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OD'722-
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UNMRSIDAD NAOONAl..AUTÓNOMA DE MÉXICO 
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales 
LAS TRANSFERENCIAS ELECTRÓNICAS DE 
ESTADOS UNIDOS A MEXICO 1996-1998. 
UNA PROPUESTA 
T E s s 
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: 
LICENCIADA EN CIENCIAS POLfTICAS V 
ADMINISTRACIÓN PUBLICA 
p R E s E N T A: 
SONIA~LAR HERNANDEZ 
ASESOR: 
LIC. JORGE OCHOA MORALES 
Autorizo a la Direcci6r, General •Je. 3io. _ ., 
UNAM a difundir en formalo elec1ron1r.0 ~ "' 
contonldo de_ mi tr,¡ibil¡i'' :e,.c-: 1 
No M~L: ª,'~"';.\..-~J.\<±~----· 
MOOOO¡..;~.Z-~f ;~~.) 2003 
FtRMA,___ J 
TESIS CON 
FALLA DE ORIGEN 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
  
 
, 
PAGINACION 
DISCONTINUA 
AGRADECIMIENTOS 
A Dios 
Por darme la gran oportunidad de vivir y ser feliz 
Por que todos mis deseos y sueños, se convierten en oraciones para él 
Por darme la fuerza para seguir luchando en los momentos más difíciles. 
A mis papas: 
Por el gran sacrificio y esfuerzo que han hecho para la realización de esta meta. 
Por estar conmigo en cada momento de mi vida. 
Por creer en mf, apoyarme, comprenderme y amarme 
Por brindarme los más sabios consejos 
Porque su ejemplo me ha servido para entender que con trabajo y dedicación todo se 
puede lograr. 
A Erlka 
Por tu amor y comprensión 
Porque mucho de lo que soy es por el ejemplo que me diste 
Por creer en todo lo que hago. 
AAlan 
Porque desde que naciste, Iluminaste mi vida 
Por tu cariño, apoyo y confianza 
Porque la carta que me diste, me hizo desear este momento con todo mi corazón. 
AAlex 
Por tu cariño y ternura 
Por hacerme reir y darme la tranquilidad que en ocasiones necesitaba 
Porque tú, af igual que mis papas, hermanos y Carlos son el motor de mi vida. 
Al Lic. Jorge Ochoa Morales 
Por su asesoramiento, consejos y disponibilidad para la realización de este trabajo. 
Porque su ejemplo estará siempre presente en mi vida. 
DEDICATORIA 
Eres la persona que me estimula a ser mejor cada dla, mi ejemplo a seguir, 
protagonista de los momentos más hermosos de mi vida, sostén en los 
momentos de adversidad y lo más importante, me has enseñado la lección más 
dlffcll de la vida .............. me enseñaste a amar. 
Para ti Carlos. 
Migración 
1 
TESIS CQ~T 
FALLA DE ORIGEN 
.\ 
TESIS CO~T 
FALLA DE ORIGEN 
CAPITULADO 
Introducción. 
1. Marco teórico 
1. Estado 
2. Gobierno 
3. Administración Publica 
4. ¿Qué es la migración? 
5. Teorías de la migración 
6. Caracteristlcas de la migración 
7. El papel de ia administración publica en la migración. 
2. El problema de la migración a Estados Unidos 
1. La migración en México 
2. Causas de la migración 
3. Principales estados expulsores de emigrantes 
4. Caracteristicas de los emigrantes 
5. Entorno legal. 
6. Estados receptores de inmigrantes 
7. Situación de los inmigrantes 
8. Probabilidad de ser aprehendidos 
9. Actividad económica en Estados Unidos 
10. Tiempo de permanencia 
F 
Pág. 
1 
6 
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26 
26 
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40 
42 
42 
43 
3. Consecuencias de una migración de mexicanos a Estados 45 
Unidos 
1. Arriesgando la vida 47 
2. Las transferencias de dinero 50 
3. Abuso en el envio de dinero a sus familias 52 
4. El gran negocio para las empresas dedicadas al envio de 55 
dinero 
5. Los migrantes y las transferencias 56 
6. El papel de las remesas en la economla mexicana 58 
7. Importancia y beneficios para las familias mexicanas de las 59 
remesas 
8. El negocio de los envlos electrónicos 62 
9. Acciones del gobierno 63 
4. Una alternativa para evitar el abuso en las transferencias de 67 
dinero 
1. Servicio Postal Mexicano 67 
2. Un nuevo servicio de transferencia de dinero 69 
3. Objetivo del Servicio 70 
4. Caracterlsticas 71 
5. Publicidad 76 
6. Estudios de Mercado 78 
7. Diagrama general del proceso 81 
8. Recursos Tecnológicos 82 
9. Recursos Materiales 85 
1 O. Recursos Humanos 86 
11. Análisis costo-beneficio 
12. Panorama 
Conclusiones. 
Blbllograffa. 
Hemerograffa 
Paginas y Direcciones Consultadas 
f ,,. . 
., . .· ··~' 
100 
104 
105 
108 
112 
116 
'I \ 
INTRODUCCION 
La migración de mexicanos a Estados Unidos, aumenta en la medida en que lo 
hace la demanda de mano de obra mexicana de dicho país, a donde acuden 
quienes no encuentran empleo en México, desean mejorar sus Ingresos o quieren 
aprovechar la diferencia de salarios reales entre ambos paises, volviéndose para 
México en un asunto prioritario, que sin embargo no ha sabido solucionar. Esta 
investigación es deductiva ya que no se comprobó, y su intención es una opción a 
los mexicanos radicados en aquel país un medio de Transferencia Electrónica de 
Fondos que ofrezca a sus familiares más dinero que el que reciben con las 
empresas dedicadas a prestar este servicio. 
Para Jo cual, en el primer capitulo se analiza, los conceptos de Estado, Gobierno y 
Administración Pública, asl como se definirá la migración, características y teorías, 
partiendo de ello para el análisis del tema de interés, pues por una parte se 
conocerá Ja razón de ser del Estado el papel de la administración pública de 
notando en que se ha fallado para tener este fenómeno de la migración que si 
bien se da en todas partes del mundo, el caso de México y estados Unidos se ha 
vuelto una de los más importantes por su magnitud. 
En el segundo capitulo se abordaran las causas que han originado Ja migración a 
Estados Unidos, entre las cuales encontraremos, el crecimiento económico que 
alcanzó la Unión Americana durante las tres primeras décadas del siglo XX y la 
inestabilidad polltica que padeció México entre 1910 y 1920, siendo las causas 
principales que dieron Inicio al flujo desde entonces ininterrumpido de 
trabajadores mexicanos hacia el país vecino y perdura hasta nuestros días. Sus 
características evolucionaron con el cambio de las pollticas migratorias de Jos 
Estados Unidos y por la dinámica poblacional y económica de México. 
El enfoque principal es dar a conocer las causas que orillan a los mexicanos a 
dejar su hogar e Ir en busca de recursos a otro país, los estados que presentan 
mayor expulsión de migrantes al país vecino, sus motivaciones, tas características 
de la comunidad de origen y sus empleos en ésta, su Inserción en el mercado de 
trabajo de Estados Unidos, la ciudad que tiene mayor afluencia de migrantes 
mexicanos, su situación legal y las condiciones a las que se enfrentan arriesgando 
la vida sólo por ir en busca de un empleo que les permita una mejor vida para sus 
familias. 
En el tercer capitulo encontraremos las consecuencias que ha provocado ésta 
migración, que si bien es cierto, es un fenómeno natural que se da en todo el 
mundo, pero et caso de México y Estados Unidos es de gran peculiaridad ya que 
en los últimos años debido a la pobreza y la ausencia de una adecuada política 
económica en el país se dio con mayor magnitud provocando que diariamente 
miles de mexicanos trate de pasar la frontera norte por cualquier medio, 
arriesgando sus vidas, enfrentando los abusos de íos llamados "polleros", los 
cuales en muchas ocasiones los estafan y los abandonan y ponen en riesgo sus 
vidas, aunado a ello, ya en el pals vecino son discriminados y son violadas sus 
garantias individuales, terminando con los mexicanos que lograr encontrar trabajo 
peor al momento de enviar dinero a sus familias se enfrentan al robo de servicio 
de transferencia de dinero que varias empresas prestan en ese pais a muy altos 
costos, en tarifa y tipo de cambio; siendo este medio, el único que puede asegurar 
el envio a sus familiares. 
Las transferencias de dinero via electrónica desde tos Estados Unidos contemplan 
un magnifico negocio: Las divisas que entran al pais via remesas familiares 
representan, en promedio, el 4% de los ingresos totales en ta cuenta corriente del 
país (PIB) y son superiores al monto de tas exportaciones del agro. El tamaño de 
este mercado en Estados Unidos se estima en us $14,000.00 millones, de los 
cuales se transfiere a México por algún Sistema de Servicio Electrónico, 
II 
telegráfico o bancario, el resto de los fondos son enviados básicamente por dos 
sistemas: 
A) Por correo, enviando en sobre postal los fondos al destinatario deseado, ya 
sea con un Giro postal o un Money Order. 
B) El envio personal (correo humano), por medio de algún amigo o conocido que 
viaja al lugar donde se desea enviar los fondos. 
Las transferencias de dinero tienen un impacto de la economía de México, siendo 
las remesas la tercera fuente de divisas. Por lo anterior es sin duda la enorme 
necesidad que la Administración Publica implemente mecanismos para evitar los 
abusos por parte de las empresas dedicadas a la transferencia de dinero que 
obtienen grandes ganancias por el tipo de cambio que aplican en las 
transferencias y por las tarifas tan elevadas que cobran por cada envio. 
Aun en contra de los esfuerzos gubernamentales por tratar de abatir el elevado 
costo que cobran por envio, las empresas dedicadas a la transferencia de 
recursos de Estados Unidos a México operan prácticamente sin regulación, los 
costos se determinan por la oferta y la demanda, los pagos son muy elevados e 
implican una doble ganancia por un lado el costo del envio y, por otro, el hecho de 
que paguen muy por debajo de la cotización oficial del dólar. 
Por lo anterior, en el cuarto capitulo, se realiza un primer avance ante esta 
problemática el cual será diseñar un servicio de transferencias electrónicas de 
fondos de Estados Unidos a México con una amplia cobertura para que llegue a 
los poblados más lejanos, con tarifas bajas y un tipo de cambio justo, para lo cual 
el Servicio Postal Mexicano siendo un Órgano de gobierno, cuya misión es servir a 
la sociedad y brindar servicios a bajo costo; tiene los recursos necesarios para 
prestar este tipo de servicio, ya que su Infraestructura es muy grande y tiene la 
tecnología necesaria para lograr brindar un servicio de calidad, sin la necesidad 
111 
de realizar una Inversión muy grande, además corno se ha visto en los últimos 
años SEPOMEX pasa por una crisis económica muy severa que con este servicio 
podría sacar sus finanzas a flote. 
La propuesta de un nuevo servicio, que puede beneficiar a nuestros 
connacionales radicados en el país del norte, es una oportunidad de mejorar por 
lo menos en un aspecto la vida y condiciones de los mexicanos en aquel pals. 
IV 
CAPITULO 1 
MARCO TEORICO 
1. Estado 
El término Estado viene acompañado del vocablo dominio, así este concepto 
surge de una nueva relación entre sociedad e Instituciones. La palabra Estado 
etimológicamente deriva de la voz latina status, situación o condición de ser, que 
no mantiene ninguna familiaridad con el actual significado de dicho concepto; se 
acerca más el término de constitución, modo de ser. Asl, previo a la incorporación 
de la palabra, los romanos usaban los términos civitas o res publica denominado 
al pueblo y a su vez al propio Imperio, que significó poder o potestad pública. 
Para los griegos, el Estado era la sociedad misma, la ciudad en la que lo político y 
lo jurídico se Identifican con lo religioso y con lo moral, no existía distinción alguna 
entre lo público y lo privado, de manera tal que la vida de la comunidad se 
identificaba con la vida de cada momento de sus integrantes. 1 
' CORDOVA Armaldo. Sociedad y Estado, en el mundo moderno. 
En general existen tres grupos de enfoques que intentan definir los rasgos más 
sobresalientes del Estado desde perspectivas encontradas y, que a su vez, se 
complementan: a) Enfoque Organizacional, b) Enfoque Sociológico y c) Enfoque 
Jurídico. 
A) Enfoque Organizacional. 
Esta concepción se fundamenta en la analogía de que el Estado puede 
compararse a un organismo vivo. 2 El Estado es entendido como un ser humano; 
sus partes o miembros no pueden ser separados de la totalidad, ésta precede a 
las partes, por lo que cuenta con unidad, dignidad y carácter, de tal manera que no 
puede disgregarse del conjunto. Esta teoría fue desarrollada por los griegos, entre 
los que destaca Platón, quien considera que " ... en el Estado se encuentra más 
visibles las partes y caracteres que constituyen al individuo y, por lo tanto, 
comienza determinando las partes y las funciones del Estado para proceder luego 
a determinar las partes y las funciones del individuo ... ' 3 
Por otro lado, para Aristóteles la ciudad de la sociedad se explica porque " ... la 
ciudad (Estado) existe por naturaleza y es anterior al individuo, porque si el 
individuo no es por si mismo, lo será con referencia al todo en la misma relación en 
que se encuentran las demás partes. Por lo tanto, el que no pueda entrar a formar 
parte de una comunidad o el que no tiene necesidad de nada para bastarse a sí 
mismo, no es miembro de un Estado sino que es una bestia o un dios"• 
1 Pichardo Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública de México. Bases y 
estructura. México, INAP, 1984, vol. 1 p. 24. 
3 Abbagnano, Nicola. Diccionario de Filosofía, México, F.C.E., 1984, p.448. 
• Aristóteles, Politice. México, Porrúa, 1985, Colección Sépan Cuentos, p. 159 
" 
Estas ideas, fueron retomados por teóricos filosóficos como Hegel, quien en sus 
estudios sobre Derecho, Filosofía y del Estado, asume la idea de que todo 
individuo esta sometido a la finalidad del Estado, señala "El Estado es lo 
racional es lo racional en sí y para sí, como la realidad de la voluntad sustancial 
que posee en la autoconciencia particular elevada a su universalidad. Esta 
unidad sustancial como absoluta e inmóvil finalidad última de sí misma, es 
donde la libertad alcanza la plenitud de sus derechos, así como esta finalidad 
última tiene un derecho superior al de los individuos cuyo deber supremo es el 
ser de miembros del Estado.5 Para Hegel el hombre tiene existencia racional en 
el Estado, ya que en éste es donde todo individuo tiene un valor y voluntad. 
8) Enfoque Sociológico. 
Dentro de esta teoría se concibe al Estado como una unidad colectiva, en la 
cual un grupo de individuos por voluntad propia se unen para lograr un fin, de tal 
forma que la unión de voluntades particulares adquieren un poder que depositan 
en un órgano que es el que dirige a dicho poder. 
En este enfoque encontramos a Hobbes, quien define al Estado como un 
monstruo omnipresente que denomina Dios Mortal. Define la esencia del Estado 
como " ....... una persona de cuyos actos, una gran multitud, por actos mutuos, 
realizados entre sí ha sido instituida por cada uno como autor al objeto de que 
pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, como él juzgue oportuno, para 
asegurar la paz y defensa común. El titular de esta persona se denomina 
soberano, y se dice que tiene poder soberano, cada uno de los que le rodean es 
súbdito suyo"6 
5 Hegel, G.W.F. Fllosofla del derecho. México. UNAM, 1985, pp. 242-243 
• Hobbes, Tomás. Leviatán, México, F.C.E., 1984, p. 141. 
'---------------~--=--=-=-=-""-=-=-=-=--=--=-=::"'.'. .. :-:-: .. -:._,,-,_.,.--_ -:--. _c::-_,---:-,-.,.,-:--;-.,,--:--,--,--,-:-;:-:-:-~""'----,,_";·~--,---
Al elegir a un hombre o grupo de hombre, por acuerdo y voluntad de los 
individuos, se realiza lo que el mismo Hobbes llama Estado Político o Estado por 
Institución, en donde se asevera que su poder es ilimitado. 
Por otro lado encontramos a Marx, la cual se caracteriza por su crítica al 
capitalismo mostrando la separación del Estado y la sociedad, aparece 
orientada hacia el análisis de las relaciones de producción y explotación en un 
sistema económico capitalista, el Estado aparece como aquella estructura de 
poder que se encuentra por encima de la sociedad, considerada como 
superestructura política de la economía. En el Estado denominado capitalista 
por la teoría marxista, la clase dominante es la burguesía, la cual hace valer sus 
intereses particulares, y para hacer cumplir, respetar y continuar el predominio 
de sus intereses. 
Para el marxismo, el Estado capitalista tiene la función de reproducir las mismas 
relaciones de las cuales ha surgido, para garantizar su permanencia. También 
asegurar la consolidación a través de su función política, por la gran difusión de 
la ideología dominante que permite mantener las relaciones de explotación, de 
tal forma que el Estado cuenta con individuos convencidos de que la justicia se 
manifiesta en la ley, la libertad en el propio Estado. 
El Estado, pues, como poder formalizado por excelencia y sin el cual las 
relaciones políticas del mundo moderno resultarían inexplicables, reúne como 
todo poder la coacción y el consenso. Es decir, reprime y puede hacerlo 
legítimamente, pero además dispone de mecanismos ideológicos necesarios 
parta mantenerse con buen éxito como estructura idónea de dominación. 
C) Enfoque Jurídico. 
La concepción de Estado a partir de un ordenamiento jurídico, así por ejemplo 
Hans Kelsen, lo concibe como: 
4 
" ... la ordenación llamada Estado, tiene ante todo, el sentido de un 
orden normativo el Estado como autoridad, es inexorablemente 
necesario que lo concibamos como una ordenación normativa, 
que obliga a los hombres a un determinado comportamiento. Solo 
lo podemos pensar como autoridad, en tanto que sea un sistema 
de normas reguladoras de la conducta humana" 
Dentro de esta teorla se le otorga personalidad jurídica al Estado, es decir, una 
unidad normativa cuyo campo de acción corresponde a realidades dentro del 
marco del Derecho, donde la colectividad de los ciudadanos constituyen un 
conjunto Indivisible, opuesto a los individuos y como tal conforma a un ser jurídico 
que se encuentra personificado en el propio Estado. 
En realidad, la definición de Estado depende de la teoría que se sustente, así 
como de las implicaciones que esta misma determine. En el peor de los casos, 
una falsa Idea del Estado, puede provocar una simplicidad de su objeto o bien, 
una minimización de su naturaleza como sucede con el paradigma neoliberal, que 
lo concibe como sujeto al mercado y a sus necesidades utilitarias. 
Al parecer todas las sociedades del mundo contemporáneo experimentan el 
hecho de que el Estado "se mete en todo". Por eso la idea del Estado, como 
simple órgano de cúpula es equivocada y por eso es necesaria Ja comprensión del 
Estado con coacción, consenso con los aparatos ideológicos, del contexto al que 
pertenece. 
En la actualidad observamos un Estado meramente intervencionista, dlrigista o 
planificar a veces, a la vez que busca y es obligado a buscar la injerencia continúa 
en relación con intereses inconciliables, problemas arduos, conflictos insolubles, 
fines divergentes. Además de utilizar medios insuficientes e Inadecuados y con 
métodos e Instrumentos contradlctorios.7 
El Estado vive una crisis sin precedentes a nivel mundial, se ha vuelto un ente que 
responde solo a una actuación de supervivencia inmediata, se a incapacitado 
para el desarrollo y crecimiento debido al entorno mundial de incertidumbre, 
respondiendo solo a los asuntos inmediatos de manera rápida guiada solo por la 
experiencia y no con una visión de futuro, a través de estrategias y planeas que lo 
gufen a lograr sus objetivos de mediano y largo plazo. Lo anterior nos da un 
panorama de porque se esta viviendo este fenómeno de la migración de una 
manera desmedida sin que el Estado realice acciones que coadyuven a la 
solución de éste. 
Gobierno 
El gobierno representa un ente más concreto y definido a través de la soberanfa 
del Estado y de la sociedad. El Estado moderno representa por medio de su 
gobierno un sistema ampliamente ramificado de controles politicos, 
administrativos y judiciales. Dentro de las funciones de gobierno se encuentran las 
de bienestar social, representación politlca de sus asociados, y la de regular y 
mantener el orden jurldico que lo representa. En el gobierno radica la soberanla 
del pueblo, éste le imprime una forma y delega su representatividad en un cuerpo, 
en la figura de ese pueblo. El gobierno es la manifestación de la voluntad 
soberana en la figura de una persona electa por esa misma voluntad, que se 
encarga de Imprimirle fuerza a las manifestaciones ciudadanas y sus 
mecanismos, asl como de cumplir y llevar a cabo sus acciones. 
1 KAPLAN, Marcos. Estado y Globalización. Ed. UNAM. 2002 Pág. 412. 
El gobierno es legitimo en las normas constituidas del Estado, reconoce y 
garantiza los derechos adquiridos de los particulares, además de adquirir y vigilar 
los bienes y servicios encaminados al bienestar de la sociedad a la cual 
pertenece. El gobierno es " ... un cuerpo intermediario establecido entre los 
súbditos y el soberano para su mutua comunicación, encargado de la ejecución de 
las leyes y del mantenimiento de la libertad tanto civil como politica ...... llamo por 
consiguiente gobierno o suprema administración, al ejercicio legitimo del poder 
ejecutlvo"8 
Puede afirmarse que el gobierno es el conjunto de instituciones públicas que 
funcionan como el aparato a través del cual el Estado ejerce su poder sobre la 
sociedad y, asimismo, hace manifiesta la soberanía de la nación frente a otras 
naciones. La acción del gobierno se hace palpable en las leyes, reglamentos, 
decretos y órdenes que van encaminadas a darle cumplimiento a los mandatos 
constitucionales. 
