .l'.09.'tctl( w1 c.<1a.'tJt0.li'.o -~o..1-te1Lldo  l  ( c.ct..1.l) .l.!tdc.-
H 11c..ia .u 611•tc.a lJ .l[,C.lc.a, .a..io . .l(c..to e Aléx-tc.o e -t0 núto . .e.a i: 
.ada . .t .i -.ic...ic.1ita,;. 
t<1.ta ,:11dc. 11d 11c...i.a c. .on6 .tc.a 6 e claffada .l.!t!tei1t.l.6.lbfei11erite -· 
!t .e.a .C..í'.c.l(ada c.udct c. ..tM.na. . .on:tJrnjo Alé>::.lc.o, lJ ;tJi ..1 .w e..1 1 .n R.tu. 
.adM e .e .i. .i. !f .i., ua tie .i'.M v.,;tJr.a.teg.üu, . 6 .lc.M .l'.oc:ale.i n  ..1-
.tcvt.on !ta ~af.da.Jt .ea . en..ta ...tv.1zna .. 1~(1 e c.•.tl ... ·6 !.:t .. .. 7.d .. 1. .z 1m.üjuit. fJ~l"::. 
...l .<.611 e a9c.1Lte-~ .re1t110..1  i'.M c..tvunútac...i.o11 .<1  t...t.uc.a c. .0116111-i.c.a 
e 6 Mon j . dadM  .e ctU. 
126 
v.fo a6e.e,tad<l .~tt .6obvrn1t.l<t en 1111tte'l..Úl. e.co1t6111i.ect !f macho de .6tt c.apaeÁ.dad pMa 
.to111aJt dee,i..6.i.01te.1> polt ,1,.[ 1ni...61110, <¡ttC'. .('.e. pVunü~i.Vtaa .:.oJi .. tc.cJt f.o.6 p.~ob.C.c.111a.6 en 
601u11<t a.:Lt611011Kt e. .útdepeml.i.cit.te. 
No pode.1110..1 eVtJtaJL .to.6 ujo.6 aE. p1tMen.te !f ctl'. 6tLúwo !f VC'.1t -
qtte et uwiclo M eacla vez mi~ út.tVtclepemU.e.nte. tJ que. c.f. cle..6ct1Uw.tf.o autlinomo 
y (!!'1...1.i.i atLCiiltqtLéeo 110 ..16.C.o e.6 .ú,,po1.>Á.bée, )¡.i.Jio que. va e.11 eon:tJia de. .C.M ne.e~ 
.6.i.dadM blí.-5.i.c.cw .üut.-lu ele .!:'..u.6 Eó.Cu.du-6 eu111u tle .l.ol> .. Ú!llt.v~i.du.o.ó qu.e. .t'..o...> .. l.11.te.91t.a.a, 
.to qiie <1upone un 1w 1La.tw1do a .e.0.1 ct6a11e6 de 111odvw.érne,é611 (ho!f .tan p1te.gonada 
pvw JhJ aCc.1rnrnda) 1J ptte.6.ta ae. d.<:a de. C.a econo111.t'.ct6 1wc..éonal'.u. 
S.úi e.111bM90, .taJ11b.éfo ltMtd' .. ta cli.6.C:e,i.{'. 11e9M que la <1obvwn.ra 
de nue,~.tlw pn.[6 110 ha ,:,.¿do 6ttecLLe1t.teJ11e1tte gol'.pe.ada !f v.fotc.1ttada polt de.wÁ.o-
llC'..6 !f p.>w91u1111a...1 e.c.onú1ni.eo.6 et<lbo1rndo.6 e.n et e.x.r:e't-talt, en iJMe a expe't.i.encÁ.LW 
aje.Ha..~ e .{.1teo111p1tt.ébl'.M, qtte han .6.i.do .unptte.Ho.6 <l .tM autOILLdadM enc.MgaclM 
de .ea eoJtduc.e,i.61; ee0Jt61ni.ea a :tlwv¿6 de aettvr.do.6 .6.taml-btj, c.M.ta.6· ele .útte1t--
CÁ.6H, plW!JltClllla.6 de. ."ljtt.6.te, /[(',e,6.f}tllC!-ÚULClC..i.OJlC'..6, e.te.., e.te •• 
Ya C'..6.tmll·~ba1110.; w c.E eap.r.tuw dc.d.éc.ado a .Ca 11e.goe.i..au611 de. 
.ta de.tida c.x:tvwa c.01110 e.1.>:to.6 .üt:..t/tw11e1t.toJ.i c.x.tvuwJ.i de. poUt.¿ea e.c.011611tlc.a lu:ut 
.:.vw.i.do pa.•ta 111odc.<VL no .66.Z.o .to.; p1tug1w111<W e.c.011611Li.eo1.> 11ac..éonaCM, .6-iJlO :tamb.i.€11 
pci't.a a6ee,tt11t .l'.a de111m1da .útte;u1a .l'.o qlle, al'. 11ti.6/l/O :Uempo, ha .te1údo ull eée.C!-to 
dob.Ce: polt LLHa plt'l..te .lle a6ee,ta eC dvtec.110 de.C EJ.i.ta.do en c.ua1tto a .;u .i>ObVLa11.w. 
ec.011611téc.a IJ, polt o.tita, itepvr.eute e.H .to,~ .i:mt.éc.e.6 de bÁ.eHe.6.t<Vt de .e.a pobtac.Á.6n, 
v.lo.e.en:ti.rnclu ¿,tt·~ dcJteelw 6 6mtdruuentate¿,, 
S.l M.to ha .!>Á.do M.f., ef. mwoJ.ieabo de .e.a .i>obVLmt<:a ec.on6mÁ.c.a, 
pM. pctlLte de .l'.M age1l-te.6 ex.tC'.1tHM, 601011,i pa1¡,te. .t.runuÁ.fo de.e. c.a;M.Cogo de vJ.o.C.!!; 
~.i n11ri. a .1'.o<> dMeeho.1. 6wtda111e1¡,taCe6 que e.e E.;.ta.do 11 .ea. .i>OC!-ce.dad mexÁ.erutM -
l1a1t .i>LL61tldo a plt'l..t.l.'l deC pago de c.ap.i..ta.I'. e .út:tMMM de la deuda ex.te1tna. 
127 
2.- NO JNJERt:NCJA EN ASUNTOS INTERNOS 
PJt.i.1tci.p.i.u !tec..to:t de._ ta po.t.[ti.c.a e.x tc:t.folt de /.l~x.i.eo, úi de-
C c.11.;,i c.n ta 110 .i;¡je.Jie1te.i.cc en <1-!>wt.tu.i .ui.te111u.; que Ita bti.ieado Jllte.;.tlta paú eH 
.it~ !teeac..fo1te.,; c.011 et ·e.:cceJt.iaJc .ie Ita v.U..tu ct{,ectacla, eH .Ca pJtcicti.e<l, po!t .ea 
eacfrt ve.~ 111«uo1t pa!t.ti.c..i.p,1c..i.611 e11 Ca.; dec..ü.i.01tc.:; .i.J¡,te.JUtM de po.t.f:ci.c.a ec.on6111.l-
e<1 qttc. <lge¡¡.tc,.; ex.te:uw.i lurn .ten.i.clu <l pa!t.ti.lt clc.t plwbtema det encleudam.i.en:to -
exee.ó.i.vo. 
La no .utj C!ltenci.a en to.; Mwt.to.\ .i.1t.tc•uto.ó qtte p!tegona M1l:iúc.o 
en ce. cx.tJumjeJta e..i 1tc6e.e.jo 6.i.ct de to; .i.it.tVte..ic; tc.9.[tu110.l de ta Nac.i.611, -
qtte adC'Jnil.; c.a.üte.i.clc. c.011 to.i .i.1t.tC!ltMM cle1tcla.Ccl de ta..i dC'J11á.6 E.i.tado.ó; <1.U1 
e1llbc1JL90, en et c.Mv c.anvie.,to de 11tie.,;.tJw pa.w cLic.lw pJt.uic..i¡;.i.o eJtecvma .óu P'LE_ · 
p.i.a expe1t.i.c.11c..i.a il.i..;.t6Jth.;a l!l'I .;u 1tcC.ac..i.611 c.01t la.; ¡;o:tenci.a.; c.o.C.o;úa.('..U.tM. 
Oe1•tllo ele c.,i.te 111cvteo ;' u .;.i.gtt<..c;ido 1'.a .t.úiea de pe11.ianii.e1t.to 
de !tec.onoc..i.da.; <rna.e..w.ta.;, .e.ti deuda e.'{.te.Jtna u <1u pago Ita .ó.ldo e.a.ta.togada e.a-
mo wia 601LJ11a Jte6.úia.da de c.otoit.i.ali-lmo ec.a1t6m.i.c.o qtte ('J¡ .ta ac..tuat..idad 110 lle-
qtt.i.C!lte de .útvacl.i/t 6.ú.i.c.ameJt.te un pato pcl.lLa. qtie é.6.te pague un :tlU.bt.ito c.ada -
vez mM a.e.to, medi.do en .t1Lan.i6C!lte1tc..i.a.ó 6-i.11wtc..i.Mal, a pa!t.Li.IL de .óu endeuda-
1ni.eJ1.to. 
S.i. e..;.tamal de ac.tiC!ltdo C.H qtte la po.C[tic.a ex.teJÚalL de c.ua.t-
qt.Li.CIL paú C6, CH 111uc.f10, Wl ,i.Jl.ó.tl!tUIH?Jito p~.:,,1 ólt plLop.fo cfMCVULOUO .Út.leJrno -
61Le1t.te a .e.M llel'.ac..i.one.,i de podCIL ec.on61ni.eo u pot.Cti.c.o. plleva.l'.eclert.tM en e.i'. 
exteJt.i.o!t, fo pae.[ti.c.a ex:te!ÚolL de Méx.i.eo. debe . .óC!lt, .tgua.Em.:>.n.te, un vai:i.adCVL 
que de6-i.enda ampUameit.te .tanta .e.a J.>abVl.Cl1t.Úl. e.amo út Hu .{JtjVte.nc..út e;; Mwt-
.ta.i -út.tC!lt110.6 de po.tenc..i.a..l ec.a11611•i.ca,; c¡ue dMerut, y .e.aglLrut, .<..nc..i.cLUi en lM 
dec..l<l.ioHe.6 Hac..fonate.-0 llMpec..to a pa.u:.uc.a ec.on611i[c.a. 
s.¿ b.len no puede negcvu,e que· wi 111ttncla c.ada vei miú .úi.tCIL-
depwcUvt.te .i.Jtófoye de manC'.lta dec..U.i.v,, e.i c.ue.6.UonM que· a.tw1w Menc..i.al'.me!:!_ 
.te at t.ó:ta.do de.tC1LJ11.útM y qtte ól}Junrut pM.te de .óu p11.op.la poUt-lc.<t .ln:te1t.lo11., 
.ta111poc.a pttc.de negcvu, e que c1t e.e. c.Mo c.oncJl,cto de .e.a deuda ex:tvu1a, -Au 11e.go-
c..i.ac..i.6n, 1LeM.t1Luc..tu1Lac..i.6n y pago .to./> age1itM ex..tC'.IL11a.~ ltrut .Utólt.i(do e.n 6a1Lma 
125 
dotuminante pen aan dy UH LÓ VELLO, mutdputa, Las deciadones CAtaTa- 
tes y tograt ast el pustual pago de capital e nmtueses, 
Esto, indudablemente, ha viotentado el denecho que tiene el 
Estado a que Los otros no se Omiscuyan en sus asuwtos £uternos, reduciendo 
considenablemente su capacidad de defensa conta Las agresiones económicas 
provenientes del exterior y ampliando La brecha entre Lo que se queerne hacer 
en materia económica, y Lo que se puede hacer «l estar fuertemente condicion 
nado por politicas económicas y ¿Otameiernas que no toman en cuenta ni La ex- 
periencia histónica ne Las necesidades nacionales, 
Insistia en aceptar una polttica económica que va en contaa 
de Los intereses esenciales de ta Nación, condiciontidolos y alímedudolos - 
cor aqueltos que persiguen una mayor intervención y mucpulación de La econo 
mía nacional sóto favorece a aquetlos estratos sociales que ¿e identifican - 
plenamente con modetos de vda importados y que no .Coman en cuenta, ná Les - 
¿ntenesa, Los esfuerzos que realiza día con día La población mex¿cana paa - 
saltó de su atuaso económico y mejorar sus indices de bienestar. 
3.- AUTODETERMINACION 
Este es obio de Los primeipios que México ha convertido en 
pete fundamental de su politica. exterior y que Le ha dado cohenencia y 50- 
Ltídez a las postas asumidas por nuestro pats en los distintos foros ánter 
nacionales, así como en sus retaciones con Los demís miembros de La comuné- 
dud untucasal., 
La autodeternmnación del Estado implica no ¿6lo el nivel 
potttico, síno todos Los campos que «bienen que ver con su política interna 
(económico, Social, cultural, etc.) y ta forma de desaunollar Esta no sólo 
para tener un punto de equilibrio en el espectito de fuenzas sociales que - 
se agitan al interior de una sociedad determinada, ¿no que La acción del 
Estado alcance a convertía dicha política en mejonas materiales y de biem 
nestar para todos y cada uno de sus cudadanos,
........ .. .... " ,, /1-' ~ ~. 
,_, .. .., ....... lloU\..Ut....~VI.. 
.6.to, .imluelabl'.c.nH'.J .t.<o, a .iul'.c.11.-tado .e. eletlc.clto . .t c.ne. .e.. 
-0.tado  . t -0 .tit -O 11u .ic. .ú111'!:.6cuya1t c.11 ·6tt.6 <U 1.to.6 .út.-tlVl.1101.>, Jtc.d¡¡c..i.c.ndo 
COJl-6.i.dcYt . '.C.JliC.ll-tC. /.i(( ..ic!a.d . c.6 .1t.M COl!-Úl(l .ea-0 .ILM-tol!e.6 C.C01t611t.-i.ciu 
11ovc.1i,i.c.1t-tM '. c .tvz..i.oJt u c 1pf.ta1tda ú1 1L .c/1a .vte .to ite -Oe iueP.e !L 
 111atCJl.i.a c. 11611 i.ca, u 1'.o e ·6C. ll clc. cvi <ti'. c..6.tal1 6 c.11.tc.inc.ri;tc. ¡¡cU ..i.o-
11ado !t aL t.u'a6 c. 116111.i.cM u 6-li1a11c..i.vuu e 110 .t 111an  c. :tn. 1t-i. l  -
Vt.i. 11c.i.a C,6.t61I.i.c.a 11.t .fri-0 11 .cM.ülade.1 11ac..Lo11aC.e6. 
fo.6.w.t.L!t 11 . .taJt l!lla . .l.tiea ceo116111.i.ca e  c.11 e 11.tlta 
rfr .. f. <l. .iu.fr1¡ e.,\f'.'~ e~ e.ne frd~e~ e  ac..L6n, c.cn:cll::..,..i.oil.indof.o~  1.1.ULt:..1'.ftLdo.C.o.6 
1t iw.l'.fo,6 ite vt.1. . c.11 w1a ayoJt .ú1.t<!Jwc.i1c.i.611 u 111<rn.i.p¡ttac.i.611 e .e.a c.e E_ 
111.fo. 11c1c.to11a!'. .\lito 6 !L cc. . itc.t'..C.0.1 .1.tnat -6 .i ..i.al'.c-0 c¡itc -Oc .i.d 11.t[6.ic 11 
C. 11ru11c.11.tc .011 111odc:.,1'.o-0 . .i.cla .únpc•II.tlldo.\ u tic 110 to111a11 11 Cl!C.Jt.ta., 11.l l -0 
.fo.t .·cc.1.ia, .e.o.\ .6(Í c11.:o.1 <)ttr. Jte .C.tza .[a .011 el.fo 1'.a tac. .611 111cx.lc.ana Ma 
6ctC.L!t ele .!itt Cl-Vt<l.ho c. .0116111i.co u 111c.joJUV1. -Oti.6 .úicl.Lc.e.!i e .i.c.i1e.6.tM. 
