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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA 
DE MEXICO 
FACUL TAO DE DERECHO 
SEMINARIO DE ESTUDIOS JURIDICO ECONOMICOS 
"POBREZ/i., DESIGUALDAD Y DESARROLLO 
SOCIAL EMERGENTE EN MEXICO" 
T E s 1 s 
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE: 
LICENCIADA EN DERECHO 
PRESENTA 
ALMA ROSA RIVERA MORENO 
DIRECTOR DE TESIS: DR. CARLOS F. QUINTAUA ROLDAN 
CIUDAD UNIVERSITARIA JULIO 2002 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
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Paginación 
Discontinua 
A DIOS: 
GRACIAS POR LA VIDA. 
AMIS PADRES 
SEÑOR ANTOLIN RIVERA Y SEÑORA ROSA MORENO. 
REFLEJO DEL VERDADERO AMOR 
GUIA EXCELENTE DE LA RAZON Y LA VERDAD 
A MIS HERMANOS 
ANTONIO, GRACIELA Y LORENA. 
POR SU COMPAÑIA Y COMPRENSIÓN. 
AMI HIJO 
ANTOLIN: 
RAZÓN DE MI VIDA. 
AL SEfilOR LICENCIADO: PORFIRIO sANCHEZ MIRUS 
CON AMOR, GRATITUD Y ADMIRACION POR SU CONSTANTE APOYO. 
LOS AMO. 
AL SENOR DOCTOR EN DERECHO: CARLOS F. QUINTANA ROLDAN 
CON PROFUNDO AGRADECIMIENTO, CARINO , RESPETO Y ADMIRACIÓN. 
AL SENOR LICENCIADO : AGUSTIN ARIAS LAZO, CON GRATITUD Y 
ADMIRACIÓN POR SU APOYO. 
CON ORGULLO A MI UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MExlCO 
A MIS MAESTROS Y COMPANEROS UNIVERSITARIOS QUE LUCHAN 
JUNTOS POR ENGRANDECERLA. 
INTRODUCCIÓN 
CAPITULO 1 
"POBREZA. DESIGUALDAD Y DESARROUO 
SOCIAL EMERGENTE EN MEXICO" 
EL MARCO JURIDICO DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN MEXICO. EL PAPEL QUE 
CORRESPONDE AL ESTADO. 
1.1 Comportamiento h11t6nco.... ... .. .. ... . ... . . . .. . .. ............. .... . .. . . . . ... . . . . . . . ... .. 1 
1.1.1 El antecedente de la Constitución de 1857 .• La guemi de Reforma... 2 
1.1.2 El Imperio de Mallmilillno y la Repúblw:a Rnlllurada............. ........ 6 
1.1.3 El Porfirialo............................................................................ 8 
1.1.4 La Revoluaón Melicana........................................................... 10 
1.2 El Constituyente de 1911).17 y el texlo conatitucional en milena de 
actJvidadn econ6mica1.............................. .... .. . . . . . . . . .. .. .. . .. .. .. . . . . .. .. .. 12 
1.3 ANilisla de los artlculos 25 y 28 de la Carta Magna. como 
fundamento Conatttucional de la~ económica del pala.................. 14 
1.4 Facultlldea del Congrno de la Unión en Matena Econ6m1ca................... 16 
1.5 Faculllde1 del Ejecutivo en ••111 matena..................................... ........ 19 
1 .e La Intervención del GobiemO Melieano en la Ec:onomla .. .. .. .. .. .. .. .. ........ 20 
1.7 El Gasto del Gobierno..................................................................... 22 
1.1 La Regulación de Mercadot............................................................. 211 
1.1 La Rn¡xinubilidld Gubemllmenlll en ~lllCO..................................... 30 
1.10. El Derecho Econ6mico en al pala. Evoluca6n y Actualidad...................... 32 
CAPITULO U 
LA MICROEMPRESA COMO FACTOR DE DESARROLLO SOCIAL 
2.1 Elactoa de la pobreza le miliar IOb<e 111 oletta llbol'lll meJUQlna........... ... 33 
2.2 El significado de 111 mlctO y pequefl11 empmaa....... ................ ........ 42 
2.3 La microempre11 como una forma de apeoallzaci6n lle11ble............... 45 
2.4 U1t11nizlci6n popular y poOf9za............. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. ... 48 
2.5 Enlomo lntbtuaonal en ~.. ... .. .. . .. . .. .......... ... .. ......... ... .. .. ....... se 
CAPITULO 111 
LA CIENCIA COMO FACTOR DE DESARROLLO SOCIAL 
3.1 Perspectiv• h11t6rica... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 
3.2 El ~pel 8llral~1co de I• Unoversidlld N8CIOn•I Autónoma de M•xico. .. .. 65 
3.3 Tecnologl•. Economla y Socied8d... ...... ... ... .. .... ... ...... ... ... ... ... . . ... ... 69 
3.4 Importación y cruci6n de tecnologla.... .. .. . . . . . .. .. . . . . . . . .. . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . .. 73 
3.5 Protecci6n ConstituciOlllll • la propoed.cl 1nt81edull... . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . 80 
3.1.1. Orden8mientos legale8 que protagen la propoed8d ontaleáu•I 
en~xico........................................................................... 85 
CAPITULO IV 
EL CAPITAL HUMANO COMO FACTOR DEL DESARROLLO SOCIAi. 
4.1 El capit•I hum•no como factor del deHITOllo social............................ 87 
4.2 E11TMagill1 que ofrucan 8CC8IO •1 llnanc:lamoento para f8nuli111 pobnll. 99 
4.3 Un 8f8111plo de orden comperMlo: el cno de Core• y BrML ... ... ... ..... 102 
4.4 Entorno lllllJlucion81 en *•ieo sobra el tem•... ... ... ... ... . .. ... . .. 10ll 
4.4.1 SeMcioe Fin8nci8roa Gubern8mentalel pmra mexanos 
de b8jol ingrnoa... ... ...... ... ...... ... ... ... ......... .... .. ... ... ... .. 108 
4.4.1.1 L8Leyd8AhorToyC,._oPopul8r....................... 111 
4.4.1.2 El Banco del AhOlro NKIOl\81 y SeMCIOI 
Finmnc:ierol... . . . . . . . . . . . . . . . . 113 
4.5 PrincipMI progrwn .. ¡¡~de bpo IOCl81 para combatir 
la pobrau: Solid8ndlld; Progreu y Oponunid8dn. . . .. ... . . .. . ... .. . . 123 
4.1 La Sectw18ri• de On8m>llo SOCllll como entid8d operadora de los 
Progrwna de 818nci6n • la polnlll .. 1311 
CONCLUSIONES .................................................................................. . 1'11 
BlllUOGRAFIA... ... ... ... ... ... ......... ..................... ... ... . ... .............. .... ......... 157 
INTRODUCCIÓN 
Nuestro país. como otras naciones de América Latina. se encuentra Inmerso en 
una serie de dillciles problemas económicos y sociales derivados del proceso de 
incipiente desarrollo que enfrentan en el mundo de economía globalizada que 
caracteriza a nuestro dlas. Es por ello que resulta de interés y de importancia 
analizar las diversas alternativas que puedan proporcionamos soluciones para 
lograr que los sectores más numerosos de la sociedad, cuenten con los 
recursos elementales de subsistencia y empleo. 
Debido a ello so han venido implementando en el pals una serie de políticas 
publicas de orden económico que procuran atenuar la pobreza extrema en que 
están atrapados muchos mexicanos. En este sentido la presente investigación 
analiza, en pnmer término, el marco Constitucional y los principios de derecho 
económico que prevé el ordenamiento superior de la nación. De igual manera 
se analizan las perspectivas que con la finalidad de fomentar la participación 
activa de las clases populares pueden bnndar las micro y medianas empresas 
para otorgar empleo e ingresos a muchos connacionales. 
Por otra parte. en el presente trabajo de tesis se analiza también la importancia 
de la educación y la cap~otación para formar el capital humano que está 
reqwriendo nuestro país p&1a consolidar su desarrollo y que éste sea mas justo 
en el reparto del ingreso, pues es un hecho evidente que en la medida en que 
una economía cuenta con personas competentes y profesionales se aceleran 
sus propios procesos de desarrollo y de acumulación de capital. 
ll 
En este contexto la Universidad Nacional Autónoma de México, ha venido 
desempeñando un papel estratégico para nuestra sociedad, pues corresponde a 
la UNAM la preparación cientlfica, tecnológica y humanlslica de numerosos 
grupos de conciudadanos, a más de que llene a su cargo un alto porcentaje de 
las investigaciones cientlficas y tecnológicas del pals. 
Dentro de las polltlcas públicas de atención a la pobreza se han estabklcido en 
el pals una serie de programas que a lo largo de vanas administraciones h•n 
tomado vigencia, como fueron en su momento el Programa Nacional de 
Solidaridad (PRONASOL), el Programa para la Educación, Salud y Alimentación 
(PROGRESA), y actualmente el programa de "Oportunidades·: por lo que en 
esta Investigación, me refiero a sus objetivos y metas. 
Adicionalmente se analizan también otros programas gubernamentales 
diseñados para el combate a la pobreza y para el fomento del ahorro popular, 
como son los contenidos en algunos ordenamientos jurídicos recientn que 
sobre estos asuntos ha expedido el Congreso de la Unión, a inlcimtiv• del 
Presidente de la República. Ea el caso de la Ley de Ahorro y Crédlto Popular, 
(Diario Ofici¡¡I de la Federación del 4 de Junio de 2001 ), y la transforrn11cl6n del 
Patronato del Ahorro Nacional (PANHAL), en el Banco del Ahorro Nacional y 
Servicios Financieros (Diario Oficial del 1º de Junio de 2001 ). 
En general se detallan en el trabajo las atribuciones de la Secretan• de 
Desarrollo Social (SEDESOL), como instancim gubernamental federal que tiene 
a su cargo la conducción de los programas socillle1 de ataque a la pobreu, 
asl como del fomento de los sectores marginado• para lograr su Integración • 
la vid• productiva. 
lll 
Finalmente, entiendo que el Derecho y especialmente el Derecho Económico, 
como disciplina que analiza tos aspectos jurfdicos que se generan por los 
procesos productivo¡¡ y la actividad económica de la sociedad, está jugando un 
destacado papel ordenador y de control de tales fenómenos. Sin embargo el 
marco normativo que tiene actualmente la actividad económica en el Estado 
mexicano, deberi actualiul'M permanentemente para que tos fines de justicia 
que le son propios se cumplan cabalmente para lograr un mejor reparto de la 
riqueza entre todos los sectores lnteorantes de nuestra sociedad. 
Mexlco O. F. julio de 2002. 
ALMA ROSA RIVERA MORENO 
CAPITULO 1 
EL MARCO JURIDICO DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN MEXICO. 
EL PAPEL QUE CORRESPONDE AL GOBIERNO 
1.1. Comportamiento hiatórlco. 
El pensamiento económico ha recorrido un largo camino desde la 
economla pollt1ca cibica y el gobierno mlnimo. pasando por el 
intervensionismo marxista o keynesiano, hasta llegar a 101 
enunciados actuales que toman en consideración principalmente las 
reglas de la rendición de cuentas para tornar más productiva la 
actividad gubernamental. 
Los cambios del pensamiento económico y la mejor comprensión de lo 
que d!!berla hacer el gobierno r11quiere cierto tiempo para afectar a 
los gobernantes. El efecto de IH ideas es ciertamente muy poderoso, 
como lo senalara Keynes, pero ese efecto se siente sólo despu•1 da 
un periodo que puede ser muy largo. Por ejemplo, 101 escritos 
keynesianos del decenio de 101 treinta, no ejercieron gran influencia 
en la elaboración de pollticas gubernamentales sino h111ta la dtcada 
de los sesenta. De igual modo, es posible que el pensamiento 
moderno acerca del papel del gobierno mln1mo. ejerza toda su 
influencia en la elaboración de pollticas sólo en algún momento 
futuro. Por ahora, sólo h11 afectado a pocos palsu, pero sin duda 
está empezando a influir en muchas otras naciones. 
A medida que la economla internacional sea mh competitiva y que el 
capital y la mano de obra calificada sun mh móviles, loa palaaa de 
gobiernos grandes, particularmente ineficientes, se arriesgan a 
2 
quedarse atras en cuanto al crecimiento y al bienestar. Cuando los 
votantes y las industrias reconozcan los beneficios de la reforma a 
largo plazo en tal sentido, ellos y sus representantes impulsaran 
posiblemente a sus gobiernos hacia una reforma del Gobierno. En 
estas circunstancias, los gobernantes tendran menos dificultades para 
superar la resistencia interna de múltiples grupos de intereses 
particulares. 
En ese sentido, resulta importante en el presente trabajo llevar a 
cabo una slntesis de las principales etapas históricas de la evolución 
de las regulaciones que ha hecho el Derecho en materia económica 
en nuestro pals. 
1.1.1. El antacadenta da la Conatltuclón da 1157.· La guarra de 
Raforma1' 1 • 
Fue el Plan de Ayutla la base de la revolución liberal encaminada a 
derrocar el gobierno del Presidente Antonio López de Santa Anna. Al 
triunfar dicho movimiento y de acuerdo a lo sellalado en el propio 
Plan de Ayulla. que estableció la convocatoria de un Congreso 
Constituyente, el 23 de mayo de 1856 Ignacio Comonfort actuando 
como Presidente interino, decretó el Estatuto Orglnico ProviS1on11/ de 
/a Repúbl ca Mexicana. el cual estarla vigente mientras se 
promulgaba la nueva constitución. 
,., Loa d•tos h11torico1 u h•n tom•ndo ou1cemente de I• Otlr• "Historie 
de Mh1co·. edlt•d• por El Co1eg10 de Mt11co. Mh1co. 19117. 
3 
Influenciado por las ideas liberales de ese movimiento revolucionario. 
se consideraron sagradas las libertades individuales. la igualdad ante 
la ley, la garantía legal y judicial. y los derechos privados de 
propiedad. Este Estatuto Provisional. que servirla de base para la 
nueva Con5titución, contenla conceptos que estableclan sobre todo 
una serie de libertades individuales y de carácter económico. en torno 
a la propiedad. Además de este Estatuto Provisional. durante el 
periodo en comentario se experimentó un intenso proceso legislativo, 
en el cual destacan tres leyes: "La Ley Juárez·. "La Ley Lafragua" y 
"La Ley Lerdo", las tres con una clara filosofla liber11I. que seria 
sustento de la nueva Constitución promulgada en 1857. 
"La Ley Juárez·. promulgada por el presidente Juan N. Alvarez el 23 
de noviembre de 1855, y conocida por ese nombre ya que fue Benito 
Juarez, Ministro de Justicia y Negocios Eclesi*'ticos durante este 
gobierno. quien la redactó. el orden1miento eliminó 101 fueros 
eclesiéslicos y militares en materi1 civil y marcó un paso 11gnific11ivo 
en materia de igualdad de 101 individuos ante 11 ley, principio eaancial 
para proteger 101 derechos priv1do1 de propiedad. 
Por su parte, "La Ley Lafragua·, conocida con ese nombre ya que 1u 
autor fue José Maria Lafragua Ministro de Gobernación del Presidente 
Ignacio Comonfort. promulgada el 28 de diciembre de 1855, afirmó 
que nadie podla ser molestado por sus op1n1ones y est1bleció la 
libertad de imprenta, 11 cual senalaba que • .. todos tienen derecho 
para imprimir documentos y circularlos sin necesidad de previa 
censura·. 
Por último, "La Ley Lerdo", del 25 de junio de 1856, fue un1 de IH 
piezH legi1l1tivH mis import1ntes previH 1 11 promulg1clón de la 
Constitución de 1857. Esta disposición legal desamortizó los bienes 
en manos de corporaciones civiles y de la Iglesia. La intención de 
esta Ley era que dichas propiedades, que estaban ociosas en manos 
de sus propietarios, de ahi el calificativo de ·manos muertas·. fuesen 
aprovechadas para la generación de producción y por lo mismo de 
ingresos eco'lómicos por vla del comercio. 
La Guerra da Reforma. El 5 de febrero de 1857, la Constitución fue 
jurada por los diputados Constituyentes y por el Presidente Ignacio 
Comonfort. La última sesión del Congreso Constituyente se celebró el 
17 del mismo mes y el 11 de marzo fue promulgada. De acuerdo a lo 
establecido en la propia Constitución, el 8 de octubre de 1857 quedó 
instalado el poder legislativo y el 1 de diciembre del mismo atlo lo 
fueron los poderes ejecutivo y judicial, habiendo sido elegido 
Presidente Constitucional de la República Don l9nacio Comonfort, 
mientras que como Presidente de la Suprema Corte de Justicia fue 
designado Don Benito Juirez. 
A pesar de que los tres Poderes de la Unión fueron instalado• de 
acuerdo a lo establecido por la Constitución, las discusiones que H 
dieron en el Congreso Constituyente respecto de la relación entre el 
gobierno del Estado y la Iglesia, asl como sobre la libertad de cu1to1, 
aunado ello • los ataques que se hablan recibido por parte de la 
propia Iglesia Católica, encabezadcs por el Papa Plo IX. indu¡eron al 
Presidente Ignacio Comonfort a adnerirse al Plan de Tacubaya, que 
habla sido promulgado el 16 de diciembre por las fuerz11 
conservadoras. frente a los liberales y frente a la Constitución misma. 
Dicho Plan combatla abiertamente a la reciente Constitución y 
proponla su incumplimiento y desobediencia. 
5 
La posición asumida por Comonfort le ganó el repudio de los sectores 
liberales del pals. Al mismo tiempo se ganó la enemistad de los 
conservadores por no estar d11puesto a retractarse de sus actos como 
Presidente interino. En esta situación. Comonfort decidió renunciar a 
la Presidencia y exiliarse, no sin antes liberar de prisión a los 
presidentes del Congreso y de la Suprema Corte de Justicia. Ante la 
renuncia de Comonfort. asume· la Presidencia Don Benito Juarez, 
quien se desempenaba como Presidente de la Corte Suprema. De 
esta manera, quedaban enfrentados los liberales que defendlan la 
Constitución y las instituciones que de ella emanaban, en contra de 
los conservadores. Se iniciaba asl la "Guerra de los Tres Anos", 
conocida tambliln como la "Guerra de Reforma· debido a tas leyea 
que promulgó Juérez en Veracruz durante e1te periodo de lucha 
intestina, que vinieron finalmente a consolidar el esplritu liberal de la 
legislación que rigió la vida del pals durante la segunda mitad del 
siglo XIX. 
En base a estos hechos, se promulgaron las sigu1entea leyea y 
decretos: 
• Ley de Nacionalización de 101 Bienea Eclesiésticos del 4 julio 
de 1859. 
• Ley del M1trimonio Civil del 23 de Julio de 1859. 
• Ley Orgénic1 del Registro Civil del 28 de julio de 1959. 
• Decreto de Gobierno.· Que declaró el cese de tod1 
intervención del clero en los cementerios y campo11nto1 del 
31 de julio de 1859. 
6 
• Decreto de Gobierno.- Que declaró los dlas festivos y prohibió 
la asistencia oficial de gobernantes a las ceremonias de la 
Iglesia, del 11 de agosto de 1859. 
• Ley sobre Libertad de Cultos del 4 de diciembre de 1880. 
• Decreto de Gobierno.· Que declaró secularizados los 
hospiales y establecimientos de ben eficiencia." del 2 de 
febrero de 1861. 
• Decreto de Gobierno.- Que extinguió en toda la República las 
comunidades de religiosos, del 23 de febrero de 1863. 
El 22 de diciembre de 1860 se concretó el triunfo militar de las 
fuerzas constJtuclonales de liberales sobre las fuerzas conservadoras, 
dando fin a la Guerra de Reforma, cuando en San Miguel Calpulalpan 
el general liberal Gonz61ez Or1ega derrotó al ejército de Miramón. El 
11 de enero de 1881, uactamente tres al'los después de iniciada la 
Guerra de Reforma, Juérez regresó a la capital. El 9 de mayo de 1861 
se instaló et Congreso, mismo que el 11 de junio declaró Presidente 
de la República a Don Benito Juarez. 
1.1.2. El Imperio da Maxlmlllano y la Rapúbllca Raataurada, 
A pesar de haber sido derrotados en la Guerra de Reforma, loa 
conservadores continuaron con su intención de socavar al gobierno 
de Ju•rez y a la propia Constitución, buscando revertir las reformas 
liberales que se hablan introducido en la m11ma y que se h1bla 
refle¡ado en una pérdida de prebend11 y privilegios para esos grupos. 
En este intento, se acercuon tanto a Napoleón 111, a la 11zón 
Empef9dor de Francl1, y a Maxlmili1no de H1b1burgo, hermano de 
Francisco José, Emperador austriaco, para invitar a Maximiliano a 
fungir como Emperador de México, pensando que ello signlficula la 
abolición de la Constitución de 1857 y la calda definitiva del Gobierno 
de Benito Juárez. 
La derrota infringida por el General Ignacio Zaragoza a las tropas 
francesas en la batalla de Puebla el 5 de mayo de 1862. indujo al 
gobierno francés a enviar más tropas a México. La calda de Puebla a 
principios de 1863, obligó al gobierno de Juárez a abandonar en mayo 
de ese allo la Ciudad de México, iniciando con ello un gobierno 
itinerante, combinado con una •guerra de guerrillas" en contra del 
ejército francés. La victoria Inicial lograda por los franceses permitió 
que ante el ofrecimiento de 111 fuerzas conservador11, Maximlll1no 
aceptara en octubre de 1864 la coron1 de lo que serla el Segundo 
Imperio Mexic1no. 
Aunque el gobierno de Maximlliano fue a todas luces ilegitimo, c1be 
deatacu la posición liberal que adoptó y que reflej1ba en gran 
medida el esplritu mismo de 11 Constitución de 1857 y más aun el de 
las Leyes de Reforma, en lo que se rel1cion1b1 con el clero c1tólico. 
Asl, decretó la toler1ncia de cultos en el territorio nacional y r11ificó 
la desamortización y nacionalización de los bienes ecleslbtico1. Su 
posición liber1I le ganó el repudio de las propi11 fueru1 
conservadoras que lo hablan invit1do a México. Ademh, aunque: 
adoptó una postura liberal, por enc1bezar un gobierno ilegitimo, 
también fue sujeto a los continuos at1ques de 111 fuerz11 liber1lea 
agrupad11 bajo 11 presidencia con1tituc1on1I de Juárez. Finalmente. 
el abandono de 111 luerz11 conserV1dor11. 101 ataques de los 
liberales y la pre:lón que eierció el gobierno de E1tado1 Unidos, al 
B 
finalizar su guerra civil, obligaron al gobierno de Francia a retirar su 
ejército. Estos factores se conjugaron para la calda de Maximiliano y 
la desaparición del Imperio. El 15 de julio de 1867 Juárez volvió a 
ocupar la Ciudad de México, sede de los poderes federales. 
restaurando con ello la República. 
1.1.3. El Porflrlato. 
El ano de 1871 fue reelecto Juárez como Presidente. sin embargo 
habrla de morir al siguiente al\o. En 111 elecciones participaron como 
contendientes el mismo Juárez buscando su tercer periodo 
presidencial, Sebastlilln Lerdo de Tejada y Porfirio Dlaz, reaultando 
victorioao el primero. Vale la pena sellalar que Dlaz, en el Plan de la 
Noria, que constituyó lo que podrla denominarse como su "plataforma 
electoral". resallaba la no-reelección del Presidente de la República. 
Pare IH elecciones de 1876, nuevamente se poatularon Lerdo de 
Tejada y Porfirio Dlaz, resultando electo el primero. El anaia de Dlaz 
por el poder lo llevó a proclamar el Plan de TulClepec. y nuevamente 
amparado en su bandera de ·no reelección". se lanzó a lo que se 
conoce como la Revolución de Tuxtepec, mediante la cual derroco al 
gobierno constitucional. Oeapuéa de una Prealdencia interina de corta 
duración de José Maria 1gl11iH, Porfirio Dlaz 11umió la preaidencla 
en noviembre de ese allo. miama que no dejarla. Hlvo por loa cuatro 
allos en que la presidencia la e1erció au compadre Manuel Gondlez 
(1880·1884). sino h11ta mayo de 1911, como resultado del Tratado de 
Ciudad Juillrez que le garantluba au exilio a Europa. 
9 
La ·paz porfiriana·. significó en buena medida la supresión de las 
libertades polltlcaa a cambio del progreso económico, hecho que el 
propio Dlaz consideraba como esencial. Si bien es claro que desde un 
punto de vista de libertades pollticas el gobierno de Diaz puede ser 
caracterizado como una dictadura, desde un punto de vasta 
económico adoptó una polltica de esplritu liberal y las medidas de 
politica económica que instrumentó su secretarao de Hacienda. José 
lves Limantour. significaron que después de casi un siglo de 
estancamiento, la economla mexicana mostrara un notable 
crecimiento del ingreso. Entre estas medidas de polltica económica 
destacan el fortalecimiento del sistema financiero. el poner en el 
mercado las tierras expropiadas a la iglesia, el impulso al crecimiento 
de los ferrocarriles, la eliminación de las alcabalas al comercio 
interior, la apertura a la inversión extranjera directa y otraa. Ello se 
tradujo en un notable crecimiento económico y en el fortalecimiento 
de una creciente clase media urbana. aunque también ea importante 
senalar que durante este periodo se generó una enorme 
concentración de la riqurza. sobre todo de la tierra. bajo el sistema 
de las haciendas. 
El crecimiento que experimentó la economla durante casi todo el 
Porfiriato. se detuvo en 1907 con la crisis bancaria en Estados 
Unidos, lo que afectó de manera significativa a la economla 
mexicana. a tal grado que loa bancos mexicanos también entraron en 
crisis y con problemas para recuperar la cartera de crédito. aunado a 
la significativa reducción que expe11mentaron las exportaciones de 
productos mexicanos. Es en este eacena110 de cusas económica que 
Dlaz. a pesar de que en 1907 nabla declarado que ya no buscarla 
un1 nueva reelección en 1910. se volví"' a reelegir en un proceso 
10 
electoral fraudulento. Francisco l. Madero. quien tambit!tn compitió por 
la Presidencia, percibió entonces que la (mica manera en que Olaz 
dejarla el poder era derrocándolo, por lo que desde la prisión de San 
Luis Potosi convocó a iniciar el 20 de noviembre de 1910 el 
movimiento armado, que se conoce como la Revolución Mexicana. 
1.1.•. La Revolución Mexlcan1. 
Hacia finales de la primera década del siglo XX, la situación general 
de México mostraba en loa aspectos de carácter económico signos 
mequlvocos de debilidad y en lo polltlco de intranquilid1d, deriv1da 
sobre todo de la Incertidumbre que generó el propio Porfirio Olaz. en 
torno a si se postularla para una nuev1 reelección como Presidente 
de la República en 1910. Mucho se h1 dicho sobre las cau111 que 
dieron origen a la Revolución. Una primera interpretación 11 que 11 
Revolución fue un movimiento puramente polltico ante 11 fru1tración 
del propio Madero cuando Olaz 11 reeligió. Una segunda, que fue un 
movimiento de la cla11 media urb11na. Y la tercera, la más popular, 
que fue un movimiento puramente agrario de revuelta campe1lna. que 
después envolvió 1 todo el pals. 
Existe también una explicacl6n que re111ta las causas económicas del 
movimiento revolucionarlo en contra del General Porfirio Olaz, 
además del mi1tici1mo democratice de M1dero. Dicha tendencia 
afirma que fue el deterioro de la 1itu1ción gener11 de la economl1, 
que se reflejó en muy b1j11 t1111 de crecimiento económico lo que 
desencadenó la lucha. E1te deterioro se derivó, primero. de 11 
deciai6n que se tomó en 1905 de fijar el tipo de cambio del p110 
11 
fuerte de O. 75 centigramos de oro puro por cada peso de plata, 
equivalente a un tipo de cambio de dos pesos por dólar, paridad 
considerada como "irreal" dada la depreciación que habla tenido el 
precio relativo de la plata frente al oro, sobre todo sier.~: r; >¡ue la plata 
constilula la principal base del sistema monetario mex1c;,•10, basado 
en el bimetalismo. 
En 1913, al ser asesinado el Presidente Francisco l. Madero con el 
consecuente rompimiento del orden constitucional, cuando ttl General 
Victoriano Huerta asumió la Presidencia de la República, estalló la 
etapa armada de la Revolución Mexicana, encabezada por Venustlano 
Carranza, a la sazón gobernador del Estado de Coahuila. al .frente de 
lo que se conocerla como el Ejército Constltucionalista. 
Las presiones surgidas por el rompimiento con Villa y los esfuerzos 
de un grupo de los generales carrancistas, entre ellos Alvaro 
Obregón, por evitar una guerra civil en un enfrentamiento abierto con 
Villa. derivaron en la Convención de Aguaacalientes, ciudad que por 
estar en el centro del pals se suponla seria campo neutral para 
ambos jefes revolucionarlos. Durante eata Convención, que se reunió 
el 10 de octubre de 191", dominada en un principio por la facción de 
Villa, propuso que renunciar• Villa como jefe de la División del Norte 
y Carranza como jefe del Ejército Constitucionalista. eligiendo en 
consecuencia a Eulalio Gutlérrez, como Presidente provisional de 
México. 
Carranza no aceptó la propuesta por lo que rompió con las fuerzas de 
la Convención de Agu11calientes. despladndose al Puerto de 
Veracruz. Ante la presión npatiata, aunado al hecho de que loa 
representantes vllli1t11 asumieron r•pidamente la "bandera apraria" 
12 
como causa y justificación de la revolución y que el Plan de Ayala 
fuese adoptado como propio por la Convención, llevaron a Carranza a 
promulgar en Veracruz el 6 de enero de 1915, la Ley Agraria. Esta, 
que servirla como base para lo que después seria el articulo 27 de 11 
Constitución de 1917, prácticamente no se aplico durante el Gobierno 
de Carranza, quien inclusive devolvió varias de las haciendas 
confiscadas a sus antiguos dueflos. 