Por medio del gobierno el Estado conoce las demandas de la sociedad, el 
gobierno asimila la problemática de la comunidad, se vincula a ésta, para que a 
través de sus instrumentos le proporcione bienes y servicios, manifestando el 
comportamiento del Estado con ella. El gobierno ejerce el poder en la medida que 
sus aparatos o Instituciones intervienen en la vida de la sociedad; la mediación 
que por sus instituciones mantiene con la sociedad lo llevan a establecer vlnculos 
que enlazan el rompimiento que existe entre sociedad y Estado. Los instrumentos 
de que hablamos tienen su manifestación concreta y clara en la administración 
públlca. 
' Guerrero Orozco, Ornar. La administración pública en el estado capltallsla. México, Fontamara 
1986, p. 73 
El concepto de gobierno debe diferenciarse del de administración publica, debido 
a que uno dirige, planea y el otro ejecuta las acciones, " ... la acción del gobierno 
consiste en transmisión y su autoridad es de vigilancia y censura, es pasivo y no 
actlvo"9 
2. Administración Pública 
El concepto de administración pública se encuentra ligado con el de gobierno a 
pesar de que existe una diferencia marcada entre ambos. Asl, tenemos que " .... la 
noción más fiel al significado de la administración pública consiste en su 
Identificación con el gobierno. Con esta identidad queda puntualizada la 
naturaleza polltica de la administración pública ( ... )"10 Por lo cual, el gobierno es la 
parte pasiva y la administración publica es la parte activa del Estado. 
La administración pública realiza tres actividades fundamentales: mantener el 
orden público, satisfacer las necesidades de la población y conducir el desarrollo 
económico y social. La administración pública, a pesar de que al actuar como 
organización se enfrenta a los mismos problemas que cualquier tipo de 
organización privada, polltica, social o cultural, no pierde su especificidad, es 
decir, no pierde el carácter social que le confiere el estar al servicio de la 
sociedad. 
La administración pública es el conjunto de instituciones y órganos de gobierno 
encaminados a concretar sus propósitos. regida por un sistema polltico y ligada a 
las condiciones que imperan en el Estado, donde actúa como un instrumento 
mediador de las demandas sociales para su revisión y solución por parte de sus 
órganos, con los que cumple asl su carácter contradictorio de mediador y defensor 
de los intereses de la clase en el poder. 
9 Guerrero Orozco, Ornar. Introducción a ta Administración Pública. México, Harla, 1985, p.90. 
'
0 Secretarla de ta Presidencia. Glosario de Términos Administrativos. México, Coordinación 
General de Estudios Administrativos, 1976 p. 93. 
La administración pública como agente administrativo debe propiciar un cambio de 
actitud en la sociedad, una reforma que le permita mejoras en los niveles de vida y 
transformaciones en la dinémica social, debe formar personal capacitado para 
desempeñar puestos públicos alejados de la corrupción y ineficiencia 
administrativa, que repercuten en la vida cotidiana de la sociedad. 
El gobierno en nuestro país se encuentra integrado por tres poderes. El ejecutivo, 
legislativo y judicial. Al poder judicial le corresponde la aplicación de las leyes en 
caso de controversias, al poder legislativo la creación de las leyes y al poder 
ejecutivo realizar la actividad del Estado. 
Es por ello, la Importancia de explicar estos conceptos, como el Estado, Gobierno 
y Administración Pública, pues nos permiten entender la razón de ser y el deber 
ser, visto desde varios enfoques, lo 'cual nos daré las bases necesarias para poder 
compararlo con la realidad que vive México. 
3. ¿Qué es la migración? 
En términos generales, el concepto de migración ha sido utilizado para hacer 
referencia a la movilidad geogréflca de las personas, de manera Individual o en 
grupo, que se desplazan a hábitats distintos al de su origen. De esta manera 
surgen los dos conceptos: emigrantes e inmigrantes, siendo éstos los que 
constituyen la base de los tratados Internacionales en lo que respecta a la 
migración, entendida como la acción de pasar de un país a otro para establecerse 
en él. Los flujos migratorios que salen de un país reciben el nombre de 
emigración, y cuando éstos llegan a su lugar de destino se designa lnmlgración.11 
11 SANDOVAL, Eduardo. Migración e Identidad. Universidad Autónoma del Estado de México. 
9 
------------------'---------------------'"· 'C'·C'"'i'. 
Los emigrantes o inmigrantes son todas aquellas personas que se trasladan de 
una región a otra un tanto distante, o de un pais a otro, por lapsos de tiempo 
suficientes como para desarrollar todas las actividades de la vida cotidiana en el 
nuevo hábitat, ya sea que se encuentren legalmente o no en el nuevo entorno. 
No importa lo corto o lo largo, lo fácil o lo dificil, todo acto migratorio involucra un 
lugar de origen, un lugar de destino y una serle de obstáculos . Las causas de la 
migración pueden ser económicas, sociales o pollticas y el desplazamiento se 
realiza bien voluntaria o involuntariamente. 
4. Teorías de la migración 
La existencia de leerlas asl como la gran producción de textos, tesis y articulas en 
periódicos, revistas y boletines, revelan la importancia del tema de la migración a 
nivel internacional. Sin embargo, lo estudiado sobre el tema especifico de la 
migración es bastante reducido. Los libros y trabajos consultados al respecto son 
materiales de publicación reciente, aunque el origen del problema estudiado se 
remonta a muchos siglos atrás. 
La Intención de describir este apartado es destacar la utilización de conceptos, 
tipologlas y términos de cada una de ellas, lo cual pone de manifiesto sus 
diferentes leerlas. Por tanto, se intenta sistematizar y sintetizar las ideas básicas 
sobre las teorias de la migración como elementos referenciales que permitan 
entender el planteamiento teórico general existente sobre el tema y que puedan 
servir para el análisis de esta Investigación, entendiendo todo esto en su contexto 
histórico. 
10 
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1---"-----------~--=-"'--==---"'--==-=-=-=-=-=-:-:-__ ,.,_,.._ -=-,--,--,.-,...,..,-~__.,.:-,.,-,.'-,-,,,-~--,----,-,.,_,.,.,_ ··-··.····· 
Teorla Malthus/na 
La Teorla Malthusina postula un crecimiento autónomo geométrico, en el caso de 
la Población, y aritmético, en el caso de recursos, que paulatinamente acrecienta 
un desequilibrio entre ambos. 
Según esta leerla, se presenta un desequilibrio entre la población y los medios 
básicos de subsistencia, lo que obliga a emigrar. Es decir, de acuerdo a esta 
teorla la migración es esencialmente un fenómeno demográfico relacionado con 
Jos recursos naturales, que tiene su importancia al influir en la distribución en la 
población y en las tasas de natalidad y mortalidad en los lugares tanto de 
expulsión como de recepción. En este sentido el desplazamiento de la población 
fortalece el sistema existente y contribuye a la movilidad ocupacional y social de 
los migrantes. 
Teorla rechazo-atracción 
Otro de los enfoques utilizados en los estudios de la migración corresponde a la 
leerla del 'rechazo-atracción". Esta explica la migración en el sentido del rechazo 
de poblaciones expulsadas de sus tierras con escasas oportunidades 
económicas, siendo al mismo tiempo atraldos por las ciudades donde obtendrlan 
mejores oportunidades. 
Este enfoque explica a la migración sustentada generalmente por el deterioro de 
las condiciones económicas en el campo y unido a ello la atracción que ejercen 
las ciudades sobre la población rural. En su nivel más elemental el enfoque se 
divide en si los migrantes son de origen rural y se van a las ciudades ya sea por la 
presión de la pobreza en el campo o por la atracción de las ciudades que brindan 
aparentemente mejores oportunidades. 
11 
Teorla de la modernización 
Según la teorla de la modernización, la migración es el proceso de movilidad 
social generado en la transición de una sociedad tradicional a otra moderna. Esta 
perspectiva de análisis hace hincapié en el tránsito de la sociedad con escaso 
desarrollo socloeconómlco a otra desarrollada; permitiendo establecer tipologlas 
para las sociedades Iberoamericanas. 
En el campo de antropologla social abundan los estudios de las migraciones 
dentro de su tradicional método antropológico. Los antropólogos se vieron 
forzados a estudiar la migración y otros aspectos de la urbanización en la medida 
que sus objetos de estudio tradicionalmente y privilegiados - los indlgenas y 
campesinos - se fueron desplazados del área rural a la urbana. 
Teorla marxista 
Para la teorla marxista, la acumulación originaria es ante todo un fenómeno 
histórico que tiene que ver con el comienzo del capitalismo surgido de las ruinas 
del feudalismo en el siglo XVI. Marx estudió el surgimiento del capital y la génesis 
de los obreros asalariados que necesitaba la producción industrial. Estos que 
provenlan del campo y de los artesanos tenlan que ser libres en un doble sentido: 
jurldico y económico. Para propiciar la libertad jurldica se requirió desatar al 
campesino de las ataduras y las formas de dependencia feudales; pero para su 
libertad económica fue necesario "liberarlo" de la propiedad de la tierra y de sus 
medios de producción en general. Una vez conseguidos esos dos objetivos, fue 
Indispensable el sometimiento del obrero a la industria modema.12 
12 ldem 
12 
En este proceso se señalan dos aspectos cuya explicación se hace Ineludible: La 
transferencia de la tierra-apropiada por el capital - y el traspaso de la fuerza de 
trabajo mediante la migración de los campesinos hacia las ciudades. En todos los 
casos, el método elegido fue el de la represión indiscriminada contra la población 
rural. La acumulación originaria fue, en esencia, la expropiación de los pequeños 
productores rurales por medio de la violencia. 
Los movimientos migratorios no son por tanto producto de leyes naturales, como 
el Incremento excesivo de población, ni del progreso técnico del capitalismo. 
Tampoco son consecuencia, de los errores cometidos por el estado y los 
capitalistas, al no invertir lo suficiente para otorgar empleo a la masa de 
desempleados. El desempleo y la migración son factores intrlnsecos al desarrollo 
de la sociedad, pero " .. aunque es una caracterlstica esencial y permanente del 
sistema capitalista, reviste formas y amplitudes diferentes, según los períodos 
históricos y el grado de desarrollo de cada pals".13 
Para comprender los movimientos pobiaclonales y dentro de éstos los migratorios 
es necesario partir de la interrelación que existe entre el Estado, el desarrollo de 
las fuerzas productivas, y las relaciones sociales dentro de la dinámica de la 
sociedad, siendo la migración una variable dependiente del capitalismo. 
En esta investigación la leerla de rechazo atracción es la que se aplica para el 
caso de la migración de mexicanos a Estados unidos ya que por las condiciones 
económicas del pals se ven forzados a emigrar para buscar una opción que les 
de una calidad de vida, de la cual carecen. 
13 idem 
13 
---~----------------'----------¿··-;v-'.".""'"'1•~.,..,.".~ 
5. Características de la migración 
El primer estudio que sistematizó la migración fue propuesto por E.G. Ravenstein 
(año 1889: Pág. 241-301 ), el cual sigue siendo el punto de partida para los 
trabajos sobre las caracteristicas de la migración, a pesar de ser tan antiguo. 
a) Migración y distancia; la gran mayoria de los migrantes que se desplazan a 
una distancia corta lo hacen en un determinado centro de absorción, mientras 
que los que se trasladan a grandes distancias por lo general se dirigen de 
preferencia a uno de los grandes centros comerciales e industriales. 
b) Migrantes por etapas: tienen lugar un traslado o desplazamiento universal de 
la población, que produce corrientes de migración que parten en dirección a 
los grandes centros comerciales e industriales que absorben a los migrantes. 
El proceso de dispersión es a la inversa del de absorción pero exhibe 
características similares. 
c) Flujo y reflujo: cada una de las corrientes migratorias principales produce una 
contracorriente compensatoria. 
d) Diferencias urbano-rurales en la propensión a migrar: los nativos de las 
ciudades son menos migratorios que los de las regiones rurales del país. 
e) Predominio de las mujeres entre los migrantes a distancias cortas. 
f) Tecnología y migraciones: el desarrollo de la industria y del comercio han 
aumentado la migración. 
g) Predominio del móvil económico: deseo inherente de los hombres de mejorar 
su situación en el aspecto material. 
14 
Sin embargo, después de Ravenstein, uno de los modelos más conocidos en el 
campo de los estudios sobre migración es la tipología construida por Henry Prall 
Fairchild descrita en su trabajo Inmigración: a world movement and its american 
significance (1925), recopilada por William Petersen (Elizaga, año1975:pag. 39).14 
En ella se clasifica a la migración empleando dos criterios principales: la diferencia 
del nivel cultural y el hecho de que el movimiento haya sido pacifico o no. La 
primera forma la denomina "invasión" y se refiere a la migración de una cultura 
inferior hacia una superior, poniendo como ejemplo el saqueo visigodo de Roma. 
La segunda la nombra "conquista" y la define como el pueblo que posee la cultura 
superior y que toma la ofensiva. Una tercera forma la designa "colonización", en 
donde un estado bien construido y físicamente vigoroso, coloniza paises recién 
descubiertos o de escasa población. Finalmente señala otra forma como 
migración o movimiento pacifico de motivación individual entre paises bien 
conformados que se hallan aproximadamente en una misma etapa de clvilizaclón. 
En su Intento por distinguir entre culturas superiores e inferiore~. Estos grandes 
analistas de la migración plantean que en todas partes el hombre es sedentario y 
que permanece inmóvil hasta que alguna fuerza lo obliga a moverse. 
Algunas personas migran como un medio de alcanzar lo nuevo y se denomina a 
este tipo de migración como "innovadora". Asimismo indica que otros migran en 
respuesta a un cambio en las condiciones para conservar lo que ya tenlan. Se 
mudan geográficamente a fin de permanecer donde están todos los demás 
aspectos, a esta forma la nombra "Migración Conservadora". 
A partir de su postulado de la forma Migración Conservadora distingue y establece 
cuatro tipos de migración, que se deben señalar para conocer los diferentes 
análisis que se han realizado a través de los años: 
a) Migración primitiva: se origina en un impulso ecológico, es decir en la 
incapacidad del hombre para hacer frente a las fuerzas naturales. 
14 ldem 
15 
b) Migración forzosa-Impulsada: si el mlgrante conserva cierta facultad de decidir 
respecto a si se va o no, se la clasifica como migración Impulsada; si no 
dispone de esa facultad se denomina entonces migración forzosa. 
En las migraciones forzosas el agente que las produce es el Estado o alguna 
Institución social funcionalmente equivalente. Entre este tipo de migración se 
ubican las de carácter politice como el exilio. 
c) Migración libre: Implica la decisión voluntaria y consciente de los mlgrantes. 
d) Migración masiva: este tipo de migración se produce en tres etapas: individual, 
de grupo y masiva. 
Ubicación geográfica 
Desde tiempos muy remotos se han presentado movimiento migratorios entre 
distintos conjuntos poblaclonales, los que en una primera aproximación se han 
dividido en internos y externos. 
a) Migración Interna: es la que se realiza al trasladar de unos ámbitos a otros 
dentro de un mismo país, es decir, son los desplazamientos que realiza la 
población dentro de una misma nación. 
b) Migración Externa: son los desplazamientos de un país a otro. Consiste en el 
cruce de fronteras internacionales, entendida la frontera como la demarcación 
geográfica, administrativa y polltlca de los diferentes territorios. 
16 
Durabilidad 
Los movimientos migratorios, en cualquiera de sus causales del desplazamiento, 
están inscritos en un lapso de tiempo, los cuales han sido clasificados como 
estables o definitivos o simplemente temporales o estacionales, que se efectúan 
en determinados periodos 
Las Naciones Unidas en los estudios sobre la movilidad geográfica o espacial de 
la población argumenta que "la migración se produce más o menos 
continuamente en el tiempo". 
A nivel de los tratados internacionales se establece una diferencia entre los 
definitivos y los temporales que bien amerita aclarase. Los primeros son los que 
se instalan en el país receptor en forma permanente, cuyos protagonistas son los 
llamados Inmigrantes. Los segundos son las personas que habitan temporalmente 
en otro país por un tiempo determinado, retornando a su nación de origen en 
plazos fijados por el pals receptor, y son los trabajadores o estudiantes 
extranjeros, llamados "no inmigrantes. 
Lugar de destino 
Los inmigrantes al llegar al país donde van a radicar, ya sea temporal o 
definitivamente, se dispersan -es decir los que espacialmente se disgregan 
indistintamente en el ámbito receptor- y los migrantes concentrados, que son 
aquellos que comparten espacios comunes con sus compatriotas dentro de áreas 
geográficamente delimitadas en el país donde residen. 
6. El papel de la administración publica en la migración. 
La ley suprema del país es la Constitución Polltica de los Estados Unidos 
Mexicanos, creada en Querétaro en 1g17, Dicha ley es la más Importante en 
17 
'------------=-===-====~========·=~::._. __ _ 
nuestro pals por lo cual a ella se deben adecuar todas las demás leyes y acuerdos 
de las autoridades. Las leyes pueden ser federales o estatales, es decir, pueden 
ser creadas por las legislatura federal o la legislatura estatal. 
En México es una atribución federal legislar en materia de migración como lo 
establece el articulo 73 fracción XVI que sei'\aia la facultad del Congreso de la 
Unión para dictar leyes, entre otras materias sobre inmigración y emigración. 
La normatlvldad en materia migratoria la podemos encontrar en cuatro grandes 
apartados: 
fJJ Normatlvldad constitucional 
l'1 Normas contenidas en Tratados. 
111 Normas contenidas en leyes 
~ Normas contenida en disposiciones dictadas por autoridades 
administrativas. 
La Constitución establece diversas normas en materia migratoria que son las que 
regulan en todo el pals. 
El articulo 11 sei'\ala "Todo hombre tiene derecho para entrar en la República, 
salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta 
de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio 
de este derecho estará subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en 
los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, 
por lo que toca a las limitaciones que Impongan las leyes sobre emigración, 
Inmigración y salubridad general de la República, o sobre extranjeros perniciosos 
residentes en el pals." 
18 
Este primer principio de la capacidad soberana para regular los flujos migratorios 
es reconocido por todos los paises, asi como por el derecho Internacional en 
diversas convenciones y acuerdos. 
Articulo 30 constitucional establece, con toda claridad, quienes serán 
considerados como nacionales en nuestro pais, y el articulo 33, quienes, por el 
contrario, se consideran como extranjeros. 
Los derechos y obligaciones que la Constitución confiere tanto a nacionales como 
extranjeros, se encuentran definidos en diversos articules, los cuales establecen 
quienes son nacionales y las calidades de nacionales que existen, como se puede 
adquirir la nacionalidad mexicana y a quienes se le considera extranjeros. 
A pesar de que en una primera instancia podemos señalar que la ley en materia 
migratoria es la Ley General de Población, en realidad existen muchas leyes que 
constituyen normatividad en materia migratoria, como son las siguientes: 
La Ley de Nacionalidad Publicada en el D.O.F. 23 de enero de 1998, entre sus 
disposiciones encontramos: 
<r Adquisición de la nacionalidad mexicana por nacimiento y por 
naturalización. 
$ Causas de perdida de la nacionalidad por naturalización. 
© Certiflcado de nacionalidad y el de Carta de naturalización, asi como el de 
extranjero. 
•1• Establece infracciones y sanciones. 
i? Establece la competencia de la S.R.E. para la aplicación de dicha ley. 
Lev Federal de Derechos 
Los ingresos de la Federación son de diversos tipo, los hay de derecho público y 
derecho privado. Dentro de los ingresos de derecho público encontramos los 
19 
---------------------~---,-,,,._Yo"""·-
Ingresos tributarios que son aquellos que se pueden exigir por el Estado como 
Impuestos y los derechos. 
Dentro de los ingresos tributarlos encontramos los derechos que son ingresos que 
cobran a los particulares por la prestación de un servicio que presta el Estado. El 
Instituto Nacional de Migración (INAMI) es el responsable del cobro de dos tipos 
de derechos: 
Derecho de no inmigrantes (DNI) 
Derechos de no Inmigrante 
Los no Inmigrantes al ingresar al pals deben pagar el derecho de no 
inmigrantes. 
Este derecho se encuentra previsto en el articulo 8 de la Ley Federal de 
Derechos. 
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Publicada en el Diario 
Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976, establece la organización y 
competencia de cada una de las Secretarias de Estado que conforman la 
administración publica federal. 
La Secretaria de Gobernación y la Secretaria de Relaciones Exteriores son las 
responsables en materia de migración según lo marca la Ley Organiza. 
La Ley de Planeación es un ordenamiento jurídico federal que tiene como objetivo 
primordial establecer, las normas y principios básicos conforme a los cuales se 
llevara a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauzar, en función de 
esta, las actividades de la Administración Pública Federal. 
Da las bases que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de Planeación con 
las entidades federativas, promover y garantizar la participación democrática de 
los diversos grupos sociales. 
20 
Ley General de Población, esta ley fue aprobada en 1974 ha tenido varias 
reformas entre ellas la de 1997 y 1998. La ley de 1974 que marcó un viraje muy 
amplio en la polltlca demográfica seguida antes de esa ley, al pasar del proyecto 
de población al de planificación familiar. Terminó asl la época de que gobernar era 
poblar, también implicó un cambio considerable, si bien no tan amplio, en el 
campo de la poillica migratoria, al suprimir la autorización para la inmigración 
colectiva, considerada en esos días como inconveniente. 
También era nuevo el trato que esta ley otorgaba a la inmigración de 
investigadores, científicos, técnicos o docentes, buscando equilibrar apertura con 
protección, dentro del máximo beneficio nacional. 
En 1990 fue que se hicieron las primeras reformas a la Ley General de población 
de 1974, las reformas obedecieron a que, en 1981, las condiciones de extrema 
violencia y perturbación en Guatemala hablan obligado a cruzar la frontera, a un 
grupo de 50,000 ciudadanos de ese país hacia el nuestro. México, por razones 
humanitarias, les dio desde entonces hospitalidad como refugiados, a pesar de no 
existir en nuestras leyes dicha categoría migratoria, por lo que se creo en ese año 
la nueva caracteristica de no inmigrante refugiado que, aunada a la ya existente 
de asilado polltlco, dio al esquema de nuestra legislación migratoria de protección 
humanitaria, poco usual en otros paises. 