. - ll VET[ /.II ACION 
-0:te. M :tJw . .t .!> it.útc.i .i.u-0 iic Alé:x.i.co  11vCJl.t.i.do c.11 
¡xut.tc. 6w1dru11c.1t.-t(l.t . .6tt C.tüca.. c. .tCJl.LolL u itc. .t . a do . r.1t.e.nc.ia. U .60-
.U c.z  C.M .6.tlVtM Mwni.elM 011 ll((e.\.tl10 a[\ Cll fol.> .l-O.t.ú1.to-0 (ÍOIL0.6 .fo. í!.!!:, 
11ac..i.011atca, CL.6.f. .01110 c.i1 -Olla 11.etae-toue.1 .011 .e -0 clc.i11t'í.l.i .[C.J11b1Lo<1 e .ea .omwú-
cittd  .. i.vvwat.. 
a tl..t e. e11m.ú1 ..i.611 .f. .:. t .do .i pUc.a a  .!>6.to e. .i.v .e. 
t.í.r.lc.o, .6.ü10 .t11clo.6 fo.!> eco11po-0 c¡ue .ti.e11c11 c¡iie vc 1t -0u áU . . .a. .Ui.tvrna 
 c. .011611ii.c.o, .:.oC-i.a.C., e1tf'..twwe. .te.. l 11 .e.a ~01w1a . ..\((}¡/I.ote.M ú,.ta 110 -061'.o 
Ma .tc.i1c.11 wt wt.-to . c. ii.U'..lb!t.to  '. .1pec. tw . 6 lVlzM -l>ocÁ.a. e-0 ite 
..1e .g.i..tan '. .úi.tv,,¿o!t . WYI. ..loe-le.ciad . c.11111.&1 da, -0.l110 . l  .cú6n e. 
-0.tado l'.c.a.11c.e. a. v Cll.t.út cli .Ita .t.tttc.a u 111ej OILM a.tVt.i.atu. u . .le--
.-0:taJL Ma .t .!> !J da wto . .6tt.6 .i.udada1w-0. 
tivos, to puede megarase febaciontuntide 
que ta ertpacidad det Estado mexicano en materna económica ha sódo fuerntemen= 
Le debeletada por el faetor externo, sobre todo aquel referido al condiciona 
miento que ejerce el tener que Diansgenia cada vez mayores volímenes de At- 
queza generada en el país para cl pago puntual de capital e intereses de La 
dema externa. 
En Los anteriores apautadcs nestntamos a La política exte- 
ALlor mexécana como a política de prineipios que tiene como una de sus fán 
natidades más importantes La preservación La soberanía en consideración a - 
3 pracpio ¿nternEs nacdondi, . 
En este contexto, La negociación y postenion 1eestuotuia- 
ción de La deuda externa mexicana no ha seguido cabalmente La preservación 
del interés nacional, por cuestiones que Cisnenoque ver nía con Adzonis de 
técnica juridica y memoria histónica, que por capacidad de negociación de 
Los agentes mexicanos encargados de tal (án,. 
Siguiendo esta «dea, La ausencia de un Aepresentante de La 
Cancillería mexicana que tenga, a La vez, La 1csponsabitidad de vigilar que 
¿e cumpla con el «interés nacional en negociaciones que Lo dmplican, ha Sido 
uno de Los principales defectos en La negociación financiera mexicana, y ha 
reducido su negociación” y accstructiiación a simples operaciones de c£faas 
y cantidades a pagar, ¿1 tomar muy en cuenta La catidad de Lo que ¿e gana 
o se pierde en materia de autodeterminación y soberanta, 
Por ello, es mpresciincdible que La negueiación y postento- 
nes aneestructuiacioónes de La deuda externa de México sea responsabilidad de 
La Cancillería, con colaboración directa y ejeciente de La Secretanta de Ha 
cienda, entidad encargada de aportar el equipo humano catificado para renbd 
zan Las pegocinciones en materia de cantidades y plazos, pero no dejan a es 
ta la negociación política que implica, necesariamente, La discusión de ma- 
terntas que pertenecen al ámbito interno del Estado, 
Mo se c2uide que La Cancillernta mexicana tiene ima amplia 
tiadición en materia de negociación internacional y de defensa de Los prin”
12<J 
'/[(L[J.1HCto de. .!,CJL oúj e.tLvu.~, HO ede HP.!Jt1~~~ ~~h~~.::.c.;~.t"-J:i\:.H.1":e. 
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1nlc.1t.ta r¡llc c.'tc.e l'. :tc.JIVL ¡¡c. .tllaH~óv1.ü . cfo z « !LC.-6 .f.ú r c...1  1 l-
c.za uc.11vrnda. C.H t ¡xt.(..I ll'l.a el'. go w1:tuat  .Lt .e.  .út.tVl -óel> e l  
.w/a c.x.tvwa. 
n tu..1 .tv1-l 1tc.1 w1-t -i> 1ic.~wnúi111u-6  t  Uti a c.x.tc.-
ll-i. !t e.x.Lc.aua .01110 ww LL.Uc.a ele p11-ú1<1.i.p.to.~ ¡¡c. .tw . o wict . ..lt.t.~ · 6-l-
H t.i. l!.-6 111c'í.l> .ú111~011-mn.t~ .ea plLC.-~VLvac.i.6n .ta :, c.1tm1.fo CH H< .i.dvtac.16H  
-~ti. !iv J ..o .t .tc..téJ iw.e..i.omiL. ~ 
Et~ e..!. c .:..o;ite.x.tu, .La 1te ocüi ..L6H lJ .6.te1t..lo1i. it.e .J.ltw.c . .tuAa-
CÁ.611 . .ea uda c ..tvrna 111e.~.icruz'a Ha Iza :,c.9c1-i.do .aúat ente. t  lLUVLvae.l6a 
e. -lntvil~ ..ioHat, .'t c.u~.tJoHe.-~ w2. .tt{!Ju:·n .q11·2 1 • 1 !?..1~ ::::.!..!. ..v;¡ ,L.1.'i.Z.Vrié.o . 
.U it.lea cllt-í.dle.a  111ei1101Ui! lc.U.t611-ica, ((e !L e.apac..i.dad  H a . . . .611 . 
.t ./J c.i· .t ...; e ..i.ccuw-0 ¡¡ .M c/0..1 e .tat 6-iH. 
.i t1.i.rndo e~.ta '.ic/c.a, .ea tW He.i.a e wc ll phl!.l>c.H:rcut.te  .ta 
eUteJL.t:a 111c.x.icana r¡tie .tt?Jcga,  .ea z, .ta 1t.c.~pon.~ab.lu.dad  .<.g.i.t 1L e 
<>e w11pla n t .út. VL/Sli 11n.cfonett. c.11 ;; CÁ<t'2.iu¡¡e-:, r¡ue .ta .ú11p.Ucruc, a :,.i.do 
o e .t .6 /t.i.¡¡e.i.patu ó .t -0 CH .fa H út '..WH 6-lHrutCÁ.Clla ex,¿ca;za,  Iza 
!t.c.duc.ldo -011 .i.ae.Uiu·  1t.e.M.tJwc..:lwiac..i6n  -0.ú11pte-0 v nc.f itr..l>  .i.61t.a-O 
 i .ttdadu  gM, ,.út :t M tl!f H ti 11.ta .ea. f._ldad e .to e l  . 
 -Oe .i.ellcle a 11111.tell-i.a e t1-t ..tvu11.Ucac.l6n !f <i .1tru1.ú:t. 
o/t '..l'.o, u. -<111pne,ic.ücc/.lútc tte ./'.a. H c..üie.i.6n  lJ.tvúo-
lt.M 1L -0.tll ..tit.1tae.i.o1te-0 e .ea uda c. .tVL1·ta . i!:x-ico -0ea llMpon-Oab.U.i.dad  
.ta .i..e.te!Ua., H fa'101Lac.l611 .U..e.c.ta JJ 11.6.i.c.lt?Jdc.  l  c.Clle.ta/l.út e E:, 
.l nch, .tl ad c.HcMgada e 1t-twt l'. c.qi1.lpu iw1ru10 caf._ló.Lca~o Ma 1Leaf.:!: 
Z/11!. e'1....6 :'!C.gce,.L-¡e,..i'.,ottc...ó  ..t .JtÁ.!t. e . u ... r;,i.dade.6 lj .l z .&, .Jt.o J10 .jM a_~ 
.ta t  JlC.!]Oe.i.aCÁ.ÚJt f._[.ti.ca e .i. pt.lC<l, IH?.CMah-irulJl!.Jl.te, .i'.a .U lll>.i6n  a-
.t Jr.i.M e .'l..tt?J1eceJ1 t 11'.mb-i..ta .{;1-tVLno :.. -0.tado. 
_l!o <ie r·~v-i.de e .e.a. -:ute.LUC/t.út ex.Lc.ruta .ti e m . ru11p.e.i.a. 
.tll cUc.l6n c.11 a.t JL.i.a . H .i. .i.611 .i.J1.tVL11ae.<.a1taf.   cl1?.6t?Jt-0a e t ó w1-
pios o - 
a e a RE internacional y  al Ántentor de La 
propia organización universal, La negociación que desamiottara La Cancitte- 
ata senta, són duda, en defensa de Los más rneconocédos principios de poli 
ca exterrion nacionales, forntaleciendo La posición de nuestro patas al ¿nmte=- 
ator de La comunidad de naciones deudoras que presentan súmilaies problemas? 
Sé cada tatado Licne la nesponsabilidad de pruomovet su pro 
pio desarrotlo, como bien Lo establece la Declaración de Naciones Unidas s0 
bre el Derecho al Desanrolto, La comunidad intenmacional debe asumér La 0-- 
bligación cometativa de establecer y facilitar Las condiciones que pouuitan 
cl cumplidadento de ¿us objetivos nacionates, En este sentido, La acción de 
México, a través de Las negoctaciones establecidas pur La Cancitluernta, debe- 
   2ía pugna por el reconoconienta de lo £iftucción asámétiica que guerndar Los 
países deudores con aquetlos que detentan el poder económico. 
Obviamente, el sólo aeconocaniernto de esta retación asamé- 
tica no otorga ¿jacitidades Eumediatas pario La negociación justa de La deuda 
extenna, pero aumenta Las posibilidades de encarna, por diversas, vías, el - 
problema del endeudanicuto a pito de una política exterton que confugue La 
fuerza que da el deber mucho y Las capacidades £natas de Los patses deudo- 
es, emuquecidas por fangos años de experiencia en materia de negociación - 
ASÁMÉTILICA , 
La pruopucita es, entonces, que sóto Los negociadores forja 
dos en el ámbito internacional con amplta experiencia en Los foros mundiales, 
con el conocimiento que da el saber de La fuerza y debilidad de ¿us contra-- 
tios, así como et pleno conocimiento del derecho «internacional, puede dar -- 
una nueva Luz en Las cada vez más diftciles negociaciones en mteonía de en-- 
deudamiento. Ya comentábamos en anteniones apartados la capacidad que hon de 
mostrado tos negontadores mexicanos de la deuda en su propia mátenta, sk És- 
tos se ven sostenidos porn wa sólida política de principios al cumpli, su La 
bor sená más fruetigera y benéfica para La Nación, 
Por último, dentro de este capítulo, se desea formular algu 
nas consideraciones finales que «buatan de redondear Lo ya expuesto en los an 
terniores apartados, a fán de lograr una mayor concreción de Lo expuesto.
13U 
c..i¡J.i.o.1> t;,v,.tcoó de.e E.;.tado me.x.tcaao, -0.i91ú6.ic.ándo-0e pO!l. wia pc.l'.LU.C.a -06l.ida !f 
c.ol:C!le11..te que ha -0.ido 11.ec.oaoc..i.da a 1~ivee .ú1.tC!l11ac..lo11ae u .e .úi ;úo11. e .l'.a 
!Lop.üt 011.9m1.i.zac..i6n WL VC!.IL-Oa.C. a goc.. .Ll ..i.61! e -0a.11.1Loi'A'.cJta .l'.a anc..i.Ue-
11..fo -0e11..út, -0.üt ll <l, H cle6e -0a ele .1'.0-0 lí.; 11.e .oaoc..í.do.; r11..i.nc..ip.i.o6 e po~ 
e.a tu-i. tt ..tona.te.-0, 6011..rnt ..te1tdo .ea .i.ic.i.6n e 1tue<1.tllo aw .e hi -
11.ia11. e .ea. .0111w1.idad ele 1utc..i.onM ti !LM lle tt .;e11..ra11 6.úniléMM 1w lei111U>! 
::;.¿ .ada . :tado .t..i..cJJe. f  1ie.~pcn?.~ab.Lf...i..dad . ¡J/LOuiuvvr.. .ou !LE._ 
.io 5 'Uwt'.fo, 1110 .iell .{'o <1:tabléec.e ea V c.C .1z.ac..i61t ele ac..fonM n.idM 6  
ÚJte .i'. VCll.eclio t · e.óCL.!z.ILoCi'.o, .t . . lla.iela.d .úitvuwc..i na.e be M i.Wi. l . o -
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.on .e .011oc..i.i11.ie1ito e . t -OabCll. ele .t . 6ttVtrn u ele .i.1'.idad e ótl6 .on-tlla--
·'Lio-0, M.r 1'.01110 t f.enu .011oc..ilni .11.Cú f. vt .lio .in.tvrnac.. 11a.f., tntede elM -
a 11ueva .l'.uz .a .i'.a.5 . ela. z <I cli6.fo.i.te; 11egoc..i.ac..ionel>  11u.te11..i.a e -
<ic.ud n>ic?.11-to. . .0111e1 .D.íb 1110<1  .tVt.iolLM . .11..ta.elo.; .ea. . ..i.ela.d tte lt .n d~ 
1110-0.t/Lado .t .; 11eq c..i. clu.1 .<1 ex.le -0 e .l'.a. . el<l it -Ou y.vwp.éa 111á.te11..i.a, -0.l €-0-
.t -0 -0e ii -00-0.t .ii.i.d .!> 11. ia -06C-ida. .t.<.t.i.c.a. ele tt.úi ..ip.i.oó .e .wn l'.i.!z. -0u .I'.,!! 