En la cuestión obrera, Carr1nza encargo a una comisión form1d1 por 
José Natividad Macias, Félix F. Palavicini. Luis Manuel RojH y 
Alfonso Cravioto par1 el estudio de la legislación laboral. MaclH 
redactó un proyecto de ley que aunque nunca se promulgó, al servirla 
de base para el articulo 123 de la Con1t1tuciOn. 
De esta manera, basado en la idea de que era indispensable regresar 
a la legitimidad marcada en esencia por la Constitución de 1857, 
modificando ést1 para lograr tal fin, en septiembre de 1916, Carranza 
convocó a un nuevo Congreso Constituyente. el cual se reunió en la 
Ciudad de Quar6taro el 1 da diciembre de aqu61 ano. 
1.2. El Conatltuyanta da 1911·17 y al texto conatltuclonal en 
matarla da actividad•• aconómlcaa. 
La Constitución vigente, promulgada el di• 5 de febrero de 1917. as 
reconocida universalmente como el documento pionero en eatablacar 
derechos sociales para importantes sectores de la nación, como loa 
grupos obreros y campasinoa. 
13 
Lo anterior linda de manera muy cercana tambien con la materia 
económica, ya que el texto del ordenamiento constitucional estableció 
en el articulo 27 una serie de importantes princ1p1os sobre la 
propiedad de la tierra, quedando esta como un derecho que cumplla 
una función social . Igualmente se estableció la figura de la 
expropiación y la prohibición de monopolios en el pais. 
En este sentido, afirmamos que el texto original de la Constitución 
seflaló las bases fundamentales que posteriormente darlan cabid1 a 
la evolución de los principios del Derecho Económico actual. 
El Maestro Jorge Witker, senala a este respecto que: 
"D••d• el lmport1nt• articulo 27 conatltuclonal 
vigente qua antrag1 a 11 n1clón al origen da toda 
propiedad, hnta In últlmn raformn 
conatltuclon1IH (1112), 11 ractorla del E1t1do he 
1ldo factor determln1nt• de su danrrollo 
democr6tlco, umonludo con In libertad•• 
lndlvldu1lea, Hpecl1lmente el utlculo 5°., que 
raconoce 11 llbartad de tr1b1jo y el principio de la 
libre concurrancla como bue de una aconoml1 
privad• o da mucado. 
En cuanto a 11 laglal1clón aecundula, dHd• la 
d6cada de IOI veinte, al leglalador h1 venido 
lagltlmando 11 lntevenclón Htatal y n1clon1llundo 
14 
sectores estratégicos como la energla eléctrica, los 
ferrocarriles, el petróleo y otras áreaa'". 
De manera similar aprecia dicho proceso histórico el Doctor Héctor 
Cuadra, quien al igual que otros investigadores de esta rama jurldica, 
entiende que fue la Constitución de 1917 la ley fundamental que 
otorgó relevancia al Derecho Económico.' 
Siguiendo los planteamientos anteriores. podemos afirmar que fue la 
Constitución de 1917 el ordenamiento que dió cabida a la evolución 
normativa del pals en materia económica. pues su texto sentó las 
bases elementales de la participación del Estado en los proceso 
económicos, ya de manera indirecta, o como rector de los mismos. 
1.3. Aníll•I• de los articulo• 25 y 28 de la Carta Magna, como 
fundamento Constltuclonal de la actividad sconómica del 
pala. 
El articulo 25 de la Carta Magna, establece una serie de importantes 
principios en materia económica, como son: 
• Define al Estado como rector del desarrollo nacional. 
• Ubica al Estado como principal entidad de Planeación 
Na·:ional. 
' • Wtlker Jorge • lntroducctOn al Derecho Econom1co. Editorial Me Gr1w 
Htll. Mex1co 1999. p 23 
Clr Cuadra. Hector • "Lll vic111tudes del Derecho Econom1co en Mtx1co. 
a parttr de 1911·: arttculo en Lecturas Un1Yer111or1u UNAM. 1978, P 97 
15 
• Precisa la participación del sector público, el sector privado y 
del sector social en las actividades económicas del p1ls. 
• Establece áreas exclusivas de la economia en manos del 
Estado, por estar clasificadas como estratégicas. 
• Determina el fomento de diversas actividades del sector 
social en materia económica, como es le caso de ejidos, 
organizaciones de trabajadores, cooperativas, comunidades, 
empresas de trabajadores, etc. 
A su vez el articulo 28 de la Constitución precisa un conjunto 
imperante de instituciones y proceso económicos de gran valor en la 
estructura juridica y social del pals, como son: 
• La prohibición de monopolios, de pr•cticas monopólicas, de 
estancos. y de exenciones de impuestos, en los términos que 
fijen las leyes, asl como la prohibición de titules de protección 
a 111 industrias. 
• Determina 11 posibilidad de fijar precios m•ximos a aquello• 
articules, materi1les o productos que se1n de consumo 
populmr. 
• Prevé el est1blec1miento de un Banco centr1I, par• procur1r 
la est1bilidad del poder 1dquisitivo de 11 moneda nacion1I. 
• Sen111 que no constituyen acttvid1d monopólic1, laa 
funciones del Estado cuando de form1 exclusiva cumpl1 con 
un1 serie de atribuciones, como 1cunación de moned1 y 
emisión de billetes, correos. telégrafos y radiotelegrafl1, 
explotaciOn de minerales r1dio1ctivo1, generación de energl1 
electric1, extr1cción y tr1t1m1ento de petróleo y explot1ciOn 
de hidroc1rburo1 111 como otros englones de 11 producciOn 
15 
que expresamente determinen las leyes del Congreso de la 
Unión. 
• Especifica como áreas prioritarias del desarrollo nacional las 
comunicaciones via satélite y los ferrocarriles. 
• Establece que tampoco constituyen monopolios las 
asociaciones de trabajadores que se formen para proteger sus 
propios interéses y las asociaciones o sociedades 
cooperativas de productores para vender directamente en los 
mercados extranjeros los productos nacionales o industriales 
que sean la principal fuente de riqueza de la región en que se 
produzcan o que sean articules de primera necesidad. 
siempre que esas agrupaciones estén bajo la vigilancia o 
amparo del Gobierno Federal o de los Estados y previa 
autorización de las legislaturas. 
• Senala que tampoco constituyen monopolios los derechos 
autorales o de artistas para la producción y explotación de 
sus obras o el uso de sus inventos. 
• Establece, por otra parte. la atribución del Estado para 
concesionar la prestación de servicios públicos o la 
explotación, uso o aprovechamiento de bienes del dominio de 
la Federación, de acuerdo a lo previsto en la ley. 
• Prevé el otorgamiento de subsidios. sólo cuando éstos sean 
generales. de carácter temporal y no afecten sustancialmente 
las finanzas del pals. 
1.4. F1cult1d•• del Congreao da 11 Unión en m1terla aconómlc1. 
De acuerdo a los diversos numerales que nuestra Constitución 
contiene para regular la materia económica, principalmente. en cuanto 
17 
al articulo 73 del ordenamiento. se concluyen las siguientes 
atribuciones del Poder Legislativo en la materia que analizamos: 
• Competencia para imponer las contribuciones necesarias para 
cubrir el presupuesto (art. 73, fracción VIII). 
• Competencia para fijar las bases sobre las cuales el Ejecutivo 
pueda celebrar emprestitos. para aprobar esos mismos 
emprestitos y para reconocer y mandar pagar la deuda 
nacional (art. 73 fracción VIII). 
• Competencia para impedir que en el comercio de Estado a 
Estado se establezcan restricciones (art. 73, fracción IX). 
• Atribuciones para legislar sobre hidrocarburos, minerla, 
industria cinematográfica, comercio, juegos de apuesta y 
sorteos, intermediación y servicios financieros, energla 
eléctrica y nuclear: para emitir las leyes del trabajo 
reglamentarias del articulo 123 (articulo 73, fracción X). 
• Competencias para crear o suprimir empleos públicos y 
senalar, aumentar o disminuir sus dotaciones (articulo 73 
fracción XI). 
• Competencias para emitir leyes en materia de derecho 
marltimo de paz y guerra (articulo 73 fracción XIII). 
• Atribuciones para dictar leyes sobre vlas generales de 
comunicación, sobre postas y correos: sobre el 
aprovechamiento de las aguas de juris: icción federal (articulo 
73 fracción XVII). 
• Competencia para establecer casas de moneda, fijar las 
condiciones que deba tener la moneda. determinar el valor 
relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general 
de pesos y medidas (articulo 73 fracción XVIII). 
18 
• Atribuciones para fi¡ar las reglas de ocupación y ena¡enación 
de terrenos baldlos y su precio (articulo 73 fracción XIX). 
• Competencia para expedir la ley que regule la organización de 
la entidad de fiscalización superior de la Federación y otros 
que regulen la gestión. control y evaluación de los Poderes de 
la Unión y de los entes públicos federales (artículo 73. 
fracción XXIV). 
• Atribuciones para establecer contribuciones sobre: 
1. Comercio exterior; 
2. Aprovechamiento y explotación de los recursos naturales 
comprendidos en los pirrafos 4° y 5° del articulo 27: 
3. Instituciones de crédito y sociedades de seguros; 
4. Servicios públicos concesionados o explotados 
directamente por la Federación; y 
5. Especiales sobre: 
a) Enegla eléctrica: 
b) Producción y consumo de tabacos labrados; 
c) G11olin1 y otros productos derivados del petróleo; 
d) Cerllloa y fósforos; 
e) Aguamiel y productos de su fermentación; 
f) Explotación forestal; y 
g) Producción y consumo de cerveza. 
• Facultades para expedir leyes para la programación, 
promoción, concertación y ejecución de 1cc1onu1 de orden 
económico. espec11lmente las referentes al abasto y otro• que 
tengan como fin la producción suficiente y oportuna de bienH 
y servicios, social y nacionalmente nece11r101. (articulo 73 
fracción XXIX E) 
19 
• Competencia para expedir leyes tendientes a la promoción de 
la inversión mexicana. la regulación de la inversión 
extranjera. la transferencia de tecnologla y la generación. 
difusión y aplicación de los conocimientos cientlficos y 
tecnológicos que requiere el desarrollo nacional. (articulo 73 
fracción XXIX F.) 
• Facultades para expedir leyes que establezcan la 
concurrencia Federal. de los gobiernos de los Estados y de 
los municipios. en el ámbito de sus respectivas competencias. 
en materia de protección al ambiente y de preservación y 
restauración del equilibrio ecológico; (utlculo 73 fracción 
XXIX G.) 
1.5 FacultadH del Ejecutivo en materl• económica. 
En el articulo 89 de la Carta Magna se establecen las facultades que 
corresponden al Presidente de la Republica. y de acuerdo a su texto. 
por lo que hace a la materia económica. tenemos las siguientes: 
• La de promulgar las leyes que expida el Congreso de la 
Unión. proveyendo en la esfera administrativa a su exacta 
observancia. lo que da cabida a la facultad reglamentaria. 
(fracción I); 
• La de nombrar y remover libremente a los secretarios del 
despacho, remover a los agentes diplomáticos y empleados 
superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los 
demás empleados de la unión, cuyo nombramiento o remoción 
20 
no esté determinado de otro modo en la Constitución o en las 
leyes (fracción 11); 
• La de dirigir la polltica exterior y celebrar tratados 
internacionales, sometiéndolos a la aprobación del Senado 
(fracción X). 
• La de habilitar toda clase de puertos, establecer además 
aduanas marllimas y fronterizas y designar su ubicación 
(fracción XIII); 
• La de conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado con 
arreglo a ley respectiva, a los descubridores, inventores o 
perfeccionadores de algún ramo industrial (fracción XV); y 
• Otros que le estén conferidas expresamente por la 
Constitución (fracción XX) 
• Cabria hacer la consideración en el sentido de que otros 
articulos de la Ley Suprema, otorgan al Presidente de la 
República facultades de gran relevancia en materia 
económica, como es el caso del articulo 27 en materia de 
expropiación, o el 25 y 26 que procesan la rectoria económica 
del Estado en el desarrrollo nacional, asl como la planeación 
democrática como tarea del Estado. y que ubican al Ejecutivo 
federal en un papel de primer orden en dichas tareas y 
actividades del propio Estado. 
1. 6. L• Intervención del Gobierno Mexicano en I• Economla 
Uno de los mayores problemas que ha tenido México a lo largo de su 
historia lo constituye, sin duda, el que no han existido los 
mecanismos legales y proce.ales para que los servidores públicos 
21 
respondan con efectividad ante la ciudadanla por sus actos de 
administración y gobierno, sobre todo cuando son resultado de la 
adopción y e¡ercicio de medidas de polltica económica equivocadas. 
La historia contemporánea de Mexico está llena en ejemplos en los 
cuales los gobernantes. principalmente el Poder Ejecutivo. han 
establecido medidas de polltica económica que en lugar de promover 
el desarrollo lo han inhibido, resultando una distribución inequitativ1 
de los beneficios y de los costos de tales medidas. 
Por otra parte, tambien se puede afirmar que la desmedida 
intervención del Gobierno que históricamente ha tenido en la 
economla mexicana, ha impuesto a la población tambien un1 
desigualdad de oportunidades de acceso a 101 diferentes servicio•. 
entre los que destacan el de la educación. el laboral y el financiero 
Esta ausencia de igualdad de oportunidades, derivada principalmente 
de una regulación ineficiente 1 11 que se h1 su¡etado a 101 diferentes 
mercados en la economl1, induce un1 asignación ineficiente de 
recursos, inhibe el proceao mlamo de de11rrollo económico y genar1 
una inequld1d c1da vez m•1 profund1 de 101 resultados. 
Es por ello procedente llevar a cubo un análisis somero de 111 
principales formas que adopta la intervención del GobieHno en la 
economla mexicana y senalar los efectos de tal intervención sobre la 
evolución general de la economla, principalmente sobre el 
crecimiento socio-económico. Exponiendoae algunas con1ideracion11 
sobre las dos lormu principales de intervención: El Gaato Público y 
la Regulación de loa Mercados. 
22 
1.7. El GHto del Gobierno. 
Una de las principales formas de Intervención del Gobierno en la 
economla lo constituye el gasto que ejerce. Hay quienes sellalan que 
el gasto gubernamental tiene un efecto multiplicador sobre la 
economla. es decir que un incremento en el gasto ejercido por el 
Gobierno. al dar un impulso a la demanda interna, se traducirá en un 
nivel de producción agregada mayor que si ese gasto no se hubiese 
ejercido." 
"El 8fgumento del multlpl/cador del gHto 
gubernamental aobre el nivel de /ngreao de I• 
econom/a, •• almll•r • I• h/atorl• aobre I• 
multlpllcac/6n de lo• panH y lo• pee•• por 
Je•ucrl•to. P•r• que •e dé, ae requiere un milagro"." 
Este argumento teórico, no toma en consideración dos elemento• 
importantes. El primero es que el gasto que el Gobierno ejerce hay 
que financiarlo de alguna manera, lo que implica necesariamente 
obtener recursos del sector privado, ya sea mediante impuestos o a 
través del endeudamiento interno o externo. 
" ' P1ra un anah11s del mu1t1phcador del 91110 del gobierno puede consultarse cualquier 
texto de MACRO·ECONOMIA en p1n1cu1ar se consulto F11her Stanley, Oornbuscn Rud1ger 
y SchmalenHe Richard "Economta", Editorial Me Graw H1ll. M•11co. 19110 
"l Katz, Isaac, "Los d1lerm1n1nru del ahorro on Ml11co'. Doc. de traba¡o No. 11. 
Oep1n1men10 de Economl1, ITAM, 1993 pp •O. 
23 
Debido a que los recursos son escasos, el gasto gubernamental 
siempre desplazaré al gasto privado. sobre todo cuando es necesario 
financiar un dl!!ficil fiscal. 
"El Gobierno d•b• avaluar au gasto da Inversión 
utlllundo une IH• socia/ de dHcuanto. E• daclr qua 
si al goblarno airtraa racuraoa para financiar au 
déficit flaca/, mlamoa qua podlan habar a/do 
utlllzadoa por a/ aactor privado para a/ flnanclamlanto 
da /a lnveralón, daba avaluar a/ gaato qua raa/111• • 
aobra todo /oa proyectos da Inversión qua ll•v• a 
cabo· tomando en conalderaclón /a calda que 
axperlmentaré la lnveralón privad• por a/ hacho da 
qua a/ gobierno /a haya quitado racuraoa 
financieros..,., 
Cuando el Gobierno recurre 11 endeudamiento interno. la demanda 
que ejerce sobre loa recursos financieros que existen en la economla 
tiende 1 presionar al alza las tasas rHlea da interta. Aunque an al 
corto pl120 el aumento de las tasas pudiere incentivar al público a 
ahorrar una fracción mayor da su ingreao, el incremento en al monto 
de recursos financieros disponibles ser• menor que el incremento en 
la demanda de recursos por parte del Gobierno. Esto Implica qua para 
cubrir lntegramente el aumento en le cantidad demandada de 
recursos financieros, el Gobierno quita recursos al sector privado, lo 
cual se traduce en una menor inversión por parte de este sector. 
Ademi1, debido a que en el largo plazo el ahorro que el público 
"' ld1m, p. 79. 
24 
realiza es independiente de nivel de la tasas de interés. la mayor 
cantidad de recursos financieros que el gobierno demanda desplaza, 
en igual magnitud, a la inversión del sector privado.'" 
Por otra parte, el mismo efecto desplazamiento de la inversión 
privada puede registrarse, aunque en diferente magnitud, cuando el 
Gobierno recurre al endeudamiento externos del pals tenderán a 
incrementar su percepción sobre el riesgo de que el pals no tenga la 
capacidad para pagar el servicio de esta deuda externa, tanto lo que 
se refiere a los pagos de capital como a los pagos de intereses. 
Los recursos que el Gobierno gasta, y que el sector privado deja de 
gastar, generalmente se traduce en un nivel de ingreso menor que si 
el sector privado los hubiese usado. Esto se debe a que cuando los 
agentes privados utilizan los recursos de los cuales son propietarios, 
buscan asignarlos a aquella actividad en la cual sean mh 
productivos y que les permita maximizar el rendimiento. En contraste, 
puesto que el Gobierno no es propietario de los recursos que utiliza. 
no tiene incentivos para asignarlos eficientemente ni para maximizar 
el flujo de ingresos que recibe por usarlos. 
La polltica expansiva de gasto publico seguida a partir del gobierno 
de Luis Echeverrla Álvarez. alimentada en gran parte por la 
participación del gobierno en la producción de bienes privados a 
través de las empresas del sector paraestatal, se reflejó en el 
aumento de subsidios. 
'" Katz IHac M Los determinantes del ahorro en Mexico. documentos d• traba¡o núm. 
11. Oep1111mento de Economla. 1n111tuto TecnolOg1co autOnomo de Mt11co, 1993. p. O. 
25 
El significativo incremento que experimentó el gasto del sector 
publico a partir de los primeros anos setenta se tradujo en un 
aumento de déficit fiscal, el cual fue financiado principalmente con 
crédito del Banco de México y con deuda externa. el primero generó 
inflación y crisis de balanza de pagos y camb1arias, mientras que la 
segunda se tradujo en que, a partir de 1983 y hasta 1992, el pala 
transfirió al exterior, en el servicio de la deuda externa, una fracción 
importante del ahorro generado internamente, lo que se reflejó en que 
hubiese menores recursos disponibles para el financiamiento de la 
inversión, y por lo mismo, menor crecimiento económico. 
Durante el periodo de 1981·1982 como resultado de la "petrolización" 
de la economla y la irresponsabilidad fiscal en el gobierno de Jod 
López Portillo. A putir de 1979, ante el incremento en el precio 
internacional del petróleo y el aumento que experimentaron las 
exportaciones de este producto, el Gobierno adoptó la polltica de 
gasto crecienle. aumentando el tamatlo mismo del sector publico. HI 
como incrementando los subsidios que el Gobierno otorgaba. 
Simultineamente, el Gobierno descuidó las fuentes tradicion1IH de 
ingresos trlbutuios y por concepto de ventas internas de bienes 
producidos por empresas paraestatales cuyo precio relativo c1y6. 
Esto se tradujo en una creciente dependencia fiscal en IH 
exportaciones de pelróleo "' 
Al caer en 1981 el precio internacional de este bien. en lugu de 
llevar a cabo un ajuste en los niveles de gasto e inducir una 
"' Gil Olaz Fr1nc1aco. "Mh1co·a Plha lrom at1b1111y 10 1nn111on·. enarnolCI e Harberger 
(eCI.). World Económte Growt~. Caaa S1ua19z ol 0.velol»{I and O.veloping Naroona, le• 
Pren. San Fr8nc1aco. C1hforn11. 19114, pp 333-376 
26 
depreciación real del tipo de cambio. el gobierno optó por cubrir la 
calda en los ingresos petroleros con un mayor flujo de endeudamiento 
externo. Da aata manara, la deuda axtarna, qua entra 1177 y 1112 
habla 1cumulado un total da 31.9 mllu da milionu da dóluea, 
únic1manta durante 1111 aa Incrementó an 19.2 mllu da mlllonea 
da dóluu''' 
Al igual que habla sucedido en 1976, el endeudamiento en que 
incurrió el gobierno par1 tratar de mantener fijo el tipo de cambio sólo 
tuvo un electo transitorio. Debido a un desequilibrio fundamental en 
las finanzas públicas y a la imposibilidad de conseguir mas recursos 
externos a través de la deuda. en lebrero de 1982 el gobierno 
finalmente se vio forzado a devaluar. Derivado de este incremento en 
el saldo de la deuda pública extern1, el servicio de 11 misma, sobre 
todo en la parte correspondiente al pago de interesea. tambi•n 
aumentó. La transferencia al exterior de recursos reales generados 
internamente, implicó que se dispusiera de menores recursos p1r1 Hr 
canalizados a la inversión. 
Estas circunstanci11 dieron lugar 1 lo que se conoce como ·11 década 
perdida" para México, periodo que recibe este calificativo debido a 
que, entre 1982 y 1991, el ingreso per capita prllicticamente H 
mantuvo constante. A pulir de 1983, el gobierno se enfocó a tratu 
de alcar:~ar dos objetivos. el primero fue reducir la inflación y el 
segundo iniciar el proceso de cambio estructural de la economl1. 
" Katz 11aac M. "El Enromo 1nsr1ruciona/ O• I• Pol/l1ce Moneran1·. en Gaceta di · 
Economl1. 1uplemento. 1fto 3, número 5, olofto, 1997. pp. 103-136 
27 
Sin embargo. a partir de septiembre de 1984, ante la proximidad de 
elecciones legislativas en julio de 1985, el gobierno volvió a 
instrumentar una polltica fiscal y monetaria expansiva, lo que 
restableció las presiones inflacionarias en la economia. La 
modificación de la polltica económica al abandonar el programa de 
estabilización tenla un propósito electoral. Esto fue claro cuando, 
después que el resultado de las elecciones fue publicado. el 
Gobierno devaluó el tipo de cambio y anunció un nuevo programa de 
estabilización. 
Este nuevo programa fracasó en 1986 cuando el precio internacion1I 
del petróleo cayó. La form1 en que el Gobierno reaccionó a la pérdida 
de ingresos fiscales y de dlvius fue significativamente distinta de 11 
que habla adoptado en 1981 ante un fenómeno similar. En 1986, en 
lugar de recurrir a un mayor endeudamiento externo para tratar de 
cubrir la pérdida de ingresos. el Gobierno Feder1I ajustó su gHto 
programable y permitió una depreciación del tipo real del cambio, 
tratando que el ajuste se dle11 principalmente a través de 101 precio• 
y minimizar el electo de este choque negativo sobre la producción. 
El peligro de que le economla mexicana cayera en un contexto de 
inflación creciente. llevó al Gobierno a redefinir su papel en 11 
economla, lo que neceuriamente implicaba eliminu el déficit fiscal 
que habla prevalecld11 los tres lustros anteriores. 
El ajuste en las finanzas publicas se logr6 a través de una 
disminución del tamatlo del sector par1e1tatal. la reducción de 
subsidios y transferenc1H y un menor gnto destin1do 1 servir la 
28 
deuda interna y externa. Todo esto se tradujo en una significativa 
reducción en la inflación. 
1.8. En Regulación de mercedo1. 
La segunda forma de intervención gubernamental en la economla es 
a través de la regulación de los mercados. En esta vertiente podemos 
senalar que a partir de los anos cuarenta. el gobierno generó un 
marco legal (incluyendo leyes y reglamentos) que en lugar de sentar 
las condiciones para lograr el crecimiento económico sostenido, 
vinieron a incrementar los costos de transacción en la economla, 
generado una asignación ineficiente de recursos e inhibiendo el 
desarrollo económico del pals. El inicio de un proceso acumulativo de 
regulaciones puede situarse en la promulgación, en 1946 de la Ley 
Sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Económica. 
Afirma al respecto Isaac M'K1ts: 
NObv/amenre, hey una gran canr/dad de /ey11 y 
reg/amenroa con un e/ero émblro económico de 
aplicación qua enreceden • /a ley que aqu/ ae 
menciona. Enrre e//H d11racan /a propia 
Conar/ruclón, el Código de Comercio de flll (aún 
vlgenre), /a Ley de lnarirucionH de Crédlro y 
Organ/amoa Aux///area de 1941, e/ Código C/vll de 
1132, ercérera. Aunque roda• earaa /eyea aon 
preex/arenrea e /mportanrea por au efecro •obre /a 
••ignación de recuraoa en la econom/a, /a 
promulgación de /a Ley Sobre Arr/buc/onH del 
29 
Ejecutivo Federel en Meterle Económlc• •I m•rcó e/ 
lnclao de un lntervenalonl•mo cree/ente del gobierno 
en /a econom/e, puea determln• como h•briln de 
••Ignara• loa recuraoa en I• economl1 medl•nt• 
controlH directo• • lo• precio• y con control•• 
cuantlt•tlvo1. L• promulg•clón de Ht• ley m•rcó el 
Inicio de /1 pilrdld• de llbert•d económlc• p•r• lo• 
mexlc•no1 "."' 
La adopción explicita, al término de la Segunda Guerra mundial, de la 
polltica de sustitución de importaciones de bienes industriales, que 
protegla a los productores nacionales de la competencia externa 
mediante barreras al comercio exterior (aranceles, restricciones 
cuantitativas y precios oficiales de importación) y que tenla como 
objetivo lograr una rapida industrialización de la economla. fue 
complementada con una polltica expresa de tratar de mantener bajos 
loa costos de operación de las empresas del sector industrial, tanto 
en lo que correspondla al costo de la mano de obra. cuanto de 
insumos energéticos. Deade el punto de vista de loa costos de la 
mano de obra se planteó, equivocadamente, que para lograr que 
éstos se mantuviesen bajos, era necesario mantener también bajos 
los precios de los alimentos. 
Dicha ley tenla como objetivo principal controlar el poder monopólico 
y garantizar el abasto de productos alimenticios de consumo 
generalizado a bajos precios. Sin embargo es claro que incluso en 
ausencia de pr•cticas monopólicas, los alimentos no necesariamente 
'" l1Hc M. K111 ·un An•t•J económico <11 /1 ConJt1rución' en G1c1r1 <11 Econom/1. 11\o 
3, nllm. 6, pr1m1ver1. 1998, pp. 181·188 
30 
van a tener un bajo precio, ya que los precios dependen de las 
condiciones propias de cada mercado (en el caso particular de los 
alimentos, los precios están intimamente ligados con el ciclo natural 
de producción). Sin embargo, la ausencia de un diagnóstico correcto 
de la determinación de precios llevó al Gobierno a imponer, cada vez 
con una mayor intensidad, precios máximos a los bienes de consu"1o 
generalizado, es decir, aquellos considerados como bienes básicos. 
Adicionalmente. la polltica de controles de precios, al sacar del 
mercado a las empresas mas pequenas que por el propio control de 
precios dejan de ser rentables, reduce el nümero de organizaciones 
productoras de estos bienes. Es decir. la polltlca de precios mlliximos 
tienen a monopolizar los mercados y, aal, a reducir el bienestar de 
los consumidores. 
Además de que la intervención gubernamental en la economla ha 
inhibido el crecimiento, distorsionado los mercados -principalmente el 
educativo, el laboral y el financiero- con una estructura impositiva 
ineficiente, altos déficit fiscales, altas y variables tasas e inflación y 
una regulación ineficiente. también se ha traducido en una alta 
inequidad social en la distribución del ingreso. 
1.9. RHponHbilldad Gubernamental an Mblco. 
La calidad de la intervención gubernamental en la economia depende 
en gran medida de la eficacia de los mecanismos por lo que se ven 
obligados los Gobiernos a responder ante el pueblo por sus acciones. 
Es frecuente que los polltico11 y burócratas actüen ba10 sus propios 
interase1, pues ae afirma que no hay ninguna razón para esperar que 
31 
los funcionariso gubernamentales estén motivados por otra cosa que 
la motiviación de todos: el interés personal. Sin embargo, aun si los 
funcionarios gubernamentales no tuvieren ningún sentido de servicio 
público, bajo la democracia deben de estar su¡etos no sólo al imperio 
de la ley, sino también a diversos mecanismos de rendición de 
cuentas. Las instituciones pollticas bien elaboradas harlan que los 
Gobiernos realizaran intervenciones económicas socialmente 
deseables, de modo independiente de sus motivaciones. Por tanto, se 
cree que la reforma de Gobierno no deberla orientarse hacia la 
limitación, del papel del Gobierno en al economla sino hacia su 
eficiencia en este papel y hacia el establecimiento de su 
responsabilidad efectiva ante los ciudadanos. 
Una posible enunciación de las condiciones necesarias para una 
intervención estatal eficaz es la que el Gobierno debe poder controlar 
las acciones económicas de los sectores privados y los ciudadanos 
deben poder controlar al gobierno. La iniciativa privada deba 
beneficiarse cuando actúa en aras del interés público, lo mismo debe 
ocurrir con el Gobierno. 