El 19 de octubre de 1993, por Decreto Presidencial se crea el Instituto Nacional de 
Migración como un Órgano Técnico Desconcentrado de la Secretarla de 
Gobernación, que refleja la apertura del país en otros ordenes particularmente el 
económico a la comunidad internacional, y que buscaba otorgar la importancia 
que ya para entonces demandaba la atención de los asuntos migratorios. 
La doble nacionalidad se adoptó para facilitarles este medio de defensa de sus 
derechos como residentes ciudadanos, el 19 de marzo de 1997 se publicó en el 
21 
Diario Oficial de la Federación la reforma a los articules 30, 32 y 37 de la Carta 
Magna, Impulsada por el gobierno del Presidente Ernesto Zedilla, mediante la cual 
se establecieron las bases para la no perdida de la nacionalidad de los mexicanos 
emigrados que decidieran adoptar la ciudadanía del pais en el que residen 
actualmente. 
Es importante señalar que este asunto fue de los grandes logros del presidente, 
ya que de acuerdo a las investigaciones realizadas por el Grupo de Estudio 
Blnacional México-Estados Unidos sobre Migración, aproximadamente la mitad de 
los que han emigrado restablecen su residencia en México tras una estancia de 
diez o más años en Estados Unldos15
, aunque algunos de éstos hayan obtenido la 
cludadania americana, ahi si importancia pues les restituye la ciudadanía 
mexicana a ellos y a sus hijos. 
El Estado mexicano ha aceptado a su población emigrante como parte de él, a 
través de reformas legislativas y de politicas de atención y protección; ésta última 
se ha incrementado por el ambiente antlemigrante de Estados Unidos, cuya 
polltica ha vuelto a ser defensiva al declararse incapaz de tener el flujo de 
Inmigrantes indocumentados y no lograr resolver la contradicción entre salarios 
"ilegales" {abajo del minimo) que abaratan los bienes de consumo, y trabajadores 
"Ilegales" que son los únicos que aceptan tales salarios.16 
Ahora bien, hasta este punto entendemos que existe una carencia de 
normatividad sobre el tema, tratados con el pais vecino que permitan darles una 
mejor calidad de vida a los mexicanos y seguridad. Lo que a continuación 
revisaremos son las funciones que tienen las dependencias y entidades en 
relación al tema que nos ocupa y sus acciones. 
"Informe del Estudio Binacional sobre Migración. SRE. 1997 p.19 
16 IMAZ Bayona Cecllla, Importancia polltica en las comunidades de origen de las organizaciones 
comunitarias transnacionales do mlgrantes mexicanos en Estados Unidos. Estudio comparativo de 
casos en Nayarit·California y Puebla Nueva York. FCPyS, UNAM 1999. Pág. 242. 
22 
El funcionamiento del gobierno hace necesaria la utilización de diferentes formas 
de estructuración de acuerdo con las necesidades y fines que se proponga la 
administración. Lo cual permitirá entender, cuales son las entidades y 
dependencias encargadas de atender, controlar y proteger a los mlgrantes. 
Para lo cual se divide en tres formas de organización: 
~.. La centralizada 
~ La descentralizada 
~ La desconcentrada 
La centralización y descentralización han dado lugar a considerar la 
administración directa del Estado, Integrada por órganos jerárquicamente como 
una forma de administración indirecta, compuesta por personas publicas 
diferentes del Estado pero con carácter estatal. La desconcentración implica una 
técnica de transferencia de competencias a órganos jerárquicamente inferiores. 
La centralización es una forma de organización administrativa presupone una 
estructura que agrupa a los diferentes órganos que la componen bajo un orden 
determinado, alrededor de un centro de dirección y decisión de toda la actividad 
que tiene a su cargo. Organización que se mantiene fundamentalmente en razón 
de un vinculo, denominado poder jerárquico. 
La desconcentraclón es una forma de organización que se basa en la creación 
organismos mediante ley o decreto con personalidad jurldica o patrimonio propios, 
para la realización de actividades estratégicas o prioritarias, la prestación de un 
servicio público o social; o para la obtención o aplicación de recursos con fines de 
asistencia social. La desconcentración es una forma que sin excluir la relación 
jerárquica a determinados órganos de la administración, permite a los órganos. 
23 
La administración publica centralizada se encuentra prevista en la Ley Orgánica 
de la Administración Publica Federal y esta constituida por las Secretarias de 
Estado y la Consejería Jurídica de la Presidencia. Por lo tanto la Secretaria de 
Gobernación es una Dependencia que pertenece a la Administración Publica 
Centralizada. 
La Secretarla de Gobernación es el conducto por el cual el Poder Ejecutivo 
presenta leyes al Congreso de la Unión, ésta conduce las relaciones del Poder 
Ejecutivo con las autoridades estatales y municipales y con el Poder Legislativo y 
Judicial. 
La Secretaria de Gobernación entre sus funciones esta la POBLACION Y 
MIGRACION, se encarga de conducir el Registro Nacional de Población e 
Identificación Personal, controla el padrón de los mexicanos que residen en el 
extranjero, en leerla porque en la practica existen fuentes con datos diferentes 
sobre la migración, lo cual deja entre ver el desorden en el que se encuentra la 
Administración Pública, asl mismo debe conceder la calidad migratoria a los 
extranjeros con mexicanos y verificar que se cumplan las obligaciones migratorias 
establecidas. 
Articulo 27 a la Secretaria de Gobernación corresponde el despacho de los 
siguientes Asuntos: 
XXV. Formular y conducir la política de población. 
En el Reglamento Interior de la Secretaria de Gobernación el articulo 31 señala 
que la Secretaria tendrá los siguientes órganos administrativos desconcentrados: 
Instituto Nacional de Migración, articulo 41 es un órgano técnico desconcentrado 
que tiene por funciones la planeación, ejecución, control, supervisión y evaluación 
de los servicios migratorios y el ejercicio de la coordinación con las diversas 
24 
.. ;'·_,' 
dependencias de la Administración Publica Federal, que concurre a la atención y 
solución de los asuntos relacionados con la materia. 
La misión del Instituto Nacional de Migración dice "Contribuir a que los 
movimientos migratorios de extranjeros y nacionales favorezcan el desarrollo el 
desarrollo económico, social y cultural del pals, preservando la seguridad y 
soberanía de la nación, con apego a la ley y con respecto a los derechos 
humanos". 
Existen dependencias y entidades dedicadas al estudio y a la Investigación del 
fenómeno migratorio a Estados Unidos, pero se ha caldo en un problema de 
ingobernabiiidad, ya que, "una sociedad se vuelve más ingobernable en cuanto 
más aumentan las demandas de la sociedad civil y no aumenta paralelamente la 
capacidad de las Instituciones para responder a ellas" 17
, es por ello que el 
fenómeno de la migración a rebasado al gobierno y no se encuentra medidas que 
realmente ataquen de ralz este fenómeno. 
~ 17 808810, Norberto. Estado. gobierno y 1ocledad. Por una ttorla general de la po!ltlca. 
Editorial Fondo de Cultura Económica. México. 1989. 44 pp. 
25 
CAPITULO 2 
EL PROBLEMA DE LA MIGRACIÓN A 
ESTADOS UNIDOS 
1. La migración en México 
El tema de los migrantes mexicanos a Estados Unidos se ha convertido en uno de 
los puntos en la agenda de foros y conferencias, nacionales o binaclonales, en 
México y Estados Unidos. La discusión del tema se da no tan sólo en el ámbito 
académico o en el de la politica y administración, sino que esta alcanza al público 
en general. Diarios y revistas atestiguan esto último con la publicación frecuente, 
casi cotidiana, de noticias, artículos y declaraciones al respecto. De esta forma, la 
experiencia migratoria, que toca de cerca a nacionales y cuyas repercusiones se 
dejan sentir en muchos otros, alcanza resonancia y problemática nacional e 
internacional. 
26 
' 
La migración de mexicanos a Estados Unidos es un fenómeno que involucra dos 
sociedades y que tiene lugar en momentos concretos del desenvolvimiento 
histórico de ambas. Al estudiar éste fenómeno se deben considerar las 
situaciones mexicanas y norteamericanas, en cada etapa histórica. 
En un ambiente que deja de lado lo penoso que resulta para el sistema mexicano 
este flujo continuo de nacionales hacia el país vecino la discusión no solo se limita 
a una consideración preocupante ante la perspectiva de deportaciones masivas 
de ciudadanos mexicanos por parte de Estados Unidos, consideraciones referidas 
exclusivamente a la salvaguarda de los derechos de los nacionales mexicanos en 
aquel pais, factores que pueden estar incidiendo en el surgimiento y 
mantenimiento de este movimiento migratorio. 
El volumen de migrantes incrementó desde principios del siglo hasta antes de la 
depresión economla norteamericana de 1929, se impulsó por la gran demanda de 
mano de obra para construir vías de ferrocarril en el oeste de Estados Unidos y 
gracias al desarrollo industrial que alcanzaron grandes ciudades como Chicago. 
En ambos casos eran contratados mexicanos provenientes principalmente de las 
ciudades más pobladas como Jalisco, Michoacán, Zacatecas y Guanajuato. El 
flujo migratorio disminuyó en 1929 y se aumentó durante la Segunda Guerra 
Mundial y durante el periodo de la posguerra.18 Fue en esta época que se 
estableció el programa Bracero, el cual consistió en un acuerdo suscrito entre los 
gobiernos de Estados Unidos y México para facilitar la entrada de trabajadores al 
país vecino que se incorporaron sobre todo a labores del campo. 15Mientras en 
México se experimentaba una explosión demográfica y desarrollo económico pero 
" Jean Papapil, Jesus Arrollo Alejandra. Mlgracion Mexicana a Estados Unidos. Universidad 
de Jalisco, Primera edicion, 1996. 
27 
I~-.:._-·.:._; '.:._! •.:._-·.:._• :.:::_::_:::_::.:._.:._--.:_· ·.:._••.:._--:..;,--:_:-'::;;"·':::-:;;;--:..;,·•_;;·•:,:c"::O':.C-::;:-:;.• "-"_;;;·-:;:":.;." ;;:;-·=;;:;;_;,"-"'"--,-''-'--~=_..;===========~.;_:..,·r:~,~-=~,·:~7.;-:r~.'.'f':.~1., 
solo en las grandes ciudades, ya que dicho desarrollo nunca llego a las zonas 
rurales. 
Al terminar el Programa Bracero, la migración indocumentada aumentó por la 
demanda de los mercados de trabajo norteamericano de mano de obra 
procedentes de México, que ha sido un factor importante para mantener bajos los 
salarios y una rentabilidad en las actividades económicas del sur de los Estados 
Unidos, to cual ha resultado un fenómeno favorable para los empleadores de este 
pals. Al pasar por un auge en la economla se permite la entrada discrecional de 
indocumentados, pero al presentarse ciclos depresivos se intensifican las medidas 
de seguridad para no permitir la entrada a ningún indocumentado. 
Lo anterior permite que se realicen abusos en su contra por su condición ilegal y 
sus sueldos mal pagados. 
Los trabajadores mexicanos ven en Estados Unidos la oportunidad de aumentar 
sus ingresos situación que no les ofrece su país lo cual se convierte en una 
actividad de "refugio económico". La posibilidad de legalizar su permanencia y 
alcanzar el éxito económico que han logrado sus compatriotas y el estándar del 
American way of //fe, les hace soportar la hostilidad del medio, que se les 
manifiesta en discriminación, explotación, inadaptación, rechazo a su cultura, 
etc.19 
Por su parte la sociedad que recibe a estos migrantes mexicanos aprovecha que 
los precios de productos y servicios de consumo son menores gracias a que ellos, 
en general, reciben salarios bajos; probablemente esos precios son notablemente 
19 Jean Papapll, Jesús Arrollo Alejandra. Migración mexicana a Estados Unidos. Universidad 
de Jalisco, Primera Edición, 1996. 
28 
menores porque las empresas emplean gran numero de Inmigrantes, sobre todo 
indocumentados20 
Respecto a los flujos migratorios, se pueden distinguir tres periodos durante el 
presente siglo, en los que observaremos el aumento de la migración a Estados 
Unidos por periodos: 
1. Las cuatro primeras décadas se caracterizaron por flujos poco 
importantes: los migrantes mexicanos representaron durante estos años 
entre 4.0 y 10.0 por ciento de la migración legal a Estados Unidos. Sin 
embargo, el Servicio de Inmigración y Naturalización estimaba que a fines 
de los años veinte exlstla un flujo de alrededor de 100 000 migrantes 
indocumentados por año. 
2. Desde 1942 hasta 1964, el Programa bracero, permitió el 
desplazamiento temporal de alrededor de 4.6 millones de mexicanos al 
territorio norteamericano, donde encontraron empleo sobre todo en 
actividades agrlcolas. 
3. La cancelación del Programa Bracero, a mediados de la década de los 
sesenta, marca el inicio una nueva etapa en la historia de la migración a 
Estados Unidos, caracterizada por un fuerte desarrollo de los flujos de 
migración ilegales, sobre todo durante la década de los ochenta, la mayor 
parte de ellos procedentes de México. 
20 Se reconoce en Estados Unidos que los trabajadores Inmigrantes han contribuido 
grandemente al crecimiento y desarrollo del pals, según lo constata: The Councll of Economlc 
Advisors on United States lnmlgratlon (1986). 
29 
2. Causas de la migración 
La migración Indocumentada de México a Estados Unidos es un proceso histórico 
que se remonta a más de 150 años. Como tal, ha pasado por diferentes fases y 
momentos con caracterlstlcas particulares según la dinámica económica, social y 
polltica propia de cada coyuntura. 
Hoy en dla se vive un momento de particular interés, derivado de diversos 
factores que se presentan en el análisis e Interpretación del proceso migratorio, 
como son: 
.. El Tratado de Libre Comercio 
.. La crisis económica por la que atraviesa Estados Unidos, que se expresa en 
una perdida de competitividad a nivel mundial, incremento de desempleo, etc. 
.. La crisis económica y las profundas transformaciones en la economla 
mexicana . 
., El Incremento de la discriminación a los migrantes en la sociedad 
norteamericana. 
3. Principales estados expulsores de emigrantes 
Los estados con mayor migración son Guanajuato, Michoacán, Jalisco, San Luis 
Potosi, Zacatecas y Nuevo León, ya que o son estados cercanos a la frontera 
norte o tienen historia migratoria al pals vecino del norte. Esta imagen tradicional 
de los emigrantes mexicanos, vigente hasta los años sesenta, no corresponde ya 
con el perfil de muchos de los que participan hoy en dla en esta corriente 
migratoria. Algunos de los cambios más importantes de la migración a Estados 
Unidos son los siguientes: 
30 
0 Una creciente diversificación regional del flujo. El origen geográfico de los 
mlgrantes se ha extendido más allá de las entidades y municipios tradicionales 
de emigración. Eso no significa que en dichas áreas tendió a disminuir el flujo, 
sino que se incremento en otras. Actualmente, de entidades como Puebla, 
Hidalgo, Estado de México, Distrito Federal y Morelos, que en el pasado no se 
contaban entre las entidades con tradición migratoria, se origina cuantiosas 
corrientes migratorias al vecino pals. 
0 Cada vez es más notoria la presencia de mlgrantes procedentes de las zonas 
urbanas. Los grandes centros urbanos y algunas de las llamadas ciudades 
intermedias, además de absorber a los migrantes procedentes de las áreas 
rurales y de pequeñas localidades del pals, están sirviendo de plataforma para 
la migración a Estados Unidos. Como es el caso de la Zona Metropolitana de 
la Ciudad de México que ha pasado a ser en los años recientes, un área 
relativamente importante de emigración. 
0 Otro dato Importante, los mexicanos ya no son en su mayorla de origen 
campesino, sus actividades no son agrlcolas sino que han cambiado al sector 
comercial. De igual forma la estancia en éste pals es más prolongada y en 
ocasiones se vuelve permanente. 
4. Características de los emigrantes 
El conocimiento de las caracterlsticas demográficas, educativas y de los ingresos 
de los migrantes nacidos en México da un panorama de sus logros e impactos en 
ambos países y de las fuerzas que Impulsan y reproducen este movimiento. Pese 
a su importancia, no se dispone de una sola fuente de datos en ambos lados de la 
frontera que informe de todas las características principales o sobre todos los 
variados subgrupos de migrantes, lo cual según recordamos es tarea de la 
Secretaria de Gobernación, pero al parecer no se cumple con ella. 
31 
El estudio sistemático sobre el tema de los trabajadores indocumentados en 
Estados Unidos ha permitido conocer, cada vez mejor, sus caracterlsticas más 
generales. Se ha comprobado que existen grandes diferencias entre los 
inmigrantes provenientes de otras naciones y el indocumentado mexicano. A este 
lo podrlamos tipificar de la siguiente forma: hombre, joven, soltero, con un nivel 
de educación baja, siendo poco probable que hable inglés; entra sin inspección; 
trae de su pals una baja calificación ocupacional; se concentra en la región 
suroeste; trata de desempeñarse en trabajos sin categorla en los sectores 
agrlcola y de servicios; ganando un salario bajo. 21 
Durante varios años la mayorla de los Investigadores ha coincidido en que se trata 
de adultos jóvenes, con una edad promedio entre los 20 y 30 años, una edad 
económicamente activa. 
Julián Samora realizo, entre 1968 y 1970, un estudio en la frontera norte y 
encontró que el 64% de los entrevistados (número que no se especifica), eran 
menores de 25 años, la Comisión lntersecretarial, en 1972, señaló que las edades 
de mayor peso eran de 20 a 22 años, en 1975 los investigadores norteamericanos 
North y Houston encontraron que la edad promedio era 28.5 años. Wayne 
Cornelius señala que son predominantemente jóvenes de entre 20 y 30 años, y el 
Centro Nacional de Información y Estadlsticas del Trabajo (CENIET) encontró que 
el 71% de sus entrevistados tenla entre 15 y 29 años. Sin embargo, un informe 
reciente muestra que el indocumentado mexicano que entra en contacto con el 
21 Boletln Editado por el Consejo Nacional de Población No. 4 Migración Internacional 1997. 
Slntesls del Estudio Binacional México-Estados Unidos sobre Migración. 
32 
mercado laboral estadounidense tiene alrededor de 30.5 años. Este promedio es 
inferior al de la fuerza de trabajo de ese pals, que es de 36.3 años.22 
Existe un acuerdo general entre los Investigadores antes mencionados respecto a 
que la rnayorla de los trabajadores mexicanos indocumentados son del sexo 
masculino; 87.6% en el estudio de Samora; el 99% en el de la Comisión 
lntersecreterlal, y el 90.8% en el de North y Houston. En la encuesta realizada por 
el CENIET se encontró que el 12.2% eran mujeres provenientes, en el mayor 
proporción, de áreas urbanas; que la mayorla son captadas en Tijuana; y que hay 
muy pocas que cruzan el Rlo Grande nadando. Consideramos importante señalar 
que la gran mayorla de los inmigrantes admitidos legalmente en Estado Unidos 
provenientes de otros paises son mujeres.23 
Los residentes permanentes muestran un mayor equilibrio entre hombres y 
mujeres y parecen mejor instruidos por los temporales. Tienden a parecerse más 
a la población de Estados Unidos en conjunto, aunque las diferencias siguen 
siendo considerables. 
La distribución de los sexos se relaciona con el carácter clandestino de la 
emigración. Se requiere cierta condición flsica para saltar bardas, atravesar rlos a 
nadando y caminar distancias muy grandes en terrenos peligrosos corno el 
desierto, sólo el fin de evitar ser detectado por las autoridades, para poder 
conseguir trabajo. 
22 Vera, Mónica. Entre México y Estados Unidos: los Indocumentados. Ediciones el Caballito, 
S.A. México D.F. 1992. 
23 Vera, Mónica. Op. CIL 
33 
ESTADO CIVIL. 
Los citados estudios coinciden en que alrededor de la mitad del flujo migratorio 
proveniente de México es soltero; que los casados rara vez llevan a sus esposas e 
hijos consigo debido, principalmente, a que incrementan los riesgos de detención, 
y al costo tan alto que Implica su manutención en los Estados Unidos, por lo cual 
optan por Ir ellos solos a éste pals y enviarles dinero a sus familiares, de tal forma 
que mejore su calidad de vida. 
EDUCACIÓN. 
En términos generales el nivel educativo de los trabajadores mexicanos 
indocumentados es muy bajo. Los estudios de Samora y de la Comisión 
lntersecretarlal muestran que alrededor del 30% es analfabeta y que el 90% no 
habla Inglés. Otras Investigaciones afirman que tienen 3 años de escolaridad. Se 
considera que el nivel educativo tan bajo, aunado a la falta del manejo del idioma, 
son factores de desventajas del indocumentado mexicano, que imponen limites 
para conseguir ciertos tipos de trabajo. Por lo mismo, la mayorla no puede 
competir con los norteamericanos para asumir empleos que requieren un alto nivel 
educacional. 
Los migrantes temporales tienden a ser hombres jóvenes con poca escolaridad, 
con empleo de corta duración, lo que ésta asociado con ingresos muy bajos, tan 
reducidos como 185 dólares a la semana, y más de la mitad de sus familias tiene 
ingresos por debajo del umbral de la pobreza. 
Según el Censo de Estados Unidos 1990, más de 42 % de los ciudadanos 
naturalizados hablan ingles "bien o muy bien" en comparación con 25 % de 
quienes no se han naturalizado. Asimismo, tienen más escolaridad: 33% de las 
34 
.L 
personas naturalizadas de 25 años y más, completaron la enseñanza secundarla, 
en comparación con 24% de los que se naturalizaron.24 
Situación Economica 
Pobreza, alrededor del 36 por ciento de los residentes mexicanos vive en 
situación de pobreza, aunque la proporción tiende a disminuir conforme aumenta 
el tiempo de estancia en Estados Unidos, ya que se va estabilizando en su 
economia con el tiempo. 