!L <1Vtá lí.-6 611.uc..t.L6oui !J r :6.í.c.a Ma. l  .c..i.6n. 
lL .t.tú110, el .11.tllo e .i.te . .p.[.tLL.to, .1>e M a. 601U11u.f.a1t . g!:!:_ 
HM . ¡¡,5,i.dcJLac..fo11u 6-i.na.tu e : t t n ele JteelondeM !  . puc.<1.to  .f.0<1 rut 
;te.'Lio.~e,.; Mtaelo-<1, . 6.úi e .t ltalt . 111ayo11. . .1te ..i.611 ele .1'.o pue.<1.to. 
CONS1ilrnAC1uNf.S FINALES 
,\l¡¡c./io ¿e lmbta en. .ta aet¡¡a.C.idacl de f.o¿ dVtecfto¿ hwnano.6 
a.t'Lll:n1u1fodol'.e~ de6.ü1.teün1e~ u acepc.io11e.; c¡11e va11 de e.o gene/tite a .e.o pa!t-Üc.~ 
i'.M, de to vbjeUvo a fo .:i11bjetivo, de to jwt-frLic.o a .ea .6oeia.t, ma11ejá11do.6e 
et co11c.cp.to pa.•w c11c~.tiu11M que vaJI de l'.o pot.[t.ic.o a to ecu116111.i.co ¿.{¡¡ 6061'.a 
tf<Vl, .i11cC1WC', et ¡Japet del'. [<1.t1tdo r.11 ¿¡¡ aceptaei.611 u ew11pUJ11.len.to u c6mo e± 
.te, a <111 ve:, -~e cuHv.ivde en .;u.jeto de .ta.Ee6 dCJU!.C.ÍW.6 e11 Jtel'.ael611 con ¿u.¿ 
¿.ún.<..LCL'tM • 
A..1.[, p¡¡ede clec.Vt.óe c¡11e fo.6 cie'tec./w¿ lzw11cuw.6 .ae11e11 6w1-
dt1111c.ntaf-mcJ1. . te clu~ tímú.iJo,!J de e.i e/te.Lelo: 1. - P.I' Hnt: ~ .... 1.1!(1.t, :.Í!..'!'!d~ .E.G.:, C.Üi.dl1.dcc.-
nM ,¡011 lo.& "~uj eto<l qlle ej e'LCCH u Jtew.i11dica11 .ral'. ciCJLec.lw, .6-leitda et E.;.tado 
Jte.:ipo1wrt1J.l'.e de .fo v.ig.ifo11cw u apUc.ac.i611 de .ta.t'.M. gMctnUa..~ 2. - et .ú~telut!:: 
c.iona.C., donde .to..1 .ü1div.ictuo~ q¡¡e coJ1601w1a;1 wi puebtu u el'. pltop.<.o E.;.tado que 
.l'.o.6 ag.tu:U11a. u wic., co1w.t.i.tuuei1 ee. -~ujeto de dCJLeciw 6-'te11.te a o:tJto¿ E.;.tado~,, 
.tc.1~iendo .todo.~ como úiuc.o t.úni..te .ta .:iobe'tanía de cada wzo de e.Uo¿ ( 1). 
Ve11.t110 del'. plt.Úlle't ámb.i...to, et 11<tcioHa.E, el'. t.;.tado como -
ente .6upJtei110 que Jtc¡YLM e11.tC'. .ea mitOJt.ldaci, -~e Jte1>pon6ab.i..e.ü:a de .ea deb.i.da a-
p.llcael6n de .t'.M 1w1u11M etei11entafe.6 lj gMant.CM 0widamea.tafM de ;'.o¿ c.luda-
daiw¿, .lndepenclie1itei11e11.tc. de .6tt .[clc.o.tog.Ca u de qué 60JLJ11a et gobiVtno que .e.o 
Jteplt.c..Jen-a IW.!1ª acc.PrUrln ni! r~·de..'~. 
E¡¡ ~-te mMco, lj como ua a1to.tába1110.6 en an.telt.i.oJte.6 apaJt-
.tado,¡,, ee Gob.i.e,'l,no de M~:.V.Lc.o Iza pc.."J11-i...Cido, va.twt-talt-úi u .i.nvo.twitaJt.lamvite, -
que. vaJt.lM de lM gMaiiUM 6w1da111e1ita.l'.c..~ de .iu6 c.ludadano.; lzauart .6.i.do .t:Jt~ 
.tu·~mic~ lj v.;..o.ten.tadM poJt .ea v.tge1tc.la de wza po.f.Ulca ec.onCim.<.c.a que plt.i.olt.i.-
za et pago rte cap.i...ta.t e .úitMé.6 de .ta dc.11da ex.te'tHa poJt .1>obJte .ta· .i.nvelt.6.i.ún 
pJtoducr.lva y el dMallJtolto del'. pa.w, , . 
{ I) H~ctoJL Cuad!ta eH .ltt .tex.to "La V.ú11e1w.l6n Ii~vwac.i..onae. de 
l'.o.6 VCJLeclto.l ilw11a110.i" enóa.t.lza QllC eH ee 11/l(l(dO c.ap.i..taUA.ta .&e dan 
do.~ 1111vcc.o.6 de. opcvw.t.lv.ldad u v.i.geHeia ele .l'.o.6 dVtec.lw.i liw11a110..1: 
"el'. oeclde.n.te c.ap.(.t,<.ü..l.ta !J .&u e.j.tctdo de dMeclw, lj l'.<u Haelone.6 
pvt-te1Zec.le11.te<1 at mwzdo en dMa't,'to.t.e.o qi<e .ie veit .ú11pedld<W de. Jte-
conoc.cvt pCewwem:e .tal'.e6 cleAec.110..1 a -~lt-:i c..ittcl:::tlano.i poJt ea v.í.geHc.ta 
de Wl -~.w.te111tt h~.qem611.ú:.o que e.x.t~ae e.ada vc.z 111<1:.6 ea JÚquc.za 11<1)-LE_ 
wit, .ú11pu-~.tlútUai1ciu et f.u.i L~.t1t<lt1·~. J!<tc.-<.011<t(e.ó, .61< .l~a11..i601u11auvn 
132 
AL hacer un anflbiízsis al ati - 2 análisis al aitícito 25 de da Cunadiiuecón men 
xicana indicábamos La aesponsabilidad que compete al bstado de planear, condu 
cla, coordinar y ostentan ta actividad económica que demande el intenés nacio 
Hal; són embargo, las proptas Acformas a la Canta Magna han sido sosfayadas, 
ya que no puede en ningún modo agímarnse que el ¿ntenés nacional haya sádo el 
puméitia que el decento de fos ochenta se constituyerna en una década perdida 
y que Los ¿indices de bienestar hayan catdo cn todos tos renglones, fundamental 
mente por La excesiva transferencia de aecuisos productivos, rnesuttado de una 
¿nabordable deuda extenma 12), 
Podemos sintetizar que Los derechos de Los mexicanos en - 
La actualidad se agrupan en toro a ties modatidades: Los individuales, Los - 
ciudadanos y Los sociales. Y sé bien Los dos primeros no som novedosos en La 
tradición jurídica del mundo y en especial de nuestro pats, Los denechos 50- 
alairs vicichn a istublecur lus condiciones que peumaeten el pleno ejercicio de 
Los dos anteriores, O, parafraseando pocbilamos” ACSUMLA: mientras que Las ga- 
saentías individuales y ciudadanas son un derecho a que el Estado no haga, La 
guuntía suecal es un derecho de Los mexicanos para que el Estado haga (3), 
Y para que el Estado reatmente haga Lo sufiente para - 
que La pocítica económica Aesulte en un verdadero programa de desarrollo que 
abauique a todos, pero principalmente a Los menos favorecidos, el:camino pasa 
por una delimitación justa y equitativa de tas 'necesidades nacionales”, pero 
no como un eufemismo carente de justicia social, sino como un verdadero pro- 
pósito nacional que persiga La creación y distribución de Aéqueza, dejando - 
en un cugan secundareo et senvicio de La deuda, que de efta mucho se ha paga 
do séín que La población en general haya recibido beneficios fundamentales, - 
sino al contrario. 
en bienestar para sus ciudadanos", en Editorial UNAM, México, 1964 
(2) "Puesto que a toda costa se ha de pagar el sernvteto de La 
deuda, a ello se condicionan toda La acstión económica del país y 
las preocupaciones sociales... ly). .sán bien ¿e hicieron planes, - 
su contenido y su puesta en prfetica no responden a Lo indicado en 
La Canta Magna, y esta fatta de atención a' La norma constituye una 
sería violación a Los derechos humanos" Laura Salinas, "Derechos 
Humanos" Op. cit, p. 222, 
(3) "Las garantías sociales del texto constitucional, añaden 
a la responsabilidad del Estado procuran la ¿guatdad de oportunt- 
dades y la ¿qualdad de seguridades que proteja a Los ciudadanos de 
Los nicsgos gundamentales de La vida: ec-hanbre, La ignorancia, -
1~2 
.te 11.i. .tmltc. o.6 t  Jz.c..~po11.6ali.LUdad w?. . pc.tc. cti'. t.~.tadi• e .taneNt, .011dtt 
..iJr., .001r.d.i111Vt u :r.tentcvr. C . .c,C.tv.ulad .01161ntea. cie é!11tlllde. d'. .ür.tVtú 11ac..lo 
wit; .6.l11 111ba.•cgu, Celó ¡Ywpt .6 1te601im~ <l t  wr.tci .1g1w li 11 .6-tdo .6N,l'.auadM, 
u  cic. 110 tic.dc.  H.t11gtí11 uelo ó.Uunwu.c. r¡cic. c.f .. t11.tvté..\ 11ac..io1w.t /mua -0.ldo .e. 
Vu11.LtLJz. c¡"c. c.i'. clc.c.c.11.to i?. .to.~ ef1<?.1r.ta ..\C. .011.i.ti,tl11JVta 11 wrn .ada .1uüda 
IJ . Co..\ .lmltc.c~ . .tr!.Hc.6.ta.•r. rtl}aH .a[do 11 .tu a..\ -0 Jz.engf.onc..6, 6 11druue1r.ta!: 
111e1r.tc. /JO·'t i'.ct c..xc.e.~.lva .tJcwr.~ 6vcc.11t~ta e 1cec.LUt.-~ o.6 .'Loduc.;Uvo.6, JLMLLl'.-tado . w¡a 
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..ü1dada11M IJ l .6 -~oc..i<t.Cc..6.  ..\.¿ .tc.H tu.6 clo-~ P''-ÚllC:L0.6 1w -~o/l 11ovc.do-00-0 c.n l  
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Ji c. a .t .!>, Jw -'t.i11c.i.pa.Cmc.1itc.  .t -O 111c.110-!> 6 .. .c.édo.i, .e.· c.ruu-i.110 Mct 
Jz. a c. ú11.i..t ..i.ú11 cr.Hn IJ .{..tat.tvn e i:M ILC.C.M-!.dadM .i 11aC.M', Vto 
o .u o w: tt6e111.w11;0 .M 1Lte e Jcl-6:t.ic..ia -Ooc..tal'., .:,.i110 o wt c.'Ldadvw Jz.o-
6-0.i..to ..ionni'. . vw.i.gci .Ca .Jz.c.nc..i611 IJ .w.Ol-Íl.Jt1c..l61L . )(..Íquc.::a, a11do 
n wt .¿ugwi -!> .ewtd<l/Lw c.t .6c.Jtv.lc.lo e fn c.ada, cic. . li'.n 111uc.lto -OC It . . E:_ 
 <1.Üt tt . Úl ¡;u C.Ltc.ÍÚ>t it 9 11e.1ta.f. lt !f<l Jtc.c..lb.ldo . c.6.lc..lo.6 6w1 ru11en.tal'.M, 
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w .íenu.tM M<t -0u..i ..í . ncl 110-0 11
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 ) 11 tcu.to e  .todn .o4.ta l>C. /in ele. 11gM c.I'. ~e-'Lv-íc..i.o e l . 
c.u.dn,  .e.lo -0 c. .011d.i.c..l 11cu1 .t .· ln _ac.-.1.ti.611 . ú .Lc.n d .ú,  
iw 1tc.oc.¡¡pacío11M -0oc.i.:ú'.u ••• ( } ••• -0.i.J1 .lc.11 -Oc. /ú .hvw11 .lanM, 
l>u C.01itc.1údo  4u .u.ta 1t JL((cti.ea o Jz.M 11dc.i1  l  .i.Jtcllc.a.do 11 
.en (l/(..ta agna,  c.-0.ta óa.Ua . . c.11c..ló11 · l  JL a. .01t-0.t:Ltuue . 
.6eJU<l .i. .e.ac..t6n  .t -0 c.."tec./104 ftw11 .i10<1 11 LL!ta·sa.€.útct-0, 11V ;ic. .fto-0 
c1111<mo-0 11 Vp. .i..C. .  2~. 
 3) 11 M 9M .tCM ¿, ..tcitc.-.1 c.l'. .tc.x:to .01t-0.ti..t tc.ío11ae, cuiad~11 
a .fo 1r.e~po1t.~nb.i.CJ.d,1d .e .!>.tado lLOC.MAA fo .i.g .l'.dctd e o4twu.-
c..6 lj t  .Í.f]lti Ú(<ld e ..\C.(.ltl-'L.lcfadc~ e _J o.tc.ja <l ~O<l _c..i11dada1!0.6 e 
.l'.O<I J¡_( .-1>90-1> fiwH(ru11e1t.tc1.l'.M . f  .r.da: t:. ftru11ÜJtC., l  .t 110Jta11C..ta1 
Í35 
dui 5 Hecesarndo que se cree una nueva Legisla-- 
ción o se rnefornme ta vigente. En México, paradójicamente, extste una tegista- 
ción social avanzada que no se eumpte cabalmente (4) y se desdeñan, o se ¿gno 
ret, Los mecanishos. que Esta propone pauta iia mejor disoribución de La nique-" 
za y para et logao de una verdadera política de bienestar basada en la justi-. 
cia sorcal y en consederaciones de etemental sentido común, ya que se Los cíu 
dadenos en general se encuentran mal alimentados, mal pagados, enfermos, ¿4n 
educación elemental y vcvcendo en moradas paupérVdámas 10 serán sujetos de Pra 
ductividad y Aiqueza, Lo que acaricará más pobreza y MALLA, 
Y sán embargo tampoco ae exige que el tatado provea codo 
Lo necesario para elevar el bienestar en todos los Ordenes, conociendo Los - 
  
s2 eauguouta en distintos ámbitos. Lo importante, entonc2s, 
es que La sociedad se organice, se movélice y paunticipe de acuerdo a $us <i- 
tereses, denunciando el andamiaje tegal, junidico, institucional, buociáti- 
co, etc. que, al forman parte de "el sistema!. ¿mpede La plena realización - 
de'Los ¿ndividuos . 
El grave retroceso que en muternta de judticia soVial y - 
binestar se ha dado cn La Gltima década (5) ha movilizado a La sociedad ha-- 
ciéndota más participativa en cuestiones que agectan dinectamente su nivel — 
de vída; es necesito, entonces, que esta movalización ¿e Ciaduzea en progra 
mas concretos que deben sen Llevados a cabo a través de mecanismos poltticos 
y sociales, y que ¿iuvocunen nu súto « lud viyincedciviios mó gubariamatalos   
y a giupos de cludadanos organizados al márgen de Los partidos políticos, s£ 
ño a Los propios partidos de oposición y oficial, así como a las institucio- 
nes de asistencia social y educativa del Cstudo, formando un ampldo frente: 
que aglutine y cohestiones fómutas divensas para elevar Los índices de bie- 
nesiar. 