La intervención gubernamental puede ser mejor que la no 
intervención cuando la elaboración institucional permite que el 
Gobierno intervenga en 11 economla y que los ciudadanos controlen 
al Gobierno. A riesgo de parecer repetitivos. conviene subrayar qle 
ambos elementos son necesarios. El Gobierno debe discernir cu•noo 
su intervención incrementar• las tasas del rendimiento soc11I y debe 
tener m1trumento1 pua una intervención eficaz. Pero el propio 
gobierno debe tener incentivos para intervenir bien y debe estar 
sujeto a sancionus cuando no actúen en aras del intarh público. 
32 
Es conveniente examinar las condiciones en las que pueden los 
ciudadanos controlar a los pollticos y a los burócratas. No es posible 
la responsabilidad completa, pero la responsabilidad puede ser 
fortalecida por varias condiciones institucionales. Los mecanismos de 
la responsabilidad no deben ser solo ·verticales· de los pollticos 
elegidos a los votantes, sino también "horizontales·. (de diferentes 
ramas del gobierno entre si). 
Los mecanismos de la responsabilidad horizontal, no solo obligan al 
eiecutivo a justificar y defender sus acciones ante otros órganos del 
Gobierno como serla el legislativo. sino que también debe informar a 
los ciudadanos. 
El Poder Legislativo debe desempel'lar un papel m•s activo en la 
deliberación y la formulación de pollticas económicas. El Ejecutivo 
debe ser capaz de controlar a la burocracia. Fortalecer este control 
por mecanismos institucionales, con los cuales los ciudadano• 
pueden vigilar y supervisar no solo denunciar directamente el 
funcionamiento de la burocr1cl1 e informar 1 los polltico1. p1r1 que 
estos 11um1n oportun1mente su responsabilidad. 
1.10.· El Derecho Económico en el pila. Evolución y Actualidad. 
Si bien el Derecho como disciplina cientlfica tiene une larga 
antigüedad, como tambl6n 11 tiene 11 Economi1 como cienci1, fue 
tardlo el hecho de que se estructurare una disciplin1 común de est11 
dos •re11 del conocimiento; esto ea que se dier1 un an•lisi1 en torno 
al contenido económico de 111 norm11 jurldicas. 
33 
Siguiendo ideas del Doctor Jorge Witker. entendemos que la 
evolución del Derecho Económico a partir de su nacimiento. en los 
albores del siglo XX. ha obedecido en buena medida a la 
confrontación que se ha dado de los propios sistemas económicos, ya 
de orden socialista o capitalista. o también de acur.rdo a las 
orientaciones neollberales que caracterizan al mundo contemporáneo. 
En este sentido la propia concepción del Derecho Económico h1 
evolucionado paralelamente a las transformaciones del Estado y de la 
Economla. Han surgido 111 una serie de doctrinas que han enfocado 
ya de forma genérica o técnica a esta disciplina. 
El citado maestro propone la siguiente clasificación de est11 
doctrinas: 
1.- Doctrinas genéric11 
a).· Primiliv1. 
b).· Del método sociológico-jurldico. 
c).· Determin1clón Atóplc1. 
2.- Doctrinas técnicas 
a).· Diferenciación por objeto. 
b).· Determinación por el sujeto de la norma. 
c).· Determinación por el sentido ' 
'Wllker, Jorge.• tn1roducc1on al Derecho EconOmico. Ed. Me. Graw Hlll, 
Mtxlco 111911. p. 27. 
34 
Afirma el Dr. Witker que el representante más importante de la 
Doctrina primitiva, lo es el jurista Justus Wllhelm Hedeman. quien 
desde los anos 20 del siglo pasado. entendió que esta disciplina 
simplemente debe ser considerada como el ordenamiento jurldico 
fundado sobre consideraciones y motivaciones de naturaleza 
económica. 
Posteriormente, con autores como Geiler, Rumpt, Kronstein y 
Nipperd,l!Y. surge un enfoque distinto de esta ciencia jurldlca 
conceptualizando al Derecho Económico como el resultado de la 
aplicación de un método a la vida económica. Estos autores 
entienden al Derecho Económico, como: 
"El resultado de la aplicación del método 
sociológico-jurldico a los dominios del derecho que 
afectan la vida económica. o lo que es igual, el 
derecho actual examinado a través de perspectiv11 
económicas·. ,. 
Por lo que hace a la denominada "determinación atóplca·. sobresalen 
los autores Sinzhermer y Kl1uasing, quienes 11ign1n al Derecho 
Económico la tarea de encontrar para el sistema econOmico actu1I 
una serie de directrices que superen las inequidades que se derivan 
del sistema de libre mercado. 
'º Clt• tom1d1 de I• ob11 de Jorge Wltker; Op col; p. :"& 
35 
De manera breve, detallo algunos aspectos de la orientación tecnica 
de la disciplina, ya en cuanto al enfoque de diferenciación por el 
objeto o por la determinación de la norma. 
En la primera corriente sobresale el maestro argentino Juan Sibaru 
quien desde los anos 30 del siglo ~asado. esbozó un aceptable 
conceplo sobre el Derecho Económico. 
Bajo esta propia perspectiva se silú1 11 definición de Guillermo 
Cabanellas en el Diccion1rio de Derecho Usual, cuando entiende por 
Derecho Económico: " 
• ... las relaciones Jurldlcas originadH por la 
producción, circulación, distribución y consumo de 
la riqueza•. 
Aunque son import1ntes los precedentes enunciados, seri hHta la 
década de los anos setentH del siglo XX cuando se generaliza el 
estudio del Derecho Económico tinto en paises desarroll1dos, como 
en los que se encuentran en proceso de deurrollo. Los anos 
ochentas y noventH de 1quel siglo, incrementaron tod1via mb la 
investigación de la disciplina en comentario, dados los fenómenos de 
gran integración y globalización económica que se ha venido viviendo 
en el mundo. 
Por ort1 pute, se puede afirmar de manera especifica so1>re nuestro 
pals, que fue a p1rtir de IH reformas Constitucionales de 1983 en 
"Cabanellu. Guillermo, Op. Cit. p. 3•3. 
36 
que se introdujo con claridad el concepto de Derecho Económico en 
nuestras normas positivas. Otro punto relevante de estos 
antecedentes en México, lo encontramos en el complejo proceso de 
privatización de empresas públicas, entre ellas los Bancos que 
hablan sido ·nacionalizados·. que se dió en 1988. Igualmente resulta 
fundamental en el tema la firma del Tratado de Libre Comercio de 
América del Norte (TLCAN) firmado por el Presidente de la República 
y aprobado por el Senado en 1994. 
Aunque académicamente ha evolucionado de manera notable el 
Derecho Económico, ya que se trata de una materia obligatoria que 
se ha venido incluyendo desde la década de los ochenta en los 
planes de estudio de las principales Facultades y Escuelas de 
Derecho. aun no se consolida del todo, puesto que todavla no se 
cuenta con una amplia literatura de los textos. que son necesarios 
para la actividad docente. 
No obstante podemos citar, principalmente, a 101 siguientes autores: 
a).· Cuauhtémoc Anda Gutiilrrez. con su obra Enlomo 
Socioeconómico de Milxico, de la Editorial Noriega. Milxico 1983. 
b).· Isaac M. Katz. con el texto La Constitución y el Desarrollo 
Económico de Milxico, de Ediciones Cal y Arena. Milxico 1996. 
c).· Andrés Serra Rojas, con la obra Derecho Económico. de la 
Editorial Porrúa, México, 1966. 
37 
d).· Jorge Witker, con el texto Introducción al Derecho 
Económico, de la Editorial Me. Graw Hill, Mexico, 1999. 
e).- Roberto Baez Martlnez, con el texto Principios Básicos de 
Derecho Económico, de la Editorial PAC .. Mexico. 2001. 
Independientemente de estos textos. son múltiples las revistas de 
corte jurldico que publican con frecuencia arliculoa de fondo sobre 
una ampli1 gam1 de cue1tione1 econ6mlc11 enl1Z1daa 11 derecho. 
38 
CAPITULO 11 
LA MICROEMPRESA COMO FACTOR DE 
DESARROLLO SOCIAL 
2.1. Efectoa de le pobreza hlmlllar aobre la oferta labonil 
m111icana. 
El mercado laboral mexicano está fuertemente impactado por la pobreza 
tanto de los habitantes del campo, como de las zonas urbanas. La faltli 
de instrucción de los agricultores y su emigración a los grandes centros 
urbanos para incorporarse al sector terciana (servicios) y no al sector 
secundario (industnal), es una constante en prácticamente todo el 
temtono nacional. De ahl que el interés por la actividad comercial no se 
debe circunscnbir al an•lisis económico únicamente, sino que debe 
entenderse bajo un enfoque socioecon6mico, pues sus alcances sociales 
son mas que considerables. 
Ello explica porque en las décadas paladas ha habido un aumento en la 
proporción de trabajadorn involucrados en el sector terciario (comercio, 
servicios, gobierno), mientras que en 1950, aproximadamente 22.4% de la 
población trabajaba en el sector terciario, para 1990, 47.7% de la fuerza 
laboral figuraba en éste. 
Lo cierto es que el mercado laboral mexicano está fuertemente 
ir.lluenciado por la pobreza de los hogares. Sin recursos altemativol 
muchas l1mili11 tienen que depender 1bsolutamente del mercado laboral, 
haciendolo muy ftexible. Por ello s1 no ex15te un colchón de ingresos pani 
enfrentar las eventualidldn, el esfuerzo laboral de los hogares aumenta. 
39 
Es importante setlalar que en la evolución de la fuerza laboral se ha 
presentado una tendencia creciente de la tasa de participación femenina, 
mientras en 1950 alrededor del 13% de las mujeres participan en la fuerza 
laboral, 3<4.5% de la población femenina se encontraba traba¡ando en 
1995. En cuanto a la tendencia de participación masculina en el mercado 
laboral esta ha sido variable. asl dicha tasa cambió de 88.2% en 1950, a 
71.3% en 1979, aunque ésta ha estado aumentando desde entonces y ya 
en 1995 el 78.2% de los hombres en edad de trabajar participaron en la 
fuerza laboral. 
En el caso de los desempleados las familias no tienen los recursos 
suficientes para poder iniciar largos periodos sin tener un trabajo. Las 
bajas tasas de desempleo abierto, reflejan por tanto los bajos niveles de 
ingreso no laboral (ahorro, renta de propiedades, u otros ingresos) de lu 
familiaa. De igual forma, tampoco existe la protección Institucional que M 
brinda en paises m•s desarrollados. en términos de programas directos 
de apoyo al ingreso y al desempleo, como son los seguros de 
desempleo''. 
Otra caracterfalica de la fuerza laboral, de la cual tamb*1 1e puede hacer 
responsable de la falta de recursos económicos de las familias 
mexicanas, son las altas tasas de participación laboral de menores de 
edad y ancianos. La tasa de participación para personas entre los 12 y 
los 15 allos fil! de 1.8% en el primer trimestre de 1993. en la• •reas 
urbanas." pero no es dificil encontrar gente aún mil joven trabajando en 
'' A. p1ntr de 19115. H 1mpl1m1ntO par el goboerno un progr1m1 di c1p1c11ac1on 
11d111mplHdO1 cargo de 11 S1c1111r1a del T11b1JO. 11n 1mb1tgo 1111 
prog11m1 no t11n1 1un una coblnu11 1mpl11 
"INEGI (19931 EnCUHll N1cion1/ de Empelo Ur01no 
40 
las calles de nuestros centros urbanos. La situación es similar para los 
ancianos, en efecto el 26.6% de personas entre los 66 y 75 anos de edad 
estaban en fuerza laboral en 1993. 
Los baj~s niveles de ingreso no laboral pueden dar lugar a un fenómeno 
económico importante, en la oferta de trabajo de las familias pobres. La 
teorla económica general indica que la curva de oferta laboral tiene 
pendiente positiva. De esta forma si los salarios reales caen, el trab11ador 
tend,. menores incentivos para trabajar y ofrecer menos tiempo al 
mercado. Un salario aun menor puede eventualmente llevar al trabajador 
a dejar la fuerza laboral para buscar otra actividad como la venta callejera 
o en general actividades de economla informal. 
Sin embargo, esto sólo puede ser cierto si la persona tiene otraa fuentes 
de ingreso que le permitan sobrevivir con un salario bajo que podrla 
mantenerlo mientras est* fuera de la fuerza laboral. Si los ahorros de la 
persona no son suficientes para satisfacer sua necesidades mlnimas, la 
oferta de trabajo se comporta,. de manera muy diferente. En auaencia 
de cualquier apoyo económico adicional, laa personas no reduci,.n au 
tiempo de trabajo si el salario re1I cae, más 1ún, necesitaran trabajar 
m6s. como tiempo extra. para m1ntener un nivel b6aico de subsistencia. 
Todos estos hechos, sugieren que las person11 y sus familias dependen 
fuertemente del mercado de trab110 al no haber ingresos no laborales u 
otros apoyos mstrtucion1les de gran magnitud. En nuestro pala "1ol 
gobiemos benefactorea· han estado empu11ndo constantemente 1 toda. 
los individuos 1 entrar a la fuerza laboral, especialmente por et marcado 
sentido corporatrvo de laa agrupaCK>nea sindicales que a la vez 
reprnentab1n importantes fuerzas pollticaa y de votantes. 
41 
Sin embargo, • través del tiempo, esta realidad ha ayudado a la creación 
y fortalecimiento de una institucl6n que aun hoy dla es de las mas sólidas 
en México: la familia. 
Al efedo Lommitz, setlal• que: 
Los hog1res en toda la República, crean complejas redes 
de seguridad, dentro de 111 cu1lea laa personas se ayudan 
unos • otros de diferente m11nera. Pira evi!Jlr o no caer en 
el exceso y 1ntes de tiempo, en el eatancamiento. Otros en 
la periferia, temen y corren el riesgo de caer en ese estado. 
La familia nuclear algun11 veces se extiende y todos loa 
miembros se beneflcilln, tanto de In economla1 • escala 
que surgen mientra viven bajo el mismo techo, como de la 
relativa 1bund1ncia de trabajo, misma que se a1ign1 tanto 
a las ocup1ciones casera• como las del mere.do laboral. 
Esta 1rtulcl6n hace que 1lguno1 miembros de la familia no 
tengan forz0111T1ente que entrar 11 mercado laboral y 
aminorar el efecto de la liluación económica ldversa IObf9 
el nivel de vid1 de las personas". 
El efecto del ingreso no labor1I y los ingresOI laborales de la familia 
sobre la oferta l1boral pennrte reconocer el hecho de que la familia juega 
un PIP81 crucial en 1111 decisiones laborale:1 de sus miembros. Esto puede 
verse tambMln con otras v1riables f1mihams. Si el jefe de f1milill llene un 
negocio, la m11yort1 de hombnis calados y lol aolteros de la familil, ven 
'• Lomm1tz. J. ·como Sooreviven los m1rgin1aos• 91 Eaocion Mh1co. Siglo XXI 
(11187). pag. 123. 
42 
incrementado su probabilidad de entrar en la fuerza laboral, cuestión que 
también sucede con las mujeres. Ello sugiere que algunos miembros de 
la familia trabajan en el negocio familiar, aún si no reciben ningún pago 
directo por hacerlo. Es interesante que las parientas casadas y algunas 
mujeres de edad adulta se retiran de la fuerza laboral si el ¡efe de familia 
tiene un negocio. Ello puede indicar que si la mayorla de los miembros 
masculinos traba¡an en el negocio familiar. esos grupos de mu¡eres 
realizan gran parte de las labores domésticas. 
2.2. El algnlficado de 111 micro '/ pequell11 1mpreN1. 
Exista un amplio consenso en valorar la1 unidades productivas de 
pequel\a escala por sus pocas exigencias de capital, por la aptitud que 
tienen para ubicarse con flexibilidad en gran diversidad de medial, por su 
escasa dependencia tecnológica, por su orientación al mercado popular 
y, sobre todo, por la capacidad que tienen de genierar ocupación a la 
población. 
Sin embargo, existen otros factores económicos, sociales, poUticos y 
culturales menos conocidos, pero igualrniente importantes que conviene 
tomar en consideración sobre esta materia de pequellas empreaaa. 
Delde una perspectiv1 económica, la pequella empre11 partiapa en el 
proceso de acumulación de capital, hace viable la articulación productiva 
entre HC1ore1 heterog•neos y facilita su integración espaaal y laboral a 
43 
la órbita de producción capitalista," Gran parte de las pequenas unidades 
productivas no están marginadas de la din•mica industrial. sea porque 
utilizan malerias pnmas, m•quinas y herramientas, o incluso 
subproductos o desperdicios de otras empresas. Muchas de ellH están 
articuladas organicamente, pero por la simetria de la relación, en forma 
subordinada a otros establecimientos industriales mayores transfiere 
valor de unas empresas y ramas productivas a otras a traves de los 
diferenClllles de salarios y precios. De igual forma, asumen riesgos 
importantes paralelamente a los grandes establecimientos y son una 
fuente esencial de capacitación y lransferencia de personal. 
Desde una óptica social, desempetlan un papel de •esponja" ocupacional 
al absorber a amplios sectores de la población utilizando poca inversión 
de capital. Entre el contingenta ocupacional de la pequetle empreae 
están los sectores que por su temprana o avanzada edad no pueden Mr 
integrados a la vida productiva por las empresas formales, en razón del 
cumplimiento de disposiciones legales. Adtt!Ma estas microemp,._ 
han sido una vi• privilegiad• para el paso de las mujeres campnina y 
urbanas al trabajo industrial remunerado, lo ~I está modificando sus 
condiciones social y familiar." 
Por otra parte, IH pequenaa unidades productivas son emp,._ 
familiares cuyos traba1adores son panentes, amigos o paisanos. Alguno1 
de los mecanismos informales de distensión est•n constituidos por el 
" G•ner oe 101 Rlos. Frenc11co "M1croindustna y unH1ad dom•stica•, en 
Orland1na d1 Ohv11ra. M1rie11e Pep1n Laheur y V11n1 S1lle 1comp1). G1vpos 
domlsticos y reproduccl(Jn cot1d11n1. M•11co. El Colegio de 
Mt11co/UNAM/Pornie. 1999 
" Gonz•1es d1 11 Rocn1. Mercedes Los recurios d• 11 poore:. F1m1t1H de 
ba}Os ingresos de Gu1d1l1¡1re. Guaa111¡1r1, el Colegio oe J1h1co. 19H. y 
Orl1nd1na ue Ohve11e. Merielle Pep1n lehelleur y V1n11Selles1comp1), Op Cll 
•• 
contacto directo entre propietarios y trabajadores. El tuteo, la 
participación conjunta en actividades deportivas, religiosas y otro tipo de 
ceremonias donde algunas veces ocurre una especie de catarsis que 
cohesiona al grupo, favoreciendo su actividad económica. 
En el contexto de la crisis de los "gobiernos benefactores·, asl como del 
desmoronamiento de las economias socialistas y del auge del 
neoliberalismo, las pequel\11 empresas promueven un modelo social 
cimentado en valores, normas y comportamientos. que si bien destacan 
el esfuerzo personal necesario, la iniciativa y la creatividad. inculcan 
también una idea de movilidad social y de oportunidades que con 
frecuencia son diflciles de realizarse. como lo muestra 11 gran extinción 
de pequellos establecimientos o la inamovilidad en su escala de 
producción a peur de la edad de tales establecimientos. En otras 
ocasiones los resultados son posrtivoa logr*ndose desarrollos en algunas 
circunstanci11 hasta impresionantes. 
Los puntos anteriores sugieren que el mercado laboral en México et muy 
flexible, lo cual implica, como en cualquier otro mercado, que se 
reasignan los recursos ficilmente y que estos ajustes se realizan en un 
plazo relativ1mente corto. L11 fuentes de flexibilidad de este mercado 
son principalmente la falta de recursos económicos a nivel fllmiliar 
(ahorro, ingreso patnmomal. etc.) que en especial hace que los ulariol 
reales sean muy flexibles a la ba1a. los d6b1le1 sistemas de apoyo al 
ingreso y al desempleo, 111 como la facilidad de evadir las regulaciones 
laborales. 
Si bien un mercado necesrta flexibilidad para operar eficientemente, 
queda claro que cu&ndo las personas toman sistematicamente sua 
45 
decisiones frente a un honzonte con pocas opciones. la asignación de los 
recursos no será la optima en el largo plazo. De esta fonna. si las 
personas deben trabajar todo el tiempo para satisfacer sus necesidades 
más inmediatas. sacrificando tiempo para otras act1v1dades y cuidado de 
los hijos, no podrán reasignar en un futuro sus posibles recursos haCla 
actividades más productivas. aún si el mercado así !o indicara. 
Los cambios estructurales realizados en nuestro pals en los últimos afies. 
exigen la 11ignaci6n constante de actividades y recursos y exigen por lo 
tanto una mayor capacitación en muchas ireas. Pero habrá muchas 
personas de escasos recursos que no tengan tiempo de llevar a cabo 
dicha inversión y por lo tanto no podré aprovechar las nuevas 
oportunidades, con lo que se vera afectado su desarrollo individual y 
famili1r. asl como 11 distribución de oportunidades y eventu1lmente la 
distribución general del ingreso. 
2.3. u mlcroemprH1 como un1 forma de Hpecl1llución flexible. 
La microinduatria ha puesto en eVldencia tinto sus virtudes como aus 
defectos, no sólo en actividades consideradas como periféricaa o 
marginales. sino llmbien bajo su fonna de especialización flexible en 
acciones que son centrales al desarrollo del propio sistema económico. 
Su importanC11 se ha puesto de manifiesto no tinto en los momentos de 
crecimiento fácil, sino sobre todo en los penados de cnsis. Si el modelo 
alllmente tecnificado de producción masJVa declina en loa p11i1e1 
desarrollados, emergen las actividldes basadas en estructuras menos 
rígidas y mis adapt1bles. como las denominadas de espec11liZICi6n 
flexible. 
46 
Este tipo de producción industrial no es exclusivo de las pequenas 
empresas, algunas grandes industrias se descentralllln en unidades 
especializadas semiautónomas y adoptan nuevas técnicas organ1zat1vas 
ijusto a tiempo y calidad total) cuando los mercados no son estables y 
algunos conceptos como el de las economlas de escala, de¡an de ser 
variables clave. Ante mercados, productos y procesos de producción 
cambiantes, la innovación y la flexibilidad adquieren un lugar central. en 
donde la microempresa tiene mucho que hacer. 
El debate sobre la especialización flexible nació a mediados de los anos 
ochenta para referirse al cambio industrial en los paises desarrollados. Si 
embargo no hay consenso para hablar con propiedad de especiahzación 
flexible en 11 pequena industri1 de los p1lses en deurrolio. Para algunos 
analistas la especi1iización flexible en estos paises que se abren mu 
recientemente a la economi1 global en un grado sin precedentes, se 
encuentra ante un dilema. Por una parte las grandes empresas son 
rigidas y tienen muchas dificultades para ad1ptarse a los cambios del 
mercado intem1aonal. Por la otra. las microempresas, máa adaptables y 
flexibles, operan a baja productividad en sectores tradicionales con poca 
innovaciones y tambitn con poca división del trabajo entre las empresas 
de dimensiones similares. 
Los principales atlibutos del paradigma de la especiahzación flexible para 
el estudio de la microempresa, que generalmente no estin presentes en 
otro enfoque como el del sector informal. según algunos estudios del 
tema, son los siguientes: en primer lug1r, la incorporación de la v1riable 
espacial, y• que la proximidad geográfica y la aglomeración son 
consideradas como cruciales pira el éxito de laa m1Cro9111presas. Gracias 
a estos !adores la• empresaa pueden establecer .redel de intercambios 
productivos. de división del trabajo y. en general. de cooperación entre 
ellas. 
En segundo lugar. factores sociocutturales como las relaciones entre 
grupos étnicos, religiosos o familiares, influyen en la confianza y la 
reciprocidad, bases fundamentales del desarrollo de los pequenos 
negocios. 
En tercer lugar, la atención explicita al papel que desempel\an las 
instituciones locales para el desarrollo de las empresas. tanto en las 
publicas (agencias de promoción de los gobiernos locales y regionales) 
como de las organizaciones y asociaciones empresanales (Camaras, 
asociaciones empresariales, consorcios). 
Finalmente, bajo el enfoque de la especialización flexible se observa a la 
microempresa no sólo como una unidad productiva que reacciona 
defensivamente ante ambientes económicos y socio-culturales 
determinados, sino que también actüa y toma decisiones correctas o 
equivocadas. 
En nuestro pals pueden distrnguirse al menos dos tipos que funcionan 
segun el esquema de la especialización flexible, como son 1lgunu 
pequenas unidades productJVH modernas del centro y occidente de 
México y el de las empresas nortenas ligadas al auge maquilador. 
Para el pnmer caso, se pueden Identificar m1croempresas modernas en 
los sectores de alimentos. confecci6n de calzado. confecci6n de rop11, 
productos de cuero y piel, productos de vidrio y ceramica. regalos 
decorativos y productos de plástico. Fiona Wilson ha estudiado el caso" 
de la industria de la confección en pequel\os talleres que emplean a unos 
cuantos trabajadores asalanados y llega a la conclusión de que este 
sector, ubicado en cerca de 50 a 60 pueblos. aunque mmontano respecto 
a los talleres más tradicionales. puede ser considerado como 
perteneciente a la especialización flexible. Según sus hallazgos. en el 
momento en que surgieron estas m1croempresas. desde los allos 
cincuenta. los intereses colectivos y la cooperación entre ellas era mayor 
que al'\os más tarde, cuando crecieron y aumentaron las desigualdades 
entre los talleres. 
Este vinculo entre las micro y las grandes empresas es el más 
reciente, flexible e innovador, aunque tambitn el más diflcil de conseguir. 
2.4. - Urbaniución popular y pobreu 
El tema de la urbanización popular ae ha vinculado con las nociones de 
m1rginalidld e inform1lidad, en cambio, l1s referencils a los pobres o 1 
la pobreza. como categorl11 aoaológicas, no han sido muy frecuentes en 
la investigación urbana. Más recientemente. cuando la lucha contra la 
pobreza se volvió una estrategia pnontana por lo menos en el discurso 
oficial - ta noción de pobreza comenzó a aparecer en los estudios 
" Wíl1on F1on1 "MOd•m Worl!Sllop lntlustry in M••ico On 111 Way to Colecbve 
Elflc1ency?", IDS Bullelln, VOL. 23, num 3, 1992. pp 57.53 
49 
publicaciones referidos al tema "- De todas maneras. en México. son 
pocos los trabajos que han relacionado pobreza y urbanización popular. 
El concepto de pobreza, parte de considerar las necesidades humanas. 
cuyo carácter histórico y universal es ampliamente aceptado. Sin 
embargo, pasar de estos conceptos generales a un acuerdo sobre cómo 
definir las necesidades básicas o el nivel mimmo debaJO del cual una 
necesidad se considera insatisfecha. constrtuye una tarea compleja y la 
diveraidad de orientaciones ideológicas de los investigadores o de 
posiciones pollticas de técnicos y funcionarios públicos al respecto, ha 
generado grandes divergencias e incompatibilidades. entre instituciones e 
individuos ". Ello explica las diferencias en estadísticas referidas a los 
pobres. las cuales varl11n según el grupo que hace la medición. Otro 
aspecto que está presente en la definición de la pobreza es el que tiene 
que ver con las formas de producción y de acceso a bienes y servicios, 
éstas indudablemente están detrb de las posibilidades concretas de una 
familia o un grupo social de poseer o consumir una determinada canasta 
familiar o bienes colect1Vos provistos por el Gobiemo. 
La urbanización popular, concebida fundamentalmente como una forma 
de acceso a la tierra, la vivienda y los servicios, juega, entonces. un papel 
importante en la definición de la pobreza; sin embargo, no 
neoesanamente se da una coincidencia total entre las dos nociones o 
conceptos. Mientras no todos los pobres viven en asentamientos que 
fueron o son irregulares, no todos los habrtantes de esos asentamientos 
" Schlenger. M "Urb•n Reseercll m Mfuco. Colombia 1nd Cenlr•I Amine•: •n 
19end1 for lh• 1990s". en Rrcn1rd Slren 1end) UrbanReHerCh 1n lhe Oevolopu1g 
World, Toronlo. Unrversrdad de Toronlo (1995) 
" Bolv1nrk, Jullo. capllulo 12 de Hla Obll 
50 
son pobres (aunque si la gran mayorla). También existen otras 
modalidades de asentamiento o de acceso al suelo y a la vivienda para 
los pobres urbanos: el tuguno central y algunos desarrollos 
habitac1onales financiados por el Gobierno. Por otra pane. si ubicamos 
este fenómeno dentro de la dinámica social y urbana, podemos observar 
que en algunos casos, con la consolidación y mejoramiento de las 
colonias, la situación de pobreza puede comenzar a superarse. 
Los pnmeros trabajos imporúlntes que hacen refereneta a este fenómeno 
de la urbanización para los pobres en Mexico, se publicaron durante la 
primera mitad de los allos setenta y lo vinculaban con el tema de las 
migraciones a las grandes ciudades. sobre todo a la etudad de México. 