Como consecuencia de la situación de pobreza que afecta a un número 
importante de mexicanos residentes en Estados Unidos, una proporción de ellos 
recibe diferentes tipos de apoyo provenientes de los programas de bienestar 
social del gobierno norteamericano, entre los cuales destacan: 
IIl Asistencia pública, poco más del cinco por ciento de los residentes 
mexicanos de 16 años y más obtiene ingresos de esta fuente, siendo más 
propensos a recibirla quienes tienen más tiempo de vivir en el vecino pals. 
m Vales alimenticios, alrededor del 19 por ciento de los residentes mexicanos 
reciben este tipo de apoyo. La proporción de personas cubierta por este 
programa disminuye conforme aumenta el tiempo de estancia en Estados 
Unidos. 
ffi Asistencia médica a las famillas con hijos dependientes, a los ancianos o 
incapacitados, 15 por ciento de los residentes mexicanos (no naturalizados) 
recibe este beneficio. 
24 ldem 
JS 
m Seguro Social, dos por ciento de los residentes mexicanos de 16 años y 
más recibió Ingresos de este programa. 
W Programa de ayuda a familias con niños dependientes, este programa 
beneficia a 3.2 por ciento de los residentes mexicanos de 16 años y más. 
5. Entorno legal. 
Gran parte de los inmigrantes legales en Estados Unidos provienen de México, y 
su numero se Incrementa cada vez más. Entre los años de 1971 y 1980 14% de 
todos los inmigrantes legales procedieron a dicha nación. De 1951 a 1970 ese 
porcentaje fue marglnalmente menor. Antes de 1950 la proporción de inmigrantes 
legales que provenla de México era bastante más reducida. Más aún en épocas 
recientes, el número absoluto de los inmigrantes legales de México ha aumentado 
a una tasa Incluso más alta que la proporción de 61 000 durante la década de 
1941 a 1950.25 
También ha existido una gran inmigración ilegal o indocumentada. Como 
resultado, el censo de 1980, en el cual se incluyeron los inmigrantes legales e 
indocumentados. 
Durante un largo periodo se prolongó hasta 1976, las restricciones con respecto a 
la Inmigración procedente de México gradualmente se volvieron más estrictas. Tal 
vez la acción más significativa fue la legislación de 1976, la cual no sólo restringla 
la inmigración proveniente de México a la cifra acordada de 20 000 personas al 
año, sino que elimino la ventaja de inmigración dada a los padres de un menor 
nacido en Estados Unidos. La enorme demanda de los mexicanos para Inmigrar 
dio por resultado un gran rezago en las solicitudes de visa de ciudadanos 
mexicanos, más que de ninguna otra nación en el mundo. Para el 1 de enero de 
25 Oficina del Censo de Estados Unidos, 1980 Cansus of Population, vol. 1 p. 9. 
36 
1982, habla una lista de espera de 271 582 peticiones, cifras Igual a 23% de la 
acumulación de solicitudes sin tramitar de todas las naclones.26 
El 10 de agosto 1996, el gobernador de California, Petar Wiison, con un tono 
definitivamente antimigratorio, envio una carta el presidente Clinton proponiendo 
una serle de medidas orientadas a negar los beneficios de servicios públicos 
residentes ilegales y a sus hijos, tales como el Welfare o cuidado de la salud y 
educación gratuita. Pero Wllson ha ido más allá, proponiendo enmendar la 
Constitución con el fin de negar la ciudadanla a los hijos de los inmigrantes 
ilegales nacidos en Estados Unidos. Evidentemente, esta fue una propuesta 
absurda que no tendria ningún efecto, constituyéndose en un gesto meramente 
simbólico, ya que enmendar la Constitución es sumamente dificil. 
Provectos de Legislación 
En el seno de la legislatura estatal de los Estados Unidos de Norteamérica, varios 
legisladores han presentado diversos proyectos de ley que efectúan la 
inmigración, pero especialmente a la población indocumentada. Estos proyectos 
constituyen, de alguna forma, una respuesta a este nuevo debate en torno a tan 
delicado tema, en donde también se percibe un cambio de actitud ante la 
inmigración hacia una orientación más restrictiva, critica y hasta antimigratoria.27 
Los objetivos de una selección de estos proyectos de ley permite analizar otras 
dimensiones de la nueva ofensiva en contra de los indocumentados. Entre los 
objetivos de algunos de los once proyectos de ley fallidos se encuentran28
: 
26 David M. Heer. Los mexicanos indocumentados en los Estados Unidos. Fondo de Cultura 
Económica, México, D.F. 1993 Primera Edición p. 27 
27 ldem 
28 Democracy at Work", La voz Mestiza, University of California, lrvine. primavera. 1993. 
37 
O Pedir la Identificación correspondiente de ciudadanla a quienes soliciten 
alguna credencial de manejo o de identificación expedida por el estado de 
California y, de tratarse de extranjeros, establecer la fecha de expiración en 
tales credenciales, según el lapso para el que están autorizados, para 
permanecer como no Inmigrantes visitantes entre Estados Unidos. 
O Coordinar el envío de Indocumentados detenidos por autoridades locales y 
estatales para su expulsión y castigar como delito menor o mayor, 
respectivamente, la primera detención o las subsecuentes de tal 
indocumentado. 
O Determinar los pasos a seguir a fin de que el gobierno de California mande 
fuera del estado a los reos mexicanos sentenciados, de tal manera que se 
reduzca el gasto público en materia de penitenciaria. 
O Prohibir la educación pública a Indocumentados y establecer que solo los 
mlgrantes legales tengan derecho de recibir ciertos beneficios de empleo, asl 
como otros servicios pagados con los impuestos. 
O Tramitar al gobierno federal la petición de que se le debe reembolsar al estado 
de California el gasto público erogado en apoyo de los servicios utilizados por 
extranjeros, entre otros, educación pública y salud. 
Estos proyectos fueron fallidos, pero con ellos, nos damos cuenta de la situación 
en la permanecer los mexicanos radicados en el pals vecino de manera legal e 
ilegal. 
6. Estados receptores de Inmigrantes 
Los migrantes se han concentrado en California y Texas, pero su número relativo 
en cada uno de los dos estados ha variado considerablemente con el tiempo. 
38 
La interrelación humana entre la gente que decide a migrar constituida con el 
tiempo y el dinamismo de las economías estatales del país vecino, determinan en 
gran medida la distribución de los destinos en Estados Unidos. La gran economía 
de California y su crecimiento en los últimos veinte años, explican la atracción que 
provoca ese estado sobre los flujos migratorios. 
La mayoría de los estudios muestran que los estados preferidos por los 
mexicanos indocumentados son los del sur, especialmente California y Texas, e 
llllnols al norte. La Investigación del CENIET afirma que el primero es uno de los 
más ricos y donde hay gran cantidad de trabajos agrícolas, captando el 50% de 
Ilegales; Texas, donde se pagan los salarios más bajos, capta el 21.2%; lllinois, 
donde se ofrecen empleos con California más alta, especialmente en Chicago, 
capta el 7.9 %29
• Para el destino más importantes es Texas, reúne al 45% de 
indocumentados, le sigue California con el 32%, y con el 13 lllinois. Asl como 
Dlaz Canedo manifiesta una diferencia en la tendencia del lugar de origen, 
también lo hace con relación al lugar de destino al afirmar que el cuarto lugar en 
importancia lo tiene el estado de Nueva York y el quinto el de Minnesota. 
Un grupo numeroso se encuentra cerca de la frontera; muchos de ellos son 
descubiertos en los puntos de inspección de las carreteras, de los cuales el más 
famoso es el de San Clemente, California a medio camino entre San Diego y Los 
Angeles, a otros se les encuentra en estas acciones de autobuses y trenes, 
generalmente en las ciudades fronterizas o cercanas a ésta. 
29 CENIET, "Anéllsls de algunos resultados de la primera encuesta de trabajadores mexicanos 
no documentados devueltos a los Estado Unidos (23 de octubre al 13 de noviembre de 
1997)", p. 79. 
39 
7. Situación de los Inmigrantes 
La migración se relaciona, en cuanto a los elementos de carácter interno se 
refiere, con la situación que guarda el empleo y en menor medida, con otros tipos 
de factores; el problema del empleo se señala, sin embargo, como el factor más 
sobresaliente. El origen del problema se ve, desde una cierta óptica, como 
consecuencia del escaso nivel de desarrollo alcanzado en algunas zonas del pals. 
En cuanto a su solución, esta se contempla a un nivel abstracto y general, como 
un problema heredado de tiempo atrás. 
Se han propuesto también planes específicos para solucionar conjuntamente el 
problema del empleo y el de la migración. En general, estos contemplan ambos 
fenómenos como privativos de determinadas zonas del sector agropecuario 
mexicano. Esta concepción del fenómeno migratorio, relacionado 
predominantemente con el ámbito rural, da énfasis a la influencia de elementos 
de fuerte Impacto histórico sobre acontecimientos y tendencias correspondientes 
a la etapa actual por la que se desenvuelve el pals. 
La migración de trabajadores mexicanos a los Estados Unidos tiene, entre otros 
determinantes, las diferencias salariales entre ambos paises, el dinamismo de la 
demanda de empleo de connacionales en el pafs vecino; asi como el poder de 
atracción que ejercen fas redes sociales que los migrantes han construido con el 
paso del tiempo. 
La intensificación del flujo migratorio laboral ha terminado por consolidar 
poderosos vincules en los mercados de trabajo de México a Estados Unidos, lo 
cual tienen Importancia cada vez más significativa en las economfas de ambas 
nacionales, muy particularmente en las regiones expulsoras de población, asf 
como impactos decisivos en los ingresos de los migrantes mexicanos. La 
permanencia y dinámica del fenómeno migratorio de carácter laboral es solo un 
aspecto de la creciente integración económica de ambas naciones. 
40 
Formas de entrada 
Es ampliamente conocido que la mayoría de los trabajadores Indocumentados 
mexicanos son entrants without inspection, es decir que ingresaron al territorio 
estadounidense sin haber sido inspeccionados por las autoridades de inmigración. 
Cornelius señala que el 68% de sus casos cruzo la frontera subrepticiamente, 
nadando el Río Grande entre Texas y México; el 20% lo hizo saltando bardas o 
alambradas en la región de California y sólo el 5% cruzó el desierto de Arizona. 
Un 4% fueron visa abusers, o sea que se quedaron más tiempo del que establecía 
su permiso. 
Es usual que el mexicano que desea ingresar a Estados Unidos lo haga por medio 
de un "coyote", "pollero" o "enganchador", a quien le deberá pagar una cantidad 
Importante, que varía de acuerdo a los siguientes factores: el punto fronterizo del 
cruce, la relación del "coyote" con las autoridades fronterizas (tanto de un país 
como del otro), y la distancia que haya que recorrer. Se calcula que la suma 
requerida por los "enganchadores" fluctúa entre 150 y 250 dólares por persona, 
pero si el aspirante a indocumentado quisiera un contrato de trabajo fijo, se le 
cobrará 500 dólares.30 
Aparentemente el tráfico de indocumentados es un gran negocio donde se 
mueven enormes cantidades de dinero. Esto ha constituido un aliciente para crear 
organizaciones de dedicación exclusiva, que tienden a perfeccionar sus acciones 
ramificándose y especializándose, lo que demanda la utilización de varias 
personas para realizar las distintas tareas. 
30 "poderosos sectores de Estados Unidos apoyan la inmigración mexicana", Unomásuno, 
marzo 13, 1980. 
.¡¡ 
Si el aspirante a indocumentado no utiliza los servicios del "coyote" es porque 
seguramente tenga conexiones con otros mexicanos que se encuentran ya en los 
Estados Unidos, quienes le ayudarán a penetrar y a conseguir trabajo en ese pal s. 
8. Probabilidad de ser aprehendidos 
La mayorla de los que cruzan la frontera en busca de empleo son aprehendidos 
antes de encontrarlo. Jorge Bustamente considera que cerca del 85% de ellos es 
capturado en la reglón fronteriza; un tercio del total antes de haber cumplido tres 
dlas de estancia en el territorio vecino; y que generalmente un 16% es denunciado 
por sus patrones a las autoridades de inmigración. Este autor estima que si el 
mexicano indocumentado es aprendido por primera vez, casi siempre vuelve a 
intentar el cruce; si lo aprehenden por segunda vez, se le tomarán las huellas 
digitales, por lo cual seguramente repetirá su actitud Internándose ahora por un 
lugar diferente; si es detenido por tercera ocasión, será sentenciado con 
posibilidades de perdón si esta de acuerdo en no reincidir; si se arriesga a cruzar 
una cuarta vez y es descubierto, permanecerá en la cárcel el tiempo estipulado en 
la condena. 
9. Actividad económica en Estados Unidos. 
Tradicionalmente el indocumentado mexicano ha desempeñado labores en el 
sector agrlcola. Varios investigadores han reconocido que usualmente se le 
contrata en el campo, donde los salarios son pobres, se requiere baja calificación, 
y se desempeñan labores poco higiénicas, sucias y diflciles. Asimismo, algunos 
sindicatos han señalado que para algunas cosechas, en especial de cltricos, 
utilizan por lo general fuerza de trabajo ilegal, debido principalmente a que el 
personal local prefiere obtener el seguro de desempleo a tener que desempeñar 
tareas de ese tipo. 
42 
Sin embargo, a partir de la década de los setenta ha Ido aumentando la 
Importancia de empleos en otros sectores entre los mexicanos Indocumentados 
dentro de Estados Unidos. Esta situación se atribuye a que varios trabajos de 
lndole agrícola se han eliminado debido a la creciente mecanización en el campo; 
a que las tierras se han ido destinando para uso industrial y residencial; y a que 
hay más plazas de baja calificación disponibles en el comercio, la industria, la 
construcción y los servicios. 31 
Es Interesante mencionar que la mayorla de los indocumentados trabaja en 
establecimientos que utilizan un número pequeño de personas. El 30% del total 
entrevistado por el CENIET estaba ubicado en empresas que contaban con 
menos de 1 O trabajadores, el 50% en otras con menos de 20. En Estados Unidos 
los establecimientos con menos de 20 empleados representan el 65% del total 
nacional y generan el 6.2% del total de empleos, y solamente el 5.4.% de los 
salarios de los obreros de producción. Esta realidad se debe tomar en cuenta al 
momento de medir el impacto de los trabajadores indocumentados mexicanos en 
el mercado laboral norteamericano.32 
Tiempo de permanencia. 
La mayorla emigra a Estados Unidos en forma temporal, por un periodo de 
aproximación seis meses. Debido a la cercanla y al ritmo de trabajo que 
desempeña, tiene una marcada preferencia por vivir en México, 
31 Las ocupaciones más frecuentemente mencionadas en este rubro se refieren a los 
trabajadores domésticos, como es el cuidado de niños, jardineros, meseros, lavaplatos, 
etcétera. Ocupaciones todas carentes de valor agregado. 
32 Boletln Editado por el Consejo Nacional de Población No. 1 Migración Internacional, 
Nuevas Orientaciones del flujo migratorio laboral México-Estados Unidos. 
43 
permanentemente.33 Las principales razones que el indocumentado ha esgrimido 
al respecto son: el alto costo de la vida en la Unión Americana, el ritmo acelerado 
de trabajo, la dificultad de llevar consigo a sus familiares; el clima extremoso sobre 
todo en Invierno; y la discriminación racial, este último se ha vuelto el más dificil 
para el mexicano ya que recibe abusos por parte de las autoridades y la sociedad 
en general. 
El Impacto de la migración tanto en la sociedad de origen corno en la de destino 
depende en gran medida del fenómeno y perfil de los rnigrantes que participan en 
esta corriente, asl como de su origen y destino regional. No hay lugar a duda que 
se trata de una corriente masiva. Sin embargo, conviene precisar que los 
mlgrantes mexicanos que forman la corriente migratoria a Estados Unidos no 
constituyen un conjunto homogéneo, sino que forman diversos grupos 
relativamente diferenciales. 
Entre estos grupos se pueden Incluir, por su Importancia, los dos siguientes: 
1. Individuos con residencia más o menos fija en el vecino pats del norte 
(residentes) 
2. Los trabajadores migratorios sin residencia fija en ese país pero que 
regularmente entran y salen del territorio norteamericano una o más veces al 
año para trabajar o buscar trabajo (trabajadores temporales) 
La distinción entre residentes y trabajadores temporales es con frecuencia un 
asunto de grado y no de tipo. Muchos residentes empiezan como trabajadores 
temporales, entrando y saliendo de la Unión Americana con regularidad. Con el 
tiempo, estas personas extienden su estancia hasta un punto en que establecen 
su residencia en el vecino país del norte. 
33 Bustamante. Jorge. "La migración indocumentada en los debates del Congreso de los 
Estados Unidos" 
44 
CAPITULO 3 
CONSECUENCIAS DE LA MIGRACIÓN DE 
MEXICANOS A ESTADOS UNIDOS 
Es ampliamente aceptado que el fenómeno se relaciona, en cuanto a los 
elementos de carácter interno se refiere, con la situación que guarda el empleo y 
en menor medida, con otros tipos de factores; el problema del empleo se señala, 
sin embargo, como el factor más sobresaliente. La migración se ve, desde una 
cierta óptica, como consecuencia del escaso nivel de desarrollo alcanzado en 
algunas zonas del pais. En cuanto a su solución, esta se contempla a un nivel 
abstracto y general, como un problema heredado de tiempo atrás. 
Durante varias décadas, el gobierno de México siguió la estrategia de no formular 
una polltica explicita respecto al fenómeno de la emigración de ciudadanos 
mexicanos hacia Estados Unidos, por lo cual ahora nos enfrentamos a una serie 
de factores dificlles de afrontar tanto para los mlgrantes como para las familias de 
éstos, entre los cuales podemos señalar los siguientes: 
45 
• El derecho que tiene toda nación, en pleno ejercicio de su soberanla de velar 
por el control de sus fronteras y de dictar y hacer cumplir las leyes y 
reglamentos convenientes para regular Ja entrada de extranjeros en su 
territorio. Ese derecho soberano no debe traducirse en la violación de los 
derechos humanos y laborales de los migrantes. 
• La migración mexicana hacia Estados Unidos es, un fenómeno laboral, 
Impulsado por la Interacción de factores que conforman la oferta y la demanda 
de fuerza de trabajo mlgrante dentro de la vecindad de los dos países. Los 
factores asociados con Ja demanda de la fuerza de trabajo mexicana en 
Estados Unidos son tan importantes como los factores de la oferta, por Jo cual, 
es por los empleadores que este fenómeno existe. 
• Los trabajadores mexicanos desempeñan una actividad tan legitima como las 
ganancias de los empleadores, generando grandes contribuciones a la 
economla norteamericana. Revertir las tendencias migratorias es una tarea 
que requerirá tiempo, pues también se a convertido en una tradición migratoria 
y una cultura de la migración, trayendo beneficios y grandes conflictos a 
ambas naciones. 
• La condición de indocumentados coloca a los trabajadores indocumentados en 
una situación de enorme vulnerabilidad que los expone a ser objeto de abusos 
por parte de sus empleadores y de violaciones a sus derechos humanos. 
Varios acontecimientos han contribuido en Jos últimos años a estimular la 
discusión en México sobre el tema de Ja migración. Entre esos acontecimientos , 
que a su vez son consecuencia de Ja migración tan alarmante que se a dado en 
Jos últimos años; destacan: Ja intensificación del flujo migratorio en Jos últimos 
años; Ja puesta en vigor del Tratado de Libre Comercio en enero de 1994, la 
promoción de iniciativas de ley federales y estatales de Ja Unión Americana que 
46 
buscan limitar los derechos de los inmigrantes y su acceso a algunos servicios 
sociales, la profunda crisis económica en México, las operaciones de 
reforzamiento de la vigilancia fronteriza en Estado Unidos y el tono alarmista con 
que se condujo el debate sobre la migración en la vecino pals del norte a ralz de 
las campañas electorales de 1 gga. 
1. Arriesgando la vida 
Las autoridades mexicanas se han esforzado por desbaratar las organizaciones 
delictivas dedicadas a lucrar con el trafico de indocumentados y colaboran 
activamente en iniciativas internacionales, pero aún no se tienen los resultados 
necesarios que termine con este problema. 
En México se ha hecho una estimación sobre el número de personas que 
participan en estas actividades, y se han mencionado que las ganancias de dicha 
actividad oscilan entre 250 o 300 millones de dólares, según estudios realizados 
por el periódico El financiero. 
A la frontera mexicana con Estados Unidos llega un flujo constante de 
centroamericanos y sudamericanos, que intentan cruzar sin documentos hacia el 
norte del continente en busca de mejores oportunidades, pero éstos son minoría 
en relación con los mexicanos que cruzan diariamente al pals vecino. 
Los llamados "polleros" cobran entre 1.000 y 1.500 dólares a cada 
Indocumentado que intenta cruzar la frontera y, según la Secretarla de 
Gobernación, hay centenares de personas dedicadas al tráfico que se organizan 
en grupos de dos o tres traficantes; según las Naciones Unidas esta actividad 
mueve en el mundo capitales del orden de los 30.000 millones de dólares al año. 
34 
34 ldem 
47 
Una consecuencia de la actual política antinmlgrante de Estados Unidos, es la 
cifra de mexicanos muertos intentando cruzar la frontera, la cual alcanza los 362 
para el año 1998, una de las más altas de la década, si bien, algunos reportes la 
ubican por arriba de 400, la mayor en la administración de Ernesto Zedilla. 