.: 
La ¿nsalubridad, La miíseica", en "EL Combate..." Op, cxf. p. ól. 
(4) "En México hay una legislación social avanzada que no es 
cumplida, Sá desde hace tempo 5e cumpliera en sus tóuminos La Le 
gistación educativa, Laboral, -agrmiia, económica, procesal social 
y La de previsión social, en gras mdeda no.se hubiera presentado 
cu su actual dimensión La deségualdad que padecemos" Urbano Fartas 
en "El Derecho y :La desigualdad entre Los Hombres en México", en 
"La Descguatdad en México” Competación « caigo de KeLando Condera, 
México, Edit. Siglo XXT, 1934, p, 82, 
(o) "F£ proyecto histónico-político de México en matenia ae
T'<vrn et.ro no e~ n . 6<1'LlO <¡tte .;e C.!t e ww tu>.va teg.0~.ea-­
..é611  .~e 1tc.{¡01t e  .lge1tte. n Al<f.x.tc.o, !rnd6j.{.c.amente, .u.te ww e .w.ea.-
..é6n J.>oc..fo ..t wut áci<l L<e 11u J.>e c.twrp(e . c1C111enre.  .1) 1J .6e v., 11cw,  .!le .<..911~ 
irn11, .to.~ 111eewz_i..;111u.~ tte é,;.ta ¡;1topv11e '¡xvrn ""'t . ejoh l1.w.oúímc..t6n e .ta it.tqu.e-" 
 1J !t<t t ·-l'.o!J!W e Wl<l. Jtdade!ta .C.f..tic.a e lnc.11M.tcL'L ·lJ<1.~ada  f  tt.6-Ci.-
..ta Mietat IJ .11 e 1i6.üle•caeé 11e6 cíe an 1 taé. .!>e1tt.ülu e úa, IJ<l r¡ .e -0.l .t -0 et~ 
11rla110-0 r11 !Jr1tcJ1af. -le 11ette1ttJta1t nrat .C .. i e.1trado.1>, 111<tf gado.;, 116vw10-0, ,.{..¡¡ 
tt .ae-i61t C. 111c.1trat IJ .i .iemlo H 11101wcia; tt éNt.ÚrrM 10 4Vt<Üt -0u.j e.to-O e plL~ 
.et.t .ül<id IJ !t.l ttc.z<l, .to L<e .<L'L'l.e<Vtá 111c~6 ulvteza /J m.i,,:,vz_l<i. 
 -O.Üt b,vtgo .t poc.o .;e .lge e '. J.>.rado 11.ovea .t cio 
.to 1te .e.l<Vtto cuw tev.-:A cC b.te11e~.t<Vt  .t -0 ea,~ 61tdenM, e c, ..e11do .t -0 
... ,;., ":' (' ""'"' ~ ,...................... ..... 
.; tte .ea. .óOeiedad -~e 01tgcu-t.i.ee, .!le oc•.<..t-i.c.e 1J JLt . ..tpe e .uvtdo  -Olt.6 .ü1-
.:te,'l.el>M, m t ..fo11do t rutdamütj e .tegat, tUt.td.tc.o, .ú16.ti..tttc..i.ouae., LVwellá.t.i.-
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134 
a ACA - boo -  mosUado . , 
. sotos uo Les es posible enfrentar la orisis generada en sus fánanzas pú 
beicas, y esto ha £levado a que el desigual crecóniento de La región sea social 
mente ineficiente (6), porque no A4ólo se ha crecido pauta os cuantos, seno que 
ese enecéntento, paradójicamente, ha afectado el bienestar de Los menos favore 
códos, ya que ha inerementado Los nivetes de inflación, neduciendo todavía más 
Los magros ingresos reales de Los asalariados. 
Repttiéndose al caso particutea de Aménica Latina, La mayo 
ata de fos gobiernos que han sédo elegidos en La tegión se han embarcado en -=- 
wa política de dismiiación drástica del aparato estutal ij Los benegíatos sor 
etates que Este aporta, envibotando metas y objetivos caonómicos del más puwLo 
neolíberatismo, sigucendo mucinatmente La Lirza alguna vez inazada por La =- 
tieaganemics en Estados Unidos, La cual neducía los beneficios sociales en fa 
vor de una mayor acumutación capitalista que, en el lejano, futivio, senta Al=- 
partida, o La elásica fónmuta de producir antes, Aepart. despats. 
Esta mayor acumutación capetatlata, dsfiazada de moderné- 
dad, persigue fundamentalmente cuatro objetivos: 1,- una apertura comercial 
más ampíta que facitite las ¿nuersiones extuanjeras en La región e Ancremente, 
a ta vez, ta venta de productos provenientes de Los países industrializados 
dejando a las naciones subregionales La tanea de abastecer Los mercados mun- 
duales con materias primas y productos seméiteaminados en base a mano de obra 
barata y participación cada vez mayor de maouibadorns; 9,- ef rnothonoso sito 
temático, aunque diferenciado, der Estado, con et fan de Acducin su pese” 
exa reguladora, Uiastadando a £os particulares ta provisión de diversos £en- 
vicios otrora monopoléo estatal, esta acción no solo busca fomentar mayores 
¿nvzrscones prívadas en imeas prtornitanias, seno encrementar La competencia 
- las con vz a. hon: H ias 2 a exrmcrtació,, 2 DCIPOMAACAU NH . 
justicia sonial, contenido en el texto consiitucional, no s6lo no 
se cumplió durante el Largo periodo de crecimiento de la economía 
sóno que, ademts, duante Los años recientes de crisis ¿e ha neto 
cedido", en "EL Combate...” Op. ext. p. 27 : 
. (6) ugo Piípitone en su estudio "Ocho Tesis..." Op. Cito, sub 
naya que existen dos objetivos estratégicos que subyacen en La == 
búsquedd de La "modennidad*: ",, La mayor integración de Aménica 
Latina at cóneuito comercial y financiero de La economía mundial 
y et actroceso de La acción estatal en La sociedad y economía de 
ta región. La combinación de estas dos vertientes estratégicas es
Lu.1 9ob.i.vrno.1 de A111&i..ü:a La.tü1a lw11 111,f.ó q11e de.i110.1.tlr.ctdo qu.e 
po!t .1.[ .~uta.~ 110 tr ..1 ,:, )'<J.:i.i.btc. a(¡1i 11JL .fo v1-i.,~.w 9 11e1wcla c.n -01w 6.i.11rutzM g 
L>t.LC.(Ló, !f c...1.tu /1ct .te.evado et 11e d'. cl .;.i.9ua.t VLc. .im.i. 11-to ele Ea 1t 9.i.611 .lea 1.>oCÁ.a._f: 
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..i.do.1,  ttc. /l  .i.JIC.:tt!.!11e.11-tado .Co.; 11-i.v te; tle .út6 t ..i.611, JLC.ciuc.i.e11clo .t v.f.a á.-0 
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11-fo . tu.; 9 lJ.i.e:uw!> C¡ll<?. /11t1I !>.ido c.t .9.i.clu!> c.11 út :w.9.i.611 -~e lwa bcVtc.ado a 
ict v.L.í.té.ca r. rl.-i .. ~mi1uu~v5n d'!.~.J. ·c¿c.,! c...r. :1p~;,.'" .. ~-:..-co c.v.tlL'C 1.t u .tu.ó LH~.tU! .. ó .. ú~l.u.6 .60--
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 .ta z, .ta l• 11-ta . 1t 1mt .1> ..ove1t.i.ente.; . .l'.0<1 .wM .<.ndMbúa.i'..i.zado.6 
j do  .C.M 1i C..i.011M .; o1t g. . 11a.f.e..6 .ca .t<VL <1. etc. 11L>ct!>tec.vt .C.o.6 111e.1tc.ado.6 un-
cl<.a.f.e.; .on 111<1-te/1-tM 1.1-i111a.6 1J iL 11c.t01.> .. ;e111.li:vw1.i.11 01.>  llMe  ano . a ita 
!t .ta. '} <Vl-t.i.c.i.pac.icm . cl,1. ez 111a110JL . 111aqu.i.f.-vin11nA; ? , - f!.Y 1tc.t•.é>c.c.!::> !.i.!-
.t tU:.{.eo, mm uc. cLL6e.1tear.i.ado, c.r. t-0.taclo, .on t ¡).ú1 e 1te 1<CÁ/t .6u. 1te..6e.H-
c..i.a 1te9u.tado1tct, .ow.;.t 11do <t .t -0 <V1-Llc.1ti'.Me..; .ta 1t .w.<.611  l :woi, .6e.1t-
.<.c.i. .1 _ :t1to1ta 1110110p0Uo ;.t .t .l'., .;.ta .c..i.6n 110 .1>6.to U.!ic.a ó 111e11-tM 111<1.!fo!te.6 
.i.11vc.Jw.i. 11e..1 :¡,,i.vaclcw it cVte<w ,'l.f 1t. :c:cu•1-úw, -0.ú10 .i.11c.1teme11-tM l  ompeA:1?.11c..i.a 
U.1.t.i.c..i.a .. 60"-i.ae., .011-tc.11-i.clo c.11 l'. .t x.to . 6:t.L:t ..i.a11a.t, o .16.to 110 
.!ie c.w11p.U6 ciUJta11-tc. .l'. .e,l/Lgo 11-i.aclo ele .1tee..úú 11-to e  .ononiia 
.1.<.110 e., .inc'W, cltVlll/l.te t.01.> ii .6 1tc.c..i.e1,,tc..6 e .!t..i..1.W .6e a 1t ..t1Lo 
e.e.di.do", .en t.t bate ••• " p. c.i. t. .  '.. -
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ci..6qllc. d etc. út 'm .Jut.l ad':  •••. t  rnaljo!t .út. .c. 1t ..L611 e iVúc.a 
-ctü1c1 t .iAc.1Li:to . t:>.!tc.¡_a.C. 1J Maru1 ..t ..'W . l  .c ouua. undlal 
1J t 11e.t1toce..10 . t<t .c.ióll .¿,.ta.ta.t  t  .i ..i.edacl 1J .onouua e 
út 1u•.9.<.6H.  .0111b.i.11ac,<.611 ele. <1út.6 cl <1 11-ttentc..i .¿,;tJ¡culég.Lc.M u 
Et .tv1ev. ul1jeti.vu e..1> w1c1 apot.C<Uul ele fo.¡ 111e11.c.ado.!i 6.úta!.!. 
c..iC'.11.o.i (1 wza po ('.[ti f.!<1 mo11eta.úa qttc. bttóea 111ini.clevafoac.i.011c..t> IJ de.1.t.i.zrun.i.e1U:o.i 
de. ta 111u11ec/a eoettC c.on f.!i'. 6in de .Ú<Cll.c.111e1tf<Ut. .fa c.ompeti..tlv.i.c/ad .üitvurnei.011al. 
de CM ¡:vwdttc..to.i c/r. fa 11.eg.i.611 U, a ¡¡.i.ve.t. .lntc.!llw, )J'to11wve..:t el a/zoJ¡J¡_o u .ta 6.!:!_ 
ga de c.api..t<tt.M; .J. - totct a91te.1.lva ¡JJt0111oc..l611 ele Ca..1 c.xpa1i..tac..i.u11e.!i que /Jtte.de -
va.leJWc. de.1de. dc.va.f1wc..ÜJl[C..ó b:uwc.ct-ó ele. úi 111011e.da lui..óta ac.uC'.11.clo.i O".t/J.a..tado.i -
de t.i.bltC. C.UlllCllC.-LO C.UH .Ca..ó pu.(C.)[C..ta..6 c.ap.i..ta.e.i...1.ta .. ó, r¡ue )JOl!ell CH .)C)¡,tO_ pe.ÜgJt.o 
.ta c.aparjdn.d de ma.nlub.~a. ct¿ .to~ [¿,ttidu.6 1r.eg.toH<.t.lc..5. 
135 
V mutque. no .i e. .tll.a.ta c.n e.1.te eó.Cml.lo ele Juic.C'.11. wta e.va..eua· 
c..l6n de .eM pu.e.C.Uc.a.i 111ctc!r.oe.c.u1161nic.M de R.o.i ¡xiC:óM fa.t..i11oamek.v!anc~, .'tuu..lti:t 
ne.c.e.1a:t.io c.onoc.eJt e.C. c.un.tc..x.to CJ< P .. C. r¡ue .i c. de.óa/Utotta R.a e.<..tAa.teg.la me.>:.ic.ana 
pa,rn óol'.ventctJt. .6tt p.w¡J.ia c.1uó.w !]CJ<C'.11.acfrt, eH .itt Jll(U}OJt. ¡.iaJt.te, pon. gnandM .t'1.ru1.6_ 
t:.!/· .. ~.:-~c...l:- .... :, de. :~c.~~t-;Wu.~ ,~¿ ex.rcur..to,,i.. t.:,.ta e.J.!'/i.ctte.g.(a rne.x.lc.ana de CJte.c..ún.ic.nto .óe 
enc.1tent'1.a .úw1vwa de1z.t'1.o ele. .f.o.i c.wi.t'Lo obje..tiva.ó geit·~a.i'.M abondado.i .f..DteM a-
/¡)[,UJa !f, awiqtte con c.Mac..te'l.C:l:C-ic.M ¡xvi..tlc.1tL<1.'LM, .6.iguc. R.a .t.1'.ne.a .t:tazada. poJt. 
.eM g.'J.a¡¡de.1 e1ttidade.ó 6.i1<a1<c..i.Vt<M enc.wtgar-la.6 de ')[egtttM' R.a c.c.01101nUi mwicü.a.t~ 
La fue.ha co1t.0ta .toó p:wbee.r11<i.ó 11ac..w11,ii'.C.6 ha gc.11e11.ado, IJ -
e..i.lá c.11 út ba.1c., ele 1rn c.011c.ep.to <¡tte IJª .6C. e11co1t.t'Laba de.1de 6.úte.1 de R.o.t> .1ie..te_!! 