Por parte de Comelius W.: Lommts L. A.; Montallo J. El trabajo de 
Comeliu1'° pone énfasis en los efectos de las coloniH marginales sobre 
los migrantes a la ciudad y en particular, en cómo las necesidades de 
tierra, vivienda y servicio inftulan en la conducta y las actitudes pollticas 
de éstos. Los investigadores han demostrado que estos asentamientos 
no son un foco de subversión sino un enlomo sobre los pobladores que 
mostraban un bajo nivel de politizaci6n. que aun podia reducirse al 
miejorar sus condiciones materiales de vida. La erradicación. como se 
planteaba en los cincuenta, no era necesana y las colonias podlan 
transformarse en un lugar de "mtegraoon· de los migrantes al medio 
urbano. Los traba1os de Lomnrt y de Montallo que también pusieron 
érifasis en los m1grante1. sus estr1teg1as de sobreviveneta y sus actitudes 
pollticas, aporúln elementos importantes al conocimiento de tas 
condiciones fi1ica1 y s0etale1 en las que se desarrollaba la vid1 de 
" Cornehus W Po/111c•I LHrnmg Among lh• Migr•nl Poor. lh• lmp•ct ot 
Resldenl••I Contul Comp111tove Poll11e1 Senes. A S1ge Proles1on11 P1per, 
vol. 4 
51 
crecientes contingentes de m1grantes pobres en las ciudades. Estos 
autores empleaban todavla, en cierta medida. ciertos conceptos 
relacionados con la corriente "marginalista". 
En los anos ochenta, los estudios. sobre asentamientos populares 
cambiaron de enfoque; con jerarquizac1ones temáticas divergentes. la 
mayorla de los trabajos revisados han pnonzado los aspectos de 
apropiación ilegal del suelo, los procesos de regulación y consolidación 
de las colonias y las luchas que h•n llev•do a los pobladorn a 
enfrentarse con el Gobiemo o con otros agentes sociales. La existencia 
de esos asentamientos se explica a partir del proceso global de 
urbanización caprtahslll y más especlficamente. de procesos de acceso al 
suelo y producción del marco construido, dentro de los cuales las 
acciones de los agentes implicados, las contradicciones y conflictos entre 
los mismos y las luchas de los pobladores. ocupan un lugar privilegiado 
del análisis Azuela, A; Calderón, J.; Cruz; Moctezuma P y Navarro, B. El 
intento de vincular la inserción de la población en el mercado de tr.b•jo 
urbano, con el consumo, ha ido surgiendo como recurso p•111 elabor•r 
una explicación mas global de estos fenómenos de la urbanización 
popular. 
Sin embargo, esos esfuerzos han tenido hasta aho111 una presencia 
hmrtada. No obstante, por medio de estos trabajos. se ha Ido 
estableclendo una vinculación mas permanente y productiva con los 
habitantes de las colonias estudiadas y sobretodo con las org1nizaciones 
independlflntes de colonos. Asl, han surgido nuevos aspectos que 11 
deben con1ide111r en la vida cotidiana de las familias. particularmente el 
52 
papel de las mujeres en la formación y consolidación de esos 
asentamientos ''. 
En las últimas décadas, las necesidades habrtacionales de los llamados 
"sectores populares• urbanos no han sido satisfechas ni mediante el 
mercado inmobiliario formal ni por los programas públicos de vivienda. El 
acceso a un lote, ya sea por medio de la ocupación de hecho (invasión) o 
de procedimientos de compra venta -que se desenvuelven fuera de los 
marcos jurfdicos que regulan la transmisión de la propiedad inmueble y la 
subdivisión y urbanización del suelo. asl como la autoproducción de la 
vivienda· han permrtido a esos sectores asentarse para satisfacer 
mlnimamente sus necesidades habllacionales en las periferias de las 
ciudades. 
Su importancia relativa como forma de solución habitacional y de 
producción del espacio urbano, aunque no ha sido cuantificada en forma 
precisa, ha sido el objetivo de algunas estimaciones relativamente 
confiables. De acuerdo con Connolly 22
• no resulta arriesgado afirmar que 
la formación y el C19Cimiento de las colonias populares definidas como 
asentamientos irregulares significan en la actualidad, por lo menos 50% 
de la vivienda urbana en México. Una estimación amplia para la ciudad 
de México es que alrededor de 60% de la producción de vivienda durante 
las últimas décadas es atnbuible al sector popular". fundamentalmente en 
asentamientos irregulares de 1utoconstrucción. 
'' M111010. A Mu¡eres y Ciuc11aes P1rticip1ción soc111I vivienda y v1c11 colld111n11 
en Mt.,co. El co11g10 oe Mt11co (1992) 
" Connolly, P 'Housmg 1nc1 rno atll• in Mt.,co·. Mt11co. 01p1rt1,.,.nto de 
Socoologl1. UAM·A. mu1t1cop110o (1989) 
53 
La irregularidad de un asentamiento urbano no esta constituida por 
atributos flsicos sino por las normas 1urld1cas • y su interpretación • que 
regulan la propiedad del medio y el proceso de urbanización. Existe como 
calificación de procesos que se ale1an de lo que las leyes prescriben. 
pero es por eso mismo por lo que prescriben. De este modo, la 
irregularidad debe ser concebida como resultado de las formas por medio 
de las cuales el Gobierno define, califica y regula los procesos de 
urbanización popular. Normalmente. la calificación de su asentamiento 
popular como irregular no se refiere en lo fundamental a la vivienda sino 
a la srtuación de la propiedad y al proceso de urbaniZación; es decir. al 
cambio o adaptación de la tierra desde un uso no urbano a un uso 
habitacional. 
La irregularidad se define necesariamente en relación con la ley. La falta 
de correspondencia con el marco legal est• 11ocilda en gran parte con la 
localiZaci6n en lugares poco aptos para la urbaniZaci6n, pero no es esto 
lo que los hace irregulares, sino la existencia de leyes que impiden la 
creación de asentamientos en tales 6reas. También el trazo irr.cional de 
la vid1, la división caótica del suelo, la ausencia de servicios constituyen 
connotaciones de la irregularidad. Pero ello también implica la no 
adecuación a normas de urb1niZ11ción, 11 igual que al incumplimiento de 
ciertos estand1res de edificación. Finalmente. la irregularidad rem11e 1 la 
situación de propiedad: los residentes rentan no adquieren la tierra de 
modo ileg1I. 
Un 11pecto imponante 1el'l1lado por los trabajos que tratan este tema, se 
refiere al aumento desproporcaonado en los prl!CIOI de los matenalel de 
construcción y 1 la tendencia cada vez mayor 1 la comerciallUCión, 
incluso de los materiales de desecho, lo cual dificulta enormemente la 
actividad de los autoconstructores. retrasando el proceso de 
consolidación de la vivienda. Esos incrementos en los precios han sido 
mucho mayores que los correspondientes a los salarios mínimos. Asl. 
entre 1974 y 1985 los salarios mlnimos en México se han incrementado 
más de 200 veces mientras que los precios de los materiales suoieron 
más de 3 200 veces. Es sobre todo desde 1983 que el detenoro de los 
salarios se vuelve mucho mas grave, resultando un indicador importante 
de las dificultades de los autoconstructores. En un estudio formulado por 
Bazant, Jan"· sobre Ja ciudad de Mexico se muestra que los gastos que 
realizan las familias pira construir la vivienda son relativamente mayores 
cuando menores son los ingresos, porque es ¡ustamente en las etapas 
iniciales de la construcción cuando deben hacerse mayores· gastos y 
coinciden con las etapu del ciclo lamilillr en que se cuenta con menores 
ingresos. 
Asimismo, la mayor parte de los tr1b1jos consultados se ref111ren a Ja 
renta de cuartos en 1111 viviendas de los asentamiento• 1rregul1rea. como 
una forma de proveer alojamiento a aquella• famili111 que no llenen 
acceso a otrH forma• habücionalea. E1ta proliferación del llam8do 
"alquiler penf*rico" ha producido una sobrnaturaci6n de lal colonilla. 
El importante probiemll de los servicios bisicol en las colonilll 
popuillres, relativo al seMcio de agua y drenaie se puede sel'lalar que 
éstas carecen durante muchos allos de todo bpo de servicio, lo cual 
unido a la precariedad de Ja viv111nda. configura una snu1ci6n muy 
desventajosa para la poblaci6n que las habita; las consecuencia• son 
negativas para In condiclonn de Vida y salud de los pobladOfn, en 
especial de los rnenorn hijos en cada pareja. Por otra parte. debemos 
" Bazanl, Jan. Aurocon1rrucCJOn d• vrv,.nda popular. Mtxieo. tdotonal Tnllu 
(1982). 
55 
aclarar que mientras la vivienda depende en una medida 1mponante de 
las acciones individuales de las familias, los servicios de agua y drena¡e, 
en general. son productos de la intervención del Gobierno y de acciones 
colectivas de los pobladores. por medio de sus organizaciones 
comunrtarias. 
La población en las colonias populares es más joven que en la ciudad en 
su con¡unto y el grueso de las familiH se encuentran en etapas 
tempranas del ciclo familiar. Alrededor del 60 al 65% de los hi¡os son 
preescolares o escolares, cifras que adquieren sentido al considerar que 
es preci11mente en esa etapa de su vida cuando las madres deben estar 
más presentes en el hogar. enfrentarse a mayores exigencia• en el 
cuidado de los hijos, lo que trae aparejldu mayores dificultadea en la1 
tareas dom41sticas, debido a la ausencia de apoyos instrtucionalea o de 
otros adutto1, para la atención de los menores. Esta• enormes 
dificuttldes por las que ellas deben de atravesar. que • su vez repercuten 
en la aalud mental y ftsica de las madres y nil\01 y en la armonla familiar. 
Es posible afirmar que la car¡¡• de 111 dependencia económicll y la 
exigencias del trabajo dom411tico son mayores, ya que en aquella el 
tamatlo medio de los hogarea y la poblllci6n en edades improductiva 
son mayores. condicionea que se vuelven má1 agudas en lal colonia 
má1 pobrea. 
Los Jefes de hogar laboran en una medida 1mponante como obreros 
industrialea u obreros de la construcción. m1tntra1 las mu¡erea jefu lo 
hacen fundamentalmente en el comercio. 101 aerviaos personales o al 
servicio domnbCO: se da 111mi11T10 una gran afinidad entre la 
ocupaciones del ¡efe y 111 de su1 hi¡os que traba¡an. Esto estarla 
mostrando la ausencia de superación socaal de los hifoS con respecto a 
56 
sus padres por medio del trabajo, y al mismo tiempo confirmaria que 
éstos asentamientos constrtuyen también el marco de vida de 
trabajadores integrados al sector modemo de la economla. cuyos ba¡os 
salarios y dificultades para acceder a los insuficientes programas 
habitacionales del gobiemo. los orillan a participar en los procesos de 
"urbanización Jh)pular" 
2.5. Entorno lnatltuclonal an México. 
A ralz del notable deterioro que experimentó la economla mexicana a 
principios de los anos ochenta, que tuvo su ongen inmediato a la calda 
de los precios intemacionaln de petróleo y la cnsis de la deuda externa. 
a partir de 1985 la polltica económica comenzó a introducir un profundo 
cambio estructural encaminado a lograr una mayor eficiencia en la 
asignación de recursos económicos. Loa pnncipaln elementos de este 
cambio estructural, que se aceleró y profundizó a partir de 1988, fueron la 
apertura comercial, la deaincorporación de empresas gubernamentales y 
la adopción de una regulación m•• eficiente de los mercados. 
Hacia una politica de cleulnlllo iwglonal. La modificación que han 
experimentado loa precios relativos de los bienes y factores de 
producción h1 llevado a las empresas a buscar aprovechar las ventajas 
comparativas que ofrece la economla mexicana. Pira ello. han tendido a 
relocahzarse en 1quellas regiones donde se pueden exploi.r con mayor 
profundidad 181 venta¡as comparativas que la propia 1penura comercial 
otorga. 
H1ber palado da un contexto de economl1 protegida 1 otra lbiertll a IOI 
nujol da comerdo internacional. obliga a los gobiernos. federal y 
57 
estatales, a replantear la polltica de deurrollo económico a nivel nacional 
y regional, buscando con ello generar tas condiciones para que las 
empresas privadas puedan aprovechar lntegramente las ventajas que la 
apenura comercial ofrece. En este sentido. segun Isaac M. Katz. las 
pollticas gubernamentales de desarrollo regional pueden dividirse en tres 
grandes rubros: Ampliación de la infraestructura flsica; Oesregulación y 
Formación de capital humano. 
Por lo que rnpect.8 1 11 lnfflull'\lctura f11le1 con la que 1ctu1lm1n• 
11 cuant.8, fue diset11d1 para un contexto de economla protegid1 donde 
el mercado interno era el unico relev1nte para las empresas. Asl. las 
mayores obras de infraestructura se localizaron en las ciudadea 
relativamente grandes, y se dejó ain atender a laa ciudades de t1m1t10 
medio. Adem••. laa obras de infrHatructura de transpone se plane1ron 
en forrn1 radi1I a panir de las tres ciudldel m•• grandea del pala, 
pnncipalmente la Ciudad de Mexico. con el objeto de facilrt1r el 
abastecimiento de materi11 pnmas y bienes intermedios 1 laa emp-
localizadaa en estas ciudldes. 
El Oistnto Federal siempre h1 sido la entidad federat1V1 que mayor 
inversión publica recibe, hecho que tiende 1 reforzar el centrlliamo 
económico y polltico que tradicionalmente ha imperado en Milxico. 
Destaca 1un m•s que el porcentaie de inversión feder1I que recibe ntll 
entidad es mayor que la partie1pación que tiene en el PIB nacion1I (que 
es casi 25% del total nae1on1I). lo que efectivamente imphcl una 
transferencia de recuraoa del resto del p1l1 a toa habitantes del Diatnto 
Federal 1 travea de la polltica de gasto del Gobierno Federal. 
58 
Respecto de la Inversión pública federal llevada a cabo en las otras 
entidades federativas, la mayorla de éstas reciben un porcenta¡e 
notoriamente bajo, excepto aquellas en donde PEMEX y la Comisión 
Federal de Electricidad tienen una part1e1pación importante. como 
Campeche. Chiapas. Tabasco, Tamauhpas y Veracruz. que en con¡unto 
recibieron, en 1993. 19% del total. De manera que entre estos cinco 
estados y el Distrito Federal absorbieron en ese ano 52.6% de la 
inversión pública federal total. lo que contrasta con una part1c1pación 
agreg1da en el PIB nacional de 111 seis entidades federativas de 
únicamente 36.5%. 
Al ser especialmente relevante la inversión en infraestructura de 
comunicaciones y transportes para el desarrollo de las actividades 
económicas en cada uno de los estados y regiones del pals. es 
importante analizar cu•I ha sido el destino de la inversión pública federal 
en este rubro. comunicaciones y transportes se observa pr41cticamente el 
mismo patrón de distnbución estatal de la inversión que favoreoe al 
Distrito Federal. La relativamente baja inversión en otras entidades del 
pala haoe m•• costoso el desplazamiento de la planta productiva hacia 
otras regiones donde podrtan explotal'M ventajas comparativas que hoy 
pennanecen dormidas, lo cual por si mismo haoe ,,,., costolO el proceso 
de convergencia en los niveles de desarrollo de cada uno de los estados. 
El patrón de inversi6n pública federal ha generado un patrón desigual de 
desarrollo reg10nal, adem•s de que tiende a reforzar el grado de 
conoennción de la actividad económica que se generó con la protecci6n 
que recibió el sector industnal nacional durante casi medlO siglo. Con la 
modificación que se ha observado en los patrones regionales de 
producci6n es necesanc. replantear el destino de la inV91Si6n 
59 
gubernamental en cada uno de los estados del país, asl como el 
financiamiento de la misma. 
Al desplazar la producción industrial hacia el centro y norte del pals, la 
demanda derivada por infraestructura en instalaciones industriales, el 
abastecimiento de insumos (electricidad y a¡;tia) y la infraestructura de 
transportes, comunicaciones y urbana en estas regiones ha sido 
creciente. Por ello, los recursos federales y estatales destinados a la 
inversión en infraestructura tendrlan que dirigirse, en principio, hacia la 
validación de esa mayor demanda, para evitar que aparezcan "cuellos de 
botella" que entorpezcan el desarrollo, sin que ello implique desatender la 
inversión requerida en otras regiones del pals, básicamente los estados 
del sur (Chiapas, Guerrero y Oaxaca) y los del Golfo de México. 
Los relativamente altos requenmientos de inversión en infraestructura a 
nivel nacional implican replantear el gasto federal realizado en otros 
rubros, asl como las fuentes de financiamiento del mismo. 
Tradicionalmente, como resultado de esquema fiscal de carácter federal, 
para financiar sus egresos los estados dependen mayontariamente de las 
participaciones que reciben de la recaudación federal total, y su 
recaudación propia representa una fracción muy ba1a de sus ingresos 
totales. Esta estructura de financiamiento del gasto estatal obviamente 
limita a las entidades para llevar a cabo las obras de infraestructura que 
requieren para reducir los costos de producción y atraer mayores flujos 
de inversión. 
En ambos senbdos dependen de las decisiones de inversión que tome el 
Gobierno federal. En consecuencia, es necellaria una reforma profunda 
del sistema de participaciones federales para otorgar a cada estado 
60 
mayor autonomla y, complementanamente. es necesario que cada 
entidad federativa instrumente una reforma fiscal de carácter local, como 
la revisión periódica del catastro y la actualización de precios y tarifas de 
bienes y servicios ofrecidos por los gobiernos estatales y municipales. 
Más aún como se indicó, es necesario que los Gobiernos municipales 
concesionen al sector privado la provisión de aquellos servicios 
municipales que no son estrictamente bienes públicos: esta medida los 
dotarla de ingresos adicionales con los cuales ofrecer una mayor 
cantidad de bienes públicos de mejor calidad. 
Adem•s. contar con mayores ingresos propios es una condición 
indispensable pare que cada estado y municipio pueda financia• las obres 
de infraestructura indu1trlal, urtiana y de comunicaciones y nnsportes 
que permi!Jln a 181 empresas del sector privado operar con menores 
costos de producción y transacción y aprovechar las ventajas 
comparativas que cada región del pala ofrece. Todo lo anterior se 
reflejarla en un mayor nivel de actividad económlC8 y por lo mismo en un 
mayor ingreso estatal y nacional. 
La ausencia de una polltica coordinada, en materia regulatona. entra el 
Gobierno Federal y los gobiernos locales ha generado contradicciones en 
111 regulación. lo cual por si mismo aumenta los costos de transacción en 
la economla y entorpece una asignación eficiente de recursos tanto a 
nivel sectorial como regional. Por ello. adem•s de que es indispensable 
seguir con el proceso de regulación 1 nivel federal. es necesaria una 
revisión profunda de las regulaciones de caricter estatal y municipal a In 
que se enfrentan 181 empresas del sector privado. ya que reducn tos 
costos de transacción y de operación permitirla 11canzar una asignación 
61 
de recursos que efectivamente reflejara las ventajas comparativas 
sectoriales y regicnales. 
El tercer elemento, sin lugar a dudas el mas 1mponante para el proceso 
de desarrollo económico de cada entidad federativa. es el proceso de 
acumulación de capital humano. principalmente a través del proceso 
educativo formal. En cualquier economla la continua acumulación de 
capllal humano. tanto en cantidad como en calidad. constituye el 
elemento m•• importante para determinar el grado de desarrollo 
económico que ésta puede alcanzar. Existe evidencia de que la tasa de 
rendimiento social de la inversión en capital humano es. en el margen. 
mayor que la obtenida en otro tipo de inversiones, como IH realizadas en 
capital flsico. Ac:tem*s, el v1lor productivo de utas ühimas. sobre todo 
cuando incluyen un cambio tecnológico, n cercan1 a cero si ésta no v1 
acomp1nada de un proceso de acumulación de capital humano. 
12 
CAPITULO 111 
LA CIENCIA COMO FACTOR DE DESARROLLO SOCIAL 
3.2. Perapectiv• Hletórica, 
Al despuntar el siglo XX la ciencia y la tecnologla en México presentaban 
una panor*mica no muy alentadora. Los pocos avances que se hablan 
logrado en estos campos, merced a lol empenos de algunos de los 
ideólogos porfirista1 comprometidos con el prunto cientificista del 
poartivismo, resintieron los estragos de la lucha armada. reduciéndose a 
su expresión mlnima. SI bien llegó a existir alguna tecnologla de punta en 
el pala, el contexto del Porfirillto no debe incluirse en estas 
consideraciones, puesto que hasta los operarios de aquellos equipos de 
avan21da eran de nacionalidad extran¡era. De he<:ho, podemos decir que 
un1 vez que la Revolución estalló, el de por si débil apanito de 
investig1Cl6n y desarrollo de 11 ciencia fue desamculado. 
El caso es que mientr.1 la violencia iba dando cuenta de lo poco que M 
h1bla lognido estructurar p1r11 fomento de la ciencia, la ftamlinl8 y 
amenazad• Universidad, mtegnid1 como Nacional por Don Justo Sierra 
en septiembre de 1910. se aferraba a la existencia que gracias 1 la 
convicción y 11 los desempenos de hombres insignes se h• conMrvado 
hasta la lecha. Ahl se sostuvo el impulso a favor de la cienci1. pero no 
logró salir inerme de las repercusiones de la época, y1 que 11 Escuela de 
Altos Estudios. que venlan a ser los actuales posgrados. vanguardia del 
desarrollo cientlfico del pala y parte constrtutNI de la UnNBrsidad 
N1cional. puó de ser una mstrtución predominantemente cientlfica y 
humanl1tica, a un mero centro •~mico en clilil. lleg1ndo, en el 
13 
transcurso de 1912. y a consecuencia de los drast1cos recones 
presupuestales, al extremo de verse incapacitada incluso para la 
contratación de profesores mexicanos regulares, siendo que hasta 
entonces contaba dentro de su planta con prestigiados academicos 
extranjeros. Es de suponer que el costo menor de las indagaciones 
humanlsticas fue lo que marcó la pauta para que lo c1entlfico cediera 
terreno ante otros programas menos costosos. 
La nueva orientación de Altos Estudios se perfiló. en lo que a ciencia se 
refiere, hacia la creación de cursos libres, llamados asl porque no 
dependlan ni de financiamiento, ni de matricula, ni de sistematización 
formal, ni de nada, como no fuera la vocación y el ánimo inquebrantable 
de unos cuantos erud~os empenados en que la sociedad contara con 
espacios para ta actividad cientlfica. De esta mane111, Adolfo Castanarn 
en Qulmica y Solero Prieto en Matemiticas, son dos de los conspicuos 
personajes que mantuvieron vivo el intem por la ciene111 en 
circunstancias muy poco propicias de aquellos diflciles anos. 
Tengamos en cuenta a nivel comparado que antes de que se inicillra la 
Revolución en PMxico. ya se habla logr.clo ta comunicación teleglifica 
sin hilos a traves del Atlíntico. Orville Wright habla conseguido el vuelo 
de un artefacto propulsado. mía pesado que el aire; y ya hablan 
apareado los llllbajos de Lorentz. Einstein y MinkOWlki sobre ta 
relatNidad restnnglda. La ciencia y al tecnologla se encontraban en auge 
y su papel en el desarrollo de los pueblos adquiria un relieve cald1 vez 
mis ecuudo. Lejoa quedaban los tiempos en loa que el conocimiento 
cientlfico hable 1umin11trado la miquina de vapor a una industna basada 
casi por entero en las tkn1cas tradioon1les y que dobla mucho !Ms al 
talento de 101 ane .. noa que a ta ciencia. Ahora, la ciencia uumla un 
papel protagónico y estrechaba nexos con la tecnologla. Se puede decir 
que el siglo XX comenzaba para Occidente bajo el signo de las 
tecnologlaa con una cuota creciente de sofisticación cientlfica. Era la 
ciencia, y sigue siendo, la base y la pauta del progreso. 
Desafortunadamente la nación Mexicana entró al siglo XX soslayando • esta promisoria vertiente, por atender cuestiones de sobrevivencia social 
derivadas del movimiento revolucionano. 
En 1917 se reinició la vid• con1titucion1I de M6xico y se daba comienzo 
a un nuevo proyecto nacional. La educación fue enarbolada como parte 
fundamental de este proyecto. con un marcado sesgo popular que desde 
luego hizo de lado la atención de la educación supenor. La ciencia no 
formó -como desafortunadamente no forma hasta ahora- parte del 
proyecto nacional. El 1p1rato educativo fue dncentralizado y se asignó 
en cuanto a la educación b•sica a las ldministracionea municip1ln. 
deS1pareciendo la Sectellria de Instrucción Pública. Se cre6. en cambio, 
el Departamento Universillrio y de Bellas Artes con el presap1111to mn 
bajo de todas 111 dependencias gubemament1le1. Ese ano de 1917, se 
le asignaron cu1tro millonn de pesos, frente 1 los ciento vemte mitlonft 
que recibió la Secretaria de Guerra. 
El impacto de esta bat1 de recursos se resinlló 11in despues de conciuid1 
la etnpa militar: En 1910 el presupuesto ordinano destinado a educación, 
toda1 la b110 !Ms en la administración de DllZ pues representaba el 7.0% 
del total. En 1917 esta rel1ci6n fue de 1.2% y de 0.8% al ano siguiente. 
Debiendo esperar hasta 1922 para que el gasto educativo me,or ... su 
participación rel111Va con un 12.9% sobre el total. De acuerdo con IOI 
datos del 111 Censo General de Población de 1910 en ~xico habl1 15 
160 000 habitantes, de los cualn poco rrienos de rriedio millOn se 
ubicaba en la Ciudad capital. La población rural. en comunidades 
menores de diez mil habitantes. representaba 86.5% del total y la 
población analfabeta, con diez anos o más. ascendla a 72.3%. Es 
evidente que el objetivo pnontario, y urgente. era el de dar atención a 
segmentos muy amplios de la población que carecian de ensenanza 
básica. subordinando y postergando el fomento a la educación superior y, 
con ella, la desarrollo cientlfico. 
De eall manera, México dio comienzo a la fase contemporánea de su 
historia, con la virtual inexistencia de un aparato cientlfico y tecnológico y 
con la disponibilidad de fomentar estos campos. reducida prácticamente 
a una sola instancia: la Universidad Nacional de México. actualmente 
Universidad Nacional Autónoma de México (U.N.A.M.). 
3.2. El papel eatratégk:o de la Unlva,..ldad Naclon1I Autónoma de 
M'xlco. 
Las naciones que han marcando la pauta del progreso cientllico y 
tecnológico en el mundo de maner11 p1rticul1r dur11nte el paaado siglo, 
han contado con un ap1r11to bien estructurado que se encarga die gestar 
el desarrollo en tales campos y que además de ser funcional se 
encuentra articulado con otros componentes de la re1lidad social. Los 
dispositivos que cx·nfonnan este aparato son de lndole diversa e incluyen 
universidades, tecriol6gicos. academias de ciencias, laboratonos, centros 
de invesbg1ción pnvados y pübhcos. etc. Es eVldente que en todos los 
casos se trata de una responsab1hdld compartid• y de funciones 
diferenciadas entre el Estado y lo1 grupos pnvados dedicados 1 esta 
act&Vidad. 
.. 
De hecho, la gran mayorla de estas actividades han sido históncamente 
confiadas a una única institución: La Universidad Nacional Autónoma de 
México (UNAM). Sólo hasta fechas más o menos recientes esta ingente 
responsabilidad se ha ido descargando y compartiendo con otras 
instituciones. se puede decir, sin exageración . que los dos primeros 
tercios del siglo XX. la Máxima Casa de Estudios del pals. con la 
honorosa y excepcional colaboración de otras instituciones de mucho 
menor cobertura como el Instituto Politécnico Nacional, ha encarado por 
su cuenta estos ampllsimos cometidos, supliendo el lugar y las funciones 
de entidades que, por inexistencia (las universidades y tecnológicos que 
el desarrollo de la sociedad ha reclamado). por ineficiencia (todos los 
organismos antecesores del CONACYT) o por insuficiencia. ha generado 
un vaclo. Sus aportaciones en el campo de la investigación hin sido 
imprescindibles. No existe dud1 alguna de que la mayor parte de lo que 
en México se ha logrldo en m1teria de ciencia, en un doble sentido 
cualitativo y cuantrtativo. ha tenido su origen en la Universidad Nacional. 
Las interiores consideraciones, aparte de ser un justo reconocimiento. 
sirven p1r1 abord1r de minera analltica 11 función de la Universidld en el 
contexto de la República. Se trata de un p1pel eslnltégico que ha 
rebasado de forma franca los linderos de las instituciones partieularn. 
para ubie1rse en un1 perspect1Va mucho más amplia. Los mexicanos 
estamos de cierto familiarizados con formas cuyos contenidos efectivos 
no se corresponden con las def.niciones nominales. El asunto se refiere 
en re1lidad al funaonamtenio de deterrninldos mecanismos o 
dispositlVOS que operan a manera de subterfuglO, con los cu1les M 
e1erce una práctica que ea distinta 1 la que se designa en la defin1Ci6n 
formal correspondiente. En el e1so que nos ocupa, el de la Universidad, 
este subterfugio h1 lenido como eje dos elementos operativos: el 
11 
concepto de autonomla y la categoria de nacional. De estos dos 
elementos se ha valido el poder público para realizar un transferencia de 
responsabilidades, pero sin la correspondiente transferencia de recursos 
efectivos y suficientes, lo que ha permrtido al Gobierno desentenderse 
directamente de tales responsabilidades, a la vez que mantener su 
imagen como patrocinador de la Universidad. Es decir. hacia la UNAM se 
fueron canalizado obligaciones que no han sido acompal"ladas de los 
recursos adecuados, dejando la respuesta a las limitadas po11b1lidades 
de la institución y desbordando et ámbito propio de su competenci1. En 
este horizonte. 11 Universidad se ha visto compelida a la formación de 
profesionales en r1m11 descuidadas por otras instituciones en cuanto a 
la calidad y t1mbién a ta cantidad; a la creación de planteles de 
ensel"lanza y de investig1ci6n que el desarrollo o las prev11iones de 
desarrollo reclam1n. y que no son atendidas por alguna otra inst1nci1: a 
la re1liZ1ci6n de investig1ciones "sobre los problemas n1C10n1ln"; 
financiando. formando investigadores, procurando equipos y l1bor1torios, 
etceter1, 1b1rcando un espectro en el que potencialmente todo queda 
incluido: 1 la lorrn1ci6n de la plantl 1cadémica de otras instituciones; 1 la 
colabo11ción en el trabejo de el1borar planes de estudio en dependencias 
ajenas. 1 la impanición de cursos especiales; 1 la crelción de 
especialidades y postgrados. al otorgamiento de becas: a ta difusl6n del 
conoamiento; etcetera, et~te11. 