Las causas de mayor mortalidad - según la Subsecretaria de Población y 
Servicios Migratorios de la Secretaria de Gobernación- son el ahogamiento y la 
deshidratación, causas evidentemente asociadas a las nuevas rutas que los 
mlgrantes han escogido, que se han orientado hacia lugares más Inhóspitos, 
particularmente alejados de las vlas de comunicación, también repuntaron los 
homicidios, que van en aumento, debido a la presión que se ha generado a los 
mlgrantes, por las medidas de seguridad en la frontera norte. 
Los puntos de mayor riesgo a partir del reforzamiento en la zona fronteriza en los 
tradicionales de cruces de indocumentados son: la frontera Sonora - Arizona, 
donde se encuentra el desierto de Altar, que lleva una cuota muy elevada de 
muertes; el canal Todo Americano y el ria Bravo, en la zona de Matamoros. 
Ello no inhibe los riesgos de otros sitios, por ejemplo, el 7 de marzo de 1998 en 
las montañas del Este de San Diego se murieron ocho indocumentados, la 
mayorla oaxaqueños por hipotermia. El desglose de muertes que da la Secretarla 
de Gobernación es de la siguiente manera: ahogamiento 145; deshidratación e 
insolación 133; accidentes 61, hipotermia 25 y homicidios 20. 
El incremento de muertes se asocia no sólo a la mayor presencia de patrullas 
fronterizas, con nuevas estrategias y tecnologias, sino también a la 
irresponsabilidad de los "polleros", que engañan y abusan de los migrantes que 
van en busca de nuevas esperanzas. 
Según el Instituto Nacional de Migración, las bandas de traficantes de 
Indocumentados abandonan con frecuencia a los migrantes, la mayor parte de las 
48 
veces por asaltarlos, pero también para evadir ser atrapados. Casi el setenta por 
ciento de los mlgrantes que detectan los grupos Beta son victimas de asaltos de 
quienes ofrecen cruzarlos por la frontera, convirtiendo a la actividad en una de las 
más rentables del mundo. 
El ritmo de crecimiento de muertes no ha sido compatible con el numero de 
elementos que conforman los grupos Beta, los cuales apenas son 240 e incluyen 
a quienes operan en la frontera Sur. Sin embargo, los migrantes rescatados hasta 
1998 acumulan los 24 mil. No son suficientes los grupos Beta, pero se les ha 
movilizado en función de los cambios en los flujos migratorios provocados por las 
medidas de la patrulla fronteriza, lo que ha permitido mejorar su funcionamiento, 
en beneficio de los migrantes. 
En el auditorio de la Facultad de Derecho de la UNAM dijo un catedrático de la 
Universidad de Notre Dame, E.U., que han muerto 604 mexicanos como resultado 
de la ejecución de la "Operación Guardián", que Estados Unidos puso en vigor en 
1996 con el propósito de desviar a los Indocumentados a las montañas y desiertos 
para tratar de disuadirlos a migrar a este pais. 
En cuanto a la vulnerabilidad internacional que se da cuando una persona deja su 
pals, los mexicanos que son frecuentemente catalogados como criminales que no 
merecen tener derechos solo por cruzar la frontera de manera ilegal, además han 
sido sometidos a varias injusticias, incluso a la muerte. 
A pesar de lo anterior, los empresarios estadounidenses requieren de la 
inmigración de mexicanos, ya que son fuente de aprovisionamiento de mano de 
obra barata; lo cual les trae muchos beneficios, poco más de la mitad de los 
Indocumentados mexicanos están en California, donde se obtienen dos tercios de 
la producción agrlcola total de ese pals, dejando ver claramente que la migración 
de mexicanos es un factor que trae consigo grandes beneficios a la economla de 
Estados Unidos. 
49 
2. Las transferencias de dinero 
De acuerdo con Información proporcionada por el Banco de México, en los 
últimos años, especialmente a partir de 1989, los Ingresos en la cuenta corriente 
por transferencias de dinero de Estados Unidos a México se han incrementando 
sustancialmente. 
La razón principal es que esta práctica se moderniza cada vez más con la 
utillzaclón de los medios electrónicos y, en consecuencia, es posible conocer, con 
mayor precisión, la cantidad de dinero que viaja entre ambos paises, puesto que 
aún queda una gran cantidad de envíos que no es posible contabilizar se cree 
extraoflclalmente que las remesas familiares podrian llegar hasta seis mil millones 
de dólares al año. 
Por supuesto, el negocio no es nuevo, pues desde siempre una gran cantidad de 
compatriotas que en su estado no encuentran una forma digna de salir adelante, 
se van persiguiendo "el sueño americano", y desafortunadamente este ,éxodo 
sigue creciendo. 
Según el Estudio Binacional México - Estados Unidos, sobre migración, para 
1996 la población nacida en nuestro pais y residente del otro lado del Rio Bravo, 
fluctuaba entre 7 y 7.3 millones de personas, de las cuales entre 4.7 y 4.9 
millones eran residentes autorizados y entre 2.3 y 2.4 millones se encuentran 
ilegalmente. 
Dicha cifra. por supuesto, no se queda ahi, puesto que se prevé, que en los 
próximos diez años los ciudadanos estadounidenses de ascendencia latina se 
conviertan en el mayor grupo, étnico en Estados Unidos, sobre la población de 
asiáticos, europeos e incluso de negros. 
so 
La mayorla de estas personas mantienen estrechos vinculas con México y uno de 
estos lazos es precisamente mediante el envio de dinero a sus familiares por 
diversos medios, ya sean informales o electrónicos. La seguridad y la rapidez son 
las demandas que van en aumento en este tipo de servicio, por tanto las 
transferencias electrónicas están ganando terreno a los canales menos eficientes 
e incluso rlesgosos. Es el caso de los envlos por correo, mediante personas que 
viajan constantemente entre los dos paises, asl como los money orders y giros 
telegráficos. 
Mientras que antes una transferencia de dinero tardaba en llegar hasta 20 dlas, 
ahora existe la posibilidad de depositarlo en Estados Unidos y recibirlo en 
cualquier reglón de la República Mexicana en unos cuantos segundos. Con base 
en datos de las principales empresas que manejan el negocio de las 
transferencias de dinero, aproximadamente 38 por ciento del total de estos 
recursos atraviesan la frontera electrónicamente. 
Otro tanto igual pasa a través de los llamados money orders o por giros, y el 
resto, que serla alrededor de 23 por ciento, lo hace en forma por demás Informal, 
lenta e Insegura: cartas o personas que se prestan a "hacer el favor" de llevar el 
dinero a su destino en sus bolsillos. 
Los principales contratiempos a los que se han enfrentado las personas son al 
retraso en el envio, engaño en promociones, pérdida del correo y problemas en el 
tipo de cambio, por otra parte otras han sufrido de pérdidas del dinero que 
envlan, en la mayorla de los casos por medio de money orders, por correo 
registrado o correo tradicional, sin tener respuesta su reclamación. 
Desde 1980 hasta 1990 la forma más utilizada para el envio de dinero a México 
fue el money arder. A través de este Instrumento se opera casi el 50% de las 
remesas, sobre un 15% con giros telegráficos, un 5% en cheques personales 
enviados por correo, y el resto un 30%, mediante las denominadas transferencias 
SI 
de bolsillo, que corresponden al dinero en efectivo que directamente llevan 
trabajadores.35 
El cuadro siguiente muestra el cambio que ha experimentado el uso de diferentes 
formas de envio de dinero, comparando el principio de cada década con los años 
más recientes. 
Envio de remesas, estructura porcentual 
1994 1995 1996 1997 
Money Orders 46.6 39.7 36.0 35.6 
Giros Telegráficos 25.5 24.4 16.7 12.1 
Transferencias Electrónicas 18.2 27.1 35.9 42.1 
-
Efectivo y especie 8.2 8.1 9.6 8.6 
Cheques 1.4 0.7 1.8 1.6 
Total 100% 100% 100% 100% 
Fuente: Fernando Lozano Ascenclo: Op. cit., p. 62. 
Banco de México: Informe Anual 1997, pp 209-210. 
3. Abuso en el envío do dinero a sus familias 
Totalmente liberalizado y en acelerado crecimiento, el negocio del envío de 
dinero de Estados Unidos a México se esta convirtiendo, en cuestión de 
"minutos", en un enemigo más de los indocumentados. 
Hay gran variedad en la información acerca de cuanto dinero se maneja en las 
transferencia de dinero, pero de acuerdo a datos proporcionados por el Banco de 
México, se valúa en más de siete mil millones de dólares anuales, empresas y 
H Femando Lozano Asccncio: Op. cit., p. 62 
52 
bancos mexicanos asociados a firmas estadounidenses se disputan este 
mercado, pues deja ganancias cuantiosas para éstas. 
El envío de dinero de esta fuerza de trabajo y productiva mexicana --que 
representa 60 por ciento de la comunidad hispana en Norteamérica- ahora se 
traduce como la tercera o cuarta fuente de divisas para el pals, de ahl la 
importancia que se ha manifestado en los últimos años. 
El dinero que se envía por canales oficiales alcanza los tres mil 500 millones de 
dólares anuales, pero a esto hay que sumarte lo que "trae en las bolsas" y lo que 
llevan en bienes y servicios a sus ciudades de origen, ya que éste paso es 
transparente para las autoridades, por lo cual no se puede saber con certeza 
cuanto es lo que se Ingresa al pais, por este concepto. 
En 1996, Western Unlon por Elektra reportó un crecimiento de més de 300 por 
ciento en sus transferencias realizadas de Estados Unidos a nuestro pa[s, como 
producto de la campaña de publicidad en televisión, convirtiéndolo en el gran 
negocio que es en la actualldad.36 
Pero mientras las empresas se enriquecen al quitarle al envio de dinero hasta 30 
por ciento y recibiendo quejas minimas, lo més preocupante es que existe poco 
Interés por regular este mercado, por parte de las autoridades mexicanas, 
permitiendo que las empresas se enriquezcan y crezcan a pasos agigantados y 
las familias de los mlgrantes y ellos mismos, sean los únicos perjudicados. 
De enero de 1997 a mayo de 1998, la Procuraduría Federal del Consumidor 
reportó sólo cinco quejas contra Western Union vía Elektra y del Servicio Postal 
Mexicano, lo que parece absurdo partiendo que se manejan miles de envíos 
diariamente, lo que sucede es que al no existir un ente que regule este mercado, 
"El Financiero, Economla, Leonor Flores, 20 de junio de 1998, pagina 8. 
53 
la gente no recibe respuestas a sus quejas ni apoyo, por lo cual dejan de 
presentarlas as! evitan perdida de tiempo. 
El tamaño del mercado al parecer no ha cambiado mucho, lo que es un enigma, 
es el ciclo de los envlos porque hay temporadas fuertes y bajas durante el año, lo 
que puede ser a consecuencia de las fechas conmemorativas de las familias de 
los migrantes, entre otros factores más. 
En 1996 se registraron 9 mil 886 envlos, y en mayo de 1 g98 alcanzaron las 22 mil 
operaciones. El gobierno estadounidense al observar el negocio de las 
transferencias de dinero deciden iniciar la asociación entre Bancomer y el Unlted 
States Postal Service (USPS), de Estados Unidos, dando origen a "Dinero 
Seguro" en julio de 1996. Este servicio esta disponible en algunas ciudades de 
California y Texas y pretende extenderse a otros estados con mayores índices de 
población mexicana, cabe señalar que es uno de los mejores servicios, con 
mejores tarifas, pero es muy poca la variable, finalmente no deja de ser el gran 
negocio para cualquier empresa que no esta dispuesta a desperdiciar. 
A su vez, consciente de la importancia del mercado, Banamex decidió entrarle al 
negocio con su servicio Money Gram, el cual ha enfrentado demandas 
promovidas por usuarios en Estados Unidos, por lo que, ha ido desarrollando una 
serie de productos y mecanismos en la búsqueda de mejorar el servicio, con la 
meta de permanecer e incluso incrementar su participación en este mercado tan 
fructuoso. 
En este periodo se cometlan frecuentes abusos por perdidas de cartas que 
contenlan money orders de distinta denominación. Una de las empresas más 
criticadas en este sentido fue Orlandl Valuta, la cual inclusive enfrento diversas 
demandas. Asimismo, nuestros connacionales eran continuamente extorsionados 
en los puntos de entrada y asaltados en las carreteras de México. 
S4 
4. El gran negocio para las empresas dedicadas al envio de dinero 
Las transferencias de dinero del mundo, pero sobre todo de Estados Unidos a 
México, aumentaron 700 millones de dólares en 1980, a cerca de 5,000 millones 
de dólares, es decir 6 veces más, de acuerdo con lnfonnaclón del Banco de 
México en Informes anuales. 
Siendo un negocio silencioso, pero definitivamente atractivo, el de las 
transferencias electrónicas de dinero, ha despertado el Interés de muchas 
empresas comerciales y grupos financieros, los cuales, sin reglas muy claras de 
operación y escasa información, dan lugar a suspicacias y sospechas, pero aún 
con ello el negocio va en aumento. 
La empresa Western Union se ha visto involucrada en diversas acusaciones de 
usuarios que manifestaron su inconformidad por las altas comisiones que cobran 
en Estados Unidos por el servicio, pero no obtuvieron ningún beneficio con éstas 
pues siguieron trabajando de igual fonna al no existir regias claras para la 
prestación de este servicio. 
Asimismo, existe molestia entre quienes reciben los envios (en México) por la 
paridad cambiarla que se fija para este tipo de operaciones, ya que generalmente 
es más bajo que el que se encuentra vigente en el momento de la operación. 
A decir de las empresas que ofrecen el servicio en el pais y que se encuentran 
asociadas con Western Union Eiektra, Hecali, Bital y Telecomm, es el grupo 
estadounidense el que establece no sólo la comisión sino también el tipo de 
cambio que se aplica para operar el servicio. 
Con lo anterior se puede observar que el negocio para las empresas mexicanas 
se encuentra, entonces, en una comisión que les paga directamente Western 
Union, según información proporcionada por directivos de algunas de las 
SS 
empresas que prestan el servicio (no existe ningún dato oficial sobre este 
concepto que lo afirme). 
Los otros grupos nacionales que también ofrecen el servicio de transferencias 
electrónicas son Banamex, Gigante y Salinas y Rocha con Money Gram, asl 
como Bancomer con el Servicio Postal de Estados Unidos (US Mail). 
5. Los mlgrantes y las transferencias. 
Algunos estudios Informales sobre el mercado de transferencias de dinero, que se 
han realizado entre la población de mexicanos en Estados Unidos, señalan que 
los migrantes hacen entre uno y dos envlos de dinero al año. 
Dichas transferencias tienen un monto aproximado de entre 200 y 300 dólares, 
que es uno de los indicadores que ha llevado a concluir que llegan a México entre 
cinco mil y siete mil millones de dólares al año, de los cuales 30 o 40 por ciento 
ya se envlan electrónicamente. 
Origen v destino de las remesas 
Los inmigrantes mexicanos que van a los Estados Unidos son originarios de 
comunidades, pueblos o ciudades de toda la República Mexicana, pero la 
migración intensa se concentra en poco más de 100 municipios de los 2,439 que 
tiene el pals. 
Los estados tradicionalmente expulsores de migrantes son los destinatarios 
principales de las remesas, Jalisco, Michoacán, Zacatecas, Guana]uato, Guerrero, 
Coahuila, Distrito Federal, Veracruz y Puebla reciben sobre un 8% cada uno, del 
total de los fondos que ingresan al pais por este concepto. Otros estados como 
Oaxaca, Sinaloa, San Luis Potosi y Durango, reciben porcentajes menores pero 
significativos. 
56 
Los principales lugares de origen de los Inmigrantes mexicanos indocumentados 
son: 
~ Distrito Federal 
~ Veracruz 
~ Estado de México 
~ Durango 
~ Zacatecas 
~Jalisco 
~ Michoacán 
~ Guanajuato 
~Guerrero 
!!) Oaxaca, 
~Nuevo León 
!!) y Durango. 
El estado de California, que tiene casi el 50% del total de los inmigrantes 
mexicanos de los Estados Unidos, junto con Texas, que tiene sobre el 15%, 
Nueva York, lllinols y Forida, que están sobre el 8%, y Arizona y Nuevo México, 
con menos del 5% son las entidades estadounidenses de las que más dinero 
emana por concepto de remesas.37 
La sociedad estadounidense piensa que dichos recursos bien podrían ser 
utilizados para mejorar las economías locales y las condiciones de vida de esos 
mismos inmigrantes, pero pierden de vista que ese dinero corresponde a los 
ahorros, que en este caso los mexicanos han logrado con su trabajo en los 
campos y otras empresas que fortalecen las economias locales, además de 
que ya han pagado impuestos federales y estatales como cualquier otro 
57 
ciudadano de este pals. Siendo factores que benefician más a éste que a los 
propios mlgrantes. 
Los estados de la Unión Americana que utilizan con mayor frecuencia la mano de 
obra de los mexicanos son: 
~Texas 
~California 
~ Nueva York 
~ llllnols 
i!l Arlzona 
i!l Nuevo México 
~Florida 
En cambio, el monto de inmigrantes extranjeros a México tuvo un Incremento muy 
leve, que no alcanzó a duplicarse en 40 años. 
Dentro de esta corriente migratoria, destaca la población de origen 
centroamericano: trabajadores temporales, cuyo principal destino es la zona del 
chiapas; los refugiados de origen guatemalteco que se asientan principalmente 
en los estados de Campeche, Quintana Roo y Chiapas; y los transmigrantes, 
cuyo destino es Estados Unidos. 
6. El papel de las remesas en la economla mexicana 
Las remesas se han convertido en un flujo de divisas de suma importancia para la 
economla mexicana en las últimas décadas, como se ha mencionado 
anteriormente. Este flujo constituye uno de los principales rubros en el renglón de 
37 Sobre el origen y destino de las remesas a México provenientes de EE.UU., ver Fernando Lozano 
Ascenclo: Bringlng it Back Home: Remittances to México from Migram Workers In the US, US-
58 
las transferencias corrientes de la Balanza de Pagos y funge como una verdadera 
inyección de recursos en sectores especificas de las economlas regionales y 
locales. 
Las remesas llegan a los hogares de los familiares de los migrantes, cubriendo 
con parte de las necesidades de las familiares. Su impacto en las comunidades y 
en los hogares receptores, a menudo se pone de manifiesto a través de la 
Información relativa al monto y modalidades de uso de estos recursos; la gran 
mayorla de les recursos recibidos se gastan en la satisfacción de necesidades 
básicas, en la adquisición de bienes de consumo duradero y en la compra y 
mejora de vivienda, mientras que solo una pequeña parte se destina al ahorro y a 
la llamada Inversión productiva, por las mismas condiciones de la economfa del 
paf s. 
7. Importancia y beneficios para las familias mexicanas de las remesas. 
El tema de los envfos de dinero que realizan los connacionales que trabajan en 
Estados Unidos para ayudar a sus familiares en México, cobra cada vez mayor 
importancia, por el impacto económico que tienen en México las remesas, y es 
estudiado con gran detenimiento por las autoridades gubernamentales e incluso 
por los legisladores de nuestro pals, sin ningún resultado. 
Las remesas, efectivamente son un gran alivio para las familias de compatriotas 
que en muchos de los casos viven en condiciones de pobreza externa, y lo son 
también para la planta productiva los comercios y la sociedad en general. Por ello, 
tienen un impacto significativo en la economfa de nuestro pais e incluso en la de 
Estados Unidos. 
Tanto en México como los Estados Unidos reconocen la importancia de las 
remesas. Los dos paises ven en ellas un recurso multiplicador de ingresos para 
Mexlcan Studies, monograph serles, 37, San Diego, Ca., 1996, p7 
59 
los paf ses. Las remesas tienen un efecto directo en fas familias que las reciben y 
un efecto indirecto en todas las familias que se relacionan con el gasto de ese 
dinero. 
Los fondos que los inmigrantes envian a México han contribuido al 
crecimiento de la economla en México. La entrada de dólares proporciona 
recursos para que los países receptores puedan importar bienes y servicios 
estadounidenses. 
Por otra parte, no hay que olvidar que son empresas estadounidenses ias que 
realizan los envlos de dinero y esto les representa grandes ganancias pagadas 
con los ingresos que perciben los trabajadores inmigrantes, sobre todo 
mexicanos, siendo este un rubro Importante para su economia. 
Desde luego, para el gobierno de México la importancia de las remesas y su 
seguridad en el envio, asi como la atención a los trabajadores mexicanos en 
paises extranjeros, es clara y asf lo ha demostrado siempre. Por ello una de las 
acciones realizadas por el gobierno de México fue la creación del Programa 
Paisano cuyo propósito ha sido recibir a los miles de mexicanos que regresan 
cada año a visitar a sus familias vigilando entre otras cosas que no abusen de 
ellos en las carreteras y puntos de entrada a nuestro pais. También años atrás 
implemento ei Programa para la Atención de las Comunidades Mexicanas en el 
Extranjero, como una estrategia de politica exterior, con la misión de mejorar e 
incrementar sus relaciones con la población de origen mexicano en los Estados 
Unidos, sin obtener grandes resultados. 
Las remesas son un Importante vinculo entre los inmigrantes y sus países de 
origen. Las sumas que representan crecen muy por encima del aumento de la 
población de inmigrantes que las generan. 
60 
En tiempos en que se llevan a cabo ajustes en los programas _económicos de casi 
todas las naciones latinoamericanas, entre ellas México, las remesas han 
contribuido a reducir los costos sociales de estas reformas ya que las remesas de 
inmediato tienen efectos en los bolsillos de las familias. 