.ta e.11 boc.a de fo.6 trdVr.e.1 e.Ceg.<.do.6 de.r110Má.t.ic.ru11c1tte ,i..e .tvw1.l110 de .f.oó .i.W;te.-
mM al.[.t:O)[.<..tNl.lo.i de. to.6 mio.6 60.i. u 701>. en AmM..i.c.a Lci..túia: .ta c.011c.e/l..tau611. 
y, .e.1.ta c.onc.CJ¡,tac..¿611 que. ·ee. t.i.tado me.x.lc.ruw q<ti.en.e qite. -Oc. dé e;[.(11.e úw 6ue.Jt.z<t.ó 
p11.od1tc..Uva..ó aee. pa.06 pvw.i.gue,. ·6w1dru11e1U:a.f11H'.1t.te, obj e..two.6 i.J1111e.d.ui.to.1> e.amo -
,,uH .i:a 11.egl.[.tac..t611 de. ¡JJtcc.<.o.i 1J .!Ja,ea'l.io.i, . .t.< 11egoc...{.ac..i61< 'pac..é6-<.c.a' eilOl.e el 
[.i.tadu, .Cu,; e.urp1tc..1a1uo.1> y et mov.unieiz.ta .!J.ú1clic.cit., [a paz .ioc..<.ae., etc.., pe.Jt.o 
110 objettva-0 co11c.Jtetv.i, ..i.W.te.r11á.ti.c.o.i u a R.cvtgo pi'.azo pMa .<.i1Mcr11eiitM .f.o.6 -
.útcllc.e.1 de. b.i.c.itc..HM. de .l'.o.6 mex.fo@o.6 ( 7) • 
. to q11e. a mCJllldo .!le engloba c1t .f.a gnan .t,1.'J.e.a ·de. 'mode.'l.11.<.zac...<.611', 
ptruitc.ada poJt. c..é.'tcuto..i cada ve.: má.ó pode.'l.0.60.1>", p. 33. 
i 7) ;¡ ••• C.ll IÚH!JllllO de .to.i c.a.io.i que. C.OJ!OZC.O, .f.o.!. c.on:te;lW0.6 
de. d.<.cl<a.1 e.xpCJL.i.e11e..iM ••• ( p)[og11.ru11M de c.011<!V¡,tac..i:611 en t\i11l'i..lc.a -
La..Wta) ••• .ie. C.ell.t.'l.MOH C.Jl .ta. de6.<.il¿C..<..61t de po.f..Utc.a.i .ioc.«u'.M o 
de. mc..til.ó 11ac..i.owitu Jt.e..tae.ionadM e.un ta <!obVI.tUJta 1w .. tJUc!.iu11a..f., 
et de-6ce11.!>o de Ca 1110)[.taf'..üiad .úi6a1t.t-<.t, <:<t a..tei1c..i.61< ¡J)[.iJ¡¡a,'(..{.a de.·-
~a.tud, pllo9:r.rnmi~ cte ftt~a&c.t.<.:ac.l6H, cic. v,<.v.<.c.uda .o de. ~c.Jr.v.Lc..i.o.!i 
(:¡,fa.te.o.!> e11 ge.He..'l.at", r.:,vd'.oó F11.ruic.o "¡ocV<..Uc..i.pac..i.611 y Co11c.<!lt.tae.i611 
C.ll Úl-6 Pof-[.tlc<W .Soe..ú1Ce.1" e.¡¡ Re.vüta ele. .l'.a éEPAL, No. 37, a/JJU.1. 
ac. ]Y89, p. 756. 
2, -1- 
sigue con ta actual estrategia económica, sóto podrá sen transformado en desa- 
anoto cuando La Aiqueza generada sed repartida equitativamente entre todos - 
Los agentes económicos y sociales que participan en su creación, y ho conside 
tenido at crecimiento como La generación de rqueza que será repartida después, 
Pa paídar dicha contradicción entre craccámiento y desa- 
arotto, el Estado ha ¿nstuumentado en La actuatidad diversos 'pactos' v 'aon- 
ccrntaciones! que le permitan tratar de "suavizar! Las grandes diferencias en- 
Cie pobres y axcos pensuadedo ce combatiín La pobreza extaema con un programa 
de sofédeiidad que aespunde más a £a satisgacción de necesadades elementales 
«nmediatas y de corto alnanee, que a un programa de cobertura nacional que 4e 
¿ide metas eirgriamáricas a mediano y fango pluzos, 
En muchas ocasiones dicho pacto ha sido citado como un -- 
programa de asistencia social, y muchos críticos lo han calijicado de benefd- 
cencéa socíat, que persigue vbjetivos de corto plazo y espectaculuies que Le- 
dunden en un mayor caudaé de votos para el partido oficial, Lo ciento es que, 
desde nuestro particular punto de vista, dicho programa de concertación ¿Ocho 
económico no tiene una base teórica que descanse en La consecusaión de poLtti- 
cas sociales, no sólo a través de La satisfacción de necesidades biisicas ¿nme 
diatas, s no de un programa comprometido y hecho valer por todas las fuerzas 
sociveconómicas del pats (8), 
De tal forma, el pacto estudiado vene a sen sólo un ¿ué- 
tituto, aunque margénat, de La ebiminación de Los subsidios. que anterntornmente 
hacía el Estado en favor de La economía en su confunto..."de modo que Los Li- 
métados recursos públicos para gasto sociat se destinen sólo u Los gruupos po= 
bres, debiendo Los demás sectores costearmse Los servicios de educación y 5q=- 
tud, por ejemplo, Se postuta que Lo priornitanto es el combate contra £a pobre 
za extrema” (9). ”. 
(€) La debitidad de Las 'concentaciones! en América -Latina se 
da..."porque Los sujetos sociales o políticos que proponen a La con 
contación son generalmente el Estado, los partidos, Las sociedades 
emesariales y el movemiento sondical; esto es, Las organizaciones 
cuyo poder, inteneses y necuwnsos Les .pumiten actuar dincotamente - 
y por sí mismas en £os escenarios políticos de La región. En Segun- 
do Lugar, purque en un contexto de recesión económica, de penunta - 
productiva y escasez de necunsos, la disputa política por el magro 
excedente económico, 6 para evitar Los costos de Ea cards, 5e --
i3ó 
l'OllQllC'. e.e <VlC'.C'.-ÚllLC'.Jl.tO de . .l'a C'.C'.0110111-Í.C! IWC.LOllal'., QllC'. .;\('. pC'.Jl.-
.\.L!:)lU~ e.011 fo .ttia.t c.;.t1i .t .9.La . .0116111-Lc.a, .66to udtá .;vi .cta11.i 60Ju11ado .11 Ma-
.vwt fu . 11du tc1 lc..Ü¡iiez<l 9 .11cvwda .;1 e,1 Jt ¡JCvct.tda ii, ..t .t.t ru11e1i.te 1 br.e. .t .;1 
.fo.; c.11.tc.i .01161nic.o-i ~/ ..1oc.ta.tc..i tie <V1..t.tc..ipa11 H .iu CJieac.l6n, !f HO .01t.i.tde 
1i,milc• i1t .J«?.c.únLe.H.to .01110 Ca 9c.11e:iac..i61L . 1c..é.qlle.za tie ·lC'.llá Jt cvc..t.é.da ..1pu.é.i. 
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Ss subsidios, se bien dan un ag6piro a 
Las f¿nanzas púbiecas porque dejan de enpactar en el déficit presupuestarto, 
no 52 ha utilizado debidamente para incrementar Los beneficios a La población 
mexecana, De forma ofiecal se enfatiza que el fogro de Los programas socintes, 
canalizados a travEs del” programa de sotidanidad, ¿e debe a una disminución - 
de Las transferencias pur concepto de deuda externa; y sen embargo, La cober- 
wa que el progiama proporciona sólo beneficia a sectores muy Ltocaliízados de 
La geogragtía nacional, s£1 que ctto 40 conuccicta en una vasta movilización de 
todos los sectores sociales en favor de una redistribución de Los excedentes, 
Por elfo, lo que realmente se requiere para planean ornga- 
ná4zada y conjuntamente el desauviotlto del pats es, en primer Lugar, un alivio 
de ta carga de La deuda no sólo por razones humanitarias y de estabilidad polí 
Lica y suctal, dxnu Cumbién puáque Su prlmurnencin nu dólo dlóminuye el múiyen 
de mancobra del Estado, sano que £o condiciona y Lo hace más vubsierable, como 
ga se ha demostrado, a Las presiones externas de xodo tipo Y 5£gno. 
“Vento de estos cambios estructurales que el Estado mex4- 
cano debiera efectuar se encuenta un crccómiento supera ito que esté basa 
do en una bians formación productiva, que tome en cuenta Las necesidades Labo- 
antes, una competitividad basada en La calidad. y no en La devaluación, así co 
mo un progreso téciico que sustente dichas metas y que debe solventanse en el 
incremento de programas de cooperación técnica y cientifica que beneficien La 
planta productiva, 
Paura que el crecóncendo superavitanio se dé es necesario 
que haya u cambio nadical en Las fuentes de edútamismo de La economía, Vutá- 
Zadando a La ¿nucrsión productiva Los 1ecuisos fánancicrda que se dejen de - 
pagar por concepto de deuda externa; cste Uicrnemendo en La ¿nversión,, aunado 
a La productividad y progreso fécnico, deberá aumentar Las exportaciones que 
deberán ser desconcentruadas a otras áneas geogrígicas, para evitar que su po 
tarnización debitite La capacidad de maniobra del Estado mexécano (10). 
rnesuelve a: favor de Los agentes o nteneses más poderosos o más - 
sólidamente cnstatados en el tejido institucional" Ibid, pp. 137, 
(9) Sergio Betar "Neofibernatism vosus NeoesUiuctvialismo - 
en ÁmCrica Latina", en Revista de “La CEPAL No, 34, abril de 198£, 
Pp. 57, el autuvr enfateza: El pensamiento Liberalezadon privatiza” 
dur otorga menor prtoridad a Los mecanismos rnedis.Encbutivos, en -
137 
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r.iaqaJt r.iolt .011c.e.p.to ele da . e1L11a; e-0.te .ú1CJu?.ir1e11,/;o c.11 .ta .ú1 CJt.<l.i.611,, ado 
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!L,fo .IVL cl .6c.011 e11.tJrncla-0  .til -O lteM nlí6-Ü!M, Jta -<..tM e .óU PE.. 
útJt.lrn .i.6n Á.t.i.te !'.a .apac.i.dad ele 111a11.éob.'ta '.. .!>.taclo 111e.xÁ.ea110   O J • 
ltM d'.ve · 6 1t e t .i .1 -tc..!.  .út.l:Vte.6e6 má,~ ,'1.o.lo.!.  eúi 
,:,6.f.-1.da e11.cr.. .w-0.tat clo.!.  .!'. .t .j.ldo .út6.t.i.:tuc..lonaf." 1 .U/. . 7. 
 ) C/1')-Lo l:i.i..taJt o.Ube1tal'...i.-O o VC'./v6CW c.-0.t/tuc..Ut!LCLl'..UlllO 
11 A cVi-tc.a CLtúia", H . .-O:ta . )'.  PAL o." 4, !l.Á.f. ele 7 88, 
p. 7, .e. ..tv,'1. 6CLt-1.za: .e pe1t-~a111.te11."((I é Jt .t.1.zadoJt 4 .tlza-
cluJt .t .'1.ga 111e1101t !t.l Jt.éuacl  .eu.6 111ecm1. .-c11110-0 necli.-0 tJt..t  . .t.i.vo.i,  
1385 
ya anotábamos en antuniornes apartados que el Estado para - 
ta sotueión de sus deigteuttades, que afectan ¿guaímente e £a sociedad en gene- 
ral, debía ocurría com mayor énfasás at sopunte social que Le otorgan sus go- 
benmadus. Sé fealímente ¿e persegue un proceso de modernización, su viabilidad 
descansa en tua verdadera Witicutación sociaf que no 3ÓLo tome en cuenta 4u - 
contribución productiva, sino tambeón el ¿nonemento de sus niveles de bienes- 
IMA, 
Esta auticulación entre el Estado y La sociedad pasa, ne- 
cesartamente, por una mayot movilización de ésta para La satisfacción de ¿us 
demandas y una major exigencia de que el Estado cumpla con su papel nector de 
La economía. Los aítos 4udices de abstenedonismo que caracterizan en Últimas 
gechas a Las sociedades ltatinoamentcanas, y puticularmente a La de México, - 
aesuttan de que cada vez más al Estado se le considera lejano de Las necesida 
des sociales, y cste atejamiento no sóto perjudica au La ya deteriorada ¿magen 
del mismo, s«no que cada vez menos posee etementos de legitimación a nivel in 
Lerno y externo. : 
Y esta Legitimación pasa, sún duda, por La democracia, ya 
que una transformación progresiva de las estiuctuas productivas requiere de 
un apoyo social permanente y amplio, y no s6to reducido a cáentos grupos que 
particápan de La acituidad estatal pero que no representan cabal y honestamen 
te a La gran mayornta de La pcbtación. El Estado, entonces, debe asumió el 1e- 
to de abri cauces para una mayor moviLización y participación de La cíudada- 
nía y, al mismo tiempo, aeconocer que Las ¿deas, esirategáds y programas que. 
ho ¿e ajustan a sus parámetros ¿deilógicos también tienen cabáda y pueden ob- 
tenen resultados positivos y concretos dentio de un contexto nacional, 
tm
 Ex srto rsontido Y a 1 ra 212 Sentado, 46 2 gon no qu 2 
apoyado por La sociedad, y que Esta entienda La magnitud y fuerza de dicho -:- 
compromiso, podrá salía adelante de Las vicisitudes que plantearel problema 
de La deuda externa. El compromiso debe ser 2necíiproco y no recorganse de un 
cuanto asigha al mercado y al crecimiento uu efecto benéfico per 
se sobre La ¿gualdad, sun contemplar medidas actevantes que ae-- 
iden directamente sobre 2l problema", 
(10) La Resotución 13/198 de La Asamblea General de 20 de de 
ciembre de 1988 subraya que "Los esfuerzos destinados a resolver 
el problema de La deuda deben incluia ta adopción, por pate de 
bos patses acreedores y de Los patses deudones, de políticas que 
y
/j~ 
Va 110.t,t a111u-0 .11 11.teJ1.fo1Leb 11.tadu..1 e t!.L [.;.t do !L<1 
l".t ¿,c1f.ttc.tÚH etc ·6tL6 cLtó.ú.c.ttLr:ade~, tie e16ec.t 11 .t9ttat111c.11.te '' t: . .6oe.tc.dact u1 .He-
. !tat, c.b.éa e.wur..út e.ul! 111Lt[.(OIL C:H 6a.6.W !'. ·60 C11r..te .6ae.ütt tie .te .t /Lgmt ..ltW o-
Lir .. •u1ctdu 6. .t !u•.,;.f111c1 CC. .6C. fJVL6.t9ue tul· ]JIWC.e·60 . 111odeJtll.L2aC..t61l 1 .6!l .i . U.dad 
c.!>c.aH..1a  lll!CT. 1L<i<lde:u1 <V<..f-tc.ttf11c.¿6H .6uc.i.a.I'. 11e 110 16Co .c e. c.H e.u.en.ta .6ll ·-
.011:Uúbu .i.611 tr.udue.ttv<l, J.i110 :t lJ.té11 t'. .¿11VLe111en.to ele .!>tW 11.i.vet'.e.!> e .ü e.i-
[ .. 6.ta  .. ~ .. t. . 1ct'.<lei.611 11.tJLe ~-C. o.tada 1J .e.a .6ac.i.eda.d Ma, e-
C.<!<l<t!<..Ít1111e1cte, Pº'' 1ma 111rn;u1t 111ov.i.l'.i.:rnc..l611 . <f.6.ta. 1ta .ta Mt.ti.<l6a .u6n t!. .i .o 
111a11da<l  w1a c1<101t .ü; 11c..ia e e t'. -0.taclo .1 1pi'.a e H .6t1 el'. !t .t /L ele 
.ta e1J110111<:a. ,i i'.t <l .fo .i.ce.i e .. a .6.t >1c..i 11.i.611w e .a1rnc..tvúzaH  úe iJ11a.6 
6 c./1ct<1  t ..1 .6oc..i.edc1du (atúwame;úc.ru1(t.~, [/ <11<..ti.c.ttfa/u11e1i.te  .ta e l .i.c.o, 
/Le<lttl'.ta11 e tte .ada ez {w t'. [J.t clo ..le .te e 11.6.i.cle.!ta .t'.ejano ele í'.M 11eee.b.i.d;: 
cle.6 <1oc.i.a.l'.e6, lj e:.ite l'. .ja11ti.e11.to 110 .66t'.o <!/tjttdi.ea el .fr¡ lj<l cl ..tvr..fo!tada -l agrn 
l'. 111i-:i1110, .6.t1<0 ¡¡e . c1 z 111e11u.6 .6 e te111e.11-to.6 e .e .i..tu 1 ..i611  11.i.vcA'. .ü1 
.t JLl'IO lj t!.X.te!t!IO, 
 .o.ta .t'.e .i..tu11m'.-L.611 pCL~a, <1.út mía, it .ta clen1ovrne.la,  
t1e 11a .t!Lru1-~6oltmac..i.611 !t .'LM.iva e e .6 ..6.0r.uc.Ctt!lM !tOclttC.ti.vM ILequ.ie.!te e 
Wl OljO .6ac..ial'. M.111aHe11.te U pl'.i.o 1 [/ 1!0 ..16f.o !Lecluc.Ulo  ue/L.t <l !t .6 e 
!L-ti.upan e .e.a .c..tLv.i.clad .6.tcJ..taf'. !to e 110 1Le 1Le.<1c.1J..tan .aba.t  lwne..6-t: . e!!_ 
.te  .ta !Lan a.yo1<..út ele t  e bf'.a ..<.611. t .6.tado, 11 eo, ele.be Mw11.i!L l. !Le-
.to ele b1¡_{Jz. .auceo Ma w1a 111al}OIL ov.ll'.t ..i611 ti 1r..t. .upau611 ele .ta .Wdada-
1úa 1J, l'. mi,~1110 .t .e po, 1t .011oc.e.!t e .tCL~ .üi .<1..1, e~.t/LCLteg.l<l<l  1Log1tru11M ue 
110 -Oe tL.6.t 11  -OtW Mru11e.t/Lo-0 .i.cle6.t6 .i.c.o-:i .tcu11b.i.é11 :ti.enea e -í.da  eden b-
.t :·1e/L ILMttl'.t -0 .i.i..t.i.vo6 ~I .011Vteto-0 cl 11-tlw e wt e 11.tex.to ..iona.t. 