Asl, podemos afirmar que gran pane de lo que en matena de ciencias y 
tecno1ogl1 se h1 realizado en el pals ae le de'.>e 1 la Universidad N1cional 
Autónoma de Mtx1CO y que e11a ha actuado de conformidad con su 
propia vocación. su prop1a inercia y con recursos escatimados que nunca 
han resultado suficientes, tos que ha tenido que administrar con 
malabarismos que muchas vec.s rayan en to milagroso. 
.. 
Es conveniente anadir una precisión de gran imponancia para ubicar 
correctamente lo que se ha expuesto. Aparte de la enorme negligencia 
con la que el Gobierno mexicano actúa cuando se trata de asuntos que 
no le son rentables polllicamente en un plazo inmediato. la cuestión del 
escaso desarrollo de las ciencias en nuestro pais. se relaciona más a 
profundidad con el desarrollo de las fuerzas productivas. La producción 
de ciencia y de tecnologla propias no se han presentado históricamente 
en nuestro pala como una necesidad generada por la SOCledad, la cu1I h1 
satisfecho esos requerimientos por la vla de las importaciones. 
Una sociedad atrasada, marcada por la desigualdad, y una economl1 
desequilibrad•. marcad• por la dependencia. constituyen condiciones de 
fondo que se reproducen a si rnismas. determinando un rango de 
factibilidad sumamente restnngido para la ciencia generada en el p1ls. La 
ciencia y, desde luego. el desarrollo tecnológico resultan inve11110nn 
rentables sólo a mediano plazo. El problema es el del financiamiento a 
corto plazo. Tengamos en cuenta que el capital dom4illico no nta 
"acostumbrado" a invertir en negocios que no le redrtúen ganancia 
inmediatas y seguras. Se trlta de grupos o corporaciones locales 
marcados asimismo por el atraso. con la ¡erarqula de intereses en donde 
los nacionales se subordinan.'' No ha resultado. pues. un agente viable 
pira el fomento a la ciencia y la tecnologla. como se ha constatado en los 
hechos. la a1temat1V1, en seme1antes condiciones, qued? a cargo del 
Gobierno, el que, a su vez. delegó esa tarea a un reducidl11rno grupo de 
,. El dtl conoc1m11nto pubhco que do1c11ntas f1m1has mexic1n11 d1t1n11n 11 
75% dtl e1p1111 n1c1on1t. 11gun 1p1r1c1 tr1cu1n11m1n11 en notu 1nfonnahV11 
.. 
instituciones. encabezadas por la Universidad Nacional Autónoma de 
M6xico. 
3.3. Tecnologla, Economia y Sociedad. 
Lo que no se entiende bien en M6xico, es que si bien nuestros cientlficos 
están a la attura de cualquier otro en todo el mundo, ellos no cuentan con 
oportunidades de desarrollo''. Por lo que hace fatta vincular la 
investigación de la ciencia y el desarrollo de la tecnologla, pira lograr la 
transformación de Mexico en un pals desarrollado. Hace falta considerar 
infinidad de factores interrelacionados y diversos enfoques sistem•ticos. 
Uno de ellos, quiú el ~· importante. es la interacción de 111 acciones 
del Gobierno, de las Universidades y centros de investigación. de 101 
laboratorio• industriales y 111 de las propia empresas. 
Pragmáticamente es posible observar que la brecha entre 101 grandes 
consumidores y quienes mueren de inanición, crece. Que la diferencia 
económica entre palaea desarrollados y loa 1ubdeurrollados aumenta, y 
que la tarea de promover economlas de industrialización, en pal ... 
subdesarrollados, parece ser cada dla m•s ardua e inaccesible. 
La dificuttad en la tarea de industnahzar se asocia con la impotencia de 
los paises subdesarrollados durante las transacciones comerciales en el 
nivel intemaaonal. Mientras el recurso estrategsco de los no 
industrializados es solamente la matena pnma. el de los industnalizados 
u Mo1111nnlky B M1rco1. "M•reoJ MoJftinoy y su gran 11u•on por 11 flJ1c1•, 
1n Publ En 11 r1v11t1 C11nc1aa y Do11rrollo. m1y01¡un10. Vol x:AV. num. 1411, 
Mtx1co 1999 
70 
es, además de ésta, el capital y los conocimientos. En las operae1ones 
comerciales, estos dos últimos elementos son los que mas se toman en 
cuenta en el reparto de beneficios. 
La importancia de los conocimientos sobresale por la capacidad de 
innovación de un pueblo. En los paises industnalizados. una de las 
formas para medir el desarrollo industrial, consiste en el estudio de las 
mercanclas que no existian hace diez anos. Si el 50% o mb de las 
operaciones de urui empresa "" bisado en estas últimas mercanclas, 
se considera que 11 empren tiene un desarrollo sano Finalmente. sobre 
la etapa más adelantada del mercado internacional se puede decir que 
esta caracterizada por la tecnologla intelectual, y que el lucro mayor de 
este nuevo sistema cambi1rio intemacion11 está siendo dado 1 quienes 
"más saben", y a quien tiene ·e1 saber hacer". 
Por otra parte ¿cómo 1ctualizar el desarrollo social de México a los 
requenmientos del mundo que nos tOCI vivir en este Siglo XXI?. Del 
an61isis sobre deurrollo sOC1al en el mundo se puede 1cept11r como 
válido el modelo de las i. ... propuesto por Daniel Bell "· Este modelo 
contiene la comp1r.ci6n entre IH f8ses preindustrial, induatrill y 
po1industri1I que caracteriza al desarrollo sot1al. u información a travea 
del procesamiento de dltOI, el almacenamiento de conocimientos y la 
investig1ción de mercados son la fuente de transformación en una 
sociedad po11ndustNll, en la misma forma en que la eiec111C1d.cl, el 
petróleo, el carbón y la fuerz1 nucleer lo son en una· sociedad indu1tnal, 
el viento, el 11gu1 y la fuerza bruta lo son en un1 sociedad preindustrill. 
7, 
Cu1dro comp1r1tlvo de IH fHn de deHrrollo 1ocl1I 
AcclOn lnduetNI Poelnduetlial 
Mooo ese prooucoon Ertrod!Vo F1oncaoon 1 Reproce~ 
1 
Sector economooo Pnm.no SealndM1o SeMOOI 
AgnQIHUfll s .. ne1 oe Teraana 
M1neri1 reproaucoon Cu1n1nana 
PH~ M111utoaur1 T r1n1poctaCJOn 
MOC10ter11 Outabtft Como<oo 
P-ygn (~. WodOCI púOIQ 
._,...,na) fW\M\111 
Nod-. (toi.lono. 5eg1JfOI 
fe1TOC11T11) e-
Raocn 
o-
S.lud EclucaaOn 
IJWOltigaCOft ~ 
R~ 
Fuente do N-. Enorv11 lnlom....on 
tran•- Vllft!O . .;ul, E~. ComoutaOOI y - di 
-.do'*V•· potrOloo, (191. tronllftllOndl-
.........,~ -.tuon• -
Roc:uno ntrlttvooo ....... pnmo Caootll e;,,,_., 
T ocnoiog11 Anllll\ll M- ,_ 
Motocloiogll 
-·~ '-""·-
c-;flcoo 
-ogncuoor 
_.,,..._ 
72 
P1r1ped1VI del Sentida comun. tlTDI AmlPllbobclad "Id Teot11 ab1UKUI. modelOI 
tiempo aoeno expenenaa hoc• expenmenlaOOr'I 11mJlaoont1. t1one oe 
dea..ones. &N61&1a de 
llltemal 
Car1derl1be11 Jue¡¡o contno ta Juego contra 111 Onen1aaa al futur.l 
n1tur1ma ·natura~• Pred1COOn y P'IMAOOn 
f11>nea.,.. 
Pnnapoo fundlmom.I Tr.doOOn Croomonto C-clol 
ea>nOmoCO mnoamiento ltOnco 
Es importante resaltar que las tres fases de desarrollo social no se 
remplazan entre al. El desarrollo es integral ya que comprende 111 tres 
fases como una estructura de cap11. la sociedad posinduatrial no 
sustrtuye a 11 sociedad industnal, ni ésta remplazada a la sociedad 
preindustrial. 
Mexico debe contmu1r impul11ndo sus tres fases, actu1lmente 
incompletas. de desarrollo social. Tomando conciencia del problema y 
trabajando con enfoques sistémicos. Es probable que en el futuro exista 
un1 retroalimentación positJVa entre las fases. El pals debe 
industnalizarse de acuerdo con los actuales patrones internacionales de 
desarrollo, pues las cond1C10nes actuales son diferenciados de acuerdo a 
las diversas regiones y sectores de la comunidad nacional. 
73 
3.4. Importación y creación wcnologlaa. 
Para la futura industrialización del pals resulta imponante considerar la 
dinámica de la tecnologla. ya que las tecnologias tienen vida limitada: no 
hay tecnologla que dure eternamente. Se acepta entonces que la 
flexibilización industrial del pals debe ser una actividad permanente. No 
debemos imponar tecnologla que este muena. o con mas de media vida: 
si se adquiere este tipo de tecnologla. nuestras industnas siempre seran 
deficitarias, nunca conseguiran llegar a su completa capacidad de 
operación. 
Dado que no podemos intentar un desarrollo tecnológico aislado. 
debemos encar11r el desafio de entr11r industrialmente a la competencia 
internacional. Existe una experiencia exrtosa en otras latitudes, 
consistente en favorecer el papel de las Universidades como 
"incubadoras" de pequellas compalli11 tecnológicas en la que los 
empresarios son gener11lmente cientlficos o ingenieros que poseen una 
idea comercializable o un producto, asl como uno expenencia limitada en 
el ámbito de loa negocios. 
Este tipo de vinculación ha dado lugar a imponantes comPleJOS cientlficos 
en los alrededores de Bo1tOn (MIT). y en el área de Ann Albor, de la 
Universidad de M1chigan, entre otros. 
Otra expenencia postenor en el campo de la Biotecnologla.v se presenta 
en el cuadro siguiente, en el cual se apr11C111 que los fundadores 
principales de estas empresas han sido investigadores universitarios. SI 
las Universidades y Tecnológicos, estimulan este tipo de vinculación. 
seguramente se creará un nuevo espacio de importancia singular para 
aquellos sectores relacionados con las nuevas tecnologías con las que la 
sociedad tendran que encontrarse en el futuro. 
Emprwu Afio CIO Fundidor C1pnar Emplffdo9 Pnnc1pe1M 
lunlllclón 1cclonre .. 
MOlecutar 1979 A. J. F1111• 1 81 110 Amonain CylnAl!>d 
G-oca F.PHI 1 (98) Matt1n -(18 Sl'ol ~ Mlg. 
(S 1% 
Biogon 1978 w. Gilbert 2 125 331 lnco(17'1'ol 
~Plough (11% 
MonuntO( 10 8%) 
~ 19711 J.W.lloy9'3 203 "° lubnzo(1Nl 
Cetua 1971 P.J. Fortey 270 !>00 5-0iloll-
(21%) 
s-o.ic-
(21%) 
-0.-. and 
C-(10914.l 
Genu 19n JLGUCK !50 230 ~(25%) 
11 GolC11t11n. 0.J •1m,,.r1t1v• P•fl A,,,.nc• l•fln•. Reo O• Centt01 Cle I• 
81otecnologl•'ln1erc1enc1•. Jul10·Ago1to. vol 8. 1914 pp 2412·245 
• En mllk>nH de dótar11 
1 Escueta de Mectana de .. 
UnwersKSad oe Mannetola 
Fuente: Rtftrenaa num. 5-4 
75 
2 Urwertldad de Harvard, pr1m.o nov.I, 
3 Unrver&KSad de Calffom'8. San Franosc:o 
Tenemos en este terreno el caso de Alemania, pals que posee una gran 
tradición c1entlfica y tecnológica y que ahora se lanza de lleno a este tipo 
de experienCla, imitando en cierta medida el modelo del Valle del Silicio, 
de Cal~omia, Estados Unidos, con una extensa red de parques 
tecnológicos y con la inversión de cuantiosos recursos para establecer 
pequenas empresas de alto riesgo en ese sector. Una de las mayores 
dificultades 11 laa que se enfrenta este proyecto es la inercia instrtucional; 
esto es. la dificultad de producir cambios dentro de estructuras con 
tradiciones muy arraigadas. como es el caso de las Un1Versidades 
alemanas. 
Los objetivos que se persiguen son estimular la innovación tecnol6g1Ca, 
aumentar el poder de negociación de las Universidades y Tecno16gicos y 
canalizar importantes recursos hacia la invest¡gación tecnológica. 
Srtuación que retroalimenta esta vinculación haciendola 11utosuficiente. 
Sin embargo hay quienes plantean dudas sobre este tipo de esfuerzos 
cooperat1Vos y proponen aprox1maC1ones cautelosas a los mismos, 11 
pesar de que el programa del MIT " es un excelente ejemplo de este bpo 
de cooperaClón " 
• G1lben. 'L1censing p1tents lrom th• Univers1ty' Chemtech. m1yo 1975, pp. 
287·281 
• H1ckerm1n "Conlu!lón Over lnmovttt()n H1ght1ghted Ag•tn" Chem1cal And 
Eng1nHnng New1. mirto 3. 1980 pp 22·24. 
71 
Según opinan algunos cientfficos e ingenieros, el ingreso de nuestros 
productos a los mercados internacionales conduce al establet1miento de 
directrices tecnológicas que redunden en la fabricación de artículos 
competentes y de óptima calidad; a través de tres conceptos: 
competitividad, modemiZación y gestión de tecnología. 
El primero se define como la capacidad que tiene una empresa para que 
sus productos y servicios sean aceptados en los mercados. Si se 
profundiZ• un poco se concluint que no se trata de una, sino de vanas 
capacidlde1 y procesos estrictamente rel1cionados entre si y muy 
diflciles de adquirir. 
El segundo concepto, la modernización es un concepto mis complejo, y1 
que no se trata de cambl1r de lo antiguo 1 lo actu1I de minera arbitrari1; 
se trata de un ingrediente indispensable pira competir y que no se deja 
definir ficllmente. 
El tercer concepto, la gestión de tecnologla es un1 rama naciente del 
conOC1111iento. Mediante la investigación pretende establecer i.s 
relacionel entre las tecnoiogl11, el sistem1 productivo y la socíedlld. En 
otras p1i.bras, la gestión de tecnologla no estudia las tecnologlas en si 
mismas. sino las formas en que su m1nejo beneficia o perjudica a i.s 
empresas y a la sociedlld. 
De a::uerdo con los Edrtores Tarek, K. M. y B.A. Bayraktar"' alguna de las 
porwnci11 que presentaron en el • Segundo Congreso Internacional de 
• Tuek. K. M Y B 1 B1y11kllr "M1n1cem1nt of Technology 11 procHdrngs of 
S•cond ln/em1/10n1/ conl1renc1 of m1n1g1m1n1 of technology. Fe 25 INIZO 2. 
1990. M11m1 Florod1 lndu11r111 1ng1maung 1no M1n1g1m1nl Pr11s Noncron, 
G1org11. Estados Unidos. 1990. ,337 pp 
n 
Gestión de Tecnologla •. celebrado en Estados Unidos (1990). Penmten 
captar un panorama inicial de las áreas y los temas generales que se 
investigan en la gestión de tecnologla: 
~onenc• ltubltca. .,, ._ fNmON9 ...... c........-o••~ 
, __ 
,_.., !Núnl.I -·-·--
Gostón .. POilbcai di Cl9fOI y ~· l I) 
T-..-y ·~-~JdllNrfolol4) 
CloNnolO- -ooll_y_lll 
m; c-->n....,._on_y 
-111 
---y-11)1 
--y..--11•1 ____ ,_1211 
-·-y-1151 
GostóndO 
El_ ... __ 121 
T- T--lll 
e-. 
....,. __ , __ m 
E-.y- T---y - -111 
T-y--(tl 
.,_....~·~''º' 
C--y---1111 
---,..-1111 
............. ~-~(t2) ,, 
TIO"ICMDl'IOl~(llJ 
o.-tiorl .. Cl"'O'J«ICll ~ 1201 
____ .. _ 
r_...1221 
OelbOn~enet MQOl~Cll) 
GMIJiOn OI ~·en 9' MOOI Mr'WIOCll ftT} 
NcMa LOI ~"' •,.......,. CE*.lml M ~ •ta1at • Zll ~ LM Qbl. ... 
,,.,.,.... ........ fU9'el'O .. CIOslWIO .... ,...,... 2 
71 
En la ponencia de los profesores Saras Ozatalay y B.J Reilly '' sobre 
"aspectos humanos de la revolución tecnológica". enfatizaron en que la 
modernización tecnológica es una tendencia inevitable, que requiere de 
un cambio profundo en las relaciones "trabaJO· traba¡ador" en un 
ambiente de tecnologla tradicional y en otro de tecnología moderna. 
Proponiéndose una interesante definición de modernidad:. "consiste en 
una integración de los tres recursos crlticos (para la producción), y que 
son: los humanos, los tecnológicos y los de información" . 
La gestión de tecnologla, incide en la capacidad para competir de todos 
los actores de la producción: patrones y técnicos. por una parte, 
trabajadores por la otra, y los responsables de la infraestructura de 
ciencia y tecnologla. Sin embargo. las vanables y relaciontts que maneja 
la gestión de tecnologla se aplican preferentemente a las actividades de 
directivos y técnicos de la empresa. Si estas personas conocen de la 
gestión de tecnologla, es probable que la empresa sea competitiva tui 
con cualquier tipo de trabajador y de infraestructura. 
En cuanto a la capacitación competrt1Va de los trabajadores, ésta 
depende del cambio de actitud, la responsabilidad y el compromiso sobre 
su propia labor. Cuhuralmente. es conveniente combatir valores sot11les 
negativos que aM>Ciamos a quien emprende y falla, mismos que 
contnbuyen a restringir las imc11trvas de nesgo innovador. 
u Ozat•ley S•rH y Re1lly B J. "The aspecta of Ttchnology Revotut/Óll•, op. Cit. 
p 749. 
71 
Et contraste es total. ya que el factor dominante de la economia mexicana 
no es la falta de recursos naturales. sino el mal aprovechamiento de los 
numerosos y abundantes recursos con que cuenta nuestro pais. En 
cuanto al factor superficie, todas las islas japonesas ocupan menos de la 
quinta parte del temtorio de México. sin embargo Japón posee una 
población mayor. 
La actitud mental de nuestros trabajadores. al igual que en Estados 
Unidos y en general en el mundo occidental es individualista. Incluso. 
dentro de las empresas subsisten rivalidades y otras actitudes negativas 
que entorpecen la competitividad. 
El trabajador japonés, por ejemplo, no es menos individualista, sin 
embargo, entrega toda su capacidad y esfuerzo en favor del beneficio de 
su empresa y grupo de trabajo. esto es. de un fin común. Esta conciente 
que del éxito de su empresa depende su fuente de trabajo y el bienestar 
de su familia. Esta fidelidad se corresponde con la del empresario o 
patrón. el que procura la segundld y me¡orta de sus empleldos. 
AdemAs de las actrtudes, la capaCldad competitiva del trabajldor se 
relaciona con su nivel cultural, especialmente. sobre aspectos bAsicos. de 
la historia y cultura cienlifica y tecnológica. Esta se adquiere y forma 
parte del capital humano que deberla adquinrse desde la educación 
básica y mis fomnalmente. en la secund11na. Desafortunadamente en 
nuestro medio no sucede asl. 
Por otra parte, la tercera capacidad competitiva. además de la de los 
directivos. técnicos y traba¡adores es la infraestructura de apoyo que hoy 
financia y adm1mstra el Gobierno. Ciert1mente se han propuesto por 
nr r.., 
• 1 ... 
Jr,,11 
.. , 
; \ 
... 
parte del Gobierno. diversas medidas para actualizar las act1v1dades 
económicas a partir de la ciencia y la modernización de la tecnologla, 
todas ellas de gran interés, aunque planteadas desde un punto de vista 
macroeconóm1co. El problema estnba en que las acciones de mayor 
importancia que se necesrtan emprender en relacion a la competrtividad 
tienen que adoptarse dentro de las propias empresas. Los empresanos 
de éstas, debido a la escasa cultura c1entifica y tecnológica en general, 
que pnva en nuestro medio, no están dispuestos a invertir en 
investig1ción y desarrollo tecnológico y en la infraestructura de 
información. Tienen rnás interés en proteger el pasado que en crear 
espacios competitivos nuevos; se niegan a capturar una d1namica de 
adquisición de competencias baJo elerrientos de flexibilidad. velocidad, 
gestión. calidad, etc., etc .. 
3.5. ProtKción Con1tltuclon1I 1 la propi1d1d lntel1ctu1I. 
Uno de los pirr1fos fin1les del articulo 28 Constrtucional se refiere 1 los 
derechos de autor y de invención. 
Al afirrn1r que: 
'Tampoco Constituyen monOPO/IOJ los pnvHglOJ que por 
det1rm1111Jdo 111mpo se concftl1an 11 los autores y artistas para 
la producción de sus obras y los que para e/ uso ••CluSNO de 
sus inventos. se ototpuen a /Os inventores y perfflCCKJl•adores 
de alguna me¡ora • u 
"laHc Katz 'La 1nver11on en oe11rro110 ttcnológoco·. tn Pablo Muli1 (comp .. ). 
Aspecros ttcnolc>grcos ll• 11 mooem111c10n inausrn11 ae Mfuco. r 995 
81 
La importancia de proteger los derechos de propiedad sobre el trabajo 
intelectual y sobre las invenciones tecnológicas radica en que la 
explotación monopólica por tiempo determinado de estas obras genera el 
incentivo para que los individuos y las empresas (incluyendo 
universidades y centros de investigación ) estén dispuestos a dedicar 
recursos a la investigación en et desarrollo de nuBvas tecnologlas y 
procesos de producción. Si el beneficio que se deriva de este traba¡o no 
estuviera legalmente garantizado, no ex1stirla incentivo alguno para la 
investigación. 
La principal fuente de crecimiento económico en el largo plazo es el 
cambio tecnológico en los procesos productivos. ya que es lo que perrMe 
romper con la restricción que impone la cantidad limitada de recursos 
productivos primarios e incrementar 11 productividad de los f1ctores de 
producción, pnncipalmente la mano de obra. Para que estas mejoras 
tecnológicas se introduzcan, se requiere, por tanto. que legalmente estén 
garantizados los derechos temporales de explotación de éstas. 
Un1 de las caracterlst1cas más noton1s de la economla mexicana es su 
atraso tecnol6g1CO frente 1 otras economl11 más desarrolladas. Este 
atraso se debe en parte a la pollhca de sustitución de importaoones que, 
por décadas prevalecla en el pais, protegiendo a las empresas 
domésticas de la competencia externa. cuestión que les permitió operar 
con tecnologlas obsoletas en los procesos de producción. Se deb-t 
también en gran parte a que. pese a tener garantla constrtuoonal. los 
derechos de explotación de tas inversiones se violan continuamente. El 
caso mils comun de esto es la venta de bienes con una determinada 
marca Sin pagar las regallas que se denvan por el uso de la mlSl'llll, 
fenómeno qJe en térrmnos populares se conoce como pirateo de marca. 
12 
y que también ocurre en el uso de tecnologla y de procesos de 
producción. 
Un indicador del bajo nivel de investigación y desarrollo tecnológico en la 
economla mexicana es el numero de patentes concedidas en México por 
nacionalidad de los trtulares. Cifras de 1981 a 1990 claramente indican 
que las empresas mexicanas realizan un muy bajo nivel de investigación 
y desarrollo tecnológico y, en consecuencia. presentan un muy bajo 
numero de solicrtude1 de patentes, tal como se observa en el siguiente 
cuadro, donde destaca el numero de patentes concedidas a trtulares en 
Estados Unidos. 
P119 1111 
MUICO 1118 
-.. 1118 
EUA 1225 
Fronao 1161 
11-. 61 
Japon 59 
GBteUl\9 73 
s ..... 59 
Cl!rol 261 
p-conced- on llhJco por 
-cloloellluiorM,111MltO 
1112 11MJ 1 ... 1111 llM 1117 
197 162 138 100 •I 67 
170 175 109 85 73 78 
152• 1222 ¡&1 6"6 605 625 
13'1 131 69 6e 56 63 
59 52 56 26 21 Jol 
18 101 118 52 •3 691 
a5 69 ª' 37 26 00 
59 60 00 25 20 •5 
257 271 187 135 100 135 
Fuente. u KOnCNN• me•ICIN en atr-.1. NICIOf'\al Finanoet'I 1g;2 
1111 lllt lltO 
256 1¡o 132 
m 156 111 
1697 1237 1157 
11!6 110 " 93 87 33 
116 IA 72 
118 55 •9 
91 .. 50 
332 11lol 107 
Obviamente. el registro de patentes en México por parte de t1tulare1 
extranjeros refleja la investigación realizada por éstos en sus paises de 
ongen. El registro de la patente únicamente se derrva de la transferencia 
de la tecnologl• de producción. Asl. entre 1981 y 1990 el numero de 
patentes otorgadas a titulares mexicanos representó unicamente 7.81% 
del total de patentH otorgad11. 
En cuanto al total de certificados de invención otorgados, el 
correspondiente a titulares mexicanos representó ünicamente 2.97% del 
total. Estas dos cifras refle¡an el extremadamente ba¡o nivel de 
investigación realtzado en México. Otro indicador del nivel relativamente 
bajo de investigación realizado por las empresas 
1 
en México es el 
porcenta¡e de los ingresos totales que se desunan a la inversión y 
desarrollo tecnológico. Por otra parte, también se hace evidente que entre 
mayor es el tamano de la empresa, mayor es también el porcentaje de 101 
ingresos totales que se destinan a la inversión y desarrollo tecnológico. 
Esto refuerza la hipótesis de que las empresas grandes otorgan una 
mayor importancia a la investigación y desarrollo de nueva tecnologla, 
que les permita mantener su posición competitiva en los mercados. 
De esta manera. la polllica de desarrollo basada en la sustitución de 
importaciones industriales y otros sesgos regulatorios en contra del 
cambio tecnologico llevó a que el gasto nacional realizado en la 
economla mexicana en investigación y desarrollo tecnológico durante 
1991 fuera de únicamente 0.33 % del producto interno bruto total, 
mientras en Estados Unidos fue de 2.75% en Japón 2.87% y en 
Alemania 2.66% del PIS. 
En el sigu1tmte cuadro se presenta la información del gasto realizado en 
inv19stigación y desarrollo tecnológico y el grado de apertura de la 
economl1 (medido por la relación de exportaciones de bienes y servicio& 
a PIS) para loa 23 paises miembros de la Organización para la 
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCOE). Como se puede 
observar, existe evidencia de que los paises más abiertos presentan, en 
general, un mayor gast11 en investig11. 6n. lo cual fortalece la h1pótesil de 
.. 
que entre mayor sea el nivel de competencia mtema y externa que 
enfrentan las empresas, mayor será el incentivo a introducir cambios 
tecnológicos continuos. 
P1i1 
Alemanl8 
Au1tr11ia 
Au11n1 
S.lga 
c.~ 
Oinlmorco 
E1Pll\I 
E1~Uru0ol 
F-
Frano. 
GrlOI H-
ln.ndl 
1-
I~ 
J-
Meaoco 
~ 
Por!Ugll 
R-~ 
Sueao 
511111 
T utQU11 
Oaltoen l~J ~11Cfd691CO 'fH~ 
di~ y MMCJc. P11M1 m191fttwoe 01 ta OCO, 1M1 (% dlt 'fll) 
GIOT E.XPOIU ACIONES 
266 
1 :¡o 
151 
169 
1.50 
169 
0.87 
2.75 
202 
242 
048 
191 
104 
1 01 
1 32 
257 
033 
114 
001 
208 
2 9(J 
2 66 
047 
Ja 51 
17 70 
40 91 
89 26 
2447 
37.13 
1i2fl 
10 54 
21 70 
22.71 
22.68 
5407 
Gl.73 
3313 
171111 
103& 
13115 
4479 
31141 
2353 
2611 
JSOI 
1968 
F- R..- of Nl1lonel 5aenc:e ond T1Chnolo9Y Polocy -"'°· llli4. Fonda -
1..-. E1w1.-.F...,_.11-
15 
Ahora bien, existe clara evidencia de una relación positiva entre el PIB 
per capita y los niveles de gasto en investigación y desarrollo tecnológico. 
De modo que los paises que tradicionalmente han dedicado una fracción 
relativamente alta del PIB a la investigación tienen un alto PIB per cap1ta. 
que indica que al incrementar la productividad de la mano de obra en los 
procesos productivos la investigación y el desarrollo tecnológico se 
convierten en la principal fuente del crec1m1ento económico en el largo 
plazo. 
Mientras no se cumpla de manera efectiva con el mandato constrtucional 
de protección inte1ectu1I, la inversión pnvada destinada al desarrollo de 
nuevas tecnologl11 de producción, seguir* estando deprimida y, más 
aún, seguirán faltando los incentivos adecu1dos para que la inversión 
extranjera directl introduzca nuevH tecnologlas de producción que se 
filtren n1ci1 el resto de la economla. Esto, ohviamente, implica que la 
brech1 tecnológica entre Mflxico y el resto del mundo aegu1~ 
ampliandose, por lo que debe buscarse un remedio adec~o 1 tAta 
tendencia. 
3.5.1. Orden1mientae leg11H que protegen la propiedad lnwlectu1I 
1n ... 1ico. 
De m1nera rl!'se~1tiv1 y sin pretender abordar exh1ust1V1mente este 
punto por no ser el aapeclo central de la tesis, resulta. sin embugo de 
interés, preciur que dos son los pnnc1pale1 ordenamientos legales que 
protegen en nuestro pala los derechos intelectuales. 