Un estudio de Adelman, Taylor and Volgel mostró en 1988 que en ciertas 
comunidades mexicanas el consumo era casi un 40% mayor a los recursos que 
reclblan sus pobladores por concepto de salarlos; esa diferencia la cubrlan 
precisamente, con el dinero de las remesas recibidas. El 92% del dinero de las 
remesas es utilizado para cubrir necesidades básicas como comida y vestido, 
señala otro estudio de Comellus en 1990. Por otra parte, Durrand, Parrado y 
Massey, constataron en 1996 que ese mayor consumo de bienes y servicios por 
parte de los familiares de los mlgrantes trae en consecuencia mayor producción 
de bienes locales(mexlcanos) y por lo tanto aumento en la tasa de empleo y del 
ingreso naclonal.38 
Las remesas, tienen efectos en la producción, en México han contribuido de dos 
diferentes maneras: a) a la inversión directa en diversa actividades económicas 
que rebasa los 84 millones de dólares anuales, y b) indirectamente a una 
Inversión en plantas, equipo y mano de obra para atender la demanda adicional 
de bienes de consumo. Como consecuencia , se estima que la llegada de 2, 000 
millones de dólares en remesas origina 6, 500 millones de dólares de producción 
adiciona!, con efectos multiplicadores importantes en el ramo de manufacturas y 
servicios. 
En México las remesas representaron en 1997, el 4.5% del ingreso obtenido por 
exportaciones, el 43% de ingresos por concepto de la venta de petróleo y casi el 
55% del importe que recibimos por las maquiliadoras. Son superiores al ingreso 
·" Rodolso de la Garza: "Binational lmpact of Latino Remittances", en Tomas Rivera Policy lnstitute: 
Policy Brial. March 1997, Claramont, Ca .. p. 5 
61 
neto de divisas por concepto de turismo y su monto es equivalente a la mitad de la 
Inversión extranjera directa en los dos últimos años. 39 
El número de mlgrantes no es el único elemento que determina el monto de las 
remesas, pero si el más Importante, ya que se estima que por los menos dos 
terceras partes de los mlgrantes mexicanos envlan dinero a sus familiares. Por 
eso al momento en que este descendiera, habrla un Impacto negativo en la 
economla del pals expulsor. 
Existen razones para pensar que el nivel de la migración mexicana hacia Estados 
Unidos ha llegado a su pico, y que muy probablemente comience a descender a 
partir del próximo siglo. Consideraciones económicas y demográficas de mediano 
plazo indican que la presión migratoria Impulsada por la oferta de trabajo debe 
bajar de los niveles actuales, pues ya se toco fondo en este fenómeno. 
8. El negocio d• los envio& electrónicos 
Son cuando menos una docena de multinacionales financieras con sus 
contrapartes en México las que participan en el mercado de transferencia de 
recursos. En California destacan Western Unlon, Money Gram, Oriandi Valuta, Ria 
Envfa y el Servicio Postal de Estados Unidos. 
Western Unlon tiene más de 4,000 puntos de distribución en México, que incluyen 
bancos como Bital y grandes tiendas como Elektra y Woolworth. Por su parte, 
Money Gram opera con las sucursales de Banamex y las tiendas de Salinas y 
Rocha. El Servicio Postal de los Estados Unidos participa en este mercado, con 
un sistema que denomino "Dinero Seguro" y para cuya operación se vale de los 
servicios de más de 900 sucursales de Bancomer en México. 
30 SER: Estudio Blneclonal México-Estados Unidos sobre migración. México D.F., 1997. 
Texto en espanol, 94 pp. 
62 
El despliegue publicitario que han realizado estas empresas ha sido otra manera 
de ganar mercado. Se anuncio con grandes carteles en las calles, publicidad en el 
radio e Inclusive en la televisión, lo que da una idea del gran negocio que les 
significa. 
En un envio electrónico de hasta 300 dólares, la comisión que se cobra es de 10 
dólares promedio; era mayor hace apenas unos meses, pero la propia 
competencia y la demanda interpuesta por la firma de abogados Kumetz & Gllck 
han hecho que bajen sus cuotas y ofrezcan mejores condiciones. El porcentaje de 
comisión aún oscila entre el 3% y el 4%, que si le agregamos el porcentaje de lo 
que ganan con el tipo de cambio, hace que los migrantes mexicanos acaben 
pagando entre el 14 y el 15% del valor de su envío.40 
Una persona que quiere mandar 300 dólares a México entrega a cualquiera de las 
empresas citadas 31 O dólares. La compañía, a su vez, entrega al beneficiario en 
México el equivalente en pesos a 265 dólares, es decir que el envío cuesta 45 
dólares, que representan el 14.5% de la cantidad que desembolsó. Si el envío es 
de mayor cantidad, por ejemplo 500 dólares, el porcentaje también aumenta. 
9. Acciones del gobierno 
El gobierno de México ha emprendido un amplio conjunto de acciones para 
proteger a los migrantes entre las que destacan: 
1. La creación y puesta en marcha de operaciones de los grupos de protección a 
migrantes, llamados Grupo Beta, por cuya acción se han reducido 
sensiblemente violaciones a los derechos de las mujeres, los asaltos y el 
abuso contra mlgrantes de ambas fronteras mexicanas. 
63 
2. El fortalecimiento del Programa Paisano (que brinda Información, 
asesoramiento y apoyo a los mlgrantes que regresan al pals, sobre sus 
derechos y obligaciones de carácter fiscal al traspasar las fronteras) y la 
creación de una vertiente social para atender a mlgrantes repatriados por el 
Servicio de Inmigración y Naturalización de los Estados Unidos. 
3. El diseño, producción y distribución de ejemplares de la cartilla "Guía de 
Derechos Humanos" para los mlgrantes en español e ingles. 
4. Capacitación a más de mil agentes migratorios en materia de derechos 
humanos, tarea ejecutada por la Comisión Nacional de Derechos Humanos. 
En 1997 los connacionales radicados en el vecino del norte remitieron a sus 
familiares en México cuatro mil 890 millones de dólares por money arder, giros 
telegráficos, cheques personales o medios electrónicos operados por 
Instituciones bancarias o establecimientos comerciales. 
Las altas comisiones que cobran las empresas mexicanas y extranjeras por 
transferir recursos de los connacionales que viven en Estados Unidos, y el bajo 
tipo de cambio que pagan a los beneficiarios en México, son los dos quejas que 
más ha recibió la Profeco. 
Por esta razón, éste organismo lleva a cabo un programa, con el cual pretende 
difundir un documento que describa "quien es quien" en el envío de dinero a 
nuestro país, para proteger a los mexicanos radicados en Estados Unido de 
abusos de empresas prestadoras de este servicio. 
En lo que se refiere al monto del envío, en el "quien es quien" se menciona que 
rango más frecuente es de entre 50 y 250 dólares, con 49 por ciento de la 
población; 39 por ciento envió de 250 a 300 dólares; y sólo 12 por ciento 
transfiere más de 400 dólares periódicamente, según datos de la Profeco. 
'º SegOn lnvostlgaclón de campo realizada. 
En el seno de la Comisión lntersecretarial que integra el programa Paisano se ha 
tratado el envío de dinero de Estados Unidos a nuestro país, y ahora con el 
"quien es quien" se busca dar a los mexicanos radicados en Estados Unidos y a 
las familias receptoras elementos para elegir la mejor opción, La cancillerla 
informará a los mexicanos mediante el programa antes mencionado sobre el tipo 
de cambio y las comisiones que cobran las empresas por realizar las 
transferencias. 
Las principales quejas manifestadas en los consulados de las ciudades de alta 
población mexicana, asi como por distintos medios del territorio nacional, se 
refieren a las altas comisiones, cobradas por las empresas del servicio de 
transferencias electrónicas de fondos y el bajo tipo de cambio que pagan a los 
beneficiarios en México. 
Ambos aspectos podrlan representar prácticas abusivas por tratarse de una 
actividad concentrada e incluso puede llegar a confirmarse alguna violación legal, 
pero no se le ha dado la importancia que merece. 
Otro aspecto importante, es que en las tiendas de muebles y aparatos 
electrodomésticos que operan como centros cambiarios, con frecuencia inducen 
a los cobradores a adquirir mercancía como forma de pago, o los hacen volver 
horas más tarde e incluso al día siguiente, cuando la tienda no cuenta con el 
efectivo suficiente para realizar el pago. 
Para evitar la controversia que se ha desatado por estos cobros que a los 
usuarios les parecen desproporcionados, y reducir el riesgo de fraudes y posibles 
desvlos de recursos, la Comisión de Asuntos Fronterizos de la Cámara de 
Diputados hizo diversos planteamientos, entre los cuales se menciono que 
quienes ofrecen el servicio en México no sean simples oficinas de representación 
65 
de Western Union, Money Gram o el Servicio Postal de Estados Unidos, sino que 
sean consideradas como Organizaciones Auxiliares de Crédito. 
Esto es con el objeto de que su operación y el manejo de los recursos que envlan 
los mexicanos que trabajan en Estados Unidos a sus familiares en México, sea 
supervisado por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. 
Otra iniciativa fue trabajar con los consulados de México en Estados Unidos, para 
instalar una llnea telefónica para quienes ocupan este servicio; el objetivo era dar 
a conocer las mejores opciones en cuanto a cobro de comisiones, tipo de cambio, 
seguridad, etcétera. Asl mismo se vigilarla la operación de estas empresas, las 
cuales correrlan el riesgo de perder la concesión si no proporcionan Información 
veraz y completa, cumpliendo con lo que se promete a los clientes pero también 
éste proyecto quedo sin poderse poner en practica. 
Se han hecho muchas propuestas para mejorar las condiciones de los migrantes 
a Estados Unidos, sin obtener resultados favorables: sus derechos siguen siendo 
violados, millones de mexicanos permanecen en aquel pais de manera Ilegal y 
los abusos en las altas tarifas que tienen que pagar por enviar dinero a sus 
familiares mediante transferencias electrónicas son una muestra de hasta que 
limites a llegado este fenómeno. 
Es por ello la necesidad de mejorar las condiciones de los mexicanos en México, 
para combatir la migración de ralz, ahora bien, por otro lado también se deben de 
tomar medidas en el caso de los envlos de dinero, que siendo un factor 
importante para la economla del pals y un gran negocio para las empresas 
dedicadas a dar este servicio, el gobierno debe de ofrecer una alternativa que 
realmente sea en beneficio de los mexicanos, que los proteja de los abusos de las 
empresas dedicadas a prestar este servicio y pensado en ellos, ya que al final se 
vera reflejado en el pals. 
66 
CAPITULO 4 
UNA ALTERNATIVA PARA EVITAR EL ABUSO EN 
LAS TRANSFERENCIAS DE DINERO 
1. Servicio Postal Mexicano 
El servicio postal mexicano, tiene bajo su responsabilidad otorgar el servicio 
público de correo en toda la república mexicana en forma exclusiva como lo marca 
el articulo 28 de la constitución polltica de los estados unidos mexicanos. 
Por decreto presidencial publicado en el diario oficial el 20 de agosto de 1986, se 
crea el organismo descentralizado denominado Servicio Postal Mexicano como 
respuesta a la necesidad de modernizar las prácticas operativas y administrativas 
en busca de una mayor productividad en la prestación de los servicios de 
67 
comunicación, de esta forma el organismo adquiere personalidad jurldica y 
patrimonio propios y pasa a formar parte de la administración pública paraestatal. 
Uno de sus primeros pasos como entidad paraestatai fue la determinación de una 
estructura de organización acorde a su nueva figura. De esta manera, en primer 
término, se lleva a cabo la sustitución de las 9 Gerencias Postales Regionales por 
31 Gerencias Postales Estatales, estableciéndose mejores condiciones para 
beneficiar al máximo a los usuarios del servicio de correos, delegando facultades 
de decisión a dichas gerencias para dar trámite a los asuntos en el ámbito de su 
jurisdicción. 
Posteriormente, en razón de la dinámica económica y social observada en el pais, 
surge la necesidad de reforzar las acciones del Servicio Postal Mexicano, para 
estar en condiciones de responder eficiente y oportunamente al crecimiento de la 
demanda, haciendo llegar el servicio a la mayorla de la población en todo el 
territorio nacional, asi como competir comercialmente, en el mercado de la 
mensajeria privada en permanente desarrollo. 
De esta manera, en forma interna se transforma progresivamente la estructura de 
organización de la entidad, dando lugar al establecimiento de unidades 
administrativas en apoyo de la función social y comercial del servicio de correos, 
creándose la Dirección de Mexpost, las Coordinaciones Metropolitana y de 
Gerencias Postales; de igual forma se precisaron las funciones de la Dirección de 
Operación y la Dirección Comercial y de Servicios y se fortalecieron con áreas 
estratégicas. Dicha reestructuración fue aprobada por la H. Junta Directiva y las 
autoridades sectoriales correspondientes en agosto de 1993, y se orienta a elevar 
los indices de eficiencia, productividad y calidad en cada una las funciones 
asignadas. 
Los correos de los paises con mayor grado de desarrollo ofrecen a sus usuarios 
una amplia gama de servicios dentro de los cuales destacan por su importancia 
68 
los financieros, desarrollados a partir de la transferencia de fondos que realizan a 
través de la amplia cobertura que poseen dentro del medio urbano como rural. 
En México durante épocas pasadas el correo ofreció importantes servicios de esta 
naturaleza que perdieron demanda ante modernos sistemas electrónicos para el 
envío de recursos. 
La modernización actual del Servicio Postal Mexicano, considera el impulso de los 
servicios financieros, a partir de la puesta al día, en las transferencias de fondos 
de Estados Unidos a México, Incorporando tecnología de punta que permita 
ofrecer un servicio competitivo en calidad y precio. 
De esta forma, el Organismo no dejar de lado, la problemática que existe en el 
país, por los envíos de dinero, pues recibe envíos de dinero para las familias 
mexicanas a través de los money orders, siendo este en servicio deficiente e 
inseguro, y por otro lado también se ve envuelto en una serie de conflictos de 
robos a la correspondencia y/o envíos del país vecino a México, lo cual le causa 
una gran cantidad de quejas por estas razones. 
Ante esta problemática, por deficiencias en ros procesos y falta de controles, y por 
otro lado, el gran negocio que tienen las empresas dedicadas a las transferencias 
de fondos de Estados Unidos a México, el Servicio Postal Mexicano en 
colaboración con el Servicio Postal de los Estados Unidos de América, 
Implementan un nuevo servicio para la transferencia de dinero, en pro de los 
mlgrantes mexicanos y sus familias. 
2, Un nuevo servicio de transferencia de dinero 
Hoy en día, la competitividad desempeña un papel muy importante para el 
desarrollo y crecimiento de cualquier organismo. Es por esto, que SEPOMEX 
ante la demanda de mejores servicios con alta calidad y excelente atención; 
69 
puede poner en marcha el servicio Money Order Efectivo, para apoyar el 
esfuerzo de miles. de mexicanos con la tecnologla de punta que cubre las 
expectativas del mercado. 
El mencionado servicio va a tener la particularidad de ser hlbrldo; es decir, 
comprende una párte totalmente automatizada a través de medios electrónicos y 
por otra parte utiliza al correo tradicional. 
Para reducir la inseguridad de los envlos postales internacionales 
como Money Orders y efectivo, SEPOMEX, conjuntamente con el Servicio Postal 
de los Estados Unidos (USPS), y en coordinación con la Unión Postal 
Universal (U.P.U.), implementarla el servicio Money Order Efectivo. 
El Money Order Efectivo, un servicio de transferencia electrónica de fondos 
de Estados Unidos a México, con propósito apoyar a los migrantes que 
trabajan en E.U.A. a través de un servicio moderno, confiable y 
competitivo. 
El mencionado servicio tendría la particularidad de ser hibrido; es decir, 
comprende una parte totalmente automatizada a través de medios electrónicos y 
por otra parte utiliza al correo tradicional. 
3. Objetivo del Servicio 
Proporcionar a la población mexicana radicada en los Estados Unidos de América 
un medio que facilite el envio de dinero hacia México en una forma segura, 
económica y ágil. 
70 
Asimismo, este servicio tiene, entre otros propósitos, los siguientes: 
,¡,. Ofrecer un servicio que les facilite el envío de dinero en forma segura y 
económica. 
,¡,. Asegurar la entrega del envío al beneficiario designado por el 
comprador 
,¡,. Desalentar el envio de efectivo y money orders en sobres postales. 
,¡,. Reducir el índice de ilícitos al Organismo y el cobro fraudulento de 
money orders. 
,¡,. Fortalecer la Imagen de modernidad del Servicio Postal Mexicano 
4. Caracterlstícas 
SEGURO 
La transmisión de la Información viajara de los Estados Unidos a el Distrito 
federal, de ahl hacia cada gerencia Estatal a través de una red privada y mediante 
un software de atta seguridad. 
Con la emisión de avisos sin valor, los cuales serén impresos en cada nodo y 
entregados via correo tradicional en los domicilios de los beneficiarios, se acabara 
con el riesgo de desapariciones misteriosas de correspondencia, robos y asaltos 
de rutas postales y carteros. 
Al conocer con anticipaci~n los montos de dinero requeridos para cada 
administración, se evitará terer excedentes de dinero improductivos dentro de 
éstas. 
71 
ECONOMIA 
Aún cuando el servicio será más caro que el actual money order, es mucho más 
barato que cualquiera de los servicios prestados por otras empresas, haciéndolo 
altamente atractivo al mercado, ya que los beneficiarios recibirán más pesos por 
cada dólar enviado. 
Una vez que se compre el giro, ni quien lo adquiere, ni los beneficiarios, tendrán 
que hacer desembolso extra alguno, como pudiera ser las llamadas telefónicas. 
AGILIDAD 
Mediante la transferencia electrónica de fondos, los tiempos de respuesta se 
reducirán sensiblemente, logrando asl, que los beneficiarlos reciban más pronto 
su dinero. 
En caso de existir alguna reclamación, será posible detectar con mayor celeridad 
y exactitud el status que guarde dicho giro. 
CONFIANZA 
Tan pronto como el nuevo giro electrónico comience a mostrar sus beneficios, se 
ganará la confianza de todos los usuarios de ambas partes de la frontera norte, y 
bajo este esquema, poco a poco, cada vez más gente se verá beneficiada con 
nuestro servicio. 
Al contratar siempre con los recursos económicos necesarios en las 
administraciones, los beneficiario acudirán siempre, sabiendo que en ese 
momento les será pagado su giro. 
72 
SERVICIO 
Los avisos a los beneficiarios llegarán hasta los domicilios de éstos o a las 
administraciones más cercanas a ellos. 
En caso de no presentarse el beneficiario a cobrar en el tiempo establecido, se le 
enviara un recordatorio o segundo aviso a fin de que se presente a cobrar. 
Mediante el servicio FONOPOST, se proporcionará Información acerca del 
servicio, de Igual forma, se recibirán sugerencias, comentarios y reclamaciones 
sin costo para los usuarios. 
CONTROL 
Al realizar todas la operaciones mediante el sistema de computo, se mantendrá 
un control permanente sobre todas las operaciones realizadas, asl como la 
situación de cada una de ellas en tiempo y lugar. 
El sistema permitirá la obtención de todos los reportes necesarios; operativos, 
financieros, comerciales y estadlsticos, en el momento en que sean requeridos. 
Así mismo, el sistema permitirá una retroalimentación propia para la detección y 
solución de problemas y fallas. 
Los documentos son enviados a través de la Red Postal como correspondencia 
registrada. 
Al conocer exactamente los montos a pagar en cada una de las administraciones, 
no se correrá el riesgo de no contar con la cantidad suficiente para cubrir algún 
giro. 
73 
La emisión de recordatorios a los beneficiarios y fechas limite para cobro 
reducirán también el riesgo de mantener dinero Improductivo en las 
administraciones e lncrem,entando el riesgo de Incidentes en las mismas. 
Con la combinación de .hardware y software instalada, será posible reallzar 
auditorias a las operaciones, contar con respaldos permanentes de la Información 
y recuperación de la misma. 
ALCANCE 
El SEPOMEX, con la convicción de brindar sus servicios para todos los 
mexicanos, proporcionara este con el mismo alcance del correo tradicional, es 
. decir, procurando llegar hasta el último rincón del país. 
· El sistema de transferencia electrónica, es el utilizado por la Unión Postal 
.Universal, lo cual permitirá en un futuro conectar este servicio con otros paises 
miembros de este organismo. 
VANGUARDIA 
La transferencia electrónica de fondos entre los paises miembros de la UPU, es 
relativamente nueva, siendo México uno de los primeros paises en implementar 
este servicio, lo cual. pone a SEPOMEX a la vanguardia del correo mundial. 
. El desarrollo del software para dispersión y co!)centración de la Información al 
nivel nacional esta diseñado con las herramientas más modernas de 
74 
programación en el mundo, lo cual, pondré a SEPOMEX en posibilidades de 
exportar este producto hacia otros países. 
ATENCIÓN 
· El tiempo de respuesta de este servicio de transferencia de dinero por ser híbrido 
seré de 5 días PROMEDIO. 
Los usuarios son notificados hasta su domicilio y el cobro del envío se realiza en 
la oficina més cercana a su domicilio; · 
COBERTURA 
El Servicio Postal Mexicano utilizaré su red de 2 mil oficinas, las cuales se 
encuentran distribuidas dentro de todo el territorio nacional. 
1~1 
El Servicio Postal de Estados Unidos iniciaré con 870 Administraciones de 
las 40 mil oficinas que lo integran, las cuales se encuentran ubicadas en: San 
Antonio, Los Angeles, San Diego y San José. 
75 TESIS CON 
FALLA DE OHIGEN 
Limite de hasta 700.00 USD por operación. 
La tarifa del servicio es de 10.50 USD. 
Tipo de cambio competitivo. 
El tipo de cambio que se aplicará para el pago de las operaciones será el 
que resulte de restar 20 centavos de peso al publicado por el Banco de 
México en el Diario Oficial de la Federación el die de la recepción del archivo 
en el Centro de Operación y Control de Sepomex. Dicho archivo contiene el 
desglose de las transferencias compradas en las ventanillas, del _Servicio 
Postal Norteamericano. 
5. Publicidad 
Para introducir este servicio al mercado, se propone denominarlo: 
= 
76 TEiSIS CON 
FALLA Dl~ ORIGEN 
·--~ 
Al mencionar "money ,order"; significa orden de pago; utilizado por todos los 
correos para en envío de dinero.·. 