yado !L .ea. <1oc..i.edad,  e u. . 11:t.i.eada .t'.a. agn.i..tud IJ 6 1tza. e cli. .fw 
e 1Lo111.i.60, cllt(i ,i t'..i..'L .eru1-te. e lM .i .w.i..tuclM e !'.rur..tea.' e.I'. 1L . '. .111a 
e .ea. uda .tvwa. l'. e 111p1to111.wo be <le!L 1L .[p1t .o IJ 110 !LeeMg,vwe ele wt 
.M11.to .6.tgna !'. eJLc.ado  oX .1tec.u11.¿ea.to t t 6 e.e.to 6.i.eo VL 
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.túca clUt . ru11e1cte J Ú!Le <?-t ltobtema". 
0) a M f'.uu6n ·' / 98 e .ta 1\.6ru11b!'.ea. w 1tai'. c  e .l 
e.lei11ú11e .  S8 1taya c¡tte 11.t'.0.6 .o 6tt .'LZO<l M.t.úiadoo  1tw .tviii: 
t iw f. a e .ea 1tcla cle 11 .ú1 .ttJ..i.!t .ta clopc.i611, 1t ,Po/'-te de 
Co.~ pac-~V.. .11ee.r/01te..6  tü: .tos .C1e1 tt Jte-0, ele f_.¡,.ttc.M que 
o. persistencia en Los desequilibrios de tudo tipo es Lo que origina La 
fragilidad de Las estuategías «nstuumentadas (11), 
Ási, tencendo ua base consensual mayoritaria y con un am 
ptio espectro de opincones, fruro del debate de ideas y posiriones diversas, 
que sóto otorga una verdadera democracia, el Estado y ta sociedad mexécana e 
enconiaaán en mejor disposición de afrontar Las difieuttades no sólo Aéchicas 
y teonómicas, s4mo potíticas y sociates, del endeudanicito exteslo. 
Elementos céave para que e£ tstado y La socdedad ajronden 
e£ problema son que Los patses deudores Lognen economtas más eficientes, ¿n= 
crementando La productividad y aumentando Las exportaciones, en base a estas 
tegías conjuntas implementadas porn el gobierno y La sociedad; Lograr que Los 
acreedores accedan, mediante una negociación multilateral quí privilegie el 
aspecto político sobre el económico, a una disminución fundamental de Los <n 
teneses de la deuda, ya que estos son Los que verdaderamente constituyen el 
detonador del problema (12). 
Sí bien ya no es posible reconocer el precio de La deuda 
por su vor neal del mencado, en virtud de que en Le última renegociación - 
México cedió esa carta fundamental de negociación, sí se debe ¿mplementarn -- 
iva estrategia de negociación que Lleve a Las tasas de interés a menos del - 
5% anuatizado y además premie en puntos porcentuates a ta baja a aquebtos nal 
ses que cumplan, en Lo básico, lus Lineamientos generales tomados de común - 
acuerdo entre acreedores y deudores, 
Los deudores deben implementar estrategias conjuntas pa- 
Aa promover La arcación de mecanismos ditumacionates de negutación de créde 
tos por amiba de un ciento Lúnite, lo que darnta estabilidad a Los mercados 
£ 
propicien el crecóntento y La divensificación de Las expontaciones 
de Los Gttimos” Documentos de La Segunda Comisión de La Asamblea 
General, 834. Sesión Plenaria, 20 de diciembre de 1988. 
(112) "Si de Lo que se Iiata es moveLizar heciisos y talento - 
husano pora desencadena iu proceso dinámico de enecimiento, esto. 
depende pprinoridiatmente de tu gobicano que comsága un apoyo tan - 
amplio que sea capaz de gesenar conféíanza en cuanto a 4u capacidad 
de orientar y conducían at pats hacia La superación de sus AcóstuLie- 
ctones de recuwisos como Los que plantea La deuda", en "El Problema 
de La Deuda..." Alejandro Foxtey, Op. Cit. p. 242, :
139 
1;6to .e.ado, c.01110 a.e.tua.tm1!.J1.te .:.ueede ea¡¡ C11 poúf.c¡c..i.6a a.iaCCV!Á.ada de Huu..Vi.o pa.U, 
!Ja que ea /)CJt-~.w.twc..i.a  t:o.~ U>e .<..t.[b!vto!; . .todo .t.i.po .1 .e.o e 01t.i.g.i.11a .ea 
61iag. e .. i.clad . lM c..~.Via.tc.g.i.<W .{.¡¡.H/W/llC.Jl-t dM   ) • 
A6.[, .tc.i1-i.c.mlo tuta <We. éOH-~C.H.ltiat 111ayo1t.i..talt.i.a  e. ¡¡ wt ~ 
t.i.o M ..tn.o e .i.iii.ullM, 61t11-·co clc.t ci<.bC1-tc. . .i.dc.M !f .ó.i.r...i.onu. .i.ve.MM, 
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c.Hc.oi1-l'?.ct~'i't r.•t 111c.jo1t clwpo.1. . ..i.611 e 61wi1.t<Vt .t 6 cli.6.i.c.t C..tadU>  .16lo .t€c.;úc.M 
!f ec.0116mlc.a-0, .6.Í.Ho C .. ltt .M  .!ioc..i.afr .. ~, .e. c.11de cu11.lc.i1-to .tvuw. 
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.t rz u!t. et !t. C.c.111a   J. 
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ll. .6t< :;.~toit 1¡eaf'. .e. 111Vtc.ado,  c•.Ui..wd e tte  .ta. .f..tuua. Jr.e11e.goc..i.aCÁ611 
<':x.lc.o .ecli.6 (!,,~a. . 1t.ta 6w1 111eii.ta.e e 1te9 ..tac..L6H, 1;.[ .t>e l'.. .ún t1?.111etvtall. -
wz . u.Vi.<l-tc.9.i.a e tt ..i.ac..ión r¡tie .t. eve . úv~ .tMM ele .úzú.1t }.,  e -O ..e. 
5~ ruw .t..i.zado  ademe'(..~ p.~emi.e..  wLt 1; Jr.c.en.tua.tc..6 . .t'.a. j . . r.1'.f n1> ,nn.f 
.!.M e ew11p.t.u1, tt .f  {c;.i,c.u, .í'.u.1 .f...úzeam.teit.to.. ; ac.Jt,1.f.e.6 .t ado.6 . . úit 
. .c.lldo c?Jt.tli.e .Jteedoitc.6  1ie-0. 
1¡(1. P'!.'-'!.'!~ 1 vr./!. e~ C.':..c..ac..l6;~ .. .:. .l-¡;¡,..i..Q¡¡¡v¿, .úL.ttVuw.dutut.LM e 1t u.E.a.c....i.6n . C.ll.~cli 
.t .!> ult .'l./t.Lba. e UH ..i.v1-to .C..úili..te, t  ttC! lt.La M.t . .i.Uda.d . .e.01; eJr.c.aclM 
¡JJtop.i.e.te.H ..t ..'te ..úni.CJJ..to  l . cl.i.ve1t.~.i.6.<.c.ac..i.ótz e lM vc lt.t .c..i.onu, 
ck l .i tU .. t.ú110.i" V c.w111?.11-to.i ele. l  .Se9w1da 11.U.i.ó1t e l  <1amblea. 
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AÉs pur tomo de wma moratoria genentalczada, 
Se debe exigió no sóto ua negociación potítica de La den 
da, Seno que así como Los crgandsmos farancicnos ¿nderiduatizan Los casos y - 
Ho negocian en bleque, Los países deudores deberán pugna porque en cada caso 
se tomen en cuenta Las propias necesidades y caractentsticas de cada país, - 
con el fín de acabar con Las 'necetas' fondomonetanistas que son aplicadas dn 
discrónimadanente a todos Los deudores, 
Huelga decían que Las negociaciones con La banca privada 
deben ser sancionadas par autornidades y tiibunales establecidos en MÉxdco; - 
pugnando porque los patses deudores de Amfiiica Latina tengan el mismo 'pook* 
de consultornta, el cual sería compartido para diseñar estrategias comunes -- 
adaptadas « cada pats en particular, ello evéitanta el pago de grandes ¿umas 
de dinero por concepto de abogados, asesores, finanmcoistas, ete, e ata en (a 
vox de una homogentzación de las políticas a seguía pon Los deudores. 
La estrategía de crecer para pagar, no sólo es disciómi- 
natoria sino propundamente antidemocrática, porque Los fautos de ese creci 
miento van al exterior y no son ventidos en favor de quienes participaron en 
La generación de La riqueza (13). Dicho concepto debería sen sustituido, en- 
tonces, poa el de 'desamottaise para pagarn', ya que el crecimiento convertí 
do en desuvollo tendita bases más sólidas y equitativas de generación y ne- 
parto de la Liqueza, 
Sta generación y aeparto de La riqueza deberá 'Levanse 
gratas, donde La sociedad toda participe desde 
su elaboración, planeación y puesta en ¡váctica, ya que. La población es La 
que verdaderamente conoce $us carencias y cómo resolverntas. La proligeración: : 
., 
(12) ",. con una tasa de ¿ntenés de 10%, La reducción del prin 
capat en un dólan disminuye Los dnteneses en slo diez nentavos al 
año, mientras que La misma Aeducción, ¿4 ¿e otorga mediante una he 
baja de La tasa de interés divnante Los siguientes cáúnco años, pue- 
de: producían un alivio de enteneses de más de veinte centavos al == 
afol en "Una Forma de Avanzar, .,"” Shagique Tstam Op, ext, p, 89, 
(13) ",,.Lla dnversión y el crecimiento económico no pueden ya 
concebiase como subproductos en ta estrategia de manejo de La deu- 
daz por el. contrato, deben sen metas explícitas a Las que deben -
6.ll:mw.¿('./w .. ; 1J 1tec ttc. Ut.fo .f<t..i ¡;o.i.tl.J.i../'..ül<lcle.6 de .iJ1c.Jte111c.11tu; eH .t:c:u. .ta..;M de .úi.te 
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cla; lt c• X .011.tt1.w1..i.o, en 6 1t 111e,tM . !'..(c..i..tM <i tcw tte en 
de p1¡u91tama.; que, du,de. CVUttba, .Uta.ta¡¡ de 1ie6ot'.vc!t [a pob!teza ex:tltei1lll. ..le /¡a¡¡ 
111a11.t6e;.tado c.01110 pll!te.úii'.e.6 IJ de..1c.011-tex.twte.i.zr<da6 de i'a 1ieg.t611 ck11de ..1e apll-
c.m<, dc.b.ldo a ta óa.ltct de c.oJLoe.ún.Leii.tu ¡JJt06loulo de ta.6 C<l![ene.tM IJ neeu.lda-
de.!. de .ea pobtae.t6n, <¡t<C. ..1.lem¡J!ie e..1.t.vuf d.üpuu.ta a eul'.abu!tll!t eoit .titaba.jo vo 
.f.wi.ta.'t..lo eH olJ.1¡,w q((e .teHga.JL un .ú11pae.tu <Li.Jtee.to CH -6<< b.i.eize.:. .. ta.·L. 