.. 
En efecto, por una parte está la Ley Federal del Derecho de Autor, que 
fue publicada en el Diario Oficial de la Federación del di• 24 de diciembre 
de 1996. Por la otra. se cuenta con la Ley de propiedad Industrial. qLoe a 
su vez fue publicada en el Diario Oficial de la Federación del di• 27 de 
junio de 1991. 
Ambos ordenamientos establecen. respectivamente. el estructura y la 
operación de dos entidades que con carácter de organismos 
descentralizados federales llene a su cargo los asuntos de propiedad 
intelectual, como son el Instituto Nacional del Derecho de Autor (INDA) y 
el Instituto Mexicano de la Propiedad lndustnal (IMPIN) que han 
procurado modemiur este importante aspecto de la vida jurldica del 
pala, a fin de garantizar de mejor manera los registros de obras, 
intelectuales, de patentes y marcas, etc.: a más de que llevan a cabo una 
multiplicidad de tareas correlatrva" a estos derechos intelectuales. 
87 
CAPITULO IV 
EL CAPITAL HUMANO COMO FACTOR DEL 
DESARROLLO SOCIAL 
,,1. El capltal humano como factor del deaarrollo 
aoclal. 
La acumulación continua de capital humano, tanto en 
cantidad cuanto en calidad, constituye en la actualidad 
un elemento importante para determinar el grado de 
desarrollo que cualquier economla puede alcanzar. 
Para un1 economla que ae encuentr1 en un proceso de 
crecimiento económico, 11 taa1 de rendimiento soci1I 
de la inversión en capital hum1no ea mayor que la 
obtenida en otro tipo de inversiones. como seri1n l1a 
realizad11 en capit1I flsico. Adem•s. el valor 
productivo de 11 1cumul1ción de c1pit1I fisico, sobre 
todo cu1ndo se incluye un cambio tecnológico en este 
proceso de acumulación. es cercano a cero ai no va 
acompatlado de un incremento del capit1I humano de la 
población. 
La importancia de que en el proceso de crecimiento 
económico se incremente el capital humano, 
entendiendo este como el acervo de conocimiento y 
habilidades que los habitantes de un pais poseen y que 
son directamente aplicables a los procesos productivos 
de bienes y servicios, se debe principalmente a dos 
razones. La primera es que entre mayor sea el nivel 
• educativo promedio de la población. más eficiente será 
la asignación de recursos en la economla, es decir que 
serán mayores los niveles de producción que se 
alcancen con los mismos recursos. La segunda razón 
es que entre mayor sea el acervo de educación que la 
población tenga, m61 f6cll, r6pida y eficiente 1er6 la 
introducción del cambio tecnológico en los proce101 
productivos . " 
Adem61 del factor económico, la educación tiene 
importantes efectos adicionales que pueden ser 
englobados en un concepto de capital humano como 
deurrollo social. Uno de ésto1 efectos es el que tiene 
la educación sobre 101 niveles de salud de la 
pe• llación. Entre mayores sean los niveles educativo1, 
los habitantes tendr6n un mayor conoc1m1ento de 111 
" Shultz Theodore, ·rne Velue ol tne Abll1ty to DHI UIT a1sequll1bn1·. en 
Joumel º' Economic L1t•r•tu111, VOi. 13. num 3, HPl .. mDre. 1975. pp 127·148 
89 
medidas de carácter preventivo en cuanto a salud e 
higiene. Esto, por si solo incrementa los niveles de 
bienestar de la población. Existe además el efecto 
retroalimentador sobre la educación, ya que los 
individuos sanos gozan de mayor capacidad para 
acumular y ejercer sus habilidades y conocimientos. 
que a su vez se reflejan en una mayor productividad 
presente y futura en el mercado laboral. y en un mayor 
Ingreso " 
Otro de los efectos de un mayor grado de educación en 
la población es el impacto sobre las tasas de fertilidad, 
natalidad, mortalidad y, en conjunto, sobre la tasa de 
crecimiento de la población. Cuando los habitantes de 
un pals, principalmente las mujeres, increm11nt1n su 
educación y por lo mismo el valor de sus conocimientos 
y habilidades en el mercado, el costo de oportunidades 
del tiempo se incrementa. lo cual se traduce en 
menores taus de fertilidad y de natalidad. 
" Mu1hk1n J S . "Heallh H 1n lnvut~nr. en Journ11 ot Polltical Economy. vol 
70, suplemento. octuort. 1ge2. pp 1'9·151. l1Hc k1tz. "Educ1c1on Ele~nto 
cl1ve del dH1rrollo 1conom1co·. Colegio N1c1on11 de Econom11tH. Mtaico 
de11rrollo dt recursos hum1no1 y 11cnologl1 Miguel Angel Pomi1. Grupo 
Ed1to1111. Mt11co. 1993 
90 
Lo anterior, combinado con un incremento en los 
estándares de salud y por lo mismo en una menor tasa 
de mortalidad infantil, resulta en menores tasas de 
crecimiento de la población. Obviamente. entre menor 
sea el número de miembros en la familiar, para cada 
nivel de ingreso, la "calidad de vida" familiar tenderá a 
ser mayor. 
Por último, el grado de educación que tengan 101 
habitantes de un pals ser6, en el mediano y largo 
plazo, el principal determinante de la distribución 
personal y sectorial del ingreso. Entre mayor sea el 
acervo de capital humano en la economla y por lo 
mismo mayor la productividad marginal de la mano de 
obra, mayor será 11 participación del ingreso laboral 
dentro del ingreso nacional. Adem6s, en términos de la 
distribución personal del ingreso. m1yores niveles de 
educación tienden a reflejarse en una mayor igualdad 
de oportunidades en el mercado laboral, lo cual se 
traduce en una distribución personal del ingreso m6s 
equitativa. 
Por lo anteriormente mencionado, no existe inversión 
más productiva que la inversión en capital humano. 
Para una economla como la mexicana, que se 
encuentra en un proceso de modernización 
caracterizado por mayores niveles de competencia, 
tanto interna como frente al exterior, invertir en la 
formación de capital humano, 
mediante la educación formal. 
importancia mayor que en el pa1ado. 
primordialmente 
adquiere una 
La pregunta relevante e1 que tipo de educación se 
requiere y cuál e1 el entorno institucional y de 
incentivo1 nece1ario1 para alcanzar el objetivo de que 
la población adquiera 101 conoclmiento1 nece1ario1 
para Incrementar su productivid1d, 11 del cambio 
tecnológico, 11 competitividad de 11 economi1, y 
alcanzar en ültiml inst1nci1 mayores nivele1 de 
deurrollo económico y de bienestar de la pobl1ción. 
En el deurrollo de la teorl1 del capital humano se 
considera 1 11 educ1ción formal como un g1sto de 
c1pltal y no como un bien de con1umo. Es decir, 11 
92 
educación aumenta la capacitación del trabajo. para 
producir bienes materiales. La teorla nos dice que los 
gastos en la educación, vla incremento en la 
productividad de la fuerza de trabajo. y merced a una 
reasignación de recurso en base al análisis costo-
beneficio, contribuyen al crecimiento económico. Es 
decir que. por una parte, la educación proporciona 
conocimientos y habilidades que aumentan la 
capacidad de los trabajadorea para resolver problema• 
de la producción (aumento en la productividad) y, por 
otra, 111 t6cnic11 de previsión de recur101 humano1, 
de ta11 de rendimiento y costo-beneficio pueden ser 
los criterios utilizado• para orientar la asimilación de 
recursos de manera que permita la absorción de los 
deumpleados. 
Ademis. si consideramos que existe una escauz en la 
oferta y un exceso de demanda de penona1 
capacitadas y que debido a ello se ••Plican 101 
aumentos de s1larlo1. comprenderemos que'e1 g11to en 
educación se1 uno de los factores importantes que 
determina una mayor posibilidad de conseguir mejores 
• 
93 
empleos. Asl mismo un mayor crecimiento económico 
acompanado de una ampliación del sistema educativo 
genera movimientos hacia una distribución del ingreso 
menos desigual. Por tanto, la demanda de fondos para 
invertir en educación esta en función de la tasa 
marginal de retorno, de las diferencias en habilidades y 
de la actitud hacia el riesgo. mientras que la oferta de 
fondos está en función de la tasa marginal de interés. 
Es decir, la distribución del ingreso está en función de 
oferta y demanda, de las elasticidades y de la 
correlación positiva entre 111 habilidades y la 
disponibilidad de fondos." 
En una economla est6tica, organizada generalmente 
bajo un sistema tradicional y en la cual no exista 
cambio tecnológico, la tasa de rendimiento de la 
inversión en capital humano es relativamente baja. En 
cambio. en la economia moderna, su1eta a la 
competencia, la producción es tecnológicamente 
din•mica y 101 factores de la producción pueden 
" Peaeaaor. Joa• Angel. l• econom11 d• 11 educ1c1(ln 11tem11lv1 d• 1n•11111; 
Tr101¡o mineogr1flad0: C01•1110 d• AH•rco. 1977. 
9• 
convertirse en obsoletos incluso antes de que su 
productividad sea totalmente explorada e introducida 
en el proceso productivo. El efecto asignativo de la 
educación permite una evaluación critica de los nuevos 
factores y técnicas, por lo que en un contexto dinámico 
los productores y los trabajadores con alto grado de 
educación tienden a ser mh productivos. 
Cabe senalar también que durante el decenio de los 
noventa• preunciamos la renovación del interés por 
los problemas de la di1tribución del ingre10 y el 
crecimiento, contrastando con la atención 
relativamente menor que se prestara a los problemas 
de la distribución durante el decenio de los ochenta. 
Las razones que aparecen como posible• explicaciones 
de este hecho son: 
•I·· Las pollticas económicas de los pasados 15 anos 
se ocuparon en gran medida de la estabilización, el 
ajuste y la liberación del mercado. La cr1s1S de la 
deuda de los anos ochenta y la crisis macroeconómica 
que siguió hicieron que la atención se centrar• en 101 
problem11 de la dnigualdad 1ocial. 
95 
b).· El ambiente intelectual de la polltica económica 
sobre desigualdad social se configuró desde mediados 
del decenio de los ochenta por el ascenso de la 
economla de mercado libre. 
Por oposición al keyneslanismo y al desarrollismo. en 
el paradigma del libre mercado. están en gran medida 
ausentes las preocupaciones d1stribut1vas o se limitan 
a los problemas de la pobreza, un ámbito politicamente 
menos contencio10 que el de la distribución del ingreso 
y la rlq ueza. 
A fines del decenio de los ochenta y durante la primera 
mitad del siguiente resurgió la investigación 1cadémic1 
de 11 distribución del ingreso y el crecimiento. Est11 
cuestiones han sido estudiadas en un marco que 
combina la teorla del crecimiento endógeno con la 
teorla de la polltica económica endógena. Esta teorla 
se basa en diversos supuestos metodológicos. al 
estimar que 1hor1 la causalidad va de la distribución al 
crecimiento. En los nuevos modelos el crec1m1ento e1 
impulsado por la inversión; se introduce un mecanismo 
96 
polltlco junto con un mecanismo económico para 
representar los efectos de la desigualdad del ingreso 
en el crecimiento. 
El mecanismo económico asigna un papel prominente • 
la acumulación de capital como la fuerza que impulsa 
al crecimiento. Las pollticas económicas reflejan asi 
las preferencias de los ciudadanos a favor de politicas 
redlstributivas frente a las pollticas orientadas hacia el 
crecimiento. Además, el conducto por el que las 
pollticas afectan el crecimiento ea I• rentabilidad del 
capital flsico y/o humano. 
El mecanismo polllico se centra en el proceso que 
tienen que ver con 111 votaciones en elecciones o 
refrendos. Cuando mh 1a concentre la distribución del 
ingreso a favor de los trabajadores. más podrlan 
sesguse las pollticas hacia la redistribución, porque 
en titrminos relativos serán menor el numero de 
personas que se benefician directamente de las 
remuneraciones de 11 acumulación de capital y el 
crecimiento. Por otra parte, cuanto milis numero111 y 
poderosas sea I• clase capitalista en la sociedad y en 
97 
el propio gobierno mis posible será la adopción de 
pollticas favorables para la11 empresas y el 
crecimiento. 
La conclusión principal es que la desigualdad del 
ingreso perjudica al crecimiento económico. En efecto, 
se espera a nivel global que las sociedades cuya 
distribución del ingreso es mis desigual crezcan 
menos que In economlaa con una distribución mh 
igualitaria del Ingreso y la riqueza. 
Una variante respecto a la teorla del crecimiento 
endógeno se centra en la exi11tencia del racionamiento 
crediticio y loa mercado• de seguros incompletos para 
explicar la persistencia de las desigualdades de la 
riqueza y el ingreso. El argumento bhico es el 
11iguiente: dada una distribución inicial de la riqueza, 
la riqueza futura y su distribución estarán 
condicionadas por el acceso al financiamiento para la 
acumulación de capital lisico y humano. Loa rico• 
tienen má1 acceso 11 crédito que 11 cl1u madi• y 101 
pobres, porque los primeros tienen act1vo1 que pueden 
u11r1e como guanti1 de 101 prést1mo1. En 
consecuencia, de un conjunto dado de oportunidades 
de acumulación potencialmente abiertas para todos los 
individuos, sólo podrán aprovecharlos quienes puedan 
financiar proyectos (con sus propios recursos y/o 
mediante préstamos). 
Por tanto, la riqueza de la clase alta y de la cla1e 
media alta, crecerá a una tasa mayor que la riqueza 
del resto de la población, sin que opere ningun 
mecani1mo de corrección automática. La ralz del 
problema e1 el acce10 socialmente estratificado a 101 
mercados de capital que genera una inversión 
insuficiente (desde un punto de vista social) en capital 
flslco y humano y un crecimiento menor. 
Estimo que el desafio para nue1tro pal1 consiste en 
encontrar procedimientos para reducir la desigualdad y 
hacer más incluyente al crecimiento, no imponiendo 
trnnslerencias y 
crecimiento, sino 
regulaciones 
me¡orando 111 
que inhiban 
oportunidades 
el 
de 
inversión de 101 pobres y cambiando a una vla de 
crecimiento má1 demandante de mano de obra. 
911 
•.z. E•lr•t•11I•• qu• ofr•zc•n •cc••o •I 
fln•ncl•mlento pu• f•mlll•• pobr••· 
Los nuevos datos emplricos de la relación entre la 
desigualdad y el crecimiento, contradicen una 
dimensión importante de lo que suele creerse acerca 
de la naturaleza del proceso de transformación de las 
economlu de bajos ingresos en economlas de altos 
ingreaos. 
Sin embargo, h•y alguno• datoa de que cierto• p•l1e1 
con desigualdad relativamente menor en 1960 crecieron 
durante 101 tres decenio• 1iguiente1 m•• de priu que 
los paises donde la distribución del ingreso era mh 
desigual 11
. En lugar de 11ociarae con un crecimiento 
mh r•pido. la gran deaigualdad parece ser una 
limltante para el crecimiento. Por tanto. la mayor 
desigualdad ayuda a explicar el crecimiento m•s lento 
de 11 América Latina que han tenido los paises de Asia 
Oriental. 
" BorHll. Nancy. Thoma1 C Poncknay y Roe.nrd H Sabot . 'lnequahty. Sav1ng1. 
and Growth' , Mamoranc!o 1'8. Cantro p111 la 1nv1111g1c10n da la Economla dal 
011arrollo de W1lhm11 Collaga. m1meogral11do (191151 
Claka. Georg• . 'Mora Ev1danc1 on lncome 011lrobut1on and Growth'. Jorunl od 
Oavelopmant Economic1 (11195) 
100 
Por otra parte, la mayor desigualdad conduce a la 
alienación polllica de los pobres y por ende a una 
inestabilidad polltica y económica mayor. Igualmente la 
inestabilid1d desalienta la inversión, lo que reduce el 
crecimiento. En una democracia, en cambio. una 
desigualdad grande ocasiona demandas populares para 
que se grave el capital de 101 ricos, lo que suele 
desalentar la inveraión y reduce el crecimiento. 
Centr•ndono1 mb bian an el comportamiento 
microecon6mico de las familias pobres y describiendo 
un conjunto de circun1tancla1 que pueden alentar un 
auge del ahorro y la inversión entre 101 pobres. Loa 
pobres eat•n re1tringido1 por el crédito, lo qua implica 
que no puedan obtener pr••tamo para financiar ni 
siquiera las inversiones. Sin embargo, si loa 
rendimientos de 11 mino de obra son suficientemente 
altos, los pobres po·drán intensificar su esfuerzo de 
tr1bajo par1 generar ingreao 1dicional a fin di 
financiar 111 inver1ione1 de gran rendimiento. 
101 
Una estrategia de crecimiento orientada hacia fuera, 
que demande intensivamente mano de obra. como la 
adoptada por loa paises de rápido desarrollo del Asia 
Oriental, puede generar las condiciones necesarias 
para el inicio de un auge de ahorro e inversión entre 
los pobres. Tal estrategia puede generar oportunidades 
de inversión de alto rendimiento para los pobres y 
elevados rendimientos para la mano de obra. A su vez, 
un auge del ahorro y la inversión entre los pobres 
puede reducir la pobreza y la desigualdad del Ingreso 
al mismo tiempo que estimula el crecimiento, lo que 
ayudarla a explicar el crecimiento con equidad 
alcanzado en el Asia Oriental. 
En cambio, una estrategia de crecimiento orientada 
hacia adentro e intensiva en capital, que es común en 
Americe Latina. puede restringir la oferta de mano de 
obra, el ahorro y la inversión de loa pobres, 
contribuyendo ni a una desigualdad mayor y a un 
crecimiento económico bajo. 
102 
1 
•.3. Un •l•mplo d• orden compar•do: el c1•0 de 
Cor•• y Br11ll. 
Estos paises son sin dud1 significativos en sus 
respectivos Continentes, tanto por sus aspectos 
económicos como sociales. 
Se puede observar en primer lugar, que los pobre del 
Asia Oriental han participado con sus propi•• 
Inversiones en el crecimiento agrlcola y en el cambio 
educ•tlvo que Impulsaron al 6xito económico de e•• 
reglón, mlantr11 qua 101 da 11 Am6rica L1tin1 no h•n 
participado da Igual forma. 
En A1i1 Orlent1I, como e1 el c110 da Corea, los pobre1 
del sector •grlcol1 tuvieron crecientes oportunid1de1 
de lnver1lón d1 alto rendimiento, lo que no ocurrió en 
la Am6rica Latina. E1t11 oportunidades surgieron en un 
contexto de r•pido crecimiento de 11 demanda de mano 
de obre a medid• que 1ument1ban r•p'idamente 101 
salerios y la fueru de trebejo en el aactor 
m1nuf1cturero (el empleo del sector m1nufacturero de 
Coree 1umentó 58% entre 1975 y 1985). 
103 
Por otro lado las marcadas diferencias entre Corea y 
Brasil, en cuanto a la inversión del capital humano, 
contribuyeron a las dlferenci11 entre los dos paises en 
lo relativo a las tasas de crecimiento y los niveles de 
la desigualdad, y pollticas propicias para un auge del 
ahorro y la Inversión entre los pobres contribuyeron a 
la m1yor tau de crecimiento de Corea y a su éxito en 
la reducción de la desigualdad. 
En general 11 pruentó en palsu de Aeia y da Am•rica 
Latine una regresión de tu tau de inscripción an ta 
escuela secundaria en el ingreso nacional par eaplte 
para m61 de 90 paises en desarrollo en el periodo 
1985·1987. pero se pueda apreciar que Corea ••taba 
muy por encima de la linea de regre1ión· tu ta1a1 da 
ln1cripción en ta e1cueta 1ecundaria eran m1yores que 
las pronostic1das para 101 p1i1e11 con ingreso similar·, 
mientras que Brasil utaba muy por deb1jo de ta llr.ee. 
Cu1ndo 111 tasas de inscripción son baj11. los hijos da 
101 pobres son quienes tienen meno• po1ibllidada1 da 
ser inacrlto1. 
La poca inversión en educación, sobre todo para los 
pobres, parece haber Impedido también todo 
mejoramiento de la distribución muy desigual del 
ingreso en Brasil. En Corea, gracias a la rápida 
expansión educativa de los decenios de los sesenta y 
setenta. aumentó la abundancia relativa de los 
trabajadores educados lo que redujo la desigualdad del 
ingreso en loa decenios de los setenta y ochenta. En 
cambio, en Brasil fue tan pequello el incremento 
absoluto de la fuerza de trabajo de loa trabajadorea 
relativamente bien educados en los allo1 setenta , que 
no se requirió un gran incremento de la demanda de 
trabajadores educado• para contrarrestar cualquier 
efecto de compresión salarial del aumento de la oferta. 
Casi no cambio la estructura educativa de los 1alario1. 
El efecto neto de 11 expansión educativa ocurrid• an 
Brasil durante el decenio fue un incremento del 
logaritmo de la varianza de los ularioa cerc1no1 a 4%, 
lo que contrut1 mucho con la declinación de 22% 
re1ultante de la expansión educativa ocurrida en 
Corea. 
105 
Las diferencias marc•das en el desempetlo educativo 
ayudan a explicar el hecho de que Corea hay• 
experiment•do un crecimiento mh ripido y una 
de1igu•ldad menor que Brasil. Pero ¿por qué h•n sido 
tan altas las tasas de Inscripción íY las tasas de 
deserción y repetición tan b•j11) en Core•. sobre todo 
entre 101 pobres? ¿Por qué han sido las tasas de 
inscripción, sobre todo entre los pobres y tan baju ( y 
las tasaa de deserción y repetición tan al~as) en 
Brasil? 
En Core• hubo gr•ndes incentivos par• qu• 101 pobre• 
invirtieran en su1 hijo1 y tr•b•jar•n mh para lln•nciar 
en inversión. Supon•mo1 que la1 ta1u de •horro 
m1rginal entre 101 pobre1 er1n excepclon•lmente 
elev•d••. • m•did• que I•• l1mlllu 1horr•b•n 
invirtiendo en la educ1clón de sus hijos. Este •horro 
nuevo entre In l1miliu mis o menos pobres, cu•ndo 
111 in1cripcione1 en escuel•• primariu y secundari•• 
1umentaron mucho dur1nte do1 decenios, ayudó a 
uegurar 11 contribución de 11 educación 11 crecimiento 
agreg•do 1ntes mencion1do. 
1oe 
En cambio, la estrategia de crecimiento de Brasil no 
era demandante intensiva de mano de obra, de modo 
que para los pobre eran muy bajos los rendimientos del 
tiempo de trabajo adicional dedicado al trabajo. La 
falta de dinamismo de la demanda de mano de obra y 
capacidad mantuvo bajos los rendimientos esperados 
de la Inversión en la educ1ción. 
De todo ello se deduce que para Am6rlca Latina el 
desafio consiste en encontrar procedimientos par1 
reducir la desigu1ldad y hacer mh incluyente el 
crecimiento, no imponiendo transferencias y 
regulaciones que inhiban el crecimiento, sino 
mejorando IH oportunidades de inversión de 101 
pobres y cambiando a una vla de crecimiento mh 
demandante de mano de obra. 
4.4. Entorno inetitucion1I en M6xico aobra al tema. 
Nuestro pila 11n duda aún tiene niveles de da1iguald1d 
económice muy notebles, sin embergo no se puede 
duder del gran esfuerzo educativo que 1 lo lergo da 
107 
cuando menos siete d6c1des se he venido haciendo en 
la formación de cepltal humeno. 
La Con1titucl6n General del pais, establece como 
obligatoria 11 educeci6n blllsica que se encuentre 
integrada por 11 prim1ri1 y 11 secundaria, como lo 
precisa el proemio del ertlculo 3• de 11 Ley Supreme. 
Si bien existe dicha disposición legel superior, 
de11fortun1d1mente un alto porcentaje de 11 pobleci6n 
no logre curser efectivamente le primaria y menos I• 
secunderie, sobre todo por problem11 económicos de 
las femlli1s. 
H1cie otros niveles educetivo1, como son le 
preperetorl• o 111 licencieture1. se ven restringiendo 
todevi1 malla 101 porcentejes de e1tudi1nte1, no 
obstente que dichos cur101 son prlllctic1mente gr1tui101 
en les escuel11 y Un1versidedes públlc11. 
Es por ello que con el afllln de 11guir integrando 11 
riqueza de c1pltel humano que urgentemente le hace 
108 
falta al pala, se pueden destacar una serie de 
programas e in1titucione1 que trat1n de resolver el 
problema de la pobreza y sobre todo 11 nivel de lo que 
se llama "pobreu extrema·. 
De eat• manera se han disellado a lo largo de laa 
últimu décadu un1 serie de programa1 • fin de 
atender estos Huntos. Tales programas podemos 
clasificarlos como: progrmm• de tipo y programas 
soci1le1 de orden fln1ncle10. 
Por lo que hace • loa programH 1oclale1, en el 
siguiente apartado de I• tesla ae abordan é1to1 de 
manera mia detallada, pasando • comentar enaegulda 
lo relativo a 101 programu de orden financiero. 
•.•.1. Servicio• Fln1ncleroa Gubernamentelea para 
mealcanoe de b1joe lngreeoa. 
México ae encuentra inmerso hoy en di• en un• 
evidente cri1i1 financiera, que h1cen necnario 
109 
establecer pollticas m•s ju1t11 y eficaces para ayudar 
a mejorar los servicios financieros para consumidores, 
agricultores y microempre1arlos de bajos ingresos. 
Por otra parte, multitud de programas caritativos y 
gubernamenlales han intentado ayudar a los pobres y 
han otorgado cr6dltos a tasH de intereses inferiores a 
las del mercado con prop611tos •productivos· 
especlfico1, sin preocuparse por captar 
simult•neamente ahorros. Los re1ultado1 han sido en 
general deu1tro101. Las entidades de pr6stamo han 
caldo en situaciones deficitaria debido a varias 
razone1. 
a) Contratos ·arreglados· en condicionas muy 
favorablas 
b) PollticH de cobro inadecuadas 
c) Altlsimos costos d111 tranucci6n 
d) El crédito subsidiado nunca ha llegado a una gran 
proporción significativa de la gente pobre. 
e) La de1iluci6n se ha reforzado y la necesidad de 
disponer de otros servicios financ1ero1 ha quedado 
relegada. 
110 
Sin dud1, loa pobres no sólo disponen de menos 
recursos económicos, sino 11mbien de menos 
conocimientos, información y experiencia para utilizar 
los servicios del sector financiero formal. Asimismo, 
suelen tener una b1j1 1utoestim1, pocu expec11tiv11 y 
una tendencia a realizar pl1ne1 con un1 expectativ1 de 
corto plazo. No obstante, y1 existe literatura 
económica sobre 111 nuev11 metodologi1s par1 llevar 
loa servicios fin1nciero1 1 101 pobres, incluid11 
aquell11 
Blangl1 
de11rroil1d11 por el B1nco 
De1h, la Foundtion For 
Gr1meen en 
lnternational 
Community A11i1tance (finca) con sus ·v1111ge Bankaº o 
0 b1nco1 comunltarlo1°, y el Sistema Unit desa del 
Banco Rakyat da lndon11i1. 
En Mexico existe un1 institución 11milar (Al Sislema 
lJnit Den del Banco Rakyat de lndone1i1). adoptado 
por el P1tron1to del Ahorro Nacion1I, el cu1I se renovó 
y 11t6 extendiendo a toda la Repilblica Mexicana, su 
programa para pequetloa ahorradores. 
111 
•.•.1.1. L• Ley de Ahorro y Cr•dlto Popular. 
Dentro de las polltica1 de orden financiero que el 
actual régimen está impulsando destaca esta ley que 
apareció publicada en el Diario Oficial de la 
Federación del di• 4 de junio de 2001, que preciu 
como objeto del ordenamiento: 
Arttculo 1 • .• L11 presente Ley tiene por 
objeto: 
l. Reguler, promover y facl/ilar el servicio 
de captación de recursos y colocación de 
crédito por perle de /as 11nlid1des de 
e horro y crédito popular; le organiz eclón 
y funcionamiento de /11 Federaciones y 
Confeder1clones en que 1quél/u 
volunteriamente se agrupen; 
11. Ragular las 1cl1vidad11s y opar11c1ones que 
/as entidades de ahorro y crédito populer 
podrén reet1ur con e/ propósito de logrer 
su sano y equilibredo deserro/lo; 
111. Proteger /os internes de 
celebren operec1ones con 
quiénes 
dich•ll 
entidades. y 
IV. Establecer los términos 
autoridades f1n11nc1eras 
supervisión de Sistema 
Crédito Popular 
en que 
e1ercerén 
de Ahorro 
las 
le 
y 
Esta Ley es de orden publico y oburvancia 
geneta/ en todo et terfltoflo nacional. L• 
Secrererla de Hacienda y Crid1to Publico seré 
el órgano competente pera interpretar • 
electos administrativos los preceptos de 1• 
presente ley y, en general. pera todo cuanto 
u refiera • los su1etos de la misma. 
112 
Artlcu/o 2'.. El Sistema da Ahorro y 
cr•dllo Popular estará integrado por /as 
sociedades cooperativas da ahorro y prést•mo 
y, /as sociadadas financiaras populares que 
sa•n dictam1nad•s favorablemente por una 
Fedar11ción y autorizadas para operar como 
entidades de ahorro y crédito popular, en los 
t•rminos de esta Ley; por las Fadaracionas 
qua ast•n autorizadas por ta Comisión 
Nacional Bancafla y de valores para ejercer 
las funcionas de supervisión auxiliar de las 
entid11das rafefld/IS, as/ como por //IS 
Confadar11clones 11utorlz11d11s por la propia 
Comisión PU• qua adm111istren sus 
raspaclivos fondos da protección. 