Al referimos a "Efe~ti;o", hablamos~~ do~ significados diferentes: 
él!! Efectivo como funcional. 
El Servicio Postal de Estados Unidos a través de medios impresos y de radío, 
elaborara una campaña bilingüe en este territorio mientras que el gobierno de 
México a través de sus consulados, revistas de mexicanos, y diversos programas 
sociales e impresos llevara a cabo la publicidad en el país del norte, mientras que 
en México se utilizaran: 
.._ Impresos en: 
• Administraciones de correos 
lt Buzones express 
• En los sitios de trámites para pasaporte 
• Anuncios en revistas de programas sociales 
.._ Anuncios en los sitios de Internet del gobierno federal y estatal. 
• Anuncios en el programa Paisano 
._ Incorporación en el programa de •quien es quien" en el envío de dinero, de la 
Profeco. 
• Anuncios de radio 
77 TESIS CO~T 
~iJ~LA DE ORIGEN 
"- ---·--.. ~~~. ----
¡¡=---=--=---=--=--=--~-~-==--~-~=---~-=-=-=--=--~--=-=---~-=--=--=--=-=-=--=--~-=--=-=··-=-=·=-=-=-=--=-·-=-~---=---=--===;¡ !" 
COMPARATIVO DE TIPOS DE CAMBIO OFRECIDOS POR EMPRESA 
1 U.S.P.S. -SEPOflEX 
2 
13 
5 U.S.P.S. -IWl:OM:R 10 
1,10 
NOTAS: L;s tarifas y tilas de carrbio son bs hooas para el día 6 de it.lo de 1993 
COfFARAlM> CON 
ICIEY ORDER EFECTIVO 
.S ! % 
•. 
-414 4 
-75 
-71 
.o.• -7,I 
m 
UI e: a. 
o 
UI 
a. 
CD 
3 
CD 
¡:; 
DI a. 
o 
·-~í '7 
·-!· ... ~ 
~;.~ .:-~) 
TRANSFERENCIAS ELECTRONICAS DE DINERO DE LOS E.U. HACIA MEXICO 
COMPARATIVO DE TARIFAS YTIPOS DE CAMBIO OFRECIDAS POR EMPRESA 
1 \15.P.S.·SS'OllX .: 10,IO 
.. - 11,00 
5 \15.P.S. ·BAllCOlllR 
· ..... 
NOTAS: Lmlaifasyli¡xJsdecartioID"1iosfi100:sraa el cia6dejLlio de1~ 
B ti~dec!lllt4o blEeccnsiwacb pa-SEPO'l'EX en esta fechaft.e el: $3.gfil, rilir.aí> en el D. OF. 
La; taifas de Western Urion m las más b~as es:áiei:idas para la cilrirl de Los ffl;j€1es. 
LéS tcrifas oo Wesl ern Unen vai i1l !)€C9'i!rarffie. 
B sevicio 'US.P.S -BéfUl116!' sao cpera en Calfornia. T e<as y G'icago 
41,IO 
41,00 
COll'AMTMI _.. __
s % 
29,eG 2811,91 
29,90 2811,91 
31,50 347,12 
9,90 90,• 
X 
o 
j~ 
i::-• 
t-' ~ ~  
Cí~ 
t:j en 
ºº ..)~@ 
z 
TRANSFERENCIAS ELECTRONICAS DE DINERO DE LOS E.U.A. HACIA MEXICO 
COMPARATIVO DE TARIFAS Y TIPOS DE CAriABIO OFREaDOS POR EMPRESA 
fWfllE8AS COSTO COWPUATIWO COSTO 
.OllllEll-OESl•D OEHWÍI DEEllWÍI 
:mlDLI. 11 511 DLI. 
l'.$.P.S. - SEPOWEX 8,50. ~.· ·s,50 
·<'. 
.. 
}?ioo 
ESTERN UlllON-TELECOllll ·.~. 4000 
ESTERtl U. (PROWOCION C~l.IFORNIA). : .· 3600 
.:"- .. 
M~HEY GRAl.HJA'WIEX ¡t\ll.~STANTEf· 4100 
36,00 
MGNEY G.·BAllA~EX (SIGUIENTE DIA) • \:·:?loo 41,00 
.·.:.~::-:~ .• ·-.·· 
''mo ' 36,00 
1.10 HEY O . .S/\LJIWl Y ROCHA .woo 5000 
MONEY G.·SALll{J\S YROCH.a. co~ TIDESC. 18.00 950 -111,8 3600 27J50 3235 4500 
U.G.P .S.· fl.ANCOl.IER 12,00 3,50 41,2 20,00 11,50 135,3 20,00 
NOTAS: las tomas y tip¡¡; de cnbi:J son los fijados para el día9 de septiembre de 1938 
cow..-RAnvo 
11 
3150 370,6 
31.50 370,6 
2750 3235 
32,50 382,4 
28,40 33-1.1 
3WJ 382,4 
28,40 3:-4,1 
41,SO 488,2 
36.50 429.4 
11,50 135,3 
El tipo de cambio base coro:dcrado par SEPOr..EXen e;ta fechalue de $102742, publicado en el D~nl QticiJI de la Fedemijn meres el5% 
las tar;fa; de\'lestem Uniln suelen •ari.irgeo~ráhcamente. 
El servicia "U S.P.S .• Banwmef ~ól! op~a en C•hlo•nia. Te><Js y Ct,icagu. 
•cm laqela de descuento. Esla se otorga sólo con lenJr tl'la solttud. 
j 
7. PROCESO DE OPERACIÓN 
IJSUWJ 
i 
ACU!E ft -JI\ Cóll:rl\ 
0( 
CORRE-OS :''I E U Y 
S(ot.IOT l. El SER'/100 
IH~ltY ORllER 
EfE<.lMJ 
AC~~tlSTP.ADO 
RPJSTAL 
OFICIN~ DE COP-REOS EtiPLEA!Xi GAN rM TEO CAL -U S P S 
us~s USPS 
fi1 .. 1111-f&)-• 
PA~ :, SER\100 Y EL i:APTURllLOS [•ATOS NllTADOS :;'..l·l:Pll?J\ !JI tfORWCIÓN [•E 
IMPORTE 0( LA EN El roRWJO, IM'Rll.C :,A!'; cr'(?J(;Of.[S R[CDl)A~ 
TP.Hl3FEREU·~ "( .l.!'!"."-. .a. ! 'S COr.t.PROaA1'1TE Y EUíREG;AL ::u LA.': OflCL~ ~e- 1.1.'3.:'C:." 
OIJOS¡{(IC1TADJS 1.ISl.l'PIO TPJi'lS~.~E ltlf A E~l~Al SEIM)OR DELAU PU 
!:.tNlMTt:O 
BEr-EFIQMiJ: CAR TE~ ADl.ltllSTRACIÓrJ 
POHAL 
F031NE: 
1111111111 
FHIPRNIM)ó 
COVUJCA.ClJ~ 
"""R~~J 
REDSE?Ol.1-:X crnmo DE OP::HCIOt·l 
Y cWTf'OL SEPOME< 
~-t-•- -~ +--'~ 
.E EtflHGA OltERO Y 
::wrnCll'Jfl( ~[ P.A{;O 
A.OétFCl'Rll 
l..::UDE CON SU A'ISO E 
mrrrioi::16N •Y'ICllJ. 
A LA r!JllNl'.:TPACICTI 
m~IiA 
llflREGt,1'</"C 
Pl OENIJICIA;1JO 
f[l;lb~ 
• íúlJ[11)J (1E lA 
GEP.DlClA f'OOllll. 
('.1i'TA.. 
• ,>:/1500 ,~,.A EtHRrn; 
;j 
l:Hll:HCL!lo.~U {V!t Mt»3J lJ 
• CüMPROB!fflES o; 
í.A.C.0 ~""r.11re,¡i 2) 
••• 
DIHEF:9!. l0$ AA.);.'\'t)S A 
00.ª.GPE ,GEGUN :CRRE:S· 
P'.ltlli'. 
f.(CL'fU.". ·r í1:0·I~ 
ElECT'()l,l(Al~lrE __ 
fl.FCHM)fF 
(1rFF:Af.l."l'J=; 
8. Recursos Tecnológicos 
De vanguardia que permiten crear la Infraestructura necesaria para ofrecer seguridad y 
comodidad en los env!os de dinero, para ello se dividen en hardware, Software y Redes, como se 
detalla en los cuadros siguientes 
RECURSOSINFORMATICOS 
EQUIPO NOMBRE CARACTCRISTICAS UBICACIÓN CANTIDAD 
HARDINARE Se!vidorSUN Setvidor central con B SITE SEPOMEX 1 
proc:esOOores. 
23 G8 por procesador 
trabajaróJ sirrUtanea-
rrente. 
Servidorc.entral Pentium 233 Mhz e.o.e. 1 
PC Pentium 100 MlZ e.o.e. 5 
PC Pentium 100 MlZ G.P.E. 31 
Impresora Matriz. Okldata e.o.e. 1 
lmp'esora Laser, Lexmark e.o.e. y G PE. 32 
tlodem HP, 126.6 KBPS e.o.e 1 
Mldem HP, 26.6 KBPS G.P.E. 31 
FUENTE: N1EA OE INFORMATICA. SON DATOS APROXIMADOS. 
82 
COSTO FUNCION PRINCIPAL 
120,000 Recepción y desencriptamiooto del 
flat file y ena1ptamiento del archNo 
resord-(lnformacón de c:onfirITTJdón de 
las operaoones hacia l()S E.U A.) 
Procesamionto ¡:rlncipa y resguarOO 
de información intemaoonal 
20,<M. Proc.esamento, creación y dispersión 
de la rose de datos nacional 
13,UA. Adrn111straoón central del scsv100. 
Revisión de Información 1oca y r.a-
cional. 
Administración y procesamiento de 
información para 6 D.F. y ívea Me'Jo-
poi llana. 
13,000 Procesamiento y adm1n1strDt6n de 
1nformaoón local estn!al. 
3,000 Apoyo administrativo 
12,000 Operaaon y admnstra:ion del S6VCIO 
0,500 Conexión del equipo central a la nube 
del proveedor de red 
5,000 Conexión del aquipa de cómputo a la 
rOO de tOecorrunicación vla telefónica 
T~HL~ r:n~T 
FALi.j11. LJi; thúGEN 
1 ¡ 
EQUIPO NOMBRE CARACTERISTICAS 
SOFTWARE Post 'Star SeGUre Software especializado 
Gate-Way postal universal, a través 
de formatos EDI. 
SIMO (Sistema de información 
de Money Orders) 
Desarrollo propio creada 
El nivel central esta 
desarrollado en Oracle 
y el nivel estatal en 
FoxPro. 
FUENTE: AREA DE INFORMATICA, DATOS APROXIMADOS. 
UBICACIÓN 
U P.U.-Berna, 
Suiza. 
U. S. P. S. -Sl Louis 
Estados Unidos. 
SEPOMEX· D.F., 
México. 
El nivel central se 
encuentra instalado 
en el servidor cen-
tral y el nivel esta-
tal en la Coordina-
ción del D.F. asl 
como en los servi-
dores de cada Es-
lado. 
83 
CANTIDAD COSTO FUNCION PRINCIPAL 
Incluido en la Medio de captura y encriptamiento de 
cuota que México información para su envío de un pals 
paga a la ONU. a otro. 
Base de datos internacional det servicio 
l.M.O. 
La información es encriptada con algo-
ritmos lóg1co-matemáticos como medio 
para incrementar la seguridad de la 
información 
Se tienen 7 El desarrollo tuvo El nivel central desencripla y procesa 
licencias para un costo de el archivo recibido de los Estados 
el nivel central $350.000.00 mas Unidos, dispersa y clasifica la informa-
1.VA ción. creando un archivo por cada 
Se tienen 35 Entidad Federativa. 
licencias para Permite la administración del servicio 
el nivel esta- incluyendo. emisión de reportes, gráfi-
tal. cas, estadisticas y auditoria operacio-
nal. Encripta nuevamente los archivos 
para ser enviados a tos estados con 
mayor seguridad 
El nivel estatal desencripta y procesa 
la información estatal. permite le impre-
sión de los documentos que serán en-
tregados a los destinatarios y los raque-
ridos para un adecuado control en las 
Gerencias y Administraciones 
Permite la administración del servicio 
local. 
.... ; 
EQUIPO NOMBRE CARACTERISTICAS UBICACIÓN CANTIDAD COSTO FUNCION PRINCIPAL 
REDES PostNel Intranet a la cual están Berna, Suiza Incluido en !a COmunscación entre los diferentes 
conectados todos &os cuota que México $avicias Postales 
correos afdiados a la paga a la ONU. Envío-recepción de información opera-
U.P.U. (Unión Poslal Uni· cional, financiera y comercial entre 
versal). Correos 
Para el Servicio l.M.O., medio de ro-
municac16n para la transmisión elec-
trómca de los archivos que contienen 
la información de los money order rom-
prados en los E U A 
Medio para confirmar las operaciones 
realizadas y seguimiento de reciamacio-
nes 
Uninet Red de comumcación El SITE donde se ubi- , 320,000.00 más Medio de cornumcación enlre el e.o.e. 
nacional virtual privada ca la nube del provee- l. V.A anual con y las Entidades para el enviCKecepción 
bajo tecnologfa TCP/IP dar se encuentra en un lim11e de conec- de información correspondiente al ser-
México, D.F. lividad para los vic10 1.M.O. con un allo nivel de segurt-
El nivel central se encucn- El enlace dedicado 1 Estados de 620 dad al ser un canal privado vlltual. 
tra conectado a la nube se neva del e.o.e. ha- minutos a1 mes Al utilizar esle medio, se reduce con--
del proveedor mediante un cia la nube del pro- sidcrablemente el riesgo de la interven-
canal de Frame Relay con veedor. ción de la información como suele su-
un ancho de banda de ceder en medios como el Internet 
128 Kbps. 
El nivel estatal se encuen- En todas las Gerencias 31 
Ira comunicado mediante Postales Eslatales y 
canales de IP conmutado la coordinación del D.F. 
Oial·Up con anchos de 
banda garanlizados de 
28.8 Kbps manteniendo 
romunicac1ón en la rna-
yoria de los eslados me-
diante llamada telefónica 
local. 
FUENTE: AREA DE INFORMATICA, DATOS APROXIMADOS. 
84 
9. Recursos Materiales 
Es necesario contar con Instalaciones funcionales y adecuadas para ofrecer un 
servicio eficiente y seguro, para ello se requiere un Centro de Operación en 
oficinas centrales de Sepomex, de un amplio tamaño ya que se encontraran las 
siguientes áreas: 
1. Coordinación del servicio 
2. Servidor 
3. Manejo de lnfonmación para los Estados 
4. Recepción de los envíos para el D.F. y Zona Conurbada 
5. Operación postal 
6. Programación, evaluación y control 
7. Atención de quejas 
Asr como hacer adecuaciones en algunas Gerencias Postales Estatales a fin de 
contar con áreas más seguras de trabajo, ya que por el tipo de Información que se 
procesará es conveniente que se cuente con lugares cerrados, a los cuales no 
tenga acceso todo el personal. 
Por el tipo de proceso este servicio se ubicará en el área de informática , lo cual 
optimizara tiempos en el procesamiento de la información ya que se encontrará 
gente capacitada para cualquier contingencia. 
Otro lado el material de consumo lo adsorberá cada Gerencia Postal Estatal, 
siendo responsabilidad del encargado del servicio solicitar lo necesario para la 
operación, conservando siempre un stock. 
85 
10. Recursos Humanos 
No será necesario la contratación de personal que labore en las diferentes 
entidades federativas, para operar este servicio, se .considero el Uempo parcial de 
personas que laboran en las gerencias, en las ventanillas de administraciones, 
carteros, administradores, etc. 
En caso de que este servicio no se preste, los empleados considerados seguirán 
realizando sus funciones por lo que también pudieran ser marginales. 
ORGANIGRAMA GENERAL 
86 TESIS CON 
FALLA D~ ORIGEN 
87 
TESIS CO~T 
FALLA DE CiUGEN 
DESCRIPCION DE PUESTO 
1 .·IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO 
TITULO DEL PUESTO: COORDINADOR DEL SERVICIO MONEY ORDER 
EFECTIVO 
REPORTA A: DIRECTOR COMERCIAL Y DE SERVICIOS 
DIRECTOR DE AREA DIRECTOR COMERCIAL Y DE SERVICIOS 
GERENCIA 
DEPARATAMENTO 
2,·MISION DEL PUESTO 
PLANEAR, ORGANIZAR, DIRIGIR Y CONTROLAR LA OPERACI N DEL SERVICIO MONEY ORDER 
EFECTIVO 
3,. FUNCIONES PRINCIPALES 
1 COORDINAR PLANES Y ACUERDOS CON EL USPS Y LS UPU. 
2 ENTABLAR COMUNICACIÓN CON DIFERENTES CORREOS Y ORGANISMOS INTERESADOS EN 
EL PROYECTO. 
.. . 
3 ACLARAR Y DAR SEGUIMIENTO A PROBLEMAS Y QUEJAS SOBRE EL USPS Y LA UPU. 
' PRESUPUESTAR FLUJOS DE CAJAS PERIÓDICOS, GLOBALES Y POR NOOO. 
5 COORDINAR CON LAS AREAS E INSTITUCIONES CORRESPONDIENTES, LA PUBLICIDAD QUE 
SE DE AL SERVICIO DENTRO Y FUERA DEL PAIS. 
e PROPONER A LA DIRECCIÓN COMERCIAL Y DE SERVICIOS, CAMBIOS Y MEJORAS AL 
SERVICIO. 
7 ADMINISTRAR LOS RECURSOS HUMANOS, MATERIALES Y TECNOLÓGICOS ASIGNADOS AL 
SERVICIO. 
88 
DESCRIPCION DE PUESTO 
4 .• REQUISITOS GENERALES 
EOAD; MINIMA 2i_MÁXIMA 32 SEXO: INDl!:!TINTO EDO. CIVIL: INDIS!INIO 
EXPERIENCIA: SI (X) NO ( ) EN CASO AFIRMATIVO ESPECIFIQUE: DOS /lrSO§ 1"~ 
/IDMlt~füiIBllQIQN !:2EN~RAL 16'.INDQW§ 9~ QEEIQ¡; IN!:2L¡;;S (9Q'{q) QQNCILIAQIQN5S Y FLUJQS QJ; 
~ 
ESCOLARIDAD MINIMA: ~IC. EN ADMINISTRAClr'lN !IT!.!b/IDO PROMEDIO MINIMO Q5 B.5 
OTROS ESTUDIOS: COMP!JTACIÓ~ !; lf::lG~~!> 
. - - ·-
CAPACITACIÓN REQUERIDA: LIDE~GO MANEJQ DE GR!.!PQS DE TRABAJO TtOQtj~ 
DIRECCIÓN y é\DMIN!l)TRACIQN PARA LA Qll!,IDAD ELABORAQIÓN DE lt:lEOBM5§ R5Dé\QQIQN 
é\QMINISIBé\ll~ YAQI!.!ALIZACIQN DE IN!:2L~!> 
5.· DEPENDENCIAJERÁRQUICA 
DIRECTOR GENERAL 
1 
DIRECTOR COMERCIAL 
Y DE SERVICIOS 
1 
1 1 PUESTO QUE SE DESCRIBE 
COORDINADOR DEL SERVICO 
M.O. EFECTIVO 
89 
DESCRIPCION DE PUESTO 
1 .- IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO 
TITULO DEL PUESTO: JEFE DE OPERACION NACIONAL 
.. 
REPORTA A: COORDINADOR DEL SERVllCO MONEY ORDER 
EFECTIVO 
DIRECTOR DE AREA DIRECTOR COMERCIAL Y DE SERVICIOS 
GERENCIA 
DEPARATAMENTO 
2 .• MISION DEL PUESTO 
ADMINISTRAR LA OPERACI N Y FLUIDEZ DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN, SERVICIO MONEY ORDER 
EFECTIVO 
3.- FUNCIONES PRINCIPALES 
1 SUPERVISAR EL FLUJO Y ACTUALIZACIÓN DIARIA DE INFORMACIÓN DEL SISTEMA. 
2 SUPERVISAR EL ADECUADO FUNCIONAMIENTO Y FLUJO DE INFORMACÍóN DE LA RED 
INTERNACIONAL DE COMUNICACIÓN (SUPERVISOR DE INFORMACIÓN NACIONAL). 
3 ENVIAR INFORMACIÓN VIA SISTEMA USPS (SUPERVISOR DE INFORMACIÓN NACIONAL). 
4 CONCILIAR REPORTES DE SISTEMA CONTRA FONDOS. 
5 SUPERVISAR Y CONTROLAR LA OPERACIÓN OPORTUNA. 
6 REPORTAR Y EN SU CASO REPARAR LOS PROBLEMAS QUE SE SUSCITEN EN EL SISTEMA. 
7 ATENDER Y MANTENER COMUNICACIÓN CON LOS ASUNTOS DE OPERACIÓN EN LOS 
ESTADOS (SUPERVISOR DE INFORMACIÓN NACIONAL). 
8 ACLARAR QUEJAS, SUGERENCIAS Y DISPOSICIONES A NIVEL NACIONAL. 
.. --
9 SUSTITUIR AL COORDINADOR GENERAL EN SU AUSENCIA. 
10 REVISAR LA FACTURACIÓN POR SERVICIOS DE RED. 
90 
DESCRIPCION DE PUESTO 
11 EU\BORAR FLUJOS DE CAJA DIARIOS Y PERIÓDICOS PRESUPUESTALES Y REALES. 
12 IMPORTAR DIARIAMENTE LA INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE A SU JURISDICCIÓN. 
13 RESPONSABLE DE LA INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN CORRESPONDIENTE AL SERVICIO 
EN SU JURISDICCIÓN. 