En d'. 1wige6JL de fo.; de!te.efw.:i eteme.JL.ta.te..1 de .to..1 c..luda.dE; 
1104 e6 .u11polz..tan.te ltC.C.O.'tCÍ<l.![ Ul!a Ve!tdacl ft.ist61¡_lc.a: to.6 pa.w M qttC. fra.¡¡ a.tc.a¡¡za-
do 111a.yo1tM 11.lveee..1 de p.'to-Opcklda.d IJ b.teJLc,6.t.vi 40H aqllet.toJ.i qlle. !tan deja.do .--
('..![eee/t et J.ia.i'.<vi-lo !te.a.e. 1J dei11<f-O lteA/t..i.blle.toHe-6 <ll'. .tlta.biijr1 e11 1tel'.a.e.l611 c.on e.e -
CJu'.C.Á.111.i1nU:a rlP.. ~" p!Toduc:t;_,_,[dcr.d po.'?. hcmb.~c. c•c.upa..do {1¡:).Lgc.n.t.aJ. E-te.o .-i..itd.Lc.a. -
da1t p.'t..i.o1¡_üfa.d a. w1 c..ue.ú11.tei1.to qlle p1úv.U:.e9.le. e.e. 1tepa.'t..to, Ita.e.la. a.deil-tlto, de 
la. /¡.tc¡llC.Zll 9<'.11<'./Wd<t pOIL .('.a. pobf.a.e.tÓll, l}Q. que. J.i6fo ea. a111pli.ae.l611 lj 601t..ta.eeu-
1nlen .. to de,t 111<'.ltc.ado .úttC/Ll't(J e.!. eo qllC. da ,;oltcfez lj dMCVz..![o('..f.a ta-O c.a.pa.e.i.da.du, 
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de .í'.o.:i .tltabaj,tdo!tM di..6111.úu<-{.![á en mllc.fw út 1te.i..tvrnda. a.6ee.tae.¿6¡¡ de. .1'.o4 de!te-
c.lw .. 6 ef e.111e11.tcti'. e; de .to& 111ex.i.c.mw<1, c.a.JLa.li.za.ndo de 601u11ct dhie.r .. ta wt bene6.i.c..i.o 
qlle 1tedttzc.a. .ea. Mb.i.:t1ta.1t..ledad c.cuwada. polt .f.0<1 c.011.ti nao.6 1tec.01t..tM a .to.; p.1¡og1t_I!: 
m<w -0oc..i.ai'.c,; 1J edttc.a..:tlvo,~ • 
Palla eti'.o e.<1 11ec.Ma..'t..lo 1w 461'.o .lHC/te.me.11-tM et 4a.i'.M.i.o -
pe.1tc..i.IJ.ldo, <1.l110 c,;.ta.bte.c.e1t wi púo .. 6oe.ta.e bá4.lc.o c;lte Mealllte 11•uw1104 de b.l~ 
ne.6.l:<Vt 4uc..i.tti'. c¡lle 1teil11a., polt .to me.no..1, úw -0.i.gt1.lei1.te& C.ll.![a.c..tVt..ú.tlc.M: a) -
Qtte .1 ea. wia po.e:C.tlc.a. -0oe.-la.C. .lnteg1¡at qlle c.omba..ta. .ea. de,,ü.glla..e.d,1d c.on un plto-
g~.arna a. c.o~.to, med.ta.JLQ 1J .tcvigo pi'.a.20 1J e11 c.lla.Uw áJteM báó.i.c.a..1 e.orno a.t..únen-
.ta.e.t6111 -0afod, eduea.c..l611 1J v.i.v.i.e.ncla.; b J E4.tÜmLell.![ .ea.,~ a.e.tlv..lda.du p!tadllc.:U-
Qlte. cllc.lia. pa.t:[.:tlc.a. Me.la.e. J.nte.g1taC. a.bM<¡Lle. a :todo et -
.tC1t1t..i..f!.o1¡_io nac..lonaC., geog1t<16.i.c.a. IJ -0oe.i.a.t111e.u.te fta.b.f.a.nclo, eit et que e.e comba 
.te a. .f.a pobite.za.. y a .ea pob1te.2a ex.tlte.ma. .;ea llH p1tog1ta.111a pe1tmm1ei·1-te qlle. .lit.te 
a.tene.1t..~e .t\JJ.i dei11áó pllltáme..tJto.; 1 4ob1te. .tocio .ta .tJta11.-06e.1te.11c...i.a de. -
ILec:tVz..604 a.e. e.x.te.it..i.oit 1J e.e. 6.U1a.111!.la.11•le.r~to" en "Ree.-6.tfl.llc..úvt.tte.i.6n 
Ec.0116111.tr.a. a.H.tc. ••• " Robe!t.t Oe.vLüi, Op. c..i..t. p. 99 
141 
142 
_ das . tzas de ta sociedad y haga participar activamente a Los dí 
aectamente involucrados tanto en Las deciscones y programas, como en su ejecu 
ción y evaluación, Ello requiere que dicha putítica se tnstiumento en forma - 
descentuatizada, tomando en cuenta Las. necesidades regionales y grupales de - 
toda la comunidad haciunal, 
Pero sobre todo esta política social deberá sen solidaria, 
y por etlo debemos entender ua solidaridad verdaderamente ¿dentificada con - 
tas necesidades esenciales de Los mexciamos y que ellos participen activamen- 
te en su <nstaumentación, sea a tiavés de partidos politicos y organizaciones 
no gubernamentates, como a partir de organizaciones civiles y céudadanos en - 
particular que entiendan la solidaridad no como ti proyerdo estatal y Centia- 
Lizado, seno como un programa social que se sienta que es de todos para bene- 
gicio de todos, 
Por último, y anatizando cl ámbito externo del. problema, 
es indudable que también a nivel extencion el tstado debe buscar apoyos que - 
svedunden “en una política que concrete Las demandas de Los demás países deudo 
nes. Se debe pasar, entonces, de una política que indivíduatiza La Negocía=- 
ción y personaliza los beneficios, a una política mancomunada «de naciones =- 
deudoras que ¿neremente La capacidad de negociación y proporcione beneficios 
equitativos y suficientes a todos y cada uno de Los paises involucrados, to- 
., 
mando en auenta sus carac idódacas puLLdcubvLes . 
En ello mucho Liene que ver La política extelion mex.ccar 
na que no se ha dervoluciado dircctamente en bas hegociaciones de ta deuda ex 
terna, apoyando, por una pate, con veliemencia el denecho que todas Las na- 
ciones tienen paa atcanzan su propio desarrollo sin injerencias y presiones 
de núuigún tipo y a¿gno y soslayando, por otra, regutar y controlar a Los ne- 
gociadores financieros de La deuda externa, que en muchas ocasiones han com- 
prometido no súto el bienestar y patrimonio de Log mexicanos, sáno también - 
han contiibutido a La afectación de La soberanía y capacidad de autodeterumina 
ción del Estado mexécano ante sus similares de La comunidad mundial (14), 
(14) *,, hay una grave incongruencia en La política. extentos 
al reconocer La existencia de una estructura inequitativa y asBi- 
métbiica de Las rnetaciones económicas ¿ntemacionales y buscar te 
nazmente La mscrción abícrta de £a economía nacional” en tales 
tructura, con sus efectos inciertos sobre tas condiciones de vida 
de La pobiueción", en "Atgunos Efectos...” Ifegenta Mtez. Op. cit. p. 103
g!Le •t .tocliL·.I úi,; 6w.'A ~et<>  .tct .;uc.i~.dad 1J l1aga ¡xvr,tic .. ipcvt ;tivame.1itC'.  .f ,¿, i 
1tc .t e.1ite. .i.i1vuttLC!ta ..1 .t 1ito 11 .t .; ..w.fone. .1 lJ 1w 1u:wKU, o 11 .1>u .j .!:!: 
.t(Íll 1J .v ttt ..L611. lteu Jte.r¡tcivie e cllelta '-C.ttca .H . . w.1>.0tw111?.ntu n 601t a 
ócent'tat'-izada, .t nnmdo c.11 ettC'.•Lta t .6· 11ecc..1.<.dade-ti 1tc .i 11ate.ó lJ 1wpatc.6 C'. 
.t ci<t t  .omwiiclad 11 tc.iu1u1t. 
2 
Mo .; bne .t du M.ta f.i..ttc.a M .i.at .Mi. ¿ Jt -0al.Uta!Ua, 
1J /JUIL c.i'.i'.o debemo-~ 1i e.11dc.1t wia ,; LidCVr,tdad VL c.1w e.1ite .i 1Lt.i.6-Lcada n 
.t .; 11ecM.Lcladu c.óC'.Hc.frttM e .l'.oó .x ..i.it110-0 lJ t¡tLe .e.e.uó CVL:tic..ipw ..tivrunen-
:te 11 .l>Lt .úr,~h1.w11w.rac..t611, ó a  .t/Lav&l e CVr,tldo. .1 .t.f.ticoó lJ 01tga1iizae.w11M 
o tt :u1ru11e11.tatM, o  CVr,túi e 01t 11.izac..tu11M .i .{.l'. .¿ lJ ..i da110<1  
<Vt..tic.ttf!.a/t ttc. <!.n.:ti.rndr.u p,,_ ~-: 1 e.L:.frt 1 :...Ü!.!td ;·:.~ .:.c;;;v c:t,~ 1:ii1..Vuee.,í.u e..6-la..ia.t  c.e. :Ot.a.-
i do, .6.u10 e.a o lLll ¡nog1tcu11a .; ..iae. i'. óe ¿.i 11.ta ¡¡e u e .t do¿ Ma ne-
6-tc.to ele .t do.;. 
i!. l'..U.1110, lJ <tna.Uzro1do e.e <1mbdo .tvino c t !'.ob.te a., 
M .Uidudable 1te .t b.ién  1ú c.i'. :tvú 1t .e. :i.t do el .be  . .lcM lj <> tLe 
1i den ·e11 a Uü .a c¡tte .u11C1 c.te .e.a.; cu1ela..1 e .t ó i1ú..'. .t..lu, E_ 
.!tu. e· debe MM, 11.to11c.e.ó, e a l'..L.üca ite .iJ1div.<.eluaUza .l'.a n oc..ia--
.i6n  .1!.óo1ml'..iza 1'.0..1 11e6-ic..loó,  wia LCti.ca 11c.omw1adtt di!. .i.one.ó --
l!.a.6 e .Utc.'!.CJm•.11.te l  . c.i.elad e c..iac..L611 1J !W OJt ..i C'. we6.i.c..io.1> 
ud .Uvoó 1J .6U6-éc..ieir,tc.;  .t .1> 1J .ada o ele lOó .w .ó .U1v .l'.ucJutelo<1 1 :t.o-
n .e.to ue.Ita .ti.we e .Jt .l'.a .Ll:;t,i.c.a .t Jt.i.ol!. ex.Lc.a-
a e  -~e a .úwo.foc.Jtadv tll!tc. ..t e1Lte 11 .ta.; n ..w ..wne.ó   da ~ 
:t. Jt11a, ljando, !L a CVr,te, 11 1em ..La l'. .1tec.ho e :t.odcw lcw a-
..Lonu .tte11 11 cvw l'.c.aHzM ó1L !t .i.o ucvvwe.to <1.i.i1 .ü1j eJtenc.icw lJ !t .ó.<.one.ó 
e 1iú1 ún .Upo 1J ..1.<.9110 1J ..10<1la1Jando, i!. .t!La, 1tegiilM lJ .onow.1'.ivi  .l'.o-0 e-
9 ..i el 1tc..1 6.Ütru1 ..ir.Jt0<.1 r . .ta ela .tvu:a, e  tLeltlló c.cw.<.011 .<1 ltru1 .o -
¡Jltomc.Udo o -06.to t .<.enc..1;tM 1J . Jt.011011.io ele l ó e.x.Leanoó, ó.{.no .t b.{.fo 
n .011.01-iblÚdo " .ta 6 ..tac.L6n e .l'.a óO .l!.ll1Úl! lJ e ..Lclad  au.todc.te:un.úi~ 
.i.611 c.t ..1.tctdo ex.icapo mite .l>tW .i.i. ll'. .'te..I ele .l'.a w1,ú,iad w1cUat { ) • 
{ l <i) " ••• halj tl t'l wve .U1co11gl!.w~ac.ia. a .ta oUti a :t. J ..lol!. 
i'. 1t .0Hoc.CI!. út >...Ló.twc.ia. ele 11a ..;.t/Luc..twta .U1equ.i.:tntwa  cw.L-
mé.tJt.it~a e l'.CLó 1tefoc..t 11M .011ó ictL.1 .U1.tVtHae.w11a.te.:i u iw .a1i .te 
11a2111e11:te .ta .ú1..1 Vtc.t611 .ieJ ..ta e t  1w .út H c..io11a.t  .ta.e. ·cu,-= 
.OlltC..tlt·rn e 11 ..11.có 6 .t -0 .ú1c.ú!J1.to.~ óOb'L~. .; .i.c..ione,; e v.f,da 
e .fa ¡.iulc.tcc.tfou", 11 C9ww.1 l ó~.c.to.6 ••• " J 6.t .11.w tc.z. p. ..lt. .  
143 
Ve.be. -6Vt, e11.to11ee6, uH U.6uutzo llllllleornwtado de .todo<1 lo-6 me 
x.leano.~ .e.o qtte .te.¡>_ve a fM miton.úiadu. e.-6.ta:ui.f.e.!> a Jtee.t.i.6-teM -6Lt poffti.ea l'.11 ma 
.te.Jt..la de ¡>_1tdeudami.eu.tt1 ¡J1t0po1tc..loum1, a .ta vez, eternento<1 <1u.6.i.c..<.en.tu. pMa '(U.l'. -
.ea pobtac..WH 110 -66t'.o .úte1te111('.1t.te .!.tU 11-lvel'.M dP.. b.lr;1M.ta1t, -6.ú10 qui! p1top0Jtc..w11~ 
ureu..té. t.ltum?.H--te ..:iu. c.apaCÁ.ciad Lle de.c...Uli)¡, .Job,"1.e. ce. !:.umbo qu.c. de.bcut ~e.gt! .. L't. eo.6 gJtan-
CONCLUSIONES 
S.i.JLvLl.1L e-6.ta . .o JJt'tg.iua.6 fJtt.lut .:,.i..H.tc .. LlztVL, e.n fio1U11a 1tedu.c..l-
da, al'.gwta.6 de. lM pit..üic .. lpaf.e.¿ c.011c.fo.¿.lo1tu que. a lo lMgo del'. u.tud..lo lle. 
ltan pfomado 1J qtte. :Ouitaa de. M!/L l!.e."u.l.tado de. ttn e.a6oqtte. mttLt.üli.6c..i.pl'...úUVt..lo 
e.n6oc.a.do a. w1a. c.ttc..~.tl61t C.ll paJ1;ttc.ul'.M e.amo ¿011 lo-~ deJtc.c.lwli hw•1mi.J.~, e.e. --
c.uae. u a.6e.c..ta.do poi!. w1 6eJ16111e.no .i.gttaI'~11c.iLte. ¿.úiguf.M. c.omo .eo M e.e e.11dettda 
11U.e.11.to ex.tell.no. 
La pl!.V. e1tte. .útve,~.ti.9t1c..l6n Ita. .t/Latado de. dc.i110.!i:Otill!. que., 
en pit..lmvta. .úw.tanc..la., e.e. e11de.udcwii.r.1ito e.x.icJtHo ha. .1ioc.mmdo IJ dMgM.tado -
lo.6 c.011-tú1tt0li M6ue!tzoli de lo.i paí..1e~ e1t dua/Ll!.of..eo poi!. alc.i1-ta.IL IJ c.011c.1Le-
.tM en .f.o.6 601to.6 .üt.tC1rna.c..i.a11ae.M w1 de'Lc.c.lw (1.e. duaJL1LoUo, que. .üt.te1tveJ19a. 
en 6avol!. de. w1 111<t1JOIL b.i.c.itM.i:aJt ele -~tw po bfoc..<.one..1. 