Artlculo 4 '. • Lu Ent1d11des tendrán por 
objeto al ahorro y crédilo popul1r. facilitar a 
sus miembros al accaso al cr•dlto, 111poy11r el 
fin•nci•ml•nto d• micro, p•qu•llu y medi•nu 
•mpras•s y, en ganar•/. proplcl•r la 
solld•rid•d. la supar•ción aconómic• y soci•I. 
y a/ bian•star de sus miembros y da las 
comunid•das en qua operan, sobra b•ses 
aduc•tiv•s. form•livu y del esfuerzo 
indlvidu•I y coleclivo. 
Se entenderá como ahorro y crtdlto popul•r la 
capt•ción de recursos en los terminas da ast• 
lay provenientes da los Socios o Clientes de 
11111 Enlid•des, m•di•nla •cros c•usanta11 de 
pasivo directo o, an su c•so contingenle. 
quedando la Entidad obligada a cubflr al 
principal y, •n su C8SO, los /llCCeSOflOS 
fln111nc1eros de los recursos c111pt111dos. 11sl 
como 1111 colocación de dichos fftcursos hacha 
entre los Socios o Cl1enras 
El ordenamiento en comentario pretende estructurar y 
operar un sistema de captación de recuno1 para 101 
sectores de pocos ingre101, coordinando de e1t1 
manera a 111 cajas de 1horro, a 111 ca1a1 populare1 u 
113 
otras instituciones, que como federaciones y 
confederaciones de las anteriores operan en el pals. 
Sin duda la idea es buena. aunque la ley en si misma 
no parece la mejor forma de organizar a esas 
instituciones, es evidente que brinda una alternativa 
frente al hecho de que el crédito a nivel popular para 
pequenos empresarios y empresas famlliarea ea 
sumamente escaso y con niveles de verdadero 
ag1ot11mo en el cobro de réditos e Intereses. 
De esta forma se e1t• brindando una nueva instancia 
que en su momento podr• ser mejorada en 1u 
operatividad y alcance para ese sector que ea 
sumamente numeroso en el pala. 
•.•.1.2. El Banco del Ahorro Naclon1I y Servicio• 
Financieros. 
En este propio orden de ldau. dentro de 101 programas 
de orden financiero de la actual 1dmin111raci6n 1e 
encuentra la cre1cl6n del B1nco del Ahorro Nacional y 
,,, 
Servicios Financieros, que aparece publicado en el 
Diario Oficial de la Fed.,ración del dla 1º de junio de 
2001. 
Si bien se trata de la transformación del antiguo 
Patronato del Ahorro Nacional (PHANAL), sin duda esta 
nueva integración del citado banco pretende brindar 
mejorea servicios a los ahorradores. especialmente de 
clases populares. 
De hecho el Patronato del Ahorro Nacional. que como 
se ha dicho es el antecedente de este Banco inició SUI 
operaciones desde 1950 y para principios decenio de 
los setenta, ya captaba mas del 4% de todos loa 
depósitos. Sin embargo, durante el periodo de inflación 
volatil y severa de los decenios setenta y ochenta. el 
PHANAL no ajustó adecuadamente sus tasas de 
intereses la cual disminuyó dra~iicamente su 
importancia en el mercado de 1nver11onee de ahorro. 
A principio del decenio de los noventas. una vez 
recuperada la eatabilidad económica nacional, el 
115 
PAHNAL realizó amplios estudios sobre la experiencia 
de otros paises en captar depósitos de los pequellos 
ahorradores. incluidas: 
• Las cajas de Espana. Holanda, Colombia y Canadá; 
• Las cuentas de ahorro del servicio postal de 
Alemania, Francia. Singapur. Malasia y Japón. 
El PAHNAL seleccionó este último modelo y en 1993, 
inició una ambiciosa expansión ofreciendo servicios de 
ahorro sencillos con t11a1 de intereses atractivas en 
las oficin11 de correos 111 como en sus propias 
oficin11 en toda la República. 
En septiembre de 1994, el PAHNAL contaba con 240 
ventanillas, de las cuales 14 2 se encuentran en 
oficinas de correos y 98 eran independientes (propias 
del PAHNAL). Manejandose aproximadamente 200 mil 
cuent11 con cerca de 74 millones de dólares. grae111 a 
su rápida expansión el PAHNAL pudo dar servicio a 
tres 'mercados' distintos. 
116 
1.- Las zonas urbanas que no contaban con servicios 
suficientes de las Instituciones Financieras formales. 
2.· A la frontera asl como otras zonas por el Bajlo que 
reciblan importantes flujoll de dólares de quienes 
trabajan en Estados Unidos. 
3.- Y las zonas rurales remotas sin servicios 
financieros, en partlcular los Estados de Oauca y 
Guerrero. 
Los productos que se ofreclan eran muy sencillos: La 
"tanda-ahorro• y la ·cuenta-ahorro·. 
a) L1 primer• se tr1t6 de un pl1n de •horro donde el 
cliente se comprometl1 a deposlt11r cierta c1nt1d1d 
de dinero mensu1lmente por un periodo de 12, 24 o 
36 meses. El pago mensual podrl1 ser cu1lqu1er 
monto igu1I o mayor de c1ncuent1 pesos. 
L1 °tanda-1horro' no er1 en realidad una tanda; lo 
que tenla en común con ell1 er1 11 per1oc1d1d de tos 
117 
pagos y el pago de un monto de capital acumulado 
en una fecha preestablecida. 
El dinero no podla retirarse antes del vencimiento y 
era entonces cuando el ahorrador recibia el capital 
acumulado más los intereses. No se cobraban 
ningún cargo o comisión. Las tasas de intereses 
variaban de acuerdo con la prevalecientes en el 
mercado entre el 60% o 70% de las devengadas por 
los Celes. 
Cada mes PAHNAL 1nunciab1 las taus aplicables 
para el me1 siguientes. Si la ta1a de intert1 
resultaba menor que la inflación y el ahorrador 
habla cumplido con lodos 1u1 depósitos men1uale1 
y 1u cuenta tenla un 11ldo de por lo menos 
$1,800.00 pesos, tambitn recibla un pago en 
efectivo para compensarlo por 11 diferencia como 
incentivo adicional. Cada cuenta tenla una pOliZI de 
seguro de vida de huta $10.000.00 pesos y con 
cada depósito de $250.00 ae podla participar en un 
sorteo men1u11 con un premio de SS0.000.00. 
118 
b) La •cuenta-ahorro·, se podta abrir con $50.00 pesos 
es una cuenta a la vista porque pueden hacerse 
retiros de inmediato, no tiene cargos ni comisiones 
y ofrece tasas de intereses un poco más bajas. 
Al igual que la •tanda-ahorro", quienes tenlan una 
·cuenta-ahorro· también reciblan una póliza de 
seguro y con cada depósito de 5250,000.00 M.N .. 
participaba en un sorteo. Los costos de transacción 
también se mantenlan bajos. reduciendo al mlnimo 
los tr6mltes. Sólo era necesario llenar una forma 
sencilla y los e1tado1 de cuenta no eran enviados a 
los clientes (aunque podlan consultarlos en 
cualquier momento sin costo alguno). asi mismo, tas 
cuentas de "tanda-ahorro·, se renovaban 
autom6ticamente 1i no 1e retiraba el capital al 
vencimiento y los privilegios de retiro eran 
limitados. 
Por ultimo. y quiz6 lo mh importante relacionado con 
los instrumentos son tas economlas de escala que 
podlan lograrse. se siguió la pollllca de abrir ofic1na1 
en 101 e1t11blec1m1ento1 de las "ucurutes de tas 
119 
oficinas de correo ya existentes. El PAHNAL también 
habla comenzado a explotar (o ayudando a otrH 
entidades a explotar) las economlas de alcance· por 
ejemplo. un convenio con el Centro de Apoyo al Micro-
Empresario (CAME) permite a los microempresarios 
ahorrar. recibir crédito y efectuar pagos dentro de la 
misma cuenta y en el mismo lugar. 
Sin embargo muchos de estos programn de fomento 
del ahorro popular se vieron drhticamente afectados 
por los actuales programu de tipo social de atención a 
la pobreza. 
Caracterlsticas de 101 mercados globalizados. que 
requieren un incremento de otros instrumentos de 
fomento del ahorro que privilegian al ahorrador 
medi1no o de m1yor capital. 
No obstante ello, con este nuevo d11el\o del B1nco en 
1n6ll111 u podr6n lograr algun11 mejorl11 en el •horro 
popular. 
120 
El Banco tiene por objeto: 
Articulo J• .. El Banco del Ahorro Nacion1/ y 
Servicios Fin11nc11tros, Sociedad Nac1on1/ de 
Crédito. lnstituc1on de Banca de Desarrollo, 
tendrá por objeto promover 11/ ahorro, e/ 
financiamiento y la inversión entre tos 
integrantes del Sector, ofrecer instrumentos y 
servicios financieros entre los mismos, asl 
como canalizar apoyos financieros y técnicos 
necesarios para fomentar el hábito de ahorro 
y et sano desarrollo del Sector y en general. 
a/ desarrollo económico nacional y regional 
del pa/s. 
La operación y funcionamiento de /1 
lnsllluclón se ree/i11ri con apego el marco 
/egel 1pl/cabl1 y a lu unas priclicu y uso1 
bancarios pera elcenzer en col1boración con 
el Sector. los objetivos d• carácter general 
se/la/ados en 11/ articulo 4' de /a Ley da 
Instituciones de Crédito. 
Articulo 7' • La Institución, con et ftn de 
fomentar e/ deurrotlo Integral del Sector y 
promover su afic111nc1a y compa/1v1dad. en el 
ejercicio d• su ob¡ato estará facultada pare: 
l. Promover, gestion.r y fin1nci1r proyectos 
que 1t11nd1n lis n1c1s1d1d1s d• /01 
Organismos de lnt1gr1ción y que 
perm1t1n cumplir con su ob¡eto, an /11 
distintu zonas del p1ls y que propician 
e/ me¡or aprovech1m1ento da /os 
recursos de cada región. 
11. Promover. encauzar y coordinar 11 
1nvers1ón de capitales en e/ Sector. 
111. Promover el desarrollo tecnológico. /a 
cap1c111c1on. la 111s111nc11 tecn1co y el 
incremento de I• product1v1dad d• los 
Org1n11mos de tnregT1c1ón y d• /1s 
Ent1d1des de Ahorro y Crctdlto Poput.r 
IV. Ser agente /1n1nc111ro del Gobierno 
Feder1t en to rel1t1vo 1 11 negoc11c1on. 
contr1t1c1ón y m1n11¡0 d• crid11os d•I 
121 
exterior. cuyo objetivo sea fomentar e/ 
desarrollo del Sector. que se otorguen 
por instituciones extran¡eras privadas, 
gubarnamentales o 
tntergubernamantales. as/ como por 
cualquier otro organismo de cooperac1on 
financiara internacional. 
V. Gestionar y, en su caso. obtener 
concesiones. permiso y autonzac1ones 
para la prestación de servicios 
vinculados con la consecución de su 
objeto; 
VI. Realizar los estudios económicos. 
sociales y financieros necesanos para al 
desarrollo del Sector: 
VII. Propiciar acciones con¡untas da 
financiamiento y asislancia con otras 
Instituciones de crédito, fondos da 
fomento. fideicomisos. organizaciones 
auxlllares del crédito, con /os sectores 
socia/ y privado y con /os Organismos de 
Integración y las Entidades de Ahorro y 
Crédito Popular: 
VIII. Ser administradora y fiduciarta de 
fideicomisos. mandatos y comisiones que 
se constituyan para a/ adacuado 
dasempello de su ob¡eto, y 
IX. Promover. gestionar y financiar toda 
e/ase de proyectos. operaciones y 
actividades que at11ndan las 
necesidades d11 serv1c1os financieros d• 
/os Organismos d• Integración y d• les 
Entid1des de Ahc-rro y Crédito Popular. 
La Institución d~oerli contar con la 
Infraestructura ne~es1na para ta adecuada 
prestación de serv1c1os y r1al1zac1ón da 
opar11c1ones. an /as distintas regiones del 
pals y an su caso. en e/ axtran1ero 
Artlculo 8' • Para e/ cumpl1mianto del ob1ato y 
/a raa/1zación da /os ob1atos a que sa raf11ran 
los art1culo1 J y 7 antertores. /a lnst1tuc1ón 
podrli · 
l. Realizar /as operaciones y prestar /os 
s1rv1c1os a Que SI refiere et artlculo 4fl 
de /a Ley d• /nstlfuciones de Crédito. 
11. Establecer planes d• •horro. 
122 
111. Emitir o garantizar valoras. as/ como 
garantizar obligaciones de terceros. ya 
sea a través de operaciones particulares 
o de programas masivos de garantlas. 
sin que sean aplicables las l1mitantes 
previstas en e/ articulo .f6 fracción VIII 
de /a Ley de lnsllluc1ones de Crédito. 
IV. Contratar créditos para /a rea/1zac1ón de 
sus funciones de fomento, conforme a 
las dispos1c1ones legales aplicables: 
V. Adqu1tir tecnologla. promover su 
desarrollo y transfet1rla conforme a lo 
dispuesto por les leyes aplicables; 
VI. Emitir certificados de participación con 
base en fide1com1sos const1tu1dos a/ 
efecto: 
VII. Otorgar financiamiento a fondos y 
fideicomisos plibl1cos de fomento; 
VIII. Realizar sorteos conforme a lu reglas 
gener•I•• d• oper•ción que •utoric• I• 
Secrel•r/a, y 
IX. Reelizar las 
servicios de 
conexa que 
Secretar/a. 
demás operaciones 
natur1/eza ané/og• 
autorice y regule 
y 
o 
/a 
Articulo 28.· Conforme a las reglas genera/es 
de operación que autot1ce la Secrelula. /os 
planes de ahorro, asl como los demás 
instrumentos de captación que determine el 
Consejo Diroctivo, participarán en sorteos con 
d•r•cho e pr•mio durante todo •I tiempo de su 
vigenci• y hasl1 que sean p•g•dos al 
depositante. 
Los sorteos seran publicas y se harán ante 
Notat10 Publico o Corredor Publico con /a 
1ntervenc1ón de la Com1s1ón Nacional 8anc•t1• 
y ae Valores. de acuerdo a las bases que a/ 
efecto establezca 111 lnst1tuc1ón. 
Arl/culo 29. • Los premios son un• gan•nc•• 
ad1c1onal y, en consecuencia. por n1nglin 
motivo sa cons1der•rán como un pago 
ant1c1p•do del valor de venc1m1ento de /os 
pl•nes de ahorro o de los 1 •más instrumentos 
123 
de captación que determine e/ Conse¡o 
Directivo. 
El derecho a recibir el pago del premio 
prescribe en un al1o, contado a partir da la 
facha en que se haga la publicación de /os 
resultados del sorteo respectivo. en un 
periódico de circulación nacional. o de su 
colocación en lugares abiertos al publico en 
!as sucursales de la propia Institución 
4.5. PrlnclpalH programu gubernamental•• de tipo 
aoclal para combatir la pobreza: Solidaridad; 
Progreea y OportunldadH. 
En las últimas tres administraciones federales se han 
venido dlsellando y aplicando diversos program11 
sociales con la finalidad de combatir la pobreza en el 
pala. 
De esta manera •• puede citu el •Programa Nacional 
de Solidaridad· (PRONASOL) que impulso Carlos 
Salinas de Gortarl y que si bien tuvo algunos logros 
s1gnificat.vos. se trato. no obstante. de un programa 
polltico de penetrac10n y de imagen previdente 
aprovechando recursos públicos. 
El PRONASOL contó con un marco legal muy endlble, 
por lo que el Presidente de forma unilateral y personal 
destinaba recursos a su arbitrio y en las zonas que el 
mismo elegla, por lo que inclusive se le tacho con 
frecuencia con el calificativo de ser un programa 
"electorero·. 
En la administración del Presidente Ernesto Zedilla 
subsistió este programa con diversos cambios tanto 
jurldicos, como de orden operativo, denominindole 
"Progr1m1 para la Educación, Salud y Aliment1ción" 
(PROGRESA): 
El pl1nte1miento del ProgreH incorpora un t6rmino que 
expre11 el modo en que se h1 extendido 11 pobreza en el p1l1 
durante los recientes 11\os, y tambi6n 181 nuevas exigencl11 de 
la polllica económic1 y del papel del gobierno. Se utiliz¡¡ de 
modo explicito la noción de ·exclusión social extrema· para 
definir 181 condiciones de vida de la población mis pobre. La 
exclusión es un fenómeno social distinto y mh pernic1010 que 
la desigualdad. y se asocia con factores que son reconocidos 
125 
en la misma táctica gubernamental para la asignación .de los 
recursos públicos. 
Exclusión significa literalmente dejar fuera o sacar a alguien 
de una reunión o de una sociedad. Para los efectos del 
anélis11 de la polltica económica, y de la polltica social en 
particular, se refiere a los que no tienen lugar en los circuitos 
de la producción de la riqueza. 
Los excluido• eatán, por ello, m1rginado1. Se puede di1tinguir, 
sin embargo, 11 pobreu de la exclusión, ya que los pobrea 
pueden eatu integrado• y formu pule de la org1niución 
prev1leciente, pero los m1rgin1dos se convierten en 
verd1dero1 extr1no1. 
En M•xico oper1n cu1ndo menos dos mec1n11mos de exclusión 
de form1 par1lel1 y h11t1 complement1ria. Por un lado están 
los grupos que de manera cróni1 a han estado al margen del 
proceao de de11rrollo y, por el ot ·o. los grupos de 11 socied1d 
que hin visto eatrechuse los e1p1cios y 111 form1s de 
c1pil1rid1d social creada por 111 oportunidades que fueron 
126 
generando los cambios sociales y, sobre todo, las generadas 
por el crecimiento productivo. 
Por lo que hace a las desigualdades: "significaba inscribirse en 
la trayectoria ascendente de una sociedad caracterizada por to 
centralizado del trab1jo salarial y alimentada por el crecimiento 
y la creencia en el progreso social. Si se rompe esa din•mica, 
parecerla que el problema principal pasa a ser el de intentar 
reducir los riesgo1 de la lucha contra la exclu1i6n, que en la 
actualld1d estt reemplazando 11 temttlc1 de 11 lucha contri ta 
deaiguald1d". 
La polltica soci1I estt esenci1lmente dirigida a contener 
la pobreza y continú1 pre1entado cuacterl1tic11 de n1tur1laza 
11i1tenci1t que cumplen una función de compensación d1 loa 
efectos adversos que han gener1do 101 procesos de ajuste y 
estabiliz1ci6n impuestos en 11 economl1 mexic1n1 durante dos 
decenios. Pero la creciente desiguald1d e 1ntquid1d. 111 como 
la inc1pacid1d de generar suficientes empleo1 productivo• y 
bien remunerado•. esttn provoc1ndo lorm11 nuev11 y 
exten111 de vulner1bilid1d en 11 soc1ed1d. 
127 
En 1997 se puso en marcha el esquema de polltica social 
en torno del Programa de Educación, Salud y Alimentación, 
denominado Progresa. Este programa se presentó 
oficialmente como una nueva estrategia para combatir la 
pobreza extrema, lo que pone en evidencia el caracter polllico 
que tienen las acciones de tipo localizado que instrumentan 
loi; distintos gobiernos. Mientras que se podrla sugerir que las 
polltlc1111 de cobertura universa están de alguna manera 
integradas a la gestión propiamente estatal, en este otro 
émblto el sello del gobierno en turno es mucho mb apreciable 
como parte de una estrategia, pero tambi6n como un 
instrumento de control. 
En el caso particular del Progresa, se observó un intento 
por desvincular las prácticH de atención a la creciente 
pobreza del modelo implantado por el anterior gobierno 
alrededor del Programa Nacional de Solidaridad. Ese esquema 
se constituyó en su momento como un amplio instrumtnto de 
promoción y organización polltic1 en el pala. més allá lle 1u1 
1lc1nces en el c1mpo del bienestar 1oc1al. Est1 separación 
respecto • 11 práctic1 anterior se observa no sólo en el cambio 
respecto al discurso polltico y 11 in1trument1ción de los 
121 
programas sociales de atención a la pobreza extrema, sino en 
la presentación de las estadlsticas oficiales. de las que a partir 
de 1995 desapareció prácticamente el rubro de Solidaridad. 
La estrategia de organización y aplicación del programa 
de Solidaridad era muy amplia y consistla no sólo en la 
asignación de recursos para atender los atrasos sociales de 
los grupos marginados, sino en una verdadera polltica de 
organización comunlt1ria y de divers11 entidadea del gobierno 
que conflgurab1 un proyecto de reordenación de 111 
estructur11 polltlcaa en p1rtlcul1r en la1 zonaa rurales y, 
tamblen, en las urban11 m•1 pobres. Las comunidades en 111 
que operaban los proyectos se organizaron en 101 llam1do1 
Comite de Solidaridad, que deblan tener capacidad p1ra definir 
111 obr11 o 111 1ccione1 que h1brlan de re11izar y controlar 1 
ejecución. Asl, se constituyeron mh de 150 mil comith y 
alrededor de 200 coordinadoras de comites. Los Convenios de 
Desarrollo Soc11I funcionaron como el instrumento 1urldico y 
administrativo med11nte el cual el gobierno federal. los e1t1do1 
y los mun1c1p101 plan11b1n y coordinab1n 101 proyecto•. 
129 
Solidaridad operó en tres distintos cauces. el bienestar 
social (al cual se destinó 68%) de los recursos), el desarrollo 
regional (18%) y la producción (13%). En el primer caso. el 
propósito era la construcción de aulas y la rehabilitación de 
escuelas, el equipamiento de cllnicas, la extensión de los 
servicios de agua potable y alcantarillado, edificación de 
viviendas, electrificación y regularización de la propiedad de 
lotes urbanos. En cuanto a la producción, los proyectos 
buscaron aumentar la capacidad productiva de los. grupos 
pobres de indlgenas y campesinos, generar empleos y 
aprovechar 101 recursos de 111 comunidades. Mediante el 
progr1ma de Empres11 en Solidaridad se fomentarla la 
creación y con1olid1ción de pequel\11 empren• en ciudades y 
en el c1mpo. El desarrollo regional se instrumentó mediante 
tres program11 de escala nacional y 16 de escila regional, que 
deblan 1poyar el proceso de descentraliución. Con 101 
Fondos Municipales de Solidaridad se buscaba fortalecer 101 
ayuntamientos. tanto en sus capacidades de administración 
como en t6rrr.inos financieros. Estos apoyos incluyeron la 
construcción de carreteras alim1nt1doras y caminos rurales. 
130 
El alcance que se dio al programa fue creciendo dentro de la 
estrategia de la polltica social del gobierno. como lo indica la 
creación de programas como Jóvenes en Solidaridad, 
Solidaridad Forestal y el programa de Cien Ciudades, e 
incluso, otros localizados en regiones como La Chontalpa y 
Loa Rlo1 en Tabasco. Esto da cuenta del horizonte de amplio 
alcance de la estrategia en términos propiamente sociales, 
sobre todo en una perspectiva polltica. Esta última cuestión 
se advierte en la manera en que paralelamente se fueron 
modificando la organización y la estructura tradicionales del 
propio Partido Revolucionario ln1titucional en el marco de la 
creación de los comité• territoriales, que alteraban 101 modos 
de control polltico local. 
Las sucesivas cri1i1 económicas ocurridas desde 19711 
fueron reatando fuerza a las propuestas gubernamentales de 
gestión y al proyecto pollt1co asociado con el régimen de la 
Revolución. Despuh de 1982 fue evidente que se requerlan 
grandes transformaciones estructurales e in1tituc1onales, pero 
tamb1'n fue claro que el coito para la sociedad. en particular 
para 101 grupos mh vulnerables. estaba siendo muy grande en 
términos no 1ólo de bienestar 1ino de la misma capacidad de 
131 
una parte creciente de la población para mantenerse como un 
jugador muy desigual, pero todavla activo en el terreno 
económico. En esa perspectiva, Solidaridad ha sido ubicado 
como un instrumento que habrla de permitir a los nuevos 
' operadores del Gobierno crear condiciones politicas para 
sustentar el nuevo modelo económico (llamado neoliberal) y 
reconstruir las baaes soci1les que le dieran sustento. En ese 
sentido, Solid1rid1d ha sido visto por muchos observ1dores, 
mexic1nos y extranjeros, como una minera de recuperar la 
legitimidad politlca que se estaba pardiendo. 
La rebelión en Chiapas y la cri1is de fines de 1994 
pusieron en entredicho la viabilid1d oolltica de Solidaridad y 
llevaron al nuevo gobierno a cuestionar eaa estrategia como un 
modo de desligarse de las condiciones que le resultaban muy 
onerosas. De esa manera, una polllica que tenla intenciones 
tan amplias de integración de las reformas en las esferas 
económicas. social y polilica ac1bó siendo un proyecto sexanal 
cuya extensión como polilica de Estado quedó trunca. Es m61, 
Solidaridad ae d11virtuó en una de 1us expr11ione1 m•s 
ambiciones como mecanismo de re11tructur1ción 1oc11I, 
puesto que fue incluso concebido como un1 maner1 de ad1pt1r 
132 
al pals a las exigencias de la mundializacl6n, por medio de la 
creación de arreglos Institucionales y estructuras operativas 
que permitieran sostener las nuevas maneras de apertura 
económica y las modalidades de organización en torno del 
mercado que se iban desarrollando. 
Una vez que la economía empezó a recuperarse de la 
profunda crisis de 1995, el nuevo gobierno impulsó su propio 
proyecto de polltic1 social en un marco en el que 11 silu1clón 
de bienestar 11 deterioraba de menara constante. El Progresa, 
como ya se sel\aló, se puso en marcha en 1997 y, conforme 
con su r1cionalización ofici1I, partió del reconoclmi•nto del 
circulo vicioso por el cual una parte creciente de ta población 
perm11nece en condiciones de pobreza extrema y hta se 
transmite e In nuev11 generaciones. De tal modo. no se 
planteó como un conjunto de poll1ic11 que bbicamente 
brinduan asistencia a esos grupos, sino que pretendía 
realizar acciones que complementaran la atención de una 
serie de necu1d1dea b•sicas. en particular alimentación, 
salud y educación. En el caso de este programa social se 
puede notar no sólo una vla polllica de atención 1 la pobreza, 
como parte de la responsabilidad dll Estado, sino que a esta 
133 
vla que era la privilegiada por Solidaridad se alladen n.uevos 
elementos de caricter técnico administrativo, asociados con la 
asignación de los subsidios como factor de eficiencia en la 
gestión de los recursos públicos. La cuestión que enfrenta 
esta polltica es si realmente ese tipo de apoyos sociales, 
tanto por su definición como por su aplicación y su alcance, 
son capaces de revertir 111 condiciones endémic11 y 
estructurales que generan y procrean la pobreza. 
La cuestión que constituye parte central del debate de la 
polltica económica actual, en especial de la pollllca social, se 
refiere al hecho de que 11 definición de 111 condiciones que 
deben cumplirse par• 1lc1nzar 11 eficiencia esperada del 
funcionamiento de 101 mecanismos del mercado, y para 
plantear 101 efecto• esperados y controlar su dinimica, 
depende de la existencia de las fuerzas de mercado, IH 
cuales, en el mejor de 101 casos. esU1n ausentes en particular 
en el ámbito de la pobreza extrema y de la exclusión. 
Otr1 interpret1ción es que Justamente 111 regl11 de 
funcion1miento del merc1do sin ·red 1oc1a1· son 111 que 
134 
agudizan y tienden a reproducir las condiciones de la extrema 
pobreza. 
El progresa plantea de modo explicito transformar la 
orientación de los subsidios aplicados a la alimentación y las 
distintas accionea en el campo de la salud y la educación 
hacia un enfoque integrado, al mismo tiempo que refuerza la 
focalización de las acciones en buaca de su ·eficienciaº. El 
programa hace transferencias monetarias a las familias pua 
adquirir productos bbicos y, para at1nd1r loa cambio• 1n las 
neceaidadea familiarea, reviaa las aportacionea bb1cas 
mientras loa hijos asiaten a la eacuela. Esos recuraoa tienen 
un tope m•ximo, para desalentar el crecimiento exceaivo d1 
las familias y evitar la continua dependencia d1 las 
tran1f1rencias del gobierno. Pua fomentar la asiatencia y la 
permanencia en la eacuela 11 otorg1n becas educativas desde 
tercer al'lo de primaria y hasta el ciclo de la 11cundari1. Las 
bec11 aumentan a medida que se av1nz1 en el gredo eacolar 
para deamotivar la deserción y las c1nlidad11 aaignad11 aon 
m1yor11 para laa mujerea, lo que reduce 1u1 d11v1nt1j11 
socialea y también aus tendenci11 de fecundid1d. En cuento 1 
11 1tención de 11 aalud, y en término• preventivoa, 11 
, 35 
proporcionan un paquete básico de servicios y se imparten 
cursos de capacitación en materia de higiene y nutrición, 
además de la asignación de complementos alimenticios a 111 
mujeres embarazadas y a los nitlos de cuatro meses a dos 
anos de edad, asl como a loa menores de cinco al'los que 
padecen desnutrición. 
Por lo que hice a la actual administración del 
Presidente Vicente Fox, por un tiempo se continuó 
operando el PROGRESA tal y como venl1 di11t11do del 
uxenlo anterior, sin embergo a partir del mea de 
febrero del pretente 11\0 2002, 11 h1 cambi1do 11 
denomin1ción de ese progr1ma por el ºOportunidad11° 
flj•ndole un1 1erie de nuevo• objetivos, como son: 
• Mejorar el ingreso de las f1mili1s en pobreu 
extreme. 
• Mejorar y diversificar la 1llment1ción mediante 
tr1nsferenci1 monetarl1s. 
• Generar oportunidad•• de ingreso. empleo y 
1horro. 