14 ELABORAR REPORTES INFORMATIVOS Y ESTADISTICOS DEL SERVICIO, REQUERIDOS POR 
LA COORDINACIÓN GENERAL. 
4 ,•REQUISITOS GENERALES 
EDAD: MINIMA ~ MÁXIMA ª2 SEXO: INDISTINTO EDO. CIVIL: lr,iDl~TINTO 
EXPERIENCIA: SI (X) NO ( ) EN CASO AFIRMATIVO ESPECIFIQUE: 1AÑO EN ADMINISTRATIVO 
Q!;N!;B81. l!Ylr:,¡QQW§ 9~ QFEIQ5, 11'!Gbe:> (2Q'{,) QONQILIAQION!;!> B&t:,(Ci\Blil!:! y FLl,,!JOS D!; Qi\Jil 
ESCOLARIDAD MINIMA: un~ANTI= O TITUI ADO EN ADMINISTRACION O CoQQ~un ~r' N1MICQ. 
i\DMINISJRAT(VA. 
OTROS ESTUDIOS: COMPUTACIQt:,( !; IN~L!O;§ 
CAPACITACIÓN REQUERIDA: QONTABlblDAD PAQUETERIA IN§TITUCIONAb Y BsDilQQIQt:,( 
5.· DEPENOENCIAJERÁRQUICA 
COORDINADOR DEL SERVICO 
M.O. EFECTIVO 
1 
1 1 PUEST O QUE SE DESCRIBE 
JEFE DE OPERACION 
NACIONAL 
91 
DESCRIPCION DE PUESTO 
1 ,•IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO 
-· 
TITULO DEL PUESTO: JEFE DE UNIDAD PROGRAMATICA Y DE 
CONTROL 
REPORTA A: COORDINADOR DEL SERVllCO MONEY ORDER 
EFECTIVO 
DIRECTOR DE AREA DIRECTOR COMERCIAL Y DE SERVICIOS 
GERENCIA 
DEPARATAMENTO 
2 ,. MISION DEL PUESTO 
COORDINAR LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL SERVICIO Y LAS FUNCIONES OPERATIVAS DE LA 
COORDINACIÓN GENERAL. 
3.· FUNCIONES PRINCIPALES 
1 ANALIZAR INFORMACION y ELABORAR REPORTES DE CONTROL ESTADISTl.CO 
INHERENTES AL SERVICIO. 
2 COORDINAR Y CONTROLAR AGENDA DE ACTIVIDADES DEL COORDINADOR GENERAL ·'. 
3 ORGANIZAR Y CONTROLAR EL ARCHIVO DE LA COORDINACIÓN GENERAL. 
4 CONTROLAR LA GESTIÓN DE INFORMACIÓN, OFICIOS, ETC. 
5 RECIBIR Y HACER LLAMADAS TELEFONICAS EN FORMA BILINGÜE. 
6 RECIBIR Y DAR SEGUIMIENTO A QUEJAS Y SUGERENCIAS MEDIANTE LA GESTIÓN 
CORRESPONDIENTE. 
92 
DESCRIPCION DE PUESTO 
4 .• REQUISITOS GENERALES 
EDAD: MINIMA .1lL IMA ;!jl SEXO: INDISTINTO EDO. CIVIL: INDISTINTO 
EXPERIENCIA: SI (X) NO ( ) EN CASO AFIRMATIVO ESPECIFIQUE: WINDOWS V. 3.1 OFFICE. 
ARCHIVO Y MS-DQlill!TERMfil!Q, 
ESCOLARIDAD MINIMA: PRIMEROS SEMESTRES UNIVERSITARIOS O CARRERA TÉCNICA EN ÁREA 
ECONÓMICO-ADMINISTRATIVA. 
OTROS ESTUDIOS: COMPUTACIÓN 
CAPACITACIÓN REQUERIDA: CONTABILIDAD Y PAQUETERIA INSTITUCIO~ 
5.· DEPENDENCIAJERÁRQUICA 
COORDINADOR DEL SERVICO 
M.O. EFECTIVO 
93 
JEFE DE UNIDAD 
PROGRAMATICA Y DE 
r.ONTROI 
PUESTO QUE SE DESCRIBE 
DESCRIPCION DE PUESTO 
1 .·IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO 
TITULO DEL PUESTO: JEFE DE OPERACION ESTATAL 
REPORTA A: JEFE DE OPERACION NACIONAL 
DIRECCION DE AREA COMERCIAL Y DE SERVICIOS 
GERENCIA 
DEPARATAMENTO 
2 •• MISION DEL PUESTO 
DIRIGIR Y CONTROLAR LA OPERACIÓN Y FLUIDEZ DEL SERVICIO EN SU ENTIDAD, 
3.· FUNCIONES PRINCIPALES 
1 ORGANIZAR Y SUPERVISAR EL FLUJO DE INFORMACION DEL SISTEMA EN SU ENTIDAD . 
2 ELABORAR FLUJOS DE CAJA DIARIOS Y PERIÓDICOS PRESUPUESTADOS Y REALES PARA 
CADA NODO 
3 CONTROL PERIÓDICO DE CONCILIACIONES DEL SISTEMA CONTRA ACUSES Y REPORTES 
DE TESORERIA 
4 IMPORTAR DIARIAMENTE LA INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE ASU JURISDICCIÓN 
5 REPORTAR DE INMEDIATO A LA JEFATURA DE UNIDAD ESPECIALIZADA CUALQUIER 
ANOMALIA CON EL SERVICIO O EN EL SISTEMA 
6 ELABORAR REPORTES INFORMATIVOS Y ESTADISTICOS, SOLICITADOS POR LA JEFATURA 
DE UNIDAD ESPECIALIZADA. 
-
7 ACTUALIZAR DIARIAMENTE EL SISTEMA. CON LAS OPERACIONES REALIZADAS. 
8 NOTIFICAR EN CASO DE RECIBIR INFORMACIÓN QUE NO CORRESPONDE A su 
JURISDICCIÓN. 
94 
DESCRIPCION DE PUESTO 
4 .• REQUISITOS GENERALES 
EDAD: MINIMA ;¡l_ MÁXIMA;¡Q_ SEXO: fNDISTfNTO EDO. CIVIL: !!'lDISTlfil_Q_ 
EXPERIENCIA: SI (X) NO ( ) EN CASO AFIRMATIVO ESPECIFIQUE: 1AÑO EN ADMINISTRATIVO 
GENERAL WINDOWS 95 OFFICE INGLÉS (30%\ CONCILIACIONES BANCARIAS Y FLUJOS DE CAJA 
MS-DOS VER 6.22 fNTERMEDIO 
ESCOLARIDAD MINIMA: PASANTE O TITULADO EN ADMINISTRACIÓN O CARRERA ECONÓMICO-
ADMINISTRATIVA. 
OTROS ESTUDIOS: COMPUTACIÓN E INGLÉS 
CAPACITACIÓN REQUERIDA: CONTABILIDAD. PAOUETERIA INSTITUCIONAL Y REDACCfÓN 
5.· DEPENDENCIAJERÁRQUICA 
COORDINADOR DEL SERVICO 
M.O. EFECTIVO 
1 
1 
95 
1 
JEFE DE OPERACION 
NACIONAL 
1 PUEST 
JEFE DE OPERACION 
ESTATAL 
O QUE SE DESCRIBE 
DESCRIPCION DE PUESTO 
1 .·IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO 
--
TITULO DEL PUESTO: TECNICO EN COMPUTACIÓN 
REPORTA A: JEFE DE OPERACION NACIONAL 
DIRECCION DE AREA COMERCIAL Y DE SERVICIOS 
GERENCIA 
DEPARATAMENTO 
2 •• MISION DEL PUESTO 
OPERAR EL SISTEMA DE INFORMACIÓN DEL SERVICIO INTERNATIONÍÍL MONEY ORDER (tM.O.). 
3.· FUNCIONES PRINCIPALES 
1 SUPERVISAR LA OPERACION OPORTUNA DEL SERVICIO EN EL D.F •. 
2 VERIFICAR QUE LA INFORMACIÓN RECIBIDA CORRESPONDA ASU JURISDICCIÓN. 
3 RESPONSABLE DE LA INFORMACIÓN y DOCUMENTACIÓN CORRESPONDIENTE AL 
SERVICIO, EN EL D.F •. 
4 IMPORTAR A SU ESTACIÓN PROPIA, LA INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE AL DISTRITO 
FEDERAL. 
5 REPORTAR A LA COORDINACIÓN GENERAL DE INMEDIATO, CUALQUIER ANOMALIA CON EL 
SERVICIO O EN EL SISTEMA 
6 ELABORAR FLUJOS DE CAJA DIARIOS Y PERIÓDICOS, PRESUPUESTADOS Y REALES PARA 
CADA ADMINISTRACIÓN. 
7 ELABORAR REPORTES INFORMATIVOS Y ESTADISTICOS DEL SERVICIO EN EL D.F., 
REQUERIDOS POR LA COORDINACIÓN GENERAL. 
96 
DESCRIPCION DE PUESTO 
4 •• REQUISITOS GENERALES 
EDAD: MINIMA ----1J!__ IMA _lL SEXO: INDISTINTO EDO. CIVIL: INDISTINTO 
EXPERIENCIA: SI ( X) NO ( ) EN CASO AFIRMATIVO ESPECIFIQUE: AMBIENTE WINDOWS y 
ARCHIVO 
ESCOLARIDAD MINIMA: BACHILLERATO O CARRERA TiOCNICA EN AREA ECONÓMjCO-
ADMINISTRAJIVA 
6-6 OTROS ESTUDIOS: COMPUTACIÓN. 
6·7 CAPACITACIÓN REQUERIDA: PAQUEIERfA INSTITUCIONAL 
5.· DEPENDENCIAJERÁRQUICA 
JEFE DE OPERACION 
N.O.CIONAL 
1 
1 1 
PUEST OQUESEOESCRIBE 
TECNICO EN COMPUTACION 
97 
DESCRIPCION DE PUESTO 
1 .·IDENTIFICACIÓN DEL PUESTO 
TITULO DEL PUESTO: AUXILIAR OPERATIVO 
REPORTA A: JEFE DE OPERACION NACIONAL 
DIRECCION DE AREA COMERCIAL Y DE SERVICIOS 
GERENCIA 
DEPARATAMENTO 
2 •• MISION DEL PUESTO 
ORGANIZAR. CLASIFICAR Y ENVIAR DOCUMENTOS OPERATIVOS DEL SERVICIO. 
3.· FUNCIONES PRINCIPALES 
1 CLASIFICAR LOS AVISOS POR ADMINISTRACloN Y PREPARARLOS PARA SER ENVIADOS. 
-
2 RECOPILAR, CLASIFICAR, REVISAR Y ARCHIVAR LOS ACUSES RECIBIDOS. 
3 ACTUALIZAR DIARIAMENTE EL SISTEMA CON LOS PAGOS REALIZADOS. 
4 VALIDAR QUE TODOS LOS DOCUMENTOS RECIBIDOS CORRESPONDAN A SU JURISDICCIÓN 
O ENTIDAD. 
5 ASIGNAR A LA ENTIDAD CORRESPONDIENTE. LOS AVISOS QUE NO CONTENGAN LOS 
DATOS REQUERIDOS, CON APOYO DEL SISTEMA DE CÓDIGOS POSTALES. 
98 
DESCRIPCION DE PUESTO 
4 .• REQUISITOS GENERALES 
EDAD: M NIMA --1JL_ MÁXIMA _ZL.. SEXO: INDISTINTO EDO. CIVIL: INDISTINTO 
EXPERIENCIA: SI ( X) NO ( ) EN CASO AFIRMATIVO ESPECIFIQUE: AMBIENTE WINDOWS y 
ABQilYQ 
ESCOLARIDAD MINIMA: BACHILLERATO O CARRERA TECNICA EN ÁREA ECONÓMICO-
ADMINIS!RATIVA 
OTROS ESTUDIOS: COMPUTACIÓN 
CAPACITACIÓN REQUERIDA: PAQUETERfA INSTfTUCfONAL 
5.· DEPENDENCIAJERÁRQUICA 
JEFE DE DPERACION 
NACIONAL 
1 
1 1 
JEFE DE OPERACION 
ESTATAL 
1 PUEST O QUE SE DESCRIBE 
AUXILIAR OPERATIVO 
99 
11. Análisis costo-beneficio 
(Sep 1998 - Die 2000) 
Para la proyección del costo-beneficio por la operación del money arder 
electrónico de septiembre a diciembre de 1998 y los años de 1999 y 2000, se 
consideraron los siguientes puntos: 
Alcance: 
Con la puesta en marcha de este servicio, se pretende alcanzar a cubrir el 5% del 
mercado de transferencias de los Estados Unidos a México; es decir que para el 
alío 2000 se logre pagar un promedio de 250 MDD por este concepto, con un 
volumen de 833,333 documentos, considerando un promedio de 300.00 dólares 
por envio. 
Beneficios: 
Se consideró el cobro de una comisión de 2.00 dólares al Correo Americano por el 
manejo de las transferencias electrónicas. 
La productividad del floating se estimó con base en un flujo pasivo de 5 dlas 
(periodo estimado entre la recepción de los fondos y su pago al beneficiario), a 
una tasa anual del 19.00%. 
La utilidad cambiarla se calculó en 0.17 de peso por cada dólar, que es la 
diferencia aproximada entre el tipo de cambio que se utilizaría para efectos de 
pago al destinatario y el tipo de cambio interbancario compra. 
100 
Gastos de Operación: 
El financiamiento destinado para cubrir estos pagos se calculó con base en el 
fondo revolvente asignado durante 1998 para cubrir la demanda de pago de estos 
envfos, mismos que se fueron Incrementando en igual proporción al volumen de 
pagos. 
Los gastos administrativos se estimaron con base en el promedio de costos del 
money order tradicional del período enero-mayo de 1998, mismos que se 
incrementaron en relación directa al volumen de envlos tratándose de gastos 
variables, y en cuanto a gastos fijos se incrementaron en atención a la capacidad 
Instalada y ambos con relación al proceso inflacionario. 
La amortización de la inversión Inicial se estimó con base en un presupuesto de 
1.5 MDP, repartidos en 0.5 MDP para desarrollo de software, 0.5 MDP para 
creación del centro y adecuaciones a nodos y 0.5 MDP para renta de la red de 
comunicación. 
101 
PROYECCION DEL COSTO-BENEFICIO 
POR LA OPERACION DEL MONEY ORDER EFECTIVO PARA EL PERIODO 1998 • 2000 
Para un promedio300 dls. por money order y con un diferencia/ de 0.20 de peso. 
Concepto Moneda 1111 1998 _JI 11 
1999 1111 
PAGOS 
Importe Dls. 
Documentos 
Prom. por docto. Dls. 
BENEFICIOS 
Comisión 2.00 por docto. Dls. 
Pesos 
Productividad del floatlng (1) Pesos 
Utilidad cambiaria (2) Pesos 
TOTAL Pesos 
GASTOS DE OPERACIÓN (3) 
Del fondo revolvente (4) Pesos 1,190.80 
Administrativos Pesos 925.8 
Amortización de inversión Pesos 176. 
TOTAL Pesos 2,293.10 20.774 
RESULTADOS Pesos 2,324.3 
Utllldad por documento Dls. 4.0 2.64 
11 Ilo2 s;tg ~ªmblg RrQ!!JtdlQ ~QIQI 1111 ~.~¡ 11 jQ4lil li 
ACOTACIONES: 
( 1) ProductiVldad del nu)o pasivo por 5 dlas a una tasa Cle 19 0% promedio 
· (2) Para e....aluar este proyecto, se conSJdaró el tipo de cambm de los futuros del peso del 23 de julto do 1998, 
el cual se considera como 1nt8fbancano compra prorned10 
Se estimaron eompras y wntas dianas 
Compras con base en el tipo de cambio pubhcado por Banco de f..'éxico en el O.ano Oficial de la Fede<aci6n. 
menos 0.20 de peso 
ventas en baH al tipo de cambio interbanc3r1o compra promedio. 
· (3) No se considera fin..1ndam1en10 por parte del Servcio Postal Me:..icano al Correo Arnencano. 
- (4) Estimaoon del flnanoamien10 de fondos rovolventes oon base en et eomPortamlento de 1997. 
102 
2000 
249,999.90 
833,33 
0.3 
1,666.7 
19,870.80 
6,140.5 
42,500.00 
68,511.3 
22,322 B 
24,325. 
661.B 
47,309.6 
21,201.7 
2.02 
1l~Zl 
"' ~ 
= :¡; 
': 
4 
o 
-2 
-6 
COSTO-BENEFICIO UNITARIO DE LA OPERACION DEL 
MONEY ORDER ELECTRONICO 
-----------------·---·------·-··--------------- ---
"' "' C' C' O' "' C' "' o o e 
"' ': e; C' l C' "' ': o ".' ".' c. .~ ~. C: ¿, c. .:! 1, ,., e: 
~ " " ·~ ::o ~ .,, 2 " E -~ " E 
o o e o 
'.I e o ::¡ 
" 
¿, 1:.. -~ ::o " .,, 
e: "' 
-8~----------------------------------~ 
-COMSION -GA.STO -REMA.NENTE 
103 
12. Panorama 
Este es un servicio que ayudara a la ciudadanla mexicana a recibir más dinero por 
sus envlos, Impactando a la economla del pals, por lo cual se debe aprovechar la 
Infraestructura que como el Servicio Postal Mexicano cuentan con una gran 
cobertura algo que ninguna cadena dedicada a los envios de transferencias 
electrónicas de fondos a Estados Unidos maneja. 
Asl mismo se debe tomar en cuenta que es un deber del Estado proporcionar a la 
sociedad servicios de calidad y a bajos costo, y en este caso en particular es un 
proyecto que puede beneficiar tanto a los migrantes y sus familiares como a el 
Servicio Postal Mexicano ya que como se ha visto en los últimos años es un 
servicio que va en decadencia, y por medio de éste puede obtener beneficios para 
mejorar como entidad e impactando en la economia de sus trabajadores y por 
ende de la sociedad en su conjunto. 
104 
CONCLUSIONES 
El tema de las remesas que envían hacia México nuestros connacionales 
radicados en Estados Unidos es , sin duda, de importancia nacional, no solo por 
el volumen de dinero que ingresa al país, sino por los beneficios que trae a las 
familias receptoras y los efectos multiplicadores que estos envíos de dinero 
reflejan en comunidades enteras. 
Ante la magnitud de los recursos y los múltiples problemas que enfrentan 
nuestros connacionales para enviar fondos a México como son los robos, los 
altos costos para los envíos y tipos de cambio muy inferiores a los del mercado , 
que repercuten en una importante disminución del monto total de los envíos; el 
Servicio Postal Mexicano, siendo parte de la administración pública, debe 
desarrollar servicios postales de alta calidad, oportunos y confiables, que sirvan 
de apoyo a la sociedad; es por ello que la propuesta de incorporar un servicio de 
este tipo sería de gran beneficio para la sociedad y el propio Organismo. 
El uso de los avances tecnológicos esta modificando y modificara aún mas los 
servicios públicos para acelerarlos conforme lo demandan las necesidades de 
las personas. Las sociedades que siguen incorporando la informatice a su forma 
de vida contaran con una ventaja económica y social, lo cual se traduciré en 
beneficios reales y tangibles para la población dentro de este contexto 
globalizador. 
Por lo anterior es que el Servicio Postal Mexicano tiene que caminar de la mano 
de la tecnología e implementar servicios que permitan apoyar a los mexicanos 
radicados en Estados Unidos y a sus familias receptoras en México, que en 
muchos casos solo dependen de lo que su familiar le envía para satisfacer sus 
necesidades principales. 
!OS 
Implementando un servicio de Transferencia Electrónica de Fondos, la sociedad 
se vería beneficiada, ya que por un lado el Servicio Postal Mexicano es el único 
que tiene una amplia cobertura a nivel nacional, lo que se acercaría a las 
familias mas alejadas del país, y por otro las tarifas y los tipos de cambio son los 
más bajos en comparación con las empresas dedicadas a este mercado. 
La implementación de este servicio beneficia a razón de dos puntos importantes: 
1. La importancia de las remesas, en el financiamiento de actividades 
productivas, en el ahorro y en el bienestar de las familias indígenas, 
rurales y urbanas en condiciones de pobreza, buscando determinar el 
manejo y la administración de esos recursos por parte de las familias que 
se quedan, así como las estrategias económicas que desarrollan las 
familias que las dejan de recibir por no contar con medios acorde a sus 
necesidades y posibilidades. 
2. La situación del actual servicio Money Order es muy critica ya que 
inicialmente se pensó que el problema de los robos de envios, se 
solucionaría poniendo un policía que vigilara pero resulto posteriormente 
que tenían que ponerle policías a los policías para poder vigilar los 
envíos; y así nace la propuesta de un nuevo servicio que solucione todos 
los problemas, por un lado que cubra las demandas de la sociedad y por 
el otro que recupere SEPOMEX una buena imagen. 
Se sacrificará tiempo de recepción, pero se ganara en cobertura, se evitará 
pagar tarifas tan altas y sus familias recibirán más dinero que en otros servicios. 
Con ello concluyo que el poner el marcha éste proyecto de Transferencia 
Electrónicas de Fondos si beneficia a vanos sectores de la sociedad, como a los 
emigrantes. a sus familias, el SEPOMEX como Organismo, los empleados de 
SEPOMEX, a los poblados receptores y el país en general. 
106 
Unos de las razones de ser del Estado es cuidar el bienestar de los ciudadanos, si 
bien con este servicio no se va a terminar con la migración, los abusos de los 
llamados "polleros", la muerte de mexicanos intentando cruzar por cualquier vla al 
pals vecino del norte, el abuso de los empresas dedicadas a las transferencias de 
fondos, y la desintegración familiar, será un servicio que ponga un granito de 
arena para Ir mejorando todos estos aspectos que perjudican a la sociedad y con 
proyectos como este se podrá Ir construyendo un mejor pals. 
107 
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