Ve.1it-'LO de. u.te. c.01ite.x.to, .1>e. ha :Otatado de. pa!t..Uc.tt..e.M::f. 
zM e.e. c.Mo de. AmM..i.c.a. Latl1ta. IJª qc1e .ea 1te.g.l61t en .6tt c.01tjw1.to ha. -0.ldo fu 
mtí.6 90.e.peada. polt .ea. c.IL.l<l.i.6 de.e. e.11de.ttdruni.e.1tto lj, pMa.d6j.lc.cu11e.1Lte., .ea. que. -
mCUJOILC!.6 il)?OJ[,tM ha. l!.e.a.l'...i.zado. ae. e.¿.tu.cllo de.e. 6e.rt6111e.110 lj a. <lU .l>Olttc..i.611, <l.Út 
qtte ha.o.ta. e.a. f'.e.c.ha. /'.o.~ pawe...1 1j banc.o.6 a.c.Jtee.do.'LU Íla.ljilll .toma.do 1Le.a.e.111e1l.te 
<lM pwttol> de v.i.6.ta. p!ti.v.Li'.e.g.[a11do, a..f. c.011:Vt(lJ[,i.o, wrn pof.Ui.c.a. de. Ml!.Ma.--
1ni.e.1ito 6.úwnc..leJto IJ e¿,.tm1c.runi.eJt.to ec.01161ni.e.o qtte Ita cli.6-i.c.LLU:a.do c.itoJu•1e.mw-
.te. .ea. .1>0.foc..i.611 a. .ea. pito b.ee.má.tlc.a.. 
¡\¿.[. .tamfJ.i.é11 a. ea .6ttb1teg.l611 .f.atú10il111(!.J[,i.c.ru1a. le ha. que.-
da.do e.amo hC1Lc.11c..i.a. de. úi bo11a.11za. de c.a.p.l.ta.e.u qtte aC.gúa elfo 6tteJton .ú16.i.J~ 
.to.i, .e..'. runMglllta. de ttna. déc.ada qtte .6'! c.011.1>.lde1ta. pe1tcli.da. e.11 mcite![,{.a. e.c.0116-
111.i.c.a. y .1>oc..La.e., .1>ttb.1>.i.6.ti.e.ndo wt na.da. p1wme..tedo1t 6LL.ttL!to qtte bMc.a. enc.a.ttzM 
a. .e.a l!.e.g.i.611 en llltcl e-1.t'ta.:tr.g.i.a. de. .1>0L1te.v.lv.l!t ••• pa'ta. .6egu.l!t pa.ga.ndó·. 
fat e.i.tM c..i.l!.c.w1.1>.ta.11c..i.M .1>e .út..6CJ[,tbe .1>.ú1gitf.(1.'1.Jl1e1t.te el 
c.Mo de. Méx.Lc.o, w1 pciw qtte a.¡nove.c.lt6 c.omo na.elle. .ea. abw1da.nc..i.a. de. c.a.p.lta.-
.é'.e-0 e11 el'. mC?Jtc.adu .ü"tC?Jt11ac..io11<tt'. pC?Jto que .l'.t1ego det'. duvanec..i.111.len.to de .ea. qu.l-
111€1Lic.a bo11a1tza .tuvo que ap1Le11clvr. a acbnln,{.¿,.t/LM .e.a. 1Lec.e-.1.i61t y la po b!Leza. ILU.ii&_ 
.tc,;¡.te qtte .únpac..t6 a ru11p.t-ta.!> c.apM de ea poH'.ac..l611 mc.x.ic.ana. 
Y e.e mantc.núnle.nta u p-'to éttndlzac..¿6H en tct ct6ect..'1c..i.6n de 
fo.6 6.ú1a1tzM púbUc.a.6 del'. Eii.tacfo me.x.Lc.mw 1tedttjo en é.;.te iiu c.apa.c..ida.d pMa -
-.1a.C.vagua.1tdc11c et b.i.e11e,6.tM de lill.6 c..lttdada11a.6, .ea q.ie ha v.i.olei"tado vaJL.<.o.1 de 
&ll.6 de!Lec./wó Ílw11aH01> 6w1dru11CJ1.ta.l'.e.!>, como iie ha .t!La.tado de eomp!LobM a. lo .CM 
go del'. eó-tucli.a • 
. C.eó !f c.u!'.ec..tlvo..l de l'.oó 111ex,{,cmio..1 110 /la .6.lclo lo ún .. lca da.11acla eit el'. p!Loee-00 -
de endeudru1>ü:11-to, ..i.uw q1te ee. p!ttip.i.o E .. 6.tado, c.01110 e1ite 1it1p1te.1110, ha !Leduc..ido 
g1Lac•eme11.te iitt c.apac..i.clad de ej Vtc.e!L p!'.e11ru11e1itc. ..1u. .6obvrn1úa, M.t e.amo .6u óa.--,, 
c.td'..tad de mitodc..te'U11.iJuvi .. 1e a c.011-óecttenc..fa der. 111ttlti.útado 6e1t6me110. 
r.l<'f-6 .todav.l<t, pa!rn c.avt et Gob.lvrnc 111ex-lc.ru10 en ei,.tct ..1-l-
.tt1ac .. l(i11 /1a deb.ido e1161te1itM Wl<l c.011-t!Lacllc.c..l61t: ha v.io.Ce1¡,tado .é'.Cl-6 p!Lop,{,M --
1J01L111Cl.6 1Htc..fonctl'.eó ..lab.'te c.a11:tluitac..i.611 de dettda. ex:tvwa, pa.6a1tdo .. iJ1c.ltu.o po!L 
.Cct .1obvtmi[a del'. Padvi Leg.Wlcttlvo, pMa eae!L 111á.1 p1La6w1do eit ..1u. p!Lóp-lct en¿ 
-0.i..1, .to que Ita ILC?.duc..i.do -.llt <:!apac..idad pMit -00.Cvei1-taJc .to.1 p!C.obteinM </lle?. e11--
fi·'tl!.1t~üt. 
Y e-0.tlt gJtiive ó.i..tuiic..i.611, pa.te1i;t..lziidii et .l'.o .é'.Mga det eii~ 
ci.i.a, -0e he¡ deim;.;:OLíidu c.01110 .ú1c.ompa:tU1e.e c.011 et de1Lec.lt0 a.t dua!LILoUo que .tE_ 
de E.1.tado tiene. eru110 1nlemb.\o de .1'.ii c.omwúdiid .ü1.te1L1tiic..io11a.t, deiiga.&.ta.11do lo-0 
e..i 6ueJtzo-~ que .CM Nac..lo11u l/n.idii'6 han pueó.to en p!tác..tlc.a., pM-t-lc.ulcvu11e11-te. -
.tct..1 1rnc..i.011e~ en de.1MJw.Uo, !f e1Lo-0.fo11m1do lo.~ pMp6ii.i..toii de. a.f'.c.anzM ve1tda.-
dc.Jtru11en .. te un nt1evo 01tcle11 ec.01:6111.ic.o .úitvwiic..loHctt de ru;.;oüo-0 bene.6.lc..lv-0 pa.!C.lt 
.toda. .ea. .ioc..i.ediid w1.lve.1Wa.C.. 
E.i.te 1rnevo 01Ldei1 ec.0116111-lc.o .úitC?.1L11<tc..la1ia.e. no puede. 1ú d.!: 
be -OC?.IL bct..1iido e.11 .Cct c.011 .. tlnuct, ii6ec..:ta.c..i611 de. .t'.o.i de1Lec.lw-0 eteinw:ta.ee.i de la. -
pobtac..i.611, c.uma !C.c..6ue..tado de. .útgeJ!.te-.1 ILec.UIL-Oo.6 p!Loduc..t.lvo-O :tlLCllL-.IÓelÚd0-0 ae 
e.x.teJLlo.'L eit pago de c.ap.i..ta.C. e .ú-"tC?.ILe.6 c.-.1 de .C!t deur.ia. ex..tvuta., Se. de.be. e.nc.au-
zM, e11 .. tonc.e.1, liac..ú:t tuL ve1tdadeJLo cieJLec.lw a.t tfo..1a1Utol'.f'.o que a.ge.u.U.ne. .f.0.1 e..1>--
6ue.tzo.1 y abje..ti.vo.1 de. la c.omwi.<.rlad de. 11ac..i.oae6, .tn.a.tando de ILe..10.f.veJt manc.omu 
aadru11e1ite .e.0.1 ob:i:tác.itto.1 qt<e. .to .fo1p.<.d~11. 
PMa eUo, .le debVtá 601L.tai'.ec.Vt ta c.apac..i.dad de 11egoc..Ut-
c..i.611 de ta.:i nac..i.one.~ detufolL•W, da11clo ua g.i./Lo e11 .l'.a.:i 1tei'.ac..io11e..1 de pode.IL que 
.1e p1te..1e11.tan en eC 111e1teado .üite.1L11ac..i.o11a.t de c.ap.t.tai'.M. LM Nac..i.011e..1 U1úda..1 -
clebe!Lán 1te6paf.dM 111!l6 ampt.<.a111e11.te .f.o.6 e.-6 6ue.1Lzo:i de lo'-> deudo1Le.1 pMa. enc.on--
.tJtM e .úw.Oi.w11e1itM -00.f.uc..i.one..6 ar. e11cleuclru11.i.e1ito qt<e. 110 a6ec..te.n -0obe1tcuifo y -
a.u...i..ode.-i.e.·urii.nue.i.útt, pitu pu.::Jrtt.i.ridu 
.üva y tu!.pa::..to dc. fo 1:..i.q1.ieza ge11e1tada al'. .int<UL-i.olL de. to-0 p1Lop.lo-0 pa..lAe-6 deu-
eloM!..6. 
Se Ita clemo-0.tJi.a.do qtte .fo negoc..W.c..i.611 qtte IJ,z, en61ten.tado Ml!:-
.x.i.c.o p,via .fo po-0.i.bl'.e .!>ot'.uc..i.6n de .!>t< encleud!U11-ú•.1Jto, ·661'.o i,e Ita .tJtaduc..i.do en -
wm .üupo.6.i.c..i.611 ele po.L.f..tic.M 6-{nanc..ie•ta.6 y c.tlllWttfodo.6 ILC..6.0i..<.e.ti.voi, polL pWL.te. 
de. .toi, ac.1Leedo1Le .. 6, má.6 que polL w1a ve1teladeJLa pc.i'..f..ti.ea ele plL<?...le.ILvac..<.(ía de lo.1 
p-'L.Üte.-ip.i.o-0 6undru11ccnta.Ce.-~ I} obj c..ti.vo.o 11ac..i.011a.i'.e.; del'. E.1.tado me:.:.i.emto. 
E.Uo .trunb.i.l!:n ¡¡,, c.01·itubttcelo a qtte w1a m<tUalL ..ü11po.o.le..i.611 -
de po.Utlc.M que pltov.U~nen det e.x.VtrutJ e/LO, y qtte no .wman en euetiút .f.cw ttee.~ 
-6-úlach:.6 Hltc.i.011a.!'.M, ILMltC.leH e.H Ullll lllCl!JOIL C.ll)Jttc..i.ll<tcl )Jallll pagM, C.ll de.t:IL.únc.11-
.to det b.i.e11e.6.tM ele f.o-0 111C'.X.lea1w.1 que /tan v.i.f.>:to 1teduc..i.d0-0 -OM 11.t.vete..1 de v.<.-
ela. a .ta.e g1t.1elo qtte. -0e lt<t eon.1.t<A:u .. <do c.11 wia -6e!r-ú:t a6ec..me.<.611 de .IM de1teelw-0 
ef'.emercta.l'.M a.e e111pf'.eo y a un .1a.tll-'I.40 j tL-6.to, a una v.<.v.<.ei1da cli.gna., a .ea eduea 
U6H, a la .la.f'.ud, <i Wta. a.f'..Ü11e1ctac..i.611 -Ott6.i.e.i.e11.te lj ade.euacla, e:te., 
Po1t ell'.o, .1e debe 601L.ta.l'.eee1t !f e1vi..i.qtteeeJt et .ú1.1.t'Lw11ei1--
.ta.t jWt-tcli.eo de. que .le fupon;: a 1úvet 11ae..i.011a.t pMa podeJt e1161Le1tta.!t de me-
jolL 6v1tma lo.1 a..te11.tado.o c.01L.tn.a la -<1obe..'I.1t>J.Ú:l 11ac..i.011a.I'. lj c.01L.tli.a. ef,. bhme..6:ta/t -
de .to-<1 mex.leano.o, o.to1tga11clo mayo1tM 6acttLtadM a.t PodCIL Leg.<..lta:Uvo pMa. que 
-Ollpe.!Lv.<..le r¡ eon.tn.o.l'.e lM ne.goc..i.ac..i.o11e.6 que -<1oúhe deuda e..x:te.1L11a .lteva. a e.abo 
et g oú.i.eltHO mex,¿ca110. 
Y i..i. b.ü!.11 la. .tM.ea. de .ta. 11egoe.La.u6n debe Uevwli.a peJtAE_ 
na.e ea.C.i.6.foa.do 1J e.xpvi..ú11en.ta.dn en .tn.Ce..!> menei..teAM, M .<'.111pa1i..tait.te qtte. 1.ttt 1te-
pttr..1>e1t.tcuite 11egue.i.ado1t de fo Ca.1te.U'..f.vi..rd .tenga. la 1u~..1>pu114etb.Le.-i.da.d de ptteA.i.-
d.iA .tod<t 11e.goci.aci.61L e11 .tctt i.1w:c.i.da, !f<t qttc. út expvúe.1e.üt ILeeag.i.da. demu.e&.tti.a. 
que a.e. ne.goc..latt ci.6tu:u 1J nwnc.1wi., c.a.n.t.<..da.de-0 1J pta.zo-0, -0e lta.11 i.o-0la.uado PW]. 
c..i.p.i.04 1J 1to)(J11cw 6tmcl<1111e.1vt<ite.1 del'. E!>.ta.do 111ex.i.ca1to, que Ita.¡¡ i..i.do de6encli.dcw -
c.on aliutr.o pal!. .Cu.; •'-C.fJ.'!C.-0 e11 tan.te.-5 de la po.C..l..ü.c.a. ex.teJt.i.att 111e.x.i.ea.11a. en .Co-0 --
"''ú d.i.vetti.0-0 6otwi. .i.ntvrnac..i.aH<tl'.U. 
Con e.Ua .ta pttMe.nc..út ¡;:<Á;•c.¿;.•é;:t11 de. mte.<1.t1w pa.U a.e .fo-
.tvi..i.ah de ta .;oci.e.dad .i.11.tett11a.c-Lo1La.C J.>e. vvtá 601i..tcite.c..i.cla. IJ .tendttá .f'.a. i.u¡í.i.c.-i.ei..:_ 
.te c.a.Udad 1J e.5.tCLúl!ta. 11101ta.l'. pMa. a.9tti..t.i.11M e.11 -0u. c.ri..tatuw la. J.>ol'..i.da.ti..i.da.d, pttE_ 
¡xtM:tcv., IJ obje:ti.voi. 11a.e..i.011a.l'.M de 111ttelt0-0 pa.wc.<1 qtH?. ve11 :>.11 Mil:)(..i.c.o a. u.na Na.--
c..i.6r1 .f'..[dCJt en .fo negae.ü1~.i.611 de.t e.11de.udmn.i.e.11.to, de. c.Ma. a. e.116tten.tatt lM ILeg.::_ 
IJIOiL-ltW de pa.[~ e,~ !f Lrm1c..o-0 ClCAl!~C!.dOJte..6. 
Re.-01tf'.-út d.i.6-(c..U'.. e.11 .tan pac.M .e.ú1eci; Jte,5umiA la-O .i.deM IJ 
c.011ctti..5.i.011M q1te .;e lta.1t pf.a.-0111a.da a. lo CMga rle .todo e.e e&.tud.i.o y que 111ettec.e-
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