136 
De acuerdo a los datos obtenidos de la Secretarla de 
Desarrollo Social, el Programa OPORTUNIDADES. es 
una herramienta de la polltica social de la nueva 
administración que a su vez encuentra sustento en lo 
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2001· 
2006 como son: 
Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidad, 
impulsar la educación para el desarrollo de las 
y de iniciativa Individual y colectiva, fortalecer la 
cohesión social y el capital social. 
También se apoya en objetivos estratégicos de otros 
programas sectoriales; como son: 
• Programa Nacional Educación 2001-2006 para 
avanzar hacia la equidad en educación, y 
proporcionar una educación de calidad adecuada a 
las necesida todos los mexicanos. 
• Programa Nacional salud 2001·2006 con el fin de 
abatir laa d11igualdades en salud y mejorar In 
137 
condiciones de salud de los mexic1no1 y redu 
que 1fectan a los mis pobres. 
• Program1 Nacional de Desarrollo Social 2001-2006, 
para generar igualdad de oportunidades para los 
grupos mis pobres. reducir la pobreza extrema y 
fortalecer el tejido 1ocial, fomentando la 
participación y el comunitario. 
Se plantean tambltn nuevo• criterio• y e1trategla1 de 
cambio, a fin de lograr un crecimiento y empllación de 
cobertur1, mh y mejore1 servicio1, acce10 1 nueva• 
opcion11 y po1ibilld1de1 pu• el de1arrollo per1onal y 
colectivo, transparencia, apartldi1mo y contralorl1 
social, corrección de aspecto• critico• y problem11 
operativos, lnnov1ción de procesos y 1decu1ción 1 
nuevu re1lidade1. 
Pua logru estos fines se prec111n en función de tener 
un crecimiento de cobertu11, logr1ndo 11 lncorpor1ción 
de millón de nuev1s f1mili11 de todo el p1l1, 
den1iflc1ci6n y crecimiento en loc1lidad11 rur1le• par1 
139 
atender la demanda. y crecimiento en localidades 
urbanas mediante módulos de atención. 
Si bien era tener a mayor transparencia y supervisión 
externa por lo que se tendr~ el uso de tarjetas de 
débito en zonu urbanu, depósito en cuenta en zonas 
rurales con servicios de BANSEFI y BANRURAL. 
fortalecimiento del Sistema Integral de Información 
Operativa, Mecanismos de supervisión externa, Nueva 
ronda de evaluación ntarna a cargo de Instituciones 
académlc11 nacionales, campana de partidismo en 
estados con procesos electorales, nuevos buzonea de 
acceso a la contralorl1 soci1I. cambio de promotoras y 
sustitución por la figura de comité colegi1do con 
vocales da educación, salud y de1arrollo comunitario. y 
convenios de vigilanci1 con las organizaciones civiles 
de acuerdo con la Comisión de Transparencia. 
Finalmente se est1 planteando ahora una mayor 
participación de 101 gobiernos locales y de la 
c1udadania, con el fin de lograr el fortalecimiento de 
los Comités técnicos Estatales. mecanismos 
139 
compartidos de pl1ne1ción pua 11 ampliación de 
cobertura en los estados. acceso a las bases de datos 
y asistencia técnica para su uso en el disello de 
programas sociales y pianeaci6n de la cobertura de 
salud y educación, apertura de la información en 
Internet y a bases de datos en medios electrónicos, y 
la colaboración con otro• progr1m11 confluyentes de 
organizaciones civiles. 
4.1. La Sacratarla da Duarrollo Social como entidad 
operadora de loa programa• da atención a la 
pobreza. 
Esta dependencia del gobierno federal está prevista an 
los artlculo 32 de la Ley Org•nic1 de le Administración 
Püblica Federal, aellalando al precepto que: 
Arllculo 32. • A /a Secretarla de 
Oes1rrollo Soc111 corresponde el 
despecho de los siguientes asuntos· 
/. Formu11r. conducir y evaluar la 
pollt1c1 general da deserro//o soc111 
para al como111 efectivo e la 
pobreze; en pert1cular. la da 
asenr1m1enros humenos. daserrollo 
urbano y viv11nd1 
11. Proyectar y coord1nu. con 11 
part1c1p1c1on que corresponde 1 los 
140 
gobiernos estall/es y municipales, 
/e p/ane•ción regional; 
111. Coord/n8' las acciones que incid•n 
en e/ combate a ta pobreza 
fomentando un me1or nivel de vida. 
an lo que et Ejecutivo Federal 
convenga con tos gobiernos 
est•tates y municipales. buscando 
en todo momento propiciar la 
simplificación de tos proced1m1entos 
y el establec1m1ento de medidas de 
segu1m1ento y control; 
IV. Elaborar los programas regiones y 
especia/es que /e sella/e el 
Ejecutivo Federal. tomando en 
cuenta las propuestas que para el 
efecto realicen las dependencias y 
entidades de /a Admin1strac1ón 
Pública Fedar•I y los gobiernos 
ast•t•lu y municip•lu, ••I como 
autoriz., las acciones e inversiones 
convenid•s en e/ m•rco de lo 
dispuesto en 1• fr•cción 11 qua 
anteced•. en coordin•cion con •I 
S11cretar/11 de H11ciend11 y Credito 
Público: 
V. Evaluar la 11pllcac1ón de tas 
transf11rencias d• fondos a favor d• 
/os Est•dos y municipios. y d• tos 
sectores socia/ y pr1ndo qu11 se 
deriven de las •cc1ones • 
inversion11s convenidas. en /os 
terminos de /as fracciones 
antar1ores; 
VI. Coordinar. concertar y e1ecutar 
progr•m•s t1spec1a/es para la 
11enc1ón de tos sectores socia/es 
mas desprotegidos. en espec1•/ de 
/os grupos indlgenas y de los 
pobladores de tas zonas ir1das de 
tas ltreas rurales. asi como de /os 
colonos de las ireas urb•n•s. para 
elevar e/ nivel de v1d11 de /a 
población. con /1 intervención d• /as 
depend11nc1as y 11nt1d1des de ta 
Administración Púb/ICI F•d•r•I 
corr11spond111nt11s y d• /os go1>111rnos 
,., 
es1111111es y municipales y con la 
participación de /os sectores social 
y privado; 
VII. Estudiar /as circunstancias 
soc/oeconómicas de los pueblos 
indlgenas y dictar /as medidas para 
lograr que /a acción coordinad11 del 
podar publico redunde en provecho 
de /os mexicanos que conserven y 
preserven sus culturas. lenguas. 
usos y costumbres originales. as/ 
como promovar y gestionar ante las 
autoridades feder11/es. estala/es y 
municipales. todas 11que//as medidas 
que conciernan al interés genera/ de 
/os pueblos indlgenas. 
VIII. Se deroga. 
IX. Proyectar la distribución de la 
población y I• ordenación /err/loria/ . 
de /os cenlro1 de población, 
conjuntamente con /as dependencies 
y entidades de /a Admin1strac1ón 
Publ/ca Federal que corresponda. 
as/ como coordinar /a11 acciones que 
e/ Ejecutivo Federa/ convenga con 
los Ejecutivos Estala/es para /e 
rul/zación de accionu coincid11n/as 
en esta meleria. con la participación 
de 1011 uclores social y privado; 
X. Prever a nivel nacional las 
necesidades de lierre pare 
deurrol/o urbe no y vivienda, 
con11/derando la disponib;/idad de 
11gua determinada por la Sacre/ar/a 
de Medio Ambiente y Recursos 
Nelurales y regular, en coordinación 
con /os gobiernos estala/es y 
munic1p1/es. /os mecanismos para 
satisfacer dich11s necesidades. 
XI. Elaborar, epoyar y ejecuter 
programas para satisfacer /as 
necesidades de suelo urbano y el 
esteblec1m111nto de prov111ones y 
reservas territoriales para el 
edecuado desarrollo de /os centros 
de población en coordinación con 
/as dependencias y entidades de la 
Administración Públic11 Federa/ 
correspondientes y a los gobiernos 
est11t11/es y municipales, y con la 
parllcip11clón de /os diversos grupos. 
XII. Promover y concentrer programas d11 
vlviend11 y de desarrollo urbano, y 
apoyar su e¡ecución. con la 
participación de los gobiernos 
estat11l11s y municipal11s. y los 
sectores social y privado; 
XIII. Fomentar ta organ1zac1ón d11 
sociedades coop11rat1vas de v1v111nda 
y m11t11r1al11s d11 construcción. en 
coordinación con las S11cret11rlas d11t 
Trabajo y Previsión Soc1111 y de 
Econom/1; 
XIV. Pomov11r y apoyar mecanismos d11 . 
financiamiento para 111 d11sarrollo 
regional y urbano, asl como para la 
vivienda, con la participación da las 
dapandanciaa y entidades de le 
Administración Pública Federal 
corr1spondi11nt11s, de los gobiernos 
eslata/as y municipales, de las 
inatltucionas de cred1to y de los 
diversos grupos sociales; 
XV. Promovar le construcción de obras 
de infra1structur1 y equ1p11n1ento 
part e/ d1sarro/lo reg1on1I y urbano. 
y el bienestar soc1111, en 
coordinación con los gobiernos 
utata/es y municip1les y con la 
part1cip1ción d• los sectores socia/ 
y prtvado; 
XVI. Augurar la ad1cuad1 distribución. 
comerc11l1zación y ab11stec1m1ento 
de /os productos de consumo besico 
de /a población de escuos 
recurso.1. con la in1ervenc1ón que 
corresp.;ind• a /a Secretula de 
Economl1 así como a t11 Secre/ar/a 
de Agrtcu/lura. Gan1d11rla. 
Deurrollo Rural. Pesca y 
Alimentación. ba¡o pr1nc1p101 que 
eviten el uso o aprovechamiento 
1nd11b1do y 1¡11nos 1 los ob¡et1vos 
1nalltuc1ona/es. 
XVII. Los de mis 
&Jtpresamente 
reglamentos. 
143 
que 
/as 
le 
leyes 
fijen 
y 
A su vez el Reglamento Interior de la Secretarla de 
Desarrollo Social, que fue publicado en el Diario 
Oficial de la Federación del dia 13 de septiembre de 
2001 precisa en diversos articulas las dependencias 
internas de la Secretaria que tiene materialmente a su 
cargo la atención de los citados programas sociales. 
En este orden de ideas, tenemos 101 sigu1~nte1 
artlculos del citado Reglamento: 
Artlculo 7. • 
Subucr•tlf/a 
Humano. 
Corresponde 
de Des11rrollo 
a /a 
Socia/ y 
l. Definir /es mlcrorregiones del pa/s 
que requieran atención inmediata a 
prioritaria: 
11. Proponer /os programas. proyectos y 
acciones para /a atención integral a 
/as microrreg1ones y establecer /os 
criterios que deban •egir el d1sello y 
/11 e1ecuc1ón de los rr·ismos. 
///. V1g1/ar que /os prog;1mas a cargo de 
/11 Subs11cretarla operen con calidad 
y 11/ic111nc1a y seen congruentes con 
/os ob¡11t1vos 1nstilucionales y con 11/ 
Pian Nacional de Desarrollo 
IV Coordinar /a esrrategia d• operación 
intersecretarie/ para e/ d•11rrollo 
soc11/ y hum1no y el combate 1 /a 
pobreze y promover /a celebración 
de convenios de coordinación entre 
/as dependenci•s y entidades de la 
Administración Pública Federal y los 
gobiernos de las ent1dad11S 
federativas y de los munic1p1os, en 
e/ marco de los convenios de 
des•rrollo social; 
V. Impulsar el mejoramiento de las 
condiciones y calidad de vida de la 
población, e/ federalismo y la 
p•rlic1pación comunitaria, a través 
de /os programas regionales. 
municipales y especiales de 
das•rrollo, promoviendo la 
con1unción da esfuuzos y recursos 
con los gobiernos estala/es y 
municipales y con /as demlis 
dependencias de la Administración 
Públlc• Feder•I; 
VI. Promover I• p•rliclp•ción da l•s 
organizaciones socia/as y 
comunitari•s en /os progr•m•s da 
desarrollo soc1•I y humano; 
VII. Est1b/acar /os criterios que deban 
regir al disello de t1s reglas de 
opu•c1ón de los programas 
encomendados a /1 Subsacret•rl•. y 
VIII. Apoyar y fortalecer la atención a los 
sectores soci•les en condicionas da 
vuln•r•bilid•d por pule da los 
gobiernos munlcip•l•s. ••1 como I• 
operación de los progr•mas par• al 
d•s•rrollo social y I• superación da 
/a pobreza. en l•s 11nt1d•d•s 
federativas y mun1c1p1os que asl lo 
requier1n. 
Articulo 17. • La Coordin1ción Genefll de 
P1dronu d• Benaf1c1os de /os Progr11m1s 
Soc1•les tendrll las s1gu1antes 
atribuciones 
l. lntagr•r y m•ntener actu1llzado al 
padrón &in1co de benef1c1ar1os de los 
progr•m•s soc1•l•s. • p•rtir d• los 
p•dronu d• banaf1c1•nos de los 
145 
diversos programes • cargo de /a 
Secretarla y da /as entidades del 
Sector: 
11. Normar la construcción de modelos 
de captura de /as bases de dalos de 
/as unidades administrativas de /e 
Secretarla y las entidades del 
Sector. que permiten conformar el 
padrón l)nico de benef1ciartos: 
111. éfectuer eudllorias técnicas de los 
métodos de recolección de 
Información socioeconóm1ca de los 
hogues. pare la identificación de la 
población susceptible de ser 
beneficiaria de los programes 
socl1/es; 
IV. Apoyu a las áreas de pleneec1ón 
del Sector en le generación de 
inform1clón esrre1eg1ca para la 
poi/lle• aoc/11; 
V. Dlullar y operu. an coordinación 
con /es unld1des 1dminlstrativ1s de 
11 Secr1tarl1 y l1s entidades del 
Sector correspondientes, un sistem1 
l)nlco de identificación de 
beneficllfios de /os pro¡¡ramu 
socl1/es, sujeto a crttertos de 
ob/11ivid1d, transp1Tenc11, 
s1lect1vid1d y tempor1l1d1d; 
VI. ést1b/1cer y operu /os s11t1m1s y 
proc1d1ml1ntos informtticos pera 11 
lnte¡¡flción y 1ctu1/lz1ción de /os 
p1dron1s de benef1ci1rios de /01 
pro¡¡ramas soc11les. en coordinación 
con /a Otrecclón General de 
lnformátic1, Telecomun1cac1ones y 
Oeurro/lo Tecno/ó¡¡1co; 
VII. Formular proyectos de 1nves/1¡¡ac1ón 
informtt1ca para 1nte¡¡rar y 
actu1l1Zlf los p1drones de 
ben1f1c1artos de los pro¡¡r1mas 
1oci1les. por astido. munic11110 y 
loc1l1dad. ¡unto con otras unidades 
aamin11tr1t1v1s de la Secralarl1, y 
VIII. Apoylf 1 /e Dtrecc1on Gen11r1t de 
év11uac1ón de /os Programu 
Soc11/es en el d1sello de proyecto• 
de evaluación pera medir los 
impactos sociales y económicos de 
/os programas de referencia. 
Arl/cu/o 22.· L• Dirección Genera/ de 
Oeserro//o Socia/ y Humano t&nara las 
siguientes atribuciones: 
/. Hacer del conoc1m1ento de las 
Delegaciones Eslalales. los 
programas y presupuestos anuales 
aprobados; 
11. Apoyu /11 integración del programa· 
presupuesto de la Dirección. ob¡eto 
de los convenios a11 desarrollo 
socia/ que celebre 111 E¡ecutivo 
Federel con los gob111rnos de las 
entidades fed11rativ11s; 
///. Dar seguimiento al e¡ercic10 del 
gasto publico asignado a /a 
ejecución de acciones e inveraiones 
de /os convenios de desarrollo 
social, es/ como • /e aplicación de 
les transferencias de fondos que se 
rea/icen a favor de /os gobiernos de 
les en/idades federativas y 
municipios, derivadas de dichos 
convenios, an los terminas de /es 
reglas de operación relativas • /os 
diferentes progremas, 
IV. Proponer y eveluar /e 
instrumenteción de /as regles d• 
operación 1p/lcablu a /os 
programas encomendados 11 la 
propia Dirección General. 
V. Promover /11 celebración de convenios 
da coordinación entre /as 
dependencias y entidades d• /a 
Adm1n1str11c1ón Püb/1c11 Federa/ y /01 
gobiernos de las entidades 
federativas y de los munic1p1os. en 
al marco de los convenios da 
desarrollo social. par• llevu • callo 
acciones a inversiones de desarrollo 
social y hum1no. relativas e los 
diferentes programas. 
VI. Proponer polll1cas. es1raleg1as. 
acc11;nes y mecanismos pera apoyu 
U7 
y fortatacar 111 atención 11 los 
sectores sociales en cond1c1ones de 
vulnerabilidad, por parre de los 
gobiernos municipales; 
VII. D11r 11poyo a 111 Dirección General de 
Pollticu Soci11tes par11 el me1or 
funcionamiento de los comités de 
pl11neación para el desarrollo, 
est11t11les y municipales. conforme 11 
/as disposiciones 1urld1cas y 
convenios 11plic11bles: 
VIII. Proponer pollt1c11S, line11m1entos y 
criterios p11r11 111 operación eficaz y 
eficiente de los programas 
encomendados 11 ta prop111 Duecc1ón 
Gener•I. 11s/ como prest11r el apoyo 
técnico que se requiera: 
IX. Proporc1on11r. de acuerdo 11 las 
pollllc•s da la Secretar/a, /11 
lnform•clón y, an su ceso, I• 
cooparación, licnica qua la sa• 
requarid• por otr•s dapendenci11s o 
entid•des da Is Admin1str11ción 
Pública Feder•I. 11:sl como otru 
unid•das 11dminislr•tivas de /1 
depandancia, y 
X. Proponar 11 /a Coordin•c1ón Genera/ 
de M/crorreg1onas t• e¡ec11c1ón da 
obr•s y •cc1onas de desuro/lo 
soci•I y hum•no en los mun1clp1os 
de 111• mugin1/1d•d. an donde sa 
•pllquan racursos de /os programu 
11 su c•rgo. 
De acuerdo 1 lo especific•do en loa numer•les 
tr•nacrilos. tinto de la Ley de la Adm1nistr•ciOn 
Públic• Federal, como del Regl•mento Interno de I• 
Secretarla de Deurrollo Soc11I. ea preciumente dich• 
dependencia I• in1t1nci• princip•I que debe c•n•liur 
149 
101 esfuerzos de la administración federal en el ll!taque 
a la pobreza de los sectores sociales m•s 
desprotegidos de nuestro pals. 
Dichos programas sociales, aunados con los de orden 
financiero que competen a la Secretarla de Hacienda y 
Crédito Público, son hoy en dla 101 instrumentos 
centrales de gobierno en esta dificil tarea. 
149 
V.- CONCLUSIONES: 
PRIMERA.- El penumiento económico ha recorrido un largo camino desde la 
economla ciasica hasta las actuales propuestas del gobierno mlnimo. pasando por 
el intervencionismo marxista o keynesiano. para llegar hoy en dia a nuevos 
enunciados que toman pnncipalmente en cuenta reglas de eficacia. así como 
rendición de cuentas a la IOciedad y el aprovechamiento de los recursos para 
resolver efectivamente los problemas sociales. 
SEGUNDA.- La eoonomla imemacional die nLMSlrotl dl11 propone una Mrie de 
planteamientos qllll toman en cuenta sobre todo la competitividad del capital y la 
mano die obra calificadas. a fin de poder competir con efectividad en mercados 
globalizados de orden universal y region1I. 
Sin embargo, por seguir ~ principios se han diescuidado con hcuencia 
importantes 1spectos die polltica IOClll en los paises que die manera ortodox1 lol 
aplican. propiciando desempleo, inconformidad socaal y muchas veces pobreza 
extrema. 
TERCERA.· En Mtxico si bien existen importantes intentos por llevar al pala 1 la 
realización die pollt1CBs publicas de orden económico plenamente ldentaficadn con 
las les11 die la globaliZKión. esto no se hl alcanzado plenamente por Virtud de que 
150 
nuestro ordenamiento constrtucional contiene previsiones legales que 
afortunadamente lo impiden, como es el caso de la propiedad de empresas 
públicas y estratégicas. en manos del Estado: asl como las garantlas l1borales 
que rigen las relaciones entre los factores de la producción. al igual que otros 
ordenamientos de orden social que garantizan el hecho de que el Estado tome 
como prioridad en su actuación las necesidades y los derechos de las grandes 
mayorlas y no los recJ1mos de p1rticulare1, de grupos econ6m1COS o de empreus. 
ya sean nacionales o intem1cionales. 
CUARTA.· Hiat6riclmente el pala M ha significado pofque siempre hin 
prevalecido 111 e.auna populares y 11 conaolid1ci6n de 11 aober1nl1 nacional. En 
este sentido se puede citar en el siglo XIX el trascendente legado de los hombres 
de la Reform1, como Don Benrto Juirez. Ju1n N. Alvarez. Seb11tiin Lerdo de 
Tejida. Guillermo Prieto, Ignacio R1mlrez. JoH Maria Iglesias y otrot peraonajn 
de aquellal 6poca, que ralificlron 111 baan de nuestro federalismo y lograron 11 
consolidación de 11 República 1 nivel internacional. 
En este mismo sentido cabe reultar tambl6n el legldo de 11 Revolución de 1910, 
que dio las bases a nuestra actual Constrtuci6n Federal 1probada en 11 Ciudad de 
Ouer6t.aro a prinCJplOI de 1917. documento 1urldico que contiene loa derechos 
sociales a que antes hemos aludldo. 
151 
QUINTA.· La propia Constrtución de 1917 establece importantes principios que 
regulan la actividad económica del pals, como es el caso del articulo 25 del 
ordenamiento, que precisa al Estado como rector del desarrollo, le da el papel de 
ser la principal entidad de planeación nacional, sellala la participación del sector 
publico, del sector privado y del sector social en la actividad económica, y autoriza 
una sene de áreas exclusivas de la economla como monopolio estatal. 
A su vez el articulo 28 de la Constrtución define importantes pnncipios de Derecho 
Económico, al prohibir los monopolios y prácticas monopólicas al igual que los 
estancos. Determina la poelbilided de fijar pí9Cios miximos a d~ 
satisfactores, preve el establecimiento de un Banco Central; establece una sene 
de acciones para promover el deurrollo; y otorga facultades al Est.do para 
concesionar 11 prestación de servicios públicos o la explotación, uso y 
aprovechamiento de dMtrsos bienes del dominio del Estado. 
Por lo que hace al 1rtlculo 73 del ordenamiento Constitucional, en varias de -
fracciones estlblece laa atribuciones del Congreso de la Unión en materia 
económica; lde!Ns corresponde al 1rtlculo 89 de la Carta Magna sellalar In 
atnbUC10ne1 del Presidente de 11 Repübhca. como trtular del Poder Ejecu1Jvo, en la 
pl1neaci6n y eiecuci6n de la polltica económica del país. 
SEXTA.· El Derecho, como dilciphna CMtntlfica. tiene notable 1ntigoedad, sin 
embargo ha sido hlata etapa1 reaentn en las que la ciencia 1urldicl ha lbordMo 
152 
los asuntos económicos, surgiendo de esta forma el Derecho Económico, que 
tiene por objeto el estudio del marco normativo de los contenidos legales relativos 
a la actividad productiva de la sociedad en sus diversas fases, como son la 
producción, la distribución, la circulación y el consumo de los bienes económicos. 
A su vez el Derecho Económico en México cuenta con pocos expositores en su 
desarrollo académico y cienllfico, por lo que existen todavla un número ll!ducido 
de estudios, textos o tratados sobre esta materia: siendo importante, por ello, 
fomentar las investigaciones que a este respecto debe aportar nuestra Universidad 
y la F acuitad de De1'11Cho. 
SEPTIMA.· Las actuales condiciones de 111 economla mexicana son poco propicia 
para el fomento de las actividades de las microempresas o empresas familiares; lo 
que aunado al desempleo generaliudo, deja como saldo enonmes sectores 
empobrecidos y frecuentemente cayendo en niveles extremos de 111 propia 
pobreza, por lo que dichas condiciones son poco propicias para acelerar el 
desarrollo del pala. y mucho menos para alcanzar niveles adecuados en 111 
formación educacional y capaCllJlción profesional para el traba¡o. a fin de 
tormentar 111 existencia mb alta de un caprtal humano. 
OCTAVA.· En el sentido antenor. cabe destacar el papel estratégico que 1ueoa 111 
educación para una IOCledad. Especialmente hago referencia al papel 
fundamenllll que adqueere 111 UNAM en estas tarea, ya que 1 nuestnl casa de 
153 
estudios corresponde la preparación cientlfica. tecnológica y humanística de muy 
importantes contingentes de mexicanos, a más de que la UNAM tiene a su cargo 
un poco más del 50% de las investigaciones c1entlf1cas y tecnológicas del pals. 
La educación como sistema general de apoyo de las tareas económicas, es el 
método que debe seguirse para lograr la consolidación del capital humano 
necesario para el pals. 
NOVENA.· Se entiende por capital humano el acervo de conocimientos y 
habilidades que son directamente 1pticables 1 los procesos productivos•de bienes 
y servicios, pues entre mayor sea el nivel educativo promedio de la población, 
más eficiente serj 11 asignación de recursos en la economl1. Es decir que serjn 
mayores los niveles de producción que se alcance con los mismos recursos, 
puesto que los procesos productivos necesanos habrán de estar en manos de 
operadores calificados, profesiOnales y competentes que aprovechen 
integralmente los recursos a su disposición. 
OECIMA.· Por otra parte. tambitn resulta de gr1n 1mportanc11 destacar que p111 
et fomento de la 1ctivo1ad de los productores mtelectuales. es neceuriO relorZlr 
los instrumento• legak!s que g1r1nt1cen el respeto de sus derechos sobre lal 
obras producidas, que les llCilitan su explotaC16n leg•I y que les nndan lnrtot 
razonables por su esfuerzo. 
Actualmente. partiendo del articulo 28 Constitucional, se concede a los autores y 
artistas el uso exclusivo de sus obras. al igual que a los inventores sobre su 
inventos. 
Corresponde a la Ley Federal de Derecho de Autor y a la Ley de Propiedad 
Industrial establecer las normas de orden operativo para garantizar 
suficientemente estas prerrogativas a favor de los creadores intelectuales. 
DECIMA PRIMERA.· Ha quedado demostrado universalmente que aquellos 
paises que han dado una amplia priorid.cl a la forTTlllción del capital humano, han 
logrado procelOI de desarrollo aceler.clot y muy 1ignificativo1, como es el caso 
de diversos paises de Europa, 111 como Korea y T1iwari. Por lo contrario en los 
paises en los que el promedio educativo sigue siendo bajo. como 
desafortunadamente son las naciones labnoamericana1, el desarrollo económico 
ha sido, a su vez, m•s lento y con muchas dificultades en su planeación y 
ejecución. 
Mex1co se encuentra en un incipiente despegue económico s1 bien se aprecia un 
claro afán de entrar plenamenl! a la economla globalizada. espeaalmente 
teniendo como base de este esfuerzo el trat.clo de Libre ComerclO de ArMnca del 
Norte (TlC). 
155 
Es incuestionable que nuestro pals deberá destin11r rn11yores recursos a la 
educación b6sica y profesional, pues sólo de esa rn11ne111 podremos acele111r las 
tareas de formación de nuestro capital humano. 
DECIMA SEGUNDA.· Un grave problema que enfrenta nuestra sociedad es el 
relativo a la pobreza de grandes sectores de la población, resultado de la g111n 
desigualdad del ingreso percapita. A ello se debe que desde hace varias 
administ111ciones fede111les ae hayan venido estableciendo una serie de prograrn11s 
financieras y sociales cuyo objeto ha sido buscar ahematrvas para integrar a los 
pobres a la eeonomla, o cuando menos par11 que sirvan de paliativos a su prKaria 
situación. 
De esta maner11. encont111rnos el Prog111rn11 Nacion11I de Solidandad, (PRONASOL) 
surgido en la administraci6n de Carlos Salinas de Gortari. el Prog111rn11 de 
Educación. Salud y Alimentaci6n (PROGRESA) de la 'Poca de Ernesto Zeclillo, 
que se ha transformado en la actual administración del Presidente Vicente Fox en 
el Progr11rn11 OPORTUNIDADES. 
DECIMA TERCERA.· Desde una perspectrv1 fir anciera. la actu1I administración 
ha establecido una aerie de instrtuoones y medidas que pueden aer factor de 
fomento de la actMdad de pequellos ahorradores y microempresas. E11e es el 
caso de la Ley de Ahorro y C~rto Popular (O.O del• de jumo de 2001) y la 
15t\ 
transformación del Patronato del Ahorro Nacional (PANHAL) en el Banco Nacional 
del Ahorro Nacional y SeNicios Financieros (O.O. del 1• de junio del 2001). 
DECIMA CUARTA.· Corresponde en lo social a la Secretaria de Desarrollo Social 
(SEDESOL), ser la instancia gubernamental federal que tiene a su cargo la 
conducción de los programas de ataque a la pobreza. asl como del fomento de 
sectores marginados para lograr su integración a la vida productwa. 
Un buen ejemplo de ese esfuerzo lo representa el Programa IMSS.SOLIDARIDAD 
que otorga serviciot m6dicos a campesinos y no aaalariadOI rurales. y que les 
brinda un nivel aceptable de seguridad social. 
DECIMA QUINTA.· Mexico se encuentra en un diflcil momento económico, sin 
embargo la previsible recuperación de la economla de los Estados Unidos, ul 
como la diversificación de nuestro comercio internacional, pueden jugar a favor del 
mejoramiento de la actividad económica del pala. 
Sin embargo otros factores polllico• y IOCllleS tambien deberan influir en Hlll 
nueva etapa de la economla que se pre~ para los siguientes arios, a fin de lograr 
que las grandes diferencias de ingresos de los mexicanos se atenúen, pera 
consolidar una economía modema y justa. 
157 